深圳市社會科學(xué)院課題組

黨的十九大報告中提出了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的奮斗目標(biāo)及“兩步走”的戰(zhàn)略安排。時代呼喚敢于擔(dān)當(dāng)歷史重任、勇于改革創(chuàng)新的開路先鋒。習(xí)近平總書記要求廣東堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義、堅持新發(fā)展理念、堅持改革開放，為全國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供支撐，努力在全面建成小康社會、加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程上走在前列。廣東要深刻認(rèn)識到自己肩負(fù)的責(zé)任和義務(wù)，以更高的政治自覺、更強(qiáng)的擔(dān)當(dāng)精神，在新時代拿出新?lián)?dāng)、勇?lián)率姑?、體現(xiàn)新作為、作出新貢獻(xiàn)，大膽探索、勇于創(chuàng)新，率先加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

一、社會主義現(xiàn)代化的相關(guān)概念及文獻(xiàn)回顧

現(xiàn)代（Modern）一詞是文藝復(fù)興運動中最早出現(xiàn)，表示與過去中世紀(jì)相對比的新時代，現(xiàn)代化（Modernization）則是對經(jīng)濟(jì)社會由于近期快速發(fā)展而帶來的急劇轉(zhuǎn)變的過程的總結(jié)。

（一）現(xiàn)代化：概念和內(nèi)涵

20世紀(jì)中葉，二次大戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步復(fù)蘇，人類置身于一個多層次變化發(fā)展的新時代，迫切需要一個新的概念來概括新時代的內(nèi)涵與特征，二戰(zhàn)之后世界最大的變化是美國。以美國社會科學(xué)研究者為代表的一批學(xué)者，對世界現(xiàn)代化進(jìn)行了廣博而多面向的概括。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家多從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變討論現(xiàn)代化概念，社會學(xué)家主要認(rèn)為現(xiàn)代化是一種社會形態(tài)的進(jìn)化，比如美國社會學(xué)家帕森斯就將人類社會分為原始社會、中間社會和現(xiàn)代社會三種形態(tài)，也有學(xué)者從人的現(xiàn)代化角度探討現(xiàn)代化基本內(nèi)涵。隨著國內(nèi)外學(xué)者對現(xiàn)代化概念的研究逐步深入，現(xiàn)代化內(nèi)涵呈現(xiàn)多樣性特點：

一是現(xiàn)代化是進(jìn)步的過程。強(qiáng)調(diào)進(jìn)步的過程意味著現(xiàn)代化并沒有一個固定的結(jié)果，即所謂類似美國學(xué)者福山所提“歷史的終結(jié)”的論斷，這樣的過程最終則是為了實現(xiàn)社會國家中人的全面而自由的發(fā)展，凡是有利于實現(xiàn)人全面而自由的發(fā)展的過程都可視作現(xiàn)代化的過程。①金鑫：《社會全面進(jìn)步”與“人的全面發(fā)展”必須相輔相成——江澤民關(guān)于現(xiàn)代化理論的新貢獻(xiàn)》，《寧夏黨校學(xué)報》2002年第3期。二是現(xiàn)代化是全面的現(xiàn)代化。傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變是全方面的，即包括政治變革、社會變革、經(jīng)濟(jì)變革、文化變革、生態(tài)變革乃至人的發(fā)展。②胡鞍鋼、唐嘯、鄢一龍、劉生龍：《2035中國：基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化》，《中央社會主義學(xué)院學(xué)報》2017年第6期。三是現(xiàn)代化是全球化的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化的推進(jìn)是全球化的，也因如此，后發(fā)國家在推動現(xiàn)代化過程中，可以吸取先進(jìn)國家發(fā)展的教訓(xùn)，避免很多彎路，這即是所謂的“后發(fā)優(yōu)勢”。③宋利芳、熊昆：《經(jīng)濟(jì)全球化時代的后發(fā)優(yōu)勢與發(fā)展中國家的對策》，《世界經(jīng)濟(jì)研究》 2003年第8期。四是現(xiàn)代化的概念不斷豐富。起初的現(xiàn)代化被簡單地理解為工業(yè)化，工業(yè)化的實現(xiàn)只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要方面，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)的發(fā)展等都是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。在現(xiàn)代化建設(shè)過程中越發(fā)受到重視的還包括政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等，以上方面都是現(xiàn)代化實踐發(fā)展和理論研究不斷擴(kuò)充的內(nèi)容。五是現(xiàn)代化是曲折的過程?，F(xiàn)代化意味著國家與社會的全面進(jìn)步，但同時也要看到歷史進(jìn)程的曲折性。④閉偉寧：《論改革開放前中國社會主義現(xiàn)代化曲折發(fā)展的歷史原因》，《甘肅社會科學(xué)》2013年第5期。

（二）社會主義現(xiàn)代化理論的歷史演變

新中國成立以來，社會主義現(xiàn)代化經(jīng)歷多次內(nèi)涵的演變，從早期偏向經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)領(lǐng)域的“四個現(xiàn)代化”逐步發(fā)展到包含“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)”的“五位一體”的現(xiàn)代化道路，體現(xiàn)了黨和國家對中國特色社會主義現(xiàn)代化的理論認(rèn)識不斷深化。

1.“四個現(xiàn)代化”。1954年，周恩來在政府工作報告中第一次宣布了“四個現(xiàn)代化”的宏偉目標(biāo)，明確提出現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防。1958年中共八大，進(jìn)一步豐富了富民強(qiáng)國的現(xiàn)代化戰(zhàn)略，確立了四個現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，即工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，并寫入中國共產(chǎn)黨章程，可以說，“四個現(xiàn)代化”偏向于經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)文明領(lǐng)域的現(xiàn)代化。

2.富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化。在1978年黨的十一屆三中全會后，黨和國家的工作重心重新轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。在1982年黨的十二大，鄧小平首次提出了“走自己的路，建設(shè)有中國特色的社會主義”，并提出了物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，兩手都要硬。 1987年黨的十三大上，做出了我國處于并將長期處于社會主義初級階段的這一國情的基本判斷，并就基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，提出了“三步走”戰(zhàn)略，力爭在21世紀(jì)中葉，我國能夠基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。由此到21世紀(jì)初期，黨和國家的現(xiàn)代化建設(shè)奮斗目標(biāo)仍然是經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，但已經(jīng)逐步包含政治建設(shè)和文化建設(shè)。

3.富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化。進(jìn)入新世紀(jì)，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的論述，有了新的發(fā)展與進(jìn)步。黨的十六大提出了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)三位一體總體布局，即“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革、政治建設(shè)和政治體制改革、文化建設(shè)和文化體制改革”。在黨的十七大報告中，則首次提出了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)”四位一體的總體戰(zhàn)略布局，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的理論內(nèi)涵更加豐富。

4.富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化。黨的十八大首次提出，中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)包含五位一體總體戰(zhàn)略布局，即是包含了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)”，在黨章修正案中，黨確立了在建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家這一社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。

在黨的十八屆三中全會中，發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》正式提出了“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，習(xí)近平總書記指出，我們的道路就是中國特色社會主義道路。

在黨的第十九次全國代表大會上，習(xí)近平總書記提出中國特色社會主義進(jìn)入新時期，新時期要有新目標(biāo)，根據(jù)新時期這一判斷，確立了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總目標(biāo)，即是建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。同時針對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，我國確立了新的兩步走戰(zhàn)略，第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；第二個階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，社會主義現(xiàn)代化的藍(lán)圖更加清晰。同時，根據(jù)黨情、國情、民情的變化做出了適時的戰(zhàn)略性調(diào)整。

5.建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的新要求?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》要求深圳到2035年要成為我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例，并從高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒等五個方面給出了新的更高定位。本質(zhì)上，這五個方面是社會主義現(xiàn)代化（富強(qiáng)民主文明和諧美麗）基于區(qū)域和城市現(xiàn)代化的具體化和更高要求，先行示范區(qū)的功能和意義，不僅僅在于推動一個地區(qū)的發(fā)展，而在于通過先行示范區(qū)的實踐，大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，找到一種又快又好的高質(zhì)量現(xiàn)代化發(fā)展模式，為破解我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的發(fā)展困境提供一個解決方案，彰顯中國特色社會主義道路的優(yōu)越性。

二、廣東加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)分析

作為全國的先發(fā)地區(qū)，廣東在相關(guān)領(lǐng)域取得了不少成功經(jīng)驗，形成了一定的發(fā)展優(yōu)勢，廣東有決心、有信心加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

（一）連續(xù)保持全國第一經(jīng)濟(jì)大省地位，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具備良好物質(zhì)基礎(chǔ)

一是經(jīng)濟(jì)增長保持中高速，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全國第一。從發(fā)展速度來看，2012-2018年廣東地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增速約7.8%，高于全國同期增速。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模來看，黨的十八大以來廣東經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步攀升，2013年突破6萬億元，2018年達(dá)到9.73萬億元，占全國的10.8%，自1989年以來連續(xù)穩(wěn)居全國各省市第一，為全國穩(wěn)增長作出了重要貢獻(xiàn)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，2018年全省人均GDP超過1.3萬美元，按照世界銀行的國家與地區(qū)收入水平劃分標(biāo)準(zhǔn)，廣東已邁進(jìn)中高等收入國家或地區(qū)的新門檻，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展已具備堅實的基礎(chǔ)。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向中高端，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。黨的十八大以來，廣東在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整逐步向服務(wù)化和高端化方向邁進(jìn)，服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部升級加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和內(nèi)生動力明顯增強(qiáng)。從工業(yè)發(fā)展來看，先進(jìn)制造業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重從2012年的47.9%提高到2018年的56.4%；高技術(shù)制造業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重從2012年的23.3%提高到2018年的31.5%。從服務(wù)業(yè)發(fā)展來看，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從2012年的46.2%提升至2018年的54.2%，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值33198.45億元，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的63%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為全省經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。

（二）治理體系不斷完善，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具備良好制度環(huán)境

一是依法治省工作成效顯著。近年來，在不斷探索中逐步形成了依法治省的“廣東模式”。一批良法密集出臺，立法“廣東實踐”日益豐富，立法引領(lǐng)和推動改革發(fā)展作用突顯；法治政府建設(shè)走在全國前列，在法治政府評估中，珠三角城市群在全國七大城市群中得分相對較高，深圳、廣州被稱為我國法治政府建設(shè)典范城市；嚴(yán)格公正司法，深入推進(jìn)司法體制改革，司法質(zhì)效和公信力明顯提升，為社會公平正義提供鞏固的最后防線；全民自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的法治良序加快形成，法治精神深植人心，法治化環(huán)境成為核心競爭力。二是“放管服”改革取得明顯成效。行政管理體制改革深入推進(jìn)，經(jīng)歷了多次機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革，以及制定政府職責(zé)清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，政府職能和管理方式已經(jīng)實現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變，行政審批事項大幅減少，政府工作重心從事前審批逐漸轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，政府工作審批效率和服務(wù)水平大幅提高，激發(fā)了市場和社會活力。三是多元參與的社會治理結(jié)構(gòu)初步形成。積極探索發(fā)展和規(guī)范社會組織，截至2017年12月全省社會組織達(dá)到66659家。社會組織的發(fā)展，增強(qiáng)了社會自我管理、自我服務(wù)能力，豐富了公共服務(wù)的提供主體，同時承接了政府職能轉(zhuǎn)換過程中轉(zhuǎn)移中的部分職能，在經(jīng)濟(jì)管理和社會服務(wù)中的作用逐漸得到顯現(xiàn)。

（三）文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具備良好文化支撐

改革開放四十年，廣東居民的物質(zhì)和文化生活水平顯著提升。公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，2017年全省有143家公共圖書館，是1978年的1.88倍，無論是圖書消費還是電子書閱讀時長，廣東都位居全國前列；全省博館物數(shù)量也從1978年的30個增加到2017年的197個，增加了近6倍；全省每萬人擁有公共文化設(shè)施面積1281.5平方米，位居全國前列。文化改革創(chuàng)新不斷深化，廣東省被評為全國文化體制改革先進(jìn)地區(qū)，積極落實文化領(lǐng)域改革發(fā)展重點任務(wù)；國家標(biāo)準(zhǔn)化改革試點東莞市、國家基層綜合性文化服務(wù)中心試點中山市均成為全國示范點。文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，2017年廣東省文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值4817.17億元，占GDP比重為5.37 %，約占全國文化產(chǎn)業(yè)總量的13.87%，連續(xù)16年居全國各省市首位；全省文化產(chǎn)業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)鏈完整，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，在“文化+”引領(lǐng)下，文化產(chǎn)業(yè)正與制造、信息服務(wù)、教育、旅游、體育等跨界融合發(fā)展；廣東文化產(chǎn)業(yè)出口額位居全國之冠。

（四）人民生活不斷改善，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具備良好社會基礎(chǔ)

居民收入達(dá)到中等偏上國家水平。2018年廣東省居民人均可支配收入為35809.9元，約合5411美元，位于世界銀行劃定的4126-12735美元“中等偏上”等級。脫貧攻堅取得重大進(jìn)展，“十二五”期間，廣東連續(xù)開展兩輪扶貧“雙到”工程，已使249.2萬相對貧困人口實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。2016年出臺的《關(guān)于新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅的實施意見》，使廣東當(dāng)年成功實現(xiàn)減貧50萬相對貧困人口的目標(biāo)。公共服務(wù)和社會保障水平穩(wěn)步提升，全省普遍建立健全了城鄉(xiāng)居民大病保險制度，實現(xiàn)制度和人群的全覆蓋，全民社保的目標(biāo)基本實現(xiàn)。2016年，廣東省還放開了異地高考，符合條件的普通高中非戶籍人口隨遷子女可在粵參加高考。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，2017年，廣東省人均預(yù)期壽命達(dá)到77.8歲，高于全國平均水平（76.7歲）。

（五）生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具備良好生態(tài)基礎(chǔ)

綠色引領(lǐng)生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。歷屆廣東省委、省政府始終堅持綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，扎實推動全省生態(tài)文明建設(shè)向縱深發(fā)展，打造發(fā)展最寶貴競爭力。出臺一系列全局性、戰(zhàn)略性環(huán)保政策，以最嚴(yán)格的制度保護(hù)環(huán)境。在全國率先實施生態(tài)嚴(yán)格控制區(qū)空間管制政策，控制區(qū)禁止一切開發(fā)建設(shè)。在珠三角地區(qū)和重點流域、重點行業(yè)實施更嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和合理布局；在粵東西北地區(qū)強(qiáng)調(diào)堅守生態(tài)環(huán)保底線；在國內(nèi)率先建立了區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，堅持實施大氣主要污染物“倍量替代”，實施“氣十條”“水十條”的廣東實施方案、滾動實施珠三角空氣行動計劃、南粵水更清行動計劃等，廣東省政府協(xié)同各地聯(lián)防聯(lián)控，實施精細(xì)化治污，全省整體環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，探索出一條經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展新途徑。單位GDP能耗呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢，2013-2016年單位GDP能耗累計下降16.41%，位居全國第二，與同等發(fā)展水平省份相比處于領(lǐng)先地位；環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，2015年、2016年全省空氣質(zhì)量連續(xù)兩年實現(xiàn)整體達(dá)標(biāo)，2016年P(guān)M2.5年均濃度為32微克/立方米，大氣環(huán)境質(zhì)量在三大重點區(qū)域中處于標(biāo)桿地位，區(qū)域內(nèi)深圳、惠州、珠海、中山等城市空氣質(zhì)量長期位列全國重點城市空氣質(zhì)量排名前10位，珠江流域水質(zhì)狀況在全國七大水系中居于首位。

當(dāng)然也要看到，在廣東加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新征程路上仍然面臨艱巨任務(wù)和復(fù)雜挑戰(zhàn)。表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)核心競爭力不夠強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益與世界先進(jìn)地區(qū)相比還有明顯差距；治理水平有待提高，與治理現(xiàn)代化的要求還有一定差距；文化軟實力與經(jīng)濟(jì)硬實力不相稱，文化建設(shè)存在不少短板；共享發(fā)展水平有待提升，存在明顯的發(fā)展不充分和不均衡問題；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的矛盾仍然較為突出等。

三、廣東加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的路徑和目標(biāo)

（一）基本路徑

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，厚植現(xiàn)代化發(fā)展新動力。把創(chuàng)新擺在全省發(fā)展全局的核心位置，堅持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系制高點，引領(lǐng)基礎(chǔ)創(chuàng)新重大突破，營造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，率先形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

堅持協(xié)調(diào)推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建全面發(fā)展新舉措。注重發(fā)展機(jī)會公平、資源配置均衡，既要破解難題、補(bǔ)齊短板，又要考慮鞏固和厚植原有優(yōu)勢，加快推動區(qū)域均衡發(fā)展，加快推進(jìn)全省城市化進(jìn)程，將社會建設(shè)放在同經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域各個方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持綠色融合發(fā)展戰(zhàn)略，塑造綠色發(fā)展新優(yōu)勢。把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，形成人與自然及資源和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

堅持開放引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動現(xiàn)代化事業(yè)新境界。繼續(xù)發(fā)揮深圳在全國新一輪對外開放中的引領(lǐng)作用，以開放合作拓展發(fā)展空間，促進(jìn)要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，推動粵港澳大灣區(qū)和廣東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放合作新格局。

堅持共建共享發(fā)展戰(zhàn)略，打造美好生活事業(yè)發(fā)展新格局。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把人民對于美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，抓住全省人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，提高收入水平和中等收入比重，補(bǔ)齊民生短板，打造共建共治共享的社會治理格局，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

按照黨的十九大戰(zhàn)略部署，我國到2035年將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到21世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。作為全國改革開放的前沿地區(qū)，廣東將繼續(xù)以全國排頭兵的擔(dān)當(dāng)和作為，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中不斷取得新突破。到2035年，基本建成社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)各方面齊頭并進(jìn)，為全國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供重要示范。到2050年，建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)各方面高度發(fā)達(dá)，躋身世界先進(jìn)地區(qū)行列。

建設(shè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化強(qiáng)省。綜合經(jīng)濟(jì)實力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和國際物流樞紐功能顯著增強(qiáng)，成為全球重要的生產(chǎn)要素配置中心、信息資源交流中心和高端商務(wù)商貿(mào)活動聚集地，成為具有全球影響力的國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。到2035年，建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，形成比較完善的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，率先在全國建成比較完善的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，人均GDP超過中等發(fā)達(dá)國家水平。到2050年，全省人均GDP達(dá)到高收入發(fā)達(dá)國家水平。

建設(shè)治理現(xiàn)代化強(qiáng)省。按照全面深化改革、依法治省的重大戰(zhàn)略，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)各方面體制改革，大力提升地方政府治理能力和水平。到2035年，公眾有序參與的途徑渠道不斷豐富完善，市民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，全省治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，每十萬人口擁有律師數(shù)、社會組織數(shù)、安全事故死亡人數(shù)等主要指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)地區(qū)水平，共治共建共享的現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序。到2050年，全面建成法治政府、法治社會，實現(xiàn)全省治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

建設(shè)文化現(xiàn)代化強(qiáng)省。到2035年，形成完善的嶺南文化精神體系、文化品牌體系、現(xiàn)代文化傳播體系、公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)文化發(fā)展質(zhì)量的全面提升。全省人民的文化自信、文化自覺和文化凝聚力不斷提高。將廣東打造成為精神氣質(zhì)鮮明突出、文化創(chuàng)新引領(lǐng)潮流、文藝創(chuàng)作精品迭出、文化活動豐富多彩、文化設(shè)施功能完備、文化服務(wù)普惠優(yōu)質(zhì)、文化傳媒融合發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)充滿活力、文化形象開放時尚、文化人才群英薈萃的國際文化創(chuàng)意先鋒地區(qū)。到2050年，全省社會文明程度達(dá)到世界先進(jìn)地區(qū)水平，文化軟實力顯著增強(qiáng)，嶺南文化的全球影響更加廣泛深入。

建設(shè)社會現(xiàn)代化強(qiáng)省。率先建成更高質(zhì)量的美好生活典范省區(qū)。到2035年，人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，珠三角和粵東西北區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全省基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，實現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的美好愿景，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。到2050年，全省人民共同富裕目標(biāo)基本實現(xiàn)，居民收入水平達(dá)到高收入國家水平，人均預(yù)期壽命和國民受教育程度達(dá)到世界先進(jìn)地區(qū)水平，中等收入群體比例居各收入群體之首，全面實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，市民對美好生活的向往基本實現(xiàn)。

建設(shè)生態(tài)現(xiàn)代化強(qiáng)省。到2035年，生態(tài)文明理念深入人心，全社會形成自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好習(xí)慣，生產(chǎn)方式綠色清潔，生活方式低碳健康，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，單位GDP能耗、用水量和主要污染物排放強(qiáng)度對接世界先進(jìn)地區(qū)水平，美麗廣東目標(biāo)基本實現(xiàn)；到21世紀(jì)中葉，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省，生態(tài)文明將全面提升，可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高，綠色發(fā)展理念貫穿生產(chǎn)生活各個方面，在全國率先建成綠色空間合理、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、綠色環(huán)境優(yōu)美、綠色人文繁榮、綠色制度創(chuàng)新的國家綠色發(fā)展強(qiáng)省。

四、廣東加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的對策建議

（一）強(qiáng)化“三個支撐”地位，在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列

堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打造具有全球影響力的國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。強(qiáng)化與全球領(lǐng)先科技的無縫對接，加快建設(shè)多種類型高端科技智庫，發(fā)揮好海外創(chuàng)新中心等平臺的橋梁作用，打通一條與全球領(lǐng)先科技資源對接的“綠色通道”。充分發(fā)揮對外投資，特別是科技投資在重塑全球價值鏈中的主引擎作用，積極參股國際領(lǐng)先的初創(chuàng)型科技企業(yè)，通過“補(bǔ)鏈”和“強(qiáng)鏈”在價值鏈高端獲得核心競爭力。積極參與新一輪工業(yè)革命的標(biāo)準(zhǔn)制定和制度設(shè)計。廣東作為全球制造業(yè)重鎮(zhèn)和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)桿地區(qū)，應(yīng)當(dāng)積極參與全球技術(shù)創(chuàng)新和制度設(shè)計，爭取在全球工業(yè)領(lǐng)域的話語權(quán)。

堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，率先構(gòu)建富有活力的新經(jīng)濟(jì)體制。重點圍繞新經(jīng)濟(jì)的制度和政策環(huán)境需求，探索打破制約新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的行政障礙。完善鼓勵和保護(hù)創(chuàng)新的法律環(huán)境，立法規(guī)范新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，完善創(chuàng)新激勵、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法律法規(guī)，營造適宜新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)成長的法治環(huán)境，激勵創(chuàng)新要素流向新經(jīng)濟(jì)。率先暢通《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法（2015修訂）》的政策落地渠道，打通政策落地的“最后一公里”，激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性。

堅持融入“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，構(gòu)建高層次、 高質(zhì)量的開放型經(jīng)濟(jì)新格局。加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，加快與國際通行規(guī)則相銜接，優(yōu)化公共服務(wù)和管理，為投資者提供法治、公平、透明的投資環(huán)境。完善以負(fù)面清單為核心的外商投資管理體制，提升投資管理的規(guī)范性和透明度。注重在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)實施、開展國際產(chǎn)能合作過程中，支持企業(yè)通過對外投資實現(xiàn)跨境產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，并依托區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)提升全球價值鏈地位。充分發(fā)揮中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)的特殊政策效應(yīng)，帶動跨境電子商務(wù)、融資租賃、高端維修、大宗商品交易、離岸貿(mào)易等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展壯大。

（二）建設(shè)法治中國示范省，在治理現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列

深化依法治省實踐，打造落實全面依法治國基本方略的法治強(qiáng)省。進(jìn)一步協(xié)調(diào)好改革決策和立法決策，發(fā)揮立法規(guī)范和促進(jìn)改革作用。加大法治政府建設(shè)力度，加強(qiáng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督和糾錯功能，完善政府法律顧問制度，加強(qiáng)法治政府建設(shè)考評。深化司法改革，從細(xì)節(jié)上優(yōu)化司法權(quán)運行機(jī)制，設(shè)法解決突出的案多人少問題，完善標(biāo)準(zhǔn)化辦案體系，提升公正司法水平。完善以司法為后盾的多元化糾紛解決機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，創(chuàng)新在線糾紛解決方式。

深化機(jī)構(gòu)和行政管理體制改革，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步梳理政府職責(zé)，并將移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能化、大數(shù)據(jù)、云服務(wù)等技術(shù)，廣泛應(yīng)用到政府運作和城市管理的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，以信息化促政府權(quán)力運行提質(zhì)增效。結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，推行陽光管理、陽光執(zhí)法、陽光服務(wù)、陽光運作，通過信息共享和實行全過程“留痕”，使行政權(quán)力運行和行政活動過程公開化、透明化。

推進(jìn)公共事務(wù)的共治共建，使社會充滿活力又和諧有序。拓寬市民參與公共政策和法規(guī)規(guī)章制定的渠道和途徑，加強(qiáng)社會組織能力建設(shè)，進(jìn)一步完善政府與社會的分權(quán)，理順行政管理與社會自治之間的關(guān)系。創(chuàng)新并完善社會治理資金扶持方式，建立社會參與激勵機(jī)制，充分發(fā)揮社會組織、企業(yè)等在經(jīng)濟(jì)社會治理中的作用，打造共建共治共享的社會治理格局。

（三）深入實施文化強(qiáng)省戰(zhàn)略，在文化現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列

促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展，構(gòu)建以質(zhì)量型內(nèi)涵式發(fā)展為特征的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化融合發(fā)展能力的跨界互動戰(zhàn)略和培育企業(yè)核心競爭力的市場導(dǎo)向戰(zhàn)略，培育和支持“文化+科技”、“文化+互聯(lián)網(wǎng)”、“文化+創(chuàng)意”、“文化+金融”、“文化+旅游”等新型業(yè)態(tài)，完善文博會等國家級產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，爭取更多文化企業(yè)躋身“世界500強(qiáng)”，不斷提升廣東文化產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

增強(qiáng)文化核心競爭力，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。加快提升文化“走出去”的能力，創(chuàng)新內(nèi)容形式和體制機(jī)制，拓展渠道平臺，向世界闡釋推介更多具有廣東特色、體現(xiàn)嶺南精神、蘊藏中國智慧的優(yōu)秀文化。積極開展國際文化交流與合作，搭建國際文化貿(mào)易平臺，推動文化產(chǎn)業(yè)國際化，利用人們喜聞樂見的新型文化業(yè)態(tài)，借助文化與科技融合的力量，推動文化走出去，將廣東文化融入世界大格局的文化競爭當(dāng)中，使之成為中國和世界先進(jìn)文化的組成部分。

堅持物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓、兩手都要硬”，探索建立社會主義文明新形態(tài)。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，不斷堅定理想信念。豐富新時代“廣東精神”新內(nèi)涵，塑造特色鮮明的時代氣質(zhì)。著力開展“修心”“養(yǎng)德”“守法”“尚智”“崇文”“健體”六大行動。

（四）堅持共享發(fā)展，在社會現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列

深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，提升后發(fā)地區(qū)自我造血能力。發(fā)揮珠三角地區(qū)的輻射作用，推動粵東西北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把產(chǎn)業(yè)共建和對口幫扶結(jié)合起來，完善珠三角各市與粵東西北地區(qū)的結(jié)對掛鉤幫扶機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)共建為核心，在粵東西北地區(qū)加快培育一批功能完善、產(chǎn)業(yè)集聚度高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，提升落后地區(qū)自我造血能力。

推動體面就業(yè)和體面勞動，提高收入水平和中等收入比重。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和實施更加積極的就業(yè)政策，重點解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題，實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)、更體面就業(yè)和更充分就業(yè)。優(yōu)化科技人才和科研人員收入分配，鼓勵企業(yè)采取協(xié)議薪酬、持股分紅等方式，試行年薪制、股權(quán)制、期權(quán)制，提高技能人才收入水平。多途徑提高收入水平，擴(kuò)大中等收入比重。

全面建成多層次社會保障體系，構(gòu)建包容共享的普惠型社會福利制度。加大對于粵東西北地區(qū)區(qū)縣醫(yī)療服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高粵東西北農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，優(yōu)化異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制；繼續(xù)完善兜底性的基本社會救助制度，為低收入群體、殘疾人和貧困階層提供社會安全網(wǎng)服務(wù)，夯實社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各項民生基礎(chǔ)。同時消除公共服務(wù)安排中的戶籍歧視、地域歧視和身份歧視，建立省級基本公共服務(wù)項目清單，使廣東省內(nèi)城鄉(xiāng)居民享有大致相同數(shù)量和質(zhì)量的基本公共服務(wù)，真正落實基本公共服務(wù)的廣東標(biāo)準(zhǔn)。

（五）堅持綠色發(fā)展，在生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型升級，打造綠色發(fā)展新高地。推動去除落后和過剩產(chǎn)能，采用先進(jìn)節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色化改造，優(yōu)化新增產(chǎn)能布局和結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移中的綠色升級，嚴(yán)格落實環(huán)境空間管控，防范過剩和落后產(chǎn)能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。堅持節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，提升資源能源利用效率，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)清潔化，發(fā)展智能電網(wǎng)，普及新能源汽車，積極構(gòu)建清潔高效的綠色資源能源體系，推動資源能源總量和強(qiáng)度“雙控”走在全國前列。

推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，打造綠色環(huán)境新標(biāo)桿。嚴(yán)格實施主體功能區(qū)分區(qū)管控政策，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，明確生態(tài)功能保障基線和環(huán)境質(zhì)量底線，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)與治理，探索建立水、大氣、土壤污染治理新模式，加大重點區(qū)域流域污染治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、藍(lán)色海灣建設(shè)，打造天藍(lán)、地綠、水凈的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，在全國重點區(qū)域保持環(huán)境質(zhì)量標(biāo)桿地位。