姚樹潁

(阜陽師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院,安徽阜陽 236037)

截止筆者撰文時，以留守兒童為關(guān)鍵詞，在中國知網(wǎng)可檢索到學(xué)術(shù)論文7091篇，而以留守幼兒為關(guān)鍵詞，僅檢索到學(xué)術(shù)論文92篇?？梢姡壳按蠖鄶?shù)研究都主要以學(xué)齡期義務(wù)教育階段留守兒童為對象，即關(guān)于6歲至16—17歲留守兒童的研究較多，但對于占留守兒童總數(shù)44.32%(據(jù)2010年全國第六次人口普查資料數(shù)據(jù))的0～6周歲留守幼兒的研究較少。

安徽省農(nóng)村留守兒童數(shù)量居全國第二，僅次于四川省(據(jù)民政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，新華網(wǎng)2018年10月30日報道)。阜陽地處安徽省西北部，是安徽省人口、農(nóng)業(yè)大市。根據(jù)2017年阜陽人口統(tǒng)計，阜陽市人口數(shù)量809.3萬人，在安徽省所轄市中位居第一，其中農(nóng)村人口471.4萬人，占比58.25%。[1]由于阜陽農(nóng)村地區(qū)資源相對有限，農(nóng)村人口比重較大，是農(nóng)民工的重要輸出地，每年都會向北上廣等相對發(fā)達城市輸出大量富余青壯年勞動力，這直接導(dǎo)致了農(nóng)村留守兒童群體的產(chǎn)生。據(jù)阜陽市教育局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止2016年8月，阜陽地區(qū)有留守兒童約44萬人，其留守兒童人數(shù)幾乎占了安徽省的1/5[2]。因此，阜陽地區(qū)農(nóng)村留守兒童問題可以看成中部地區(qū)農(nóng)業(yè)大市、人口大市新型城鎮(zhèn)化進程中留守兒童問題的集中縮影。

本文研究對象是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工達6個月以上、滯留在農(nóng)村戶籍地3-6歲未進入小學(xué)的兒童。農(nóng)村留守幼兒關(guān)愛機制是指和建花等學(xué)者提出的“為促進農(nóng)村留守幼兒健康成長，政府職能部門和社會以關(guān)愛服務(wù)提供為中心形成的相互協(xié)調(diào)、有機聯(lián)系、有效運行的工作方式?！盵3]

一、阜陽農(nóng)村地區(qū)留守幼兒關(guān)愛現(xiàn)狀

(一)保育生活質(zhì)量不高

本研究成員2018年暑假以潁上縣慎城鎮(zhèn)、阜南縣曹集鎮(zhèn)、臨泉縣張集鎮(zhèn)為基點進行了問卷調(diào)查，將3-6歲幼兒納入研究對象，以監(jiān)護人類型、年齡、文化程度等維度設(shè)計了調(diào)查問卷，選取Z、B、H三所幼兒園，將問卷發(fā)放給幼兒監(jiān)護人，請本研究的調(diào)查人員和幼兒教師協(xié)助指導(dǎo)幼兒監(jiān)護人正確填寫調(diào)查表。本次調(diào)查發(fā)放調(diào)查問卷200份，回收有效問卷180份。調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計如表1、表2。

表1 留守幼兒監(jiān)護人類型調(diào)查統(tǒng)計

表2 留守幼兒監(jiān)護人文化程度調(diào)查統(tǒng)計

從留守幼兒監(jiān)護人角度看，56.1%留守幼兒實際監(jiān)護人是祖父母或外祖父母，單親監(jiān)護占比只有43.3%；從監(jiān)護人文化程度看，58.3%的是小學(xué)以下，還有一部分老人不識字；從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，超過半數(shù)的祖輩監(jiān)護人年齡在五十歲以上。留守幼兒的監(jiān)護人除了照顧留守幼兒的飲食起居外，還承擔(dān)著種田農(nóng)活以及家務(wù)勞動。通過訪談，我們了解到祖輩們保育知識缺乏，對于幼兒科學(xué)喂養(yǎng)不掌握，僅僅滿足于幼兒“吃飽穿暖”的層次。阜陽農(nóng)村地區(qū)部分留守幼兒幾乎是隔代教育。

筆者在慎城鎮(zhèn)十里井村、八里灣村圍繞部分留守幼兒監(jiān)護人、村委會干部進行了走訪和座談，我們發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分留守幼兒的監(jiān)護人不注重幼兒膳食營養(yǎng)合理搭配，對于幼兒膳食中蔬菜、水果、肉、蛋、奶等均衡營養(yǎng)沒有正確的認識。筆者選取Z幼兒園等發(fā)放問卷，以“飲食衛(wèi)生和安全知識”進行了問卷調(diào)查。調(diào)查的留守幼兒80%有購買“三無”零食的經(jīng)歷；14%沒有全部接種國家規(guī)定免費疫苗；部分孩子的生活衛(wèi)生習(xí)慣較差，沒有飯前便后洗手的習(xí)慣。

(二)教育狀況不容樂觀

筆者選取慎城鎮(zhèn)十里井村、八里灣村部分留守幼兒作為調(diào)查對象，訪談幼兒園老師十名、村“兩委”人員八名，留守幼兒養(yǎng)護人二十名，旨在深入了解留守幼兒教育存在問題。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，阜陽農(nóng)村地區(qū)留守幼兒家庭教育差強人意，因祖輩們?nèi)狈Α皟?yōu)育、優(yōu)教”的育兒理念，部分青年父母也不重視幼兒“心智”的啟蒙和生活習(xí)慣的養(yǎng)成，多數(shù)養(yǎng)護人認為孩子的教育是幼兒園和老師的事，他們不重視為孩子啟蒙教育進行智力投資，如，購買“幼兒讀物”、“親子讀物”以及送孩子去音樂、舞蹈、繪畫等興趣班學(xué)習(xí)。阜陽農(nóng)村地區(qū)留守幼兒的學(xué)校教育也不如人意。阜陽農(nóng)村幼兒園硬件建設(shè)滯后，幼兒活動空間小，部分幼兒園教室采光條件不好，同時，阜陽農(nóng)村幼兒教師數(shù)量不夠，教育內(nèi)容“小學(xué)化”，以識字、算數(shù)作為學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容。

筆者以教育部2012年《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》為參照標(biāo)準(zhǔn)，借鑒了學(xué)者劉占蘭的測試方法[4]，對農(nóng)村留守幼兒的“前學(xué)習(xí)能力”進行了調(diào)查測試。筆者首先設(shè)計了“我和爸爸媽媽”主題故事測試，觀察幼兒語言表達以及親子關(guān)系等方面狀況。分別選取兩組相同年齡階段(年齡差距在1個月上下)留守幼兒和非留守幼兒，每組15人，以幼兒講述“我和爸爸媽媽”主題故事表現(xiàn)情況進行賦分，計分標(biāo)準(zhǔn)是1-5分，得分越高，表明幼兒語言表達能力越強，如表3。

在“我和爸爸媽媽”主題故事測試中，在語言領(lǐng)域，留守幼兒口語表達能力較弱，認知發(fā)展落后于非留守幼兒。筆者還設(shè)計了“心理話和誰說”情景測驗了解留守幼兒情感心理發(fā)展?fàn)顩r。通過測查，發(fā)現(xiàn)多數(shù)留守幼兒的心里話側(cè)重于向父母訴說，在時間空間等外在因素限制、不方便訴說的情況下，部分選擇憋在心里，且相當(dāng)數(shù)量的父母在留守幼兒的印象中較為模糊，可能緣于留守幼兒的家庭親子交流缺乏。

表3 “我和爸爸媽媽”主題故事計分標(biāo)準(zhǔn)

另外，我們對留守幼兒與非留守幼兒的人際交往情況進行了對比測試。限于幼兒表達的模糊性和不明確性，筆者設(shè)計了一組“搭積木”、“運球接力”幼兒活動情景測驗，分別選取兩組相同年齡階段(年齡差距在1個月上下)留守幼兒和非留守幼兒做配對測試，以考察兩組幼兒分工合作及協(xié)作完成目標(biāo)方面的情況。測試者根據(jù)幼兒在測試活動中的表現(xiàn)打分。得分較高的，表明該幼兒分工協(xié)作能力較高。測試結(jié)果顯示：留守幼兒在各情景測試上的結(jié)果低于非留守幼兒。

二、阜陽農(nóng)村地區(qū)留守幼兒關(guān)愛存在的問題

近年來，安徽省高度關(guān)注留守幼兒成長，出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見》，形成了一些關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的制度、機制，如，義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、信息檔案登記機制、強制報告與強化應(yīng)急處置機制[5]等，阜陽農(nóng)村留守兒童的成長環(huán)境得到了很大改善。然而，現(xiàn)有的留守兒童關(guān)愛機制均側(cè)重于義務(wù)教育階段的兒童，對于3-6歲的留守幼兒，有針對性的支持機制較少。筆者主要從農(nóng)村留守幼兒成長的責(zé)任主體——家庭、學(xué)校、政府、社會等角度進行分析。

(一)家庭關(guān)愛缺失

阜陽農(nóng)村留守幼兒現(xiàn)象增多是家長在增加經(jīng)濟收入與子女教育取舍失衡導(dǎo)致的。為了更好地生存和發(fā)展，阜陽農(nóng)村青壯年選擇離鄉(xiāng)背井出門打工。筆者僅以慎城鎮(zhèn)B村、S村為例，兩個行政村外出打工的男女青年分別為81%和67%。外出打工的日子居住地點不固定，收入不高，工作時間沒有規(guī)律，如果把孩子帶在身邊家庭經(jīng)濟等各方面的壓力很大，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的年輕父母一般把幼兒撫養(yǎng)到1歲以上或送到幼兒園后就外出務(wù)工，或帶到打工所在地撫養(yǎng)到一兩歲后再送回老家鄉(xiāng)交由爺爺奶奶撫養(yǎng)。“候鳥式”的打工生活使打工者父母處于“兩頭為難”的境地：給得了豐裕的物質(zhì)生活就給不了溫暖的懷抱?！皞鹘y(tǒng)家庭解構(gòu)使留守幼兒家庭教育鏈條斷裂，使傳統(tǒng)農(nóng)村家庭教育雙系結(jié)構(gòu)遭到瓦解。”[6]傳統(tǒng)家庭固有的教育、親情、關(guān)愛功能喪失，父母榜樣角色喪失。由于父母和子女分居兩地，親子溝通相對困難，留守幼兒缺失了父母的幫助。筆者以Z幼兒園為例，對留守幼兒父母與留守幼兒聯(lián)系方式和頻率進行了調(diào)查，調(diào)查顯示：80%以上務(wù)工人員選擇電話方式進行親子溝通，50%以上半個月才聯(lián)系一次，溝通的主要內(nèi)容為身體健康和安全方面，很難深入到幼兒的教育和情感心理層面。

(二)學(xué)校關(guān)愛薄弱

當(dāng)前阜陽農(nóng)村公辦幼兒園較少，農(nóng)村學(xué)前教育機構(gòu)以民辦幼兒園為主體。同時，阜陽農(nóng)村幼兒園沒有關(guān)心留守幼兒的舉措和機制。通過走訪發(fā)現(xiàn)，民辦幼兒園主要靠收繳的學(xué)雜費運營，由于缺少財政補貼，教學(xué)設(shè)施相對落后，教學(xué)活動空間較小，還有一些園所是民房改造的教室。幼兒園數(shù)量不足，班額過大，幼兒教師隊伍素質(zhì)不高。筆者以Z幼兒園為對象，圍繞師資等情況進行了調(diào)查和訪談，從教師資格證持有情況看，56.8%持有教師資格證，存在部分幼兒教師“無證上崗”的情況。無編制的教師占總數(shù)的超過八成，臨時代課教師構(gòu)成了幼兒教師隊伍的主力。阜陽當(dāng)?shù)剞r(nóng)村幼兒教師存在“四低”狀況：門檻低、社會地位低、學(xué)歷水平低、工資水平低?？傊?，幼兒教師數(shù)量不足，師資專業(yè)水平不佳。僅以Z幼兒園為例，師幼比高達1:30，遠高于教育部《幼兒園教師配備標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的最大1:17的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村幼兒教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制不完善，代課教師因繁重的工作壓力無法參加培訓(xùn)。

(三)政府關(guān)愛措施不完善

關(guān)愛留守幼兒需要政府發(fā)揮頂層設(shè)計功能，發(fā)揮全局引領(lǐng)作用，做好關(guān)愛農(nóng)村留守幼兒政策、制度的出臺和落實工作，促進各部門協(xié)同合作，形成關(guān)愛農(nóng)村留守幼兒的合力。面對龐大的農(nóng)村留守幼兒群體，阜陽當(dāng)?shù)卣年P(guān)愛機制滯后于現(xiàn)實需要。從根本上來說，阜陽地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，據(jù)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，阜陽市2017年人均生產(chǎn)總值19536元，比上年增加1894元，城鎮(zhèn)化率41.75%。[7]加之阜陽地區(qū)農(nóng)村人口比重較大，使得政府負擔(dān)較重，政府沒有劃撥農(nóng)村留守幼兒關(guān)愛服務(wù)專項經(jīng)費。同時，政府和教育行政部門對農(nóng)村學(xué)前教育財政、師資等方面支持不足。從政策制度上來看，我國長期沿襲城鄉(xiāng)二元體制，存在隱性的“戶籍壁壘”，加之政府壟斷性辦學(xué)體制，使得經(jīng)濟收入不高的農(nóng)民工無力“拼財力、拼關(guān)系”供養(yǎng)子女享受優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

(四)社會關(guān)愛滯后

留守幼兒的關(guān)愛需要婦聯(lián)、團委等部門和社會公益組織的積極參與，但當(dāng)前，如何使各部門、公益組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮有機聯(lián)動作用，需要進一步研究探索。各個關(guān)愛留守幼兒的主體之間協(xié)調(diào)溝通不暢，難以形成合力。“婦聯(lián)、共青團和工會等群團性組織，在職能和資金方面面臨著尷尬的地位?！盵8]盡管有些地方建立了留守兒童之家、愛心媽媽等關(guān)愛機制，但是，留守幼兒常常被忽視，缺乏相應(yīng)的關(guān)愛機制。社區(qū)內(nèi)存在資金短缺、機構(gòu)不健全等問題。村民的外出務(wù)工使得農(nóng)村空殼化，農(nóng)村社區(qū)(村委會)人手不足，村級基層關(guān)愛機制薄弱。另外，多元文化沖擊下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化被消解，農(nóng)村兒童失去精神樂園。正如裘指揮指出：“追求富裕成為鄉(xiāng)村生活中的一種強勢話語，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會文化價值幾乎被經(jīng)濟利益的驅(qū)使所淹沒?！盵9]

三、阜陽農(nóng)村地區(qū)留守幼兒關(guān)愛機制構(gòu)建措施

(一)以家庭為基礎(chǔ)，強化主體責(zé)任

家長要承擔(dān)起教育子女的責(zé)任，不能“生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不育”。要進一步提高家庭教育意識，樹立正確的家庭教育理念，改善親子溝通交流狀況，監(jiān)護人要注重傾聽兒童的煩惱，保持良好的親子情感交流，關(guān)注兒童情感和心理，滿足兒童情感心理需要，改善家庭教養(yǎng)方式。要認識到作為留守幼兒的監(jiān)護人，父母的責(zé)任不僅是為孩子提供物質(zhì)生活保障，更重要的是給孩子親情呵護。要嚴(yán)格落實監(jiān)護制度和責(zé)任。研究表明：“兒童在6歲以前與父母分離，無論分離時間有多長，都對兒童情緒發(fā)展造成消極影響?！盵10]因此，為了幼兒成長，父母盡量推遲外出務(wù)工時間，降低母親的“外出率”。孩子6歲前，至少留父母一方陪護幼兒成長。抽象的金錢，名貴的玩具不如天天牽著你的手，陪你玩游戲。即便必須外出務(wù)工，也要定期探望留守幼兒，增加與留守幼兒的聯(lián)系溝通頻率。留守幼兒的養(yǎng)護人要積極主動學(xué)習(xí)育兒知識，提高養(yǎng)護關(guān)愛留守幼兒的能力。

(二)以幼兒園為重點，創(chuàng)設(shè)教育關(guān)愛機制

積極發(fā)揮幼兒園在關(guān)愛農(nóng)村留守幼兒中的重要作用。在政府的支持下，在農(nóng)村幼兒園中建立留守幼兒關(guān)愛服務(wù)陣地，配備留守幼兒關(guān)愛服務(wù)專職人員和專業(yè)心理教師，做好心理救助，為留守幼兒健康成長提供優(yōu)良的教育環(huán)境;還要建立幼兒教師持證上崗機制,進一步提高教師素質(zhì)，轉(zhuǎn)變教育觀念，注重幼兒課程的游戲化，為留守幼兒的成長提供優(yōu)質(zhì)教育；學(xué)校攜手家庭為留守幼兒成長營造和諧友善的校園文化氛圍，針對留守幼兒設(shè)立代理家長，實行校內(nèi)一對一幫扶。開設(shè)親情電話，讓留守幼兒與父母進行面對面、心貼心地“親情對話”，每逢幼兒生日為他們送上一個生日蛋糕、贈送一個生日禮物，關(guān)懷關(guān)愛留守幼兒；為留守幼兒建立檔案卡和結(jié)對聯(lián)系卡，確保建檔立卡“精準(zhǔn)化”，檔案卡上詳細登記父母外出地點、返鄉(xiāng)時間、聯(lián)系電話，通過聯(lián)系卡實施精準(zhǔn)關(guān)愛；老師也要培養(yǎng)愛心、耐心，在保育和教學(xué)中都能融入心理健康教育內(nèi)容，通過日常生活和幼兒園區(qū)角建設(shè)、一日流程活動等方式給予留守幼兒更多的關(guān)愛。

(三)以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮全局引領(lǐng)作用

通過法律和法規(guī)政策，科學(xué)設(shè)定國家和當(dāng)?shù)卣穆氊?zé)，落實分層責(zé)任制度，將學(xué)前教育專項經(jīng)費納入財政預(yù)算。政府要建立健全農(nóng)村留守幼兒關(guān)愛體制機制，如，建立動態(tài)信息臺賬，完善應(yīng)急處置制、強制報告機制、強化激勵問責(zé)制等。按照十九大的部署，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),增加農(nóng)民收入,從源頭上減少農(nóng)民工外出就業(yè)；促進新農(nóng)村建設(shè)，幫助農(nóng)村青年“離土不離鄉(xiāng)”的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，從源頭上減少農(nóng)村留守幼兒。同時，建立健全鄉(xiāng)村居民的社會保障機制，消除城鄉(xiāng)二元戶籍制度隱含的“隱性壁壘”，使農(nóng)民工在教育、醫(yī)療等方面能夠與城市居民漸趨持平，為農(nóng)民工進城落戶提供便利條件。在當(dāng)前國力無力支持學(xué)前教育義務(wù)制的情況下，業(yè)界專家主張“大力推進普惠性學(xué)前教育是目前的務(wù)實定位選擇”[11]。阜陽當(dāng)?shù)卣?gòu)建普惠而有質(zhì)量的學(xué)前教育，實現(xiàn)“每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所公辦中心園”。同時，加強農(nóng)村幼兒教師隊伍建設(shè)，將農(nóng)村幼兒教師納入當(dāng)?shù)亟逃姓芾眢w系，合理設(shè)置幼師門檻，提高幼師工資待遇，保障幼師的基本權(quán)益，使農(nóng)村幼兒教師能“下得去、留得住、教得好”。通過政府購買幼兒教育產(chǎn)品，對農(nóng)村幼兒園進行人力、財力等方面投入，提高農(nóng)村園所的基本教學(xué)設(shè)施和軟件建設(shè)。

(四)以社會為依托，構(gòu)建健康成長環(huán)境

留守幼兒的成長離不開社會的關(guān)愛，需要強化社會關(guān)愛支持機制。婦聯(lián)、工會、共青團等群團組織要發(fā)揮各自職責(zé)，開展留守幼兒結(jié)對幫扶項目，如，開展接力式的頂崗實習(xí)支教活動，組織返鄉(xiāng)大學(xué)生志愿者、黨員干部等通過“結(jié)對+接力”方式，開展結(jié)對幫扶“真情牽手”關(guān)愛活動。重視發(fā)揮專業(yè)社會工作者的作用，選調(diào)心理教育方面的教師搭建心理疏導(dǎo)平臺，通過發(fā)一條問候短信、寫一封親情家書、進行一次視頻通話、寄一張新年賀卡，搭起一座留守幼兒和家長溝通交流的橋梁；社區(qū)要建立健全農(nóng)村留守幼兒鄰里幫扶運行機制，定期舉辦“父母大講堂”知識講座，對留守幼兒監(jiān)護人開展家庭教育指導(dǎo)培訓(xùn)，幫助家長提高幼兒養(yǎng)育水平；新聞媒體要加強對留守幼兒社會問題的追蹤報道，強化留守幼兒關(guān)愛教育宣傳，強化社會關(guān)愛責(zé)任，營造良好的社會氛圍；政府要加強農(nóng)村文化建設(shè)，積極組織鄉(xiāng)村文化宣傳教育，如，組織策劃鄉(xiāng)村文藝匯演、才藝展示、露天電影等，提升鄉(xiāng)村整體文化層次，改善農(nóng)村留守幼兒的成長環(huán)境；依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，探索“云公益”，即通過互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等媒介，搭建共享平臺，將參與公益組織和社會群體資源整合在平臺中，最大化將社會力量集中到幫助農(nóng)村留守幼兒的行動中。

黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,國家已吹響振興農(nóng)村、實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的時代號角，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施必然會從源頭上減少農(nóng)村留守幼兒的產(chǎn)生。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的完成無外乎“人、財、物”三個要素，歸根到底落腳到“人”的因素。無論從提高人民獲得感、增強人民福祉的根本宗旨維度，還是從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)者接班人培養(yǎng)的實用視角，對留守幼兒的關(guān)愛都是黨和國家強基固本的重要舉措。新時代，以習(xí)近平為核心的黨中央提出了精準(zhǔn)扶貧的思想，而教育扶貧是防止代際貧困的關(guān)鍵措施。改善農(nóng)村留守幼兒的成長現(xiàn)狀需要政府組織領(lǐng)導(dǎo)、教育主管部門和學(xué)校、社會和家庭等責(zé)任主體共同參與，形成以政府為主導(dǎo)、家庭為基礎(chǔ)、學(xué)校為重點、社會參與的多元關(guān)愛機制。讓黨和政府的好政策真正惠澤到每一個農(nóng)村留守兒童，使其“童享陽光”，健康成長。