劉欣宇

(遼寧師范大學(xué)政府管理學(xué)院，遼寧 大連 116029)

隨著中國科技進程的不斷前進，創(chuàng)新資源得到了整合與升級，科研力量轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的需求加強，“政產(chǎn)學(xué)研用”模式在多種因素的共同推動下應(yīng)運而生。在新型的“政產(chǎn)學(xué)研用”創(chuàng)新模式下，我國各省市都開展了不同形式、不同程度的“政產(chǎn)學(xué)研用”模式發(fā)展活動，并取得了諸多的成果，對促進地方乃至國家的技術(shù)創(chuàng)新起到了重要的推動作用。完善“政產(chǎn)學(xué)研用”模式不僅能夠激發(fā)城市的創(chuàng)新活力和促進經(jīng)濟發(fā)展，而且對滿足人民的美好幸福生活以及實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興有著重大意義。

一、遼寧省“政產(chǎn)學(xué)研用”現(xiàn)狀實例分析

在近幾年中，“政產(chǎn)學(xué)研用”模式作為新型技術(shù)化的創(chuàng)新合作模式，得到了遼寧省的大幅度關(guān)注，各市紛紛響應(yīng)國家與省政府號召，制定了大量與“政產(chǎn)學(xué)研用”模式有關(guān)的政策并積極投入實踐中。如：2016年時任遼寧省省長的陳求發(fā)主張進行深度貫徹學(xué)習(xí)黨中央的文件，建立政產(chǎn)學(xué)研用多方主體合作的有效產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。截止到2018年9月，遼寧省大石橋市通過政府主導(dǎo)，帶動了300多家企業(yè)、高校和科研機構(gòu)進行深度合作，從而為“政產(chǎn)學(xué)研用”模式的進一步發(fā)展提供了廣闊的空間；2018年遼寧省本溪市上藥北方藥業(yè)通過購買專利、合作研發(fā)等方式與沈陽藥科大學(xué)開展合作，從而從整體上提高了科技成果轉(zhuǎn)化率，構(gòu)建了政府主導(dǎo)下全方位的產(chǎn)學(xué)研用合作體系。但遼寧省的“政產(chǎn)學(xué)研用”模式在多項實踐中從細節(jié)里也呈現(xiàn)出一些問題。具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）主體間協(xié)調(diào)性不足

“政產(chǎn)學(xué)研用”模式有兩個重要的特征：一是五個主體之間要具有一致的目標(biāo)。不同的利益主體的目標(biāo)經(jīng)常會產(chǎn)生差異性，如：企業(yè)想發(fā)展自身經(jīng)濟和提高競爭實力、學(xué)校需要培育高等人才、科研機構(gòu)想要提高科研質(zhì)量與轉(zhuǎn)化科研成果等。二是“政產(chǎn)學(xué)研用”模式的五個主體要形成整體化、一體化的互助狀態(tài)。這兩個特征需要主體間采用高度的協(xié)調(diào)性進行合作。深度的合作與創(chuàng)新又要求五個主體間相互支持、信任，并相互包容、借鑒。遼寧省“政產(chǎn)學(xué)研用”模式由于發(fā)展時間較短，各主體間的合作關(guān)系和諧性沒有得到較多的重點關(guān)注。因此，在未來很容易產(chǎn)生不顧實際情況，盲目追求整體效益最大化的傾向。

（二）相關(guān)政策支持不完善

在互聯(lián)網(wǎng)時代，基于“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新的視角下，進行政策的完善是十分必要的。從2018年召開的兩會中提到雙創(chuàng)升級版——產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，使“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新體系的研究不斷充實和完善，國家出臺了一系列政策支持。如：2018年9月國務(wù)院出臺《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》，進一步闡釋了產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的格局，推動了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平的提高。

近年來，遼寧省響應(yīng)國家號召，制定了各類相關(guān)政策。如：遼寧省政府出臺了有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化的政策、遼寧省大連市的《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于遼寧振興發(fā)展重要指示精神加快新時代大連“兩先區(qū)”建設(shè)的實施意見》、遼寧省錦州市政府的《關(guān)于積極推進供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的實施意見》。從整體上來看，遼寧省政策集中于“政產(chǎn)學(xué)研用”模式的創(chuàng)新成果上，而且從實踐中得到了較大收益，但對于各主體的互助保障、獎懲、考察等方面的政策仍需進一步提高。

（三）配套機制不健全

相關(guān)配套機制對“政產(chǎn)學(xué)研用”模式的發(fā)展具有重要的輔助性作用，“政產(chǎn)學(xué)研用”模式需要借助一定的機制進行運作。遼寧省“政產(chǎn)學(xué)研用”的相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施有所提高，但仍需完善。主要表現(xiàn)在以下三方面：

第一，各主體間溝通機制不充分。良好的溝通不僅可以最大限度規(guī)避風(fēng)險的發(fā)生，也可以將政策效果發(fā)揮到最好的程度?！罢a(chǎn)學(xué)研用”模式作為一個合作模式，主體溝通機制便顯得尤為重要。第二，高校人才實踐參與機制短缺。因為高校人才缺少獲得參與實踐的機會與途徑，所以作為“政產(chǎn)學(xué)研用”創(chuàng)新模式血液的人才無法通過實際調(diào)研達到與企業(yè)和用戶需求相協(xié)調(diào)。第三，提高各專業(yè)科研互動性的機制不足。各專業(yè)擁有專業(yè)界限明確的特點，在教學(xué)中，高校人才很難達到相互交流，跨學(xué)科與專業(yè)的框條進行科研合作。

（四）人們重視程度有限

遼寧省在傳統(tǒng)追求穩(wěn)定觀念的沖擊下，大眾的觀念依舊難以被創(chuàng)新所吸引與激勵，難以達到重視“雙創(chuàng)”的最佳的效果，從而難以給遼寧省的“政產(chǎn)學(xué)研用”模式提供良好的創(chuàng)新氛圍。因而由于缺乏社會上絕大多數(shù)人的重視和關(guān)注，人才創(chuàng)新力量難以得到真正有效的發(fā)揮。即使科研成果實現(xiàn)轉(zhuǎn)化后，由于缺乏大眾的重視、評估以及普及化發(fā)展，也難以形成進一步大范圍的影響力，最終導(dǎo)致遼寧省“政產(chǎn)學(xué)研用”模式使創(chuàng)新成果與社會大眾產(chǎn)生一定程度的隔離。

二、遼寧省“政產(chǎn)學(xué)研用”模式發(fā)展問題的破困之策

完善“政產(chǎn)學(xué)研用”模式是一項綜合的系統(tǒng)性的工程，既需要各類資源的整合，也需要找到“政產(chǎn)學(xué)研用”模式發(fā)展的關(guān)鍵點。在科技創(chuàng)新成果不斷推陳出新的當(dāng)下，使遼寧省“政產(chǎn)學(xué)研用”模式更加高效、穩(wěn)定、全面地運作，需要關(guān)注以下五個方面的破困之策：

（一）明確主體間的關(guān)鍵點，建立主體利益平衡機制

“政產(chǎn)學(xué)研用”模式的一個重要的創(chuàng)新點在于合作共贏。在合作過程中，互動效果有時會影響最終成果的形成、發(fā)展和轉(zhuǎn)化?！罢a(chǎn)學(xué)研用”模式通過具體用戶需求的解決來推動自身進一步發(fā)展,而用戶需求即為主體間的關(guān)鍵點。五個主體互動性的強弱影響著市場用戶滿意度的高低。同時，當(dāng)“政產(chǎn)學(xué)研用”模式真正實現(xiàn)“五位一體”時，協(xié)同創(chuàng)新的作用才能得到更加有效的發(fā)揮。

具體來說，“政產(chǎn)學(xué)研用”模式牽涉主體較多，在進行利益分配時，若無法良好地處理，會造成盲目追求自身利益。因此，必須在政府的帶領(lǐng)下，平衡各方主體的利益，明確五個主體的權(quán)利與責(zé)任。對于政府而言，應(yīng)進一步重視市場的作用，簡政放權(quán)，注重服務(wù)于人民。對企業(yè)而言，在商業(yè)化的利己主義的驅(qū)動下，企業(yè)無疑追求的是利潤最大化，但利潤與人民群眾的需求息息相關(guān)，因此企業(yè)決策應(yīng)環(huán)繞用戶理念來展開。對于高校和科研機構(gòu)而言，理論知識與實際創(chuàng)新產(chǎn)品的應(yīng)用的最終目的在于為人民的美好生活謀福利。因此，應(yīng)以用戶需求作為“政產(chǎn)學(xué)研用”模式中政府、企業(yè)、高校和科研機構(gòu)的關(guān)鍵的利益平衡點，使四個主體的力量為一個主體而服務(wù)。

（二）完善政策的支持體系，提供公平的創(chuàng)新平臺

在政府的引導(dǎo)下，制定符合社會效益的政策尤為重要?！罢a(chǎn)學(xué)研用”模式使單個力量凝結(jié)成為整體共有的力量，并通過此模式不斷進行共同的科技成果的更新?lián)Q代，推動社會進步。“政產(chǎn)學(xué)研用”模式體系的有序化不能完全依賴市場的自我調(diào)節(jié)，還要政府發(fā)揮其獨特的作用，引導(dǎo)企業(yè)、高等院校及科研機構(gòu)盡全力發(fā)揮各自不同的功能，來維護用戶需求與利益，實現(xiàn)用戶的意愿。

綜上所述，我們應(yīng)積極完善相關(guān)政策，如創(chuàng)新中的經(jīng)費保障政策、科研專利的保障政策以及對社會產(chǎn)生積極影響力的研發(fā)成果進行獎勵的政策等。另外，為達到市場需求的標(biāo)準(zhǔn)少不了企業(yè)，特別是在數(shù)量上居大多數(shù)的中小企業(yè)的關(guān)注與支持。那么，出臺相關(guān)激勵政策，如激發(fā)各類領(lǐng)域的中小企業(yè)參與到“政產(chǎn)學(xué)研用”模式中，便顯得極為主要。

（三）加強相關(guān)專業(yè)的互動，促進社會狀況的改善

創(chuàng)新成果的產(chǎn)生與發(fā)展需要不同學(xué)科為其提供理論依據(jù)。當(dāng)高校中的各專業(yè)為一個創(chuàng)新成果所服務(wù)時，會更為準(zhǔn)確地把握用戶的需求，進而促進社會狀況的改善。在創(chuàng)新的過程中，應(yīng)將學(xué)術(shù)與實踐相結(jié)合，擴寬信息渠道，讓更多的高校人才參與到“政產(chǎn)學(xué)研用”模式的創(chuàng)新過程中。

首先，創(chuàng)新成果的發(fā)展離不開各專業(yè)的交流，“政產(chǎn)學(xué)研用”模式應(yīng)著重注意各專業(yè)領(lǐng)域的交互研究,突破學(xué)科間的壁壘。具體措施：可以在高校中采用創(chuàng)新型人才會議；各專業(yè)互派創(chuàng)新人才進行短期的交流課；以及建立由各專業(yè)的人才組成的“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新社團并增加對社團項目的物質(zhì)與精神支持。其次，“政產(chǎn)學(xué)研用”模式不僅對人才培養(yǎng)有較好效果，而且對當(dāng)前的大學(xué)生就業(yè)困境有一定的改善作用。通過“政產(chǎn)學(xué)研用”模式，企業(yè)能更好地了解高校人才，使企業(yè)對創(chuàng)新型人才的吸納由被動挑選變?yōu)橹鲃訝幦　Ｒ虼?，政府也可以進一步搭建企業(yè)與高校的互聯(lián)平臺，讓企業(yè)與創(chuàng)新人才更好地進行了解，提高高校學(xué)生就業(yè)率，改善社會狀況。

（四）增強相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃合理的合作空間

在圍繞市場的傳統(tǒng)創(chuàng)新模式中，企業(yè)與高校、科研機構(gòu)的聯(lián)系很少，大部分情況不涉及資源共享問題，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也就顯得不重要。但在“政產(chǎn)學(xué)研用”模式下，各方利益主體的資源貢獻的合理值以及專利的保護問題急需用配套設(shè)施來加強。在互聯(lián)網(wǎng)時代的推動下，要求“政產(chǎn)學(xué)研用”模式主體自身掌握的資源從私密性和封閉性轉(zhuǎn)化為合理化的公共性。因此，“政產(chǎn)學(xué)研用”模式從一開始便需要將這種封閉性的局面打破，使各自的資源需求升級成為整體共同的資源。在這種局面下，合理規(guī)劃空間成為一個急需解決的事項。

“政產(chǎn)學(xué)研用”模式的相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)首先體現(xiàn)在主體溝通設(shè)施上，特別是高校與企業(yè)、高校與用戶以及企業(yè)與用戶之間。首先，高校與企業(yè)之間應(yīng)建設(shè)互動機構(gòu)，使高校直接與企業(yè)進行聯(lián)合、共同規(guī)劃創(chuàng)新方案。高校、企業(yè)與用戶之間應(yīng)妥善運用互聯(lián)網(wǎng)時代的便利，做好用戶需求的大數(shù)據(jù)調(diào)查，真正創(chuàng)新出有利于人民群眾的創(chuàng)新成果。其次，“政產(chǎn)學(xué)研用”模式的基礎(chǔ)設(shè)施體現(xiàn)在評價設(shè)施的建設(shè)。評價設(shè)施不僅僅是研究所、研究成果的數(shù)量問題，更為主要的是創(chuàng)新成果的質(zhì)量問題。

（五）提高全民創(chuàng)造活力，促進研究成果的認同感

良好的創(chuàng)新氛圍可以促使創(chuàng)新成果在短時間內(nèi)不斷升級，從而為整個社會帶來巨大的經(jīng)濟效益。和諧而有效的創(chuàng)新需要大眾的支持，那么如何調(diào)動人民對“政產(chǎn)學(xué)研用”模式的熱情就成為了無法回避的問題。宣傳的重要性將日益被提上創(chuàng)新的舞臺。通過正當(dāng)?shù)男麄魇侄尾⒁元剟顧C制為輔助，使“政產(chǎn)學(xué)研用”模式協(xié)同創(chuàng)新成為社會主流意識，從而帶動社會經(jīng)濟發(fā)展。

創(chuàng)新成果應(yīng)當(dāng)全面立足人民群眾的需求，并建立合理化、公平化的科研成果審核機制。在“政產(chǎn)學(xué)研用”模式成果轉(zhuǎn)化的過程中，要時刻以人民需求為目標(biāo)，做到創(chuàng)新前對群眾需求點進行調(diào)查研究、創(chuàng)新中勇于采納群眾的意見和要求，創(chuàng)新后由大眾進行評估。審核機制要杜絕形式主義，讓人民群眾能夠真正參與其中，做到創(chuàng)新成果由人民共享。