張紀(jì)海，樊偉，師儀

（北京理工大學(xué) 管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081）

北京理工大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)動員學(xué)術(shù)團(tuán)隊扎根動員實踐，在軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，秉持管理學(xué)導(dǎo)向型國民經(jīng)濟(jì)動員學(xué)研究綱領(lǐng)，建立了敏捷動員理論體系并將其不斷完善，陸續(xù)提出了大動員理念、動員聯(lián)盟理論、動員物流理論、動員鏈理論、集成動員理論和動員網(wǎng)理論。如今，敏捷動員理論已經(jīng)成為新時代國民經(jīng)濟(jì)動員的主流理論，動員聯(lián)盟理論已被全國國民經(jīng)濟(jì)動員“十三五”規(guī)劃所采納。

國民經(jīng)濟(jì)動員是軍民融合的重要領(lǐng)域，并且，國民經(jīng)濟(jì)動員工作中所探索出的“動員”機制已經(jīng)具備了方法論品格，可以成為一種具有指導(dǎo)意義的工作思路或者工作模式[1]，尤其是敏捷動員理論體系及其集成動員工作模式，對貫徹落實軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的方法論意義。為此，本文認(rèn)為有必要在新時代的背景下，再次升級敏捷動員理論體系，確立國民經(jīng)濟(jì)動員理論研究的新起點，以便大力推動新時代國民經(jīng)濟(jì)動員的理論研究，并為推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展提供理論借鑒。

一、敏捷動員理論體系框架

（一）敏捷動員理論體系發(fā)展脈絡(luò)

北京理工大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)動員學(xué)術(shù)團(tuán)隊在國民經(jīng)濟(jì)動員基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用性研究方面深耕細(xì)作，提出原創(chuàng)性的管理學(xué)導(dǎo)向型國民經(jīng)濟(jì)動員學(xué)研究綱領(lǐng)，并以該研究綱領(lǐng)與軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)提出了敏捷動員理論[2]23，其包含動員聯(lián)盟理論、動員鏈理論、集成動員理論、動員網(wǎng)理論以及動員物流理論等內(nèi)容。以時間為序，2005年團(tuán)隊率先提出了敏捷動員理念[2]23，同時，動員聯(lián)盟[3]16成為敏捷動員組織形式；2007年，動員物流基本理論框架形成；2012年，在上述理論的基礎(chǔ)上建立了動員鏈理論[4]72；2014年，團(tuán)隊提出了集成動員模式[5]88；2017年，在深入研究動員鏈的基礎(chǔ)上提出動員網(wǎng)的概念。圍繞敏捷動員理論體系，北京理工大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)動員學(xué)術(shù)團(tuán)隊進(jìn)行了多維度、多層次的研究，形成了諸多對國民經(jīng)濟(jì)動員學(xué)理論研究及學(xué)科建設(shè)富有重要意義的理論成果。

（二）超常供給理論

北京理工大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)動員學(xué)術(shù)團(tuán)隊在建立敏捷動員理論時，秉持的是管理學(xué)導(dǎo)向型國民經(jīng)濟(jì)動員研究綱領(lǐng)，與之相對應(yīng)的是戰(zhàn)爭導(dǎo)向型的國民經(jīng)濟(jì)動員研究綱領(lǐng)和國防經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型國民經(jīng)濟(jì)動員研究綱領(lǐng)。所以，敏捷動員理論確立了一個管理學(xué)性質(zhì)的國民經(jīng)濟(jì)動員學(xué)科，這也是北京理工大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)動員學(xué)科建設(shè)的起點和基準(zhǔn)點。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給與需求關(guān)系來分析國民經(jīng)濟(jì)動員活動，它顯然也要以需求與供給相平衡作為評價動員效果的主要標(biāo)準(zhǔn)。長期以來，“需求牽引”是中國國民經(jīng)濟(jì)動員體系建設(shè)的重要原則之一。但是，由于信息化戰(zhàn)爭樣式的快速演進(jìn)、重大突發(fā)事件種類的愈加繁多，用以維護(hù)國家安全的經(jīng)濟(jì)資源需求種類與規(guī)模波動劇烈且難以有效預(yù)測，需求調(diào)查與預(yù)測面臨諸多問題，這也成為制約中國推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)動員工作的重大難題。

為此，國民經(jīng)濟(jì)動員工作中出現(xiàn)了“按需規(guī)劃”和“按力規(guī)劃”兩種不同的工作模式。前者強調(diào)首先明確國民經(jīng)濟(jì)動員需求，再規(guī)劃和安排國民經(jīng)濟(jì)動員工作；后者則強調(diào)從供給側(cè)著手，在需求不明確的情況下，努力完善國民經(jīng)濟(jì)動員工作機制，盡量提高各項應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急資源的供給能力，并以此作為承接國民經(jīng)濟(jì)動員任務(wù)的基本依據(jù)。

實踐的發(fā)展，推動著理論的進(jìn)步，對國民經(jīng)濟(jì)動員活動可以從諸多側(cè)面加以刻畫，進(jìn)而形成不同的定義。秉持管理學(xué)導(dǎo)向型研究綱領(lǐng)所建立的敏捷動員理論強調(diào)了管理學(xué)的操作性品格，但一直沒有闡明其經(jīng)濟(jì)學(xué)品格。所以，在后來的學(xué)術(shù)研究中，學(xué)術(shù)團(tuán)隊開始側(cè)重從經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給角度闡釋國民經(jīng)濟(jì)動員的本質(zhì)，將其概括為：實現(xiàn)應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急資源的超常供給。由于團(tuán)隊在國民經(jīng)濟(jì)動員學(xué)術(shù)界的影響，團(tuán)隊在理論研究中的每一點進(jìn)步都會引起很多人的關(guān)注，所以，有人注意到了學(xué)術(shù)團(tuán)隊的這種變化，稱之為“超常供給學(xué)派”。

在新時代與時俱進(jìn)地再次升級敏捷動員理論時，筆者也愿意將該理論稱之為超常供給理論，甚至樂于接受學(xué)術(shù)界“授予”筆者團(tuán)隊“超常供給學(xué)派”這個“桂冠”。

但是，這不意味著學(xué)術(shù)團(tuán)隊放棄了敏捷動員理論。在國民經(jīng)濟(jì)動員的本質(zhì)問題上，為什么一定要“非此即彼”，而不能“亦此亦彼”呢？須知，“亦此亦彼”的說法多次出現(xiàn)在馬克思主義經(jīng)典作者的著作中，是對辯證思維的一種概括。

從超常供給的角度把握國民經(jīng)濟(jì)動員的本質(zhì)，筆者團(tuán)隊強調(diào)面對種類和規(guī)模激烈波動的國民經(jīng)濟(jì)動員超常規(guī)需求，從供給側(cè)入手，提高供給能力的彈性幅度，以提高保障完成國民經(jīng)濟(jì)動員任務(wù)的能力。

危態(tài)下的供給側(cè)保障單靠市場機制是無法實現(xiàn)的，它必須借助國家行政、法律等動員手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)體才能實現(xiàn)。另外，經(jīng)濟(jì)體在不斷提高供給能力的過程中，穩(wěn)定性會下降，甚至可能導(dǎo)致供應(yīng)中斷，因此，增強穩(wěn)定的超常供給能力是學(xué)術(shù)團(tuán)隊所遵循的主要理念。

（三）新時代敏捷動員內(nèi)涵特點

2005年，張紀(jì)海在北京理工大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)動員學(xué)術(shù)團(tuán)隊學(xué)術(shù)沙龍研討中首先闡述了敏捷動員理念。同年，孔昭君（2005）借鑒敏捷制造理論，從敏捷性切入，系統(tǒng)闡述了敏捷動員理論[2]24。

敏捷動員是在現(xiàn)代信息技術(shù)的支持下，以動員聯(lián)盟組織為核心，以動員鏈和動員網(wǎng)為載體，以集成動員為主要動員工作模式，通過資源整合，快速、高效地執(zhí)行動員任務(wù)的活動；是常態(tài)下的動員準(zhǔn)備模式、危態(tài)下的動員實施模式和回歸態(tài)下的動員復(fù)員模式的綜合集成[2]25。為實現(xiàn)敏捷動員，超常規(guī)供給應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急資源保障，需要動員決策指揮、動員組織、動員實施和動員信息系統(tǒng)四大子系統(tǒng)的支撐[6]。這種動員模式從根本上變革了傳統(tǒng)的動員工作模式，實現(xiàn)了動員參與主體化被動為主動的轉(zhuǎn)變，增強了責(zé)任主體開展動員工作的內(nèi)部驅(qū)動力，同時也大大地提高了經(jīng)濟(jì)體適應(yīng)危機狀態(tài)的能力。

（四）新時代敏捷動員理論體系框架

現(xiàn)代信息技術(shù)是實現(xiàn)敏捷動員的有力支撐。隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，中國信息化有了顯著的發(fā)展和進(jìn)步，目前中國信息化已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。這個階段主要以物聯(lián)網(wǎng)和云計算為代表，這兩項技術(shù)掀起了計算機、通信、信息內(nèi)容的監(jiān)測與控制的技術(shù)革命，網(wǎng)絡(luò)功能開始為社會各行業(yè)和社會生活提供全面應(yīng)用。信息化對國民經(jīng)濟(jì)動員產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，為實現(xiàn)敏捷動員提供了技術(shù)前提。

敏捷動員理論是中國特色國民經(jīng)濟(jì)動員理論發(fā)展到新階段的要求，是新時代下軍民融合發(fā)展的重要領(lǐng)域。在敏捷動員理論體系中，動員聯(lián)盟是實現(xiàn)敏捷動員的組織基礎(chǔ)，動員鏈和動員網(wǎng)是敏捷動員的實現(xiàn)載體，集成動員是敏捷動員的實現(xiàn)形式。動員鏈?zhǔn)墙M建動員聯(lián)盟的內(nèi)在依據(jù)，將動員鏈進(jìn)一步復(fù)雜化形成動員網(wǎng)，將其進(jìn)一步深化提出了集成動員理論。動員物流是動員鏈和動員網(wǎng)作用于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的具體體現(xiàn)。另外，敏捷性評價指標(biāo)體系通過國民經(jīng)濟(jì)動員體系的成本、時間、可靠性和供給能力測度敏捷動員。其理論體系框架如圖1所示。

（五）敏捷動員敏捷性評價指標(biāo)體系

快速動員強調(diào)短時間完成任務(wù)，聯(lián)合動員強調(diào)動員活動中的資源整合協(xié)作，精準(zhǔn)動員強調(diào)動員資源預(yù)測的精準(zhǔn)性，敏捷動員作為融合上述動員模式特點而形成的主流模式，考慮問題更加復(fù)雜，使其適應(yīng)能力更強（圖2）。敏捷動員的敏捷性評價指標(biāo)如下[7]7：

第一，成本指標(biāo)。傳統(tǒng)的動員手段將完成任務(wù)放在首位，較少考慮動員活動對于社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響，容易造成資源的不必要消耗，出現(xiàn)過度動員。敏捷動員強調(diào)社會整體資源的有效開發(fā)利用，要實現(xiàn)以“社會公共利益”為核心的廣泛意義上的共贏，它將經(jīng)濟(jì)因素作為動員活動決策、實施的重要考核指標(biāo)，但是其具有弱經(jīng)濟(jì)性特點。第二，時間指標(biāo)。敏捷動員的速度是綜合意義上的概念，它包含了動員的警情響應(yīng)、快速決策、組織協(xié)調(diào)和動員實施速度等。敏捷動員活動具備時效要求，強調(diào)時間安排的合理配比，借助于管理信息系統(tǒng)等工具，將上述時間評價維度壓縮到最低。第三，可靠性指標(biāo)。敏捷動員的理念來源于敏捷制造，工程領(lǐng)域的敏捷制造對于敏捷性的評判自概念提出就伴隨著可靠性和安全性的評估。敏捷動員也強調(diào)動員活動的可靠性。第四，供給能力指標(biāo)。隨著新時代軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深化，動員任務(wù)中的供給強調(diào)對全社會資源的綜合利用，對于軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略下的敏捷動員，它的供給能力的一個重要判斷標(biāo)準(zhǔn)是資源從民口部門到軍用部門的配比率。同時，實現(xiàn)軍民融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體為實現(xiàn)穩(wěn)定的超常供給提供了資源保障。

圖1 新時代敏捷動員理論體系框架圖

圖2 敏捷動員敏捷性評價指標(biāo)體系

二、敏捷動員體系支撐理論

（一）動員聯(lián)盟

隨著敏捷動員的提出，很多學(xué)者也對其機制做了探索，提出了動態(tài)聯(lián)盟、動員聯(lián)盟、隨動網(wǎng)絡(luò)等模型[8][9]68。其中，動員聯(lián)盟理論已被學(xué)術(shù)界廣泛認(rèn)可，并被用于編制國家國民經(jīng)濟(jì)動員“十三五”規(guī)劃。

動員聯(lián)盟概念由張紀(jì)海（2005）提出[3]16，其系統(tǒng)闡述了動員聯(lián)盟作為敏捷動員組織基礎(chǔ)的歷史背景和相關(guān)理論依據(jù)，通過深入研究構(gòu)建了動員聯(lián)盟理論體系。動員聯(lián)盟概念起源于企業(yè)動態(tài)聯(lián)盟，在突變環(huán)境下“為了提高系統(tǒng)的靈活性和適應(yīng)性”可以采用動員聯(lián)盟的組織模式?；趧訂T聯(lián)盟的國民經(jīng)濟(jì)動員組織模式強調(diào)在危機狀態(tài)下選擇參與動員活動的各級政府組織、企事業(yè)單位，組成處理特定緊急事件的聯(lián)盟。動員聯(lián)盟對實現(xiàn)敏捷動員的敏捷性指標(biāo)提供了組織保障，它通過大量的組織間協(xié)作活動，能夠達(dá)到快速完成動員任務(wù)的目標(biāo)。

動員聯(lián)盟的組織模式是動員聯(lián)盟順利運行的保證[10]。由于國民經(jīng)濟(jì)動員系統(tǒng)涉及的范圍較廣，需要協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，這也造成了國民經(jīng)濟(jì)動員系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。針對這一困難，筆者團(tuán)隊將國民經(jīng)濟(jì)動員的準(zhǔn)備、實施和復(fù)員3個階段分別對應(yīng)動員聯(lián)盟的組建、運行和解散，而動員實施的過程也被劃分為起步、成長和穩(wěn)定發(fā)展3個階段。分析現(xiàn)有的動員聯(lián)盟組織模式與適用范圍，包括星形模式、平行模式、聯(lián)邦模式、中介模式和主從模式，結(jié)合動員聯(lián)盟生命周期的各個階段，提出動員聯(lián)盟組織模式的選擇方法。動員聯(lián)盟理論為消除傳統(tǒng)的金字塔型集中調(diào)控模式不適應(yīng)需求劇烈波動的弊端提供了依據(jù)。以社會救援資源動員聯(lián)盟為例，其組織形式應(yīng)為星型聯(lián)邦模式。其中，伙伴選擇則是組建動員聯(lián)盟的關(guān)鍵問題，包括正序選擇與逆序選擇兩種方式[11]89。

動員聯(lián)盟作為敏捷動員的組織基礎(chǔ)，可以運用行政、法律和市場經(jīng)濟(jì)手段完成動員任務(wù)。動員聯(lián)盟是各類主體所組建的特殊虛擬組織，其特殊性表現(xiàn)為無準(zhǔn)備期，聯(lián)盟盟主往往多線程、弱經(jīng)濟(jì)性、時效性和高動態(tài)性[11]89。其敏捷性特征主要表現(xiàn)為：組織結(jié)構(gòu)的自組織性和自適應(yīng)性。此外，張紀(jì)海（2005）在企業(yè)敏捷性評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，將物資動員型動員聯(lián)盟盟員敏捷性評判因素分為時間、成本、魯棒性和適應(yīng)性，并建立了敏捷性評價指標(biāo)體系[7]7。

隨著科技進(jìn)步，團(tuán)隊結(jié)合分布式人工智能的思想，將Multi-Agent模型引入到動員聯(lián)盟中，建立了基于信息網(wǎng)絡(luò)、人工智能等技術(shù)的Multi-Agent動員聯(lián)盟體系[9]69。探索一組分散的、松散耦合的新型智能結(jié)構(gòu)。從而在面對危機時，聯(lián)盟各成員基于Multi-Agent模型建立協(xié)同框架，從而開展有效的溝通和協(xié)作，實現(xiàn)對危機快速的反應(yīng)和精準(zhǔn)的應(yīng)對。可以預(yù)見，新時代下信息化、快速化、多元化的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)將對動員聯(lián)盟的組建和運行提出更高要求，需要加快結(jié)合人工智能、大數(shù)據(jù)等新興科學(xué)技術(shù)手段，不斷創(chuàng)新探索新時代的動員聯(lián)盟運行模式。

（二）動員鏈

動員鏈?zhǔn)窃趪艺{(diào)控下完成動員任務(wù)所必需的供應(yīng)鏈或產(chǎn)業(yè)鏈整體[4]71。該理論由孔昭君（2005）受產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈的啟發(fā)而提出。動員的本質(zhì)是配置資源，稀缺資源的動員涉及該資源產(chǎn)業(yè)的不同階段和不同層級。在宏觀方面，需要動員該資源產(chǎn)業(yè)鏈，主要是指動員的管理部門代表政府機構(gòu)對不同產(chǎn)業(yè)部門的管理和組織[4]73；在中觀層面，需要動員該資源供應(yīng)鏈，主要是對完成過動員任務(wù)的企事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行分析；在微觀層面，需要動員該資源物流系統(tǒng)。動員鏈并非單維度的單向鏈[4]73，其有動態(tài)性特征，其節(jié)點和邊可以動態(tài)變化，以實現(xiàn)供給能力的變化。在動員活動中，任何稀缺資源所涉及的行業(yè)都并非單一化的，還需要原料供給、資源運輸?shù)缺Ｕ蠗l件，所以動員鏈?zhǔn)谴嬖谟诳v橫交錯的社會經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中的鏈條，它是以復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)樣式存在的[12]。

動員鏈?zhǔn)菍崿F(xiàn)敏捷動員的載體，由管理子鏈和供應(yīng)子鏈構(gòu)成[13]，管理子鏈控制供應(yīng)子鏈實現(xiàn)最終產(chǎn)品或服務(wù)的穩(wěn)定超常供給能力。從動員鏈供給能力和動員保障任務(wù)的物資需求出發(fā)，還將動員鏈分為擴(kuò)容型動員鏈[14]和重組型動員鏈[15]兩大類型。如果將動員鏈中的參與主體關(guān)系抽象出來，就是一種典型的動員聯(lián)盟組織形式。

動員鏈通過釋放動員潛力以滿足敏捷動員所要求的超常供給能力。動員潛力是在危機事件的一定壓力作用下，通過動員鏈而釋放的超常供給能力[16]97。其生成的原因有政府指令、政策利好、法律約束、技術(shù)革新等外部原因，也有經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使、良心道德刺激等內(nèi)生因素。動員潛力來源于儲備動用、需求限制、擴(kuò)大產(chǎn)量、可轉(zhuǎn)換產(chǎn)品、提高利用率5個方面因素[17]。動員潛力釋放鏈?zhǔn)侵冈谖C狀態(tài)下，動員資源的超常規(guī)供給能力在生成過程中，有關(guān)要素及其聯(lián)系所構(gòu)成的系統(tǒng)[16]97。動員潛力釋放鏈作為動員鏈的一種形式是動態(tài)復(fù)雜系統(tǒng)，借助系統(tǒng)動力學(xué)的方法對應(yīng)其進(jìn)行建模和仿真，并以地震中的帳篷資源為案例，可以看出危機狀態(tài)下超常規(guī)需求是超常規(guī)供給能力的核心導(dǎo)向，超常規(guī)供給能力取決于生產(chǎn)要素的供給能力、其他資源轉(zhuǎn)變?yōu)閯訂T資源用途的轉(zhuǎn)化能力以及動員資源的現(xiàn)有量[16]103。

新時代下，中國面臨著更為復(fù)雜的國家安全形勢。針對突發(fā)事件頻發(fā)的新常態(tài)，“常超供給學(xué)派”又進(jìn)一步提出了應(yīng)急資源動員鏈，在闡述應(yīng)急資源動員規(guī)則的基礎(chǔ)上，將常態(tài)供應(yīng)鏈拓展為應(yīng)對危機的應(yīng)急資源動員鏈，建立了概念體系，并進(jìn)一步詳細(xì)分析“2×2=4”模式的應(yīng)急資源動員鏈內(nèi)涵，并說明其是一個包含兩個階段、兩種活動的復(fù)合功能鏈，并從宏、中、微3個層次及需求、國民經(jīng)濟(jì)動員、供應(yīng)、價值4個維度說明應(yīng)急資源動員鏈運作中各環(huán)節(jié)的銜接機制[18]。國民經(jīng)濟(jì)動員作為實現(xiàn)國家總體安全觀的重要途徑之一，其對保障復(fù)雜國際環(huán)境下的國家安全具有重要意義，這就更需要動員鏈理論適應(yīng)新背景、新環(huán)境的要求。

（三）動員網(wǎng)

2017年，張紀(jì)海首先提出了構(gòu)建動員網(wǎng)的思想，認(rèn)為，動員鏈經(jīng)過演化形成動員網(wǎng)，而且動員網(wǎng)是由多維子網(wǎng)構(gòu)成的綜合網(wǎng)絡(luò)。郭旭東（2018）據(jù)此開展了動員網(wǎng)供應(yīng)子網(wǎng)構(gòu)建與優(yōu)化方法的研究[19]。

動員網(wǎng)（圖3）是基于動員鏈演化而來的，具備動態(tài)性等動員鏈的一些典型特征，但是，隨著動員網(wǎng)中節(jié)點和邊的不斷增多，一些新的特征不斷涌現(xiàn)?？梢詫訂T網(wǎng)的內(nèi)涵界定為：以實現(xiàn)動員資源超常供給能力為目標(biāo)，以可靠性、供給能力、網(wǎng)絡(luò)安全性以及自我修復(fù)能力為約束條件，由動員信息子網(wǎng)、組織子網(wǎng)、供應(yīng)子網(wǎng)和工作流子網(wǎng)構(gòu)成的動員資源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系。動員網(wǎng)的4個子網(wǎng)相互疊加，協(xié)調(diào)配套共同完成動員任務(wù)。信息子網(wǎng)是支撐動員網(wǎng)運行的信息保障，組織子網(wǎng)是支持網(wǎng)絡(luò)運行的組織保障，供應(yīng)子網(wǎng)是支撐網(wǎng)絡(luò)運行的資源保障。組織子網(wǎng)控制供應(yīng)子網(wǎng)的運行，工作流子網(wǎng)是供應(yīng)子網(wǎng)細(xì)化后的微觀展示，信息子網(wǎng)貫穿整個網(wǎng)絡(luò)。

圖3 動員網(wǎng)結(jié)構(gòu)示意圖

（四）動員物流

動員物流是指動員物資經(jīng)過籌措、運輸、包裝、加工和生產(chǎn)、儲存、供應(yīng)等環(huán)節(jié)，最終送達(dá)需求方而被消耗，實現(xiàn)其空間轉(zhuǎn)移或空間與支配權(quán)同時轉(zhuǎn)移的過程[20]。2007年張紀(jì)海提出了動員物流基本理論框架，該理論對中國動員物流的實踐工作進(jìn)行了總結(jié)，理清了動員物流的理論邊界，梳理了實踐操作中的模糊認(rèn)識。國家發(fā)展和改革委員會依據(jù)此研究成果建立了國家應(yīng)急物流動員中心、國家藥品動員中心。

動員物流主要分為兩種實現(xiàn)形式，其一是依托于軍事物流體系開展的物流活動，其二是依托民用物流體系進(jìn)行的物流活動。軍隊的動員物流是利用軍隊物流系統(tǒng)資源滿足動員需求的重要形式[21]。動員型物流中心是連接軍隊與地方的紐帶，是規(guī)模較大的物資位移聚集地，它的建立是為滿足動員需求，提供動員能力，它集多種物流設(shè)施為一體，具有多重物流方式、形態(tài)[22]。動員型物流中心在本質(zhì)上是一種以提供物流服務(wù)為主要內(nèi)容的動員聯(lián)盟，其核心功能是通過整合物流資源在急時或戰(zhàn)時提供物流動員能力。承建企業(yè)的選擇是動員型物流中心建設(shè)中的重要決策，在動員型物流中心承建企業(yè)選擇時要充分考慮候選企業(yè)的綜合能力、物流業(yè)務(wù)能力和可動員能力。以這3個能力為準(zhǔn)則層，若干一級指標(biāo)和若干二級指標(biāo)構(gòu)建的動員型物流中心承建企業(yè)選擇評價指標(biāo)體系，成為評價動員型物流中心承建企業(yè)的基礎(chǔ)[23]。

軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，軍地物流一體化是中國軍事物流活動的主要承擔(dān)者，軍隊物流系統(tǒng)向集約化、核心化發(fā)展，傳統(tǒng)物流模式已經(jīng)不能有效實現(xiàn)動員物流要求。團(tuán)隊從中國軍事物流的現(xiàn)狀入手，在“準(zhǔn)軍事化物流系統(tǒng)”設(shè)想的基礎(chǔ)上，認(rèn)為動員物流正是能有效解決軍地物流一體化問題的“準(zhǔn)軍事化物流系統(tǒng)”[24]35，并進(jìn)一步分析了動員物流的職能、特征、與軍地物流一體化的關(guān)系以及它對中國整個物流大系統(tǒng)的作用[24]35。提出建立軍民融合動員物流聯(lián)盟，通過軍地物流核心能力互補，可以提高動員物流效率[25]361。分析動員物流聯(lián)盟的聯(lián)邦式組織結(jié)構(gòu)，根據(jù)聯(lián)盟構(gòu)建過程設(shè)計軍民一體化體系結(jié)構(gòu)。提出并分析了鏈?zhǔn)?、并行、星型輻射式和區(qū)域網(wǎng)狀動員物流聯(lián)盟[25]362。動員物流理論的不斷完善，使通用物資軍事物流蘊含在社會物流大系統(tǒng)之中，地方物流系統(tǒng)在各種狀態(tài)下都能有效地參與軍事物流活動，集中體現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)動員的3個核心理念：小常備，大動員，小核心，大協(xié)作，軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合；真正地促進(jìn)物流資源的軍民融合發(fā)展[24]37。

民用動員物流是依托民用物流體系進(jìn)行的物流活動，可以分為依托大型企業(yè)的自營物流和依托第三方物流企業(yè)。其中，動員物流外包均可委托給上述兩種企業(yè)。物流外包是經(jīng)濟(jì)動員過程中利用民用物流體系的一種重要形式。物流外包可以降低動員成本，在規(guī)定的時間范圍內(nèi)快速、高效地滿足動員需求，但是各級動員機構(gòu)在運用物流外包手段時也要承擔(dān)一定的風(fēng)險[26]164。其從動員主體和被動員對象2個方面對動員物流外包風(fēng)險進(jìn)行識別[26]164，探討如何在動員體系中設(shè)計一個反應(yīng)迅速、組織健全、結(jié)構(gòu)合理、功能一體化、成本較低的第三方物流動員系統(tǒng)，從宏觀和微觀兩方面來論證其存在的必要性和可能性，并總結(jié)該體系中可能存在的問題，提出具體的對策措施[27]。隨著物流外包在動員領(lǐng)域的不斷應(yīng)用，動員過程中物流外包風(fēng)險管理的研究將進(jìn)一步深入。

在資源動員領(lǐng)域，筆者團(tuán)隊基于中國裝備動員儲備現(xiàn)狀，從管理模式、物資規(guī)模、中心選址這3個方面探討了裝備動員物流的儲備模式，并提出了保障裝備動員物流發(fā)展的技術(shù)措施[28]。在石油動員領(lǐng)域，提出成品油動員物流網(wǎng)絡(luò)具有逆向性、過程集成性、虛擬性、動態(tài)性等特征，對成品油動員物流網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點和線路進(jìn)行研究，明確了物流網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)[29]。指出物力動員是動員活動中的重要任務(wù)，動員物流的有效性將直接決定物力動員的效率。

隨著武器裝備向智能化、無人化方向發(fā)展，軍隊?wèi)?zhàn)斗力一體化進(jìn)程不斷加快，動員物流的作用對象也發(fā)生了改變。現(xiàn)實需求要求動員物流應(yīng)根據(jù)不同的動員物資構(gòu)建效率更快、適合性更廣、可靠性更強的動員物流體系，這也是筆者團(tuán)隊未來的研究方向。

（五）集成動員

所謂集成動員，就是依托國民經(jīng)濟(jì)動員鏈建立跨組織的動員聯(lián)盟而實現(xiàn)的整合式國民經(jīng)濟(jì)動員模式[30]97。具體而言，集成動員是以國家總體安全觀為指導(dǎo)，以動員需求為導(dǎo)向，以充分保障應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急資源需求為宗旨，以敏捷性為靈魂，以效率和效益為目標(biāo)，以國民經(jīng)濟(jì)動員鏈為依托，以信息技術(shù)為支撐，以業(yè)務(wù)組合為切入點，以業(yè)務(wù)總線為基礎(chǔ)，以建立健全跨組織的工作模式為手段，在推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的過程中，努力建立與國家安全需要相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與突發(fā)事件應(yīng)急機制相銜接的國民經(jīng)濟(jì)動員工作模式[30]99。它是敏捷動員理論的深化和發(fā)展。集成動員是針對國民經(jīng)濟(jì)動員要求快速、敏捷地適應(yīng)需求變化，以及國民經(jīng)濟(jì)動員業(yè)務(wù)跨部門、跨行業(yè)的現(xiàn)實需求，以文獻(xiàn)研究、現(xiàn)場調(diào)研、深度訪談、理論分析等方法，借鑒引申IBM公司集成產(chǎn)品開發(fā)理念，通過深化和發(fā)展敏捷動員理論所提出的[30]98。作為敏捷動員的實現(xiàn)形式，集成動員是動員鏈理論的深化，是升級國民經(jīng)濟(jì)動員業(yè)務(wù)流程的重要的手段[5]90，也是促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的突破口。

集成動員組織是以實現(xiàn)敏捷性為宗旨，以完成動員任務(wù)為目標(biāo)，由有關(guān)部門、機構(gòu)相互聯(lián)結(jié)起來的系統(tǒng)，具有臨時性、動態(tài)可調(diào)性、層次性、目標(biāo)性和集成性等特點[31]93。針對這些特點，構(gòu)建集成動員組織必須遵從敏捷性原則、相對穩(wěn)定原則、模塊化與精簡原則、可擴(kuò)充原則[31]94。集成動員依托于總線型基礎(chǔ)組織架構(gòu)，在此基礎(chǔ)上建立多任務(wù)管理中心式工作機制。為保障集成動員組織的正常運轉(zhuǎn)，必須明確必要的規(guī)章制度和議事規(guī)則，采用權(quán)利義務(wù)清單制度，確立信息交互方式和渠道。北京理工大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)動員學(xué)術(shù)團(tuán)隊針對內(nèi)蒙古自治區(qū)的實例分析，證明集成動員組織模式的適用性、廣泛性和易操作性[31]100。

新的安全形勢下，信息化戰(zhàn)爭的樣式快速演進(jìn)、重大突發(fā)事件的種類愈加繁多，時代背景和現(xiàn)實要求迫切需要國民經(jīng)濟(jì)動員全系統(tǒng)、全要素、全領(lǐng)域的集成創(chuàng)新，以保障國家總體安全。借助綜合集成，才能更好地創(chuàng)新創(chuàng)造。國民經(jīng)濟(jì)動員作為一個涉及軍地兩個大局、經(jīng)濟(jì)和軍事多個領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)工程，不僅要在嫁接引進(jìn)重點領(lǐng)域技術(shù)上求突破，更要善于集成運用高新信息技術(shù)群，著力推進(jìn)傳統(tǒng)動員模式嬗變。此外，集成動員的思想同樣適用于地方軍民融合發(fā)展，對建成軍民融合信息集成平臺等具有重要借鑒意義。

三、結(jié)語

新的國家安全形勢下，動員對象呈現(xiàn)出多樣化、快速化和虛擬化的發(fā)展趨勢。國民經(jīng)濟(jì)動員作為保障國家整體安全觀的重要途徑之一，其動員模式需要不斷創(chuàng)新以應(yīng)對來自自然災(zāi)害、特殊任務(wù)、重大工程以及網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)等各方面的新形式威脅，其動員手段需要結(jié)合人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，將敏捷動員的思想體系不斷深化并應(yīng)用于新的動員領(lǐng)域。尤其是在軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，迫切需要處理好軍民融合發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)動員領(lǐng)域的關(guān)系，深入研究地方政府在軍民融合及敏捷動員中的職能和責(zé)任，切實貫徹和落實軍民融合發(fā)展理念。