包存寬＊，王金南

（1. 復旦大學環(huán)境科學與工程系，復旦大學城市環(huán)境管理研究中心，上海 200438；2. 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012）

長期以來，中國環(huán)境管理面臨著學科認同危機和實踐困境的“雙重考驗”。環(huán)境管理學科從來未能獲得穩(wěn)固的學科地位，沒有形成其獨有的研究范疇和話語體系，甚至存在著認同危機。中國環(huán)境管理實踐日益部門化和專業(yè)化，導致以問題為導向的環(huán)境管理看似針對了現(xiàn)實中最為緊迫的和直觀的、實則卻是有些片面的環(huán)境問題——即使不論是否有效應(yīng)對和解決了這些環(huán)境問題。缺乏全面觀察和深入剖析環(huán)境管理制度、經(jīng)濟發(fā)展制度本身的缺陷及其導致的環(huán)境問題，使得環(huán)境管理長期處于碎片化和空心化狀態(tài)，難以應(yīng)對當前環(huán)境問題的復雜性、綜合性、不確定性，甚至環(huán)境管理學在多大程度上支撐了環(huán)境管理實踐也遭受到了質(zhì)疑。

為確立中國環(huán)境管理的合法性身份，改變環(huán)境管理實踐的碎片化與空心化的現(xiàn)狀，環(huán)境管理學科亟須立足于中國當前語境，重新確定核心命題、界定研究邊界、規(guī)范研究方法，建構(gòu)中國環(huán)境管理學科的學術(shù)話語體系。

1 中國環(huán)境管理學的使命與任務(wù)

1.1 環(huán)境管理的基本內(nèi)涵

環(huán)境管理，不妨從“環(huán)境”和“管理”兩個方面分別來解析[1]。環(huán)境具有4種角色或功能：一是資源提供；二是納污；三是舒適性，以及教育和文化價值；四是生命支持服務(wù)。其中，生命支持服務(wù)是環(huán)境最重要的功能，甚至無

法包含在人類的經(jīng)濟體系之中，環(huán)境管理或許也只能針對前3類功能或角色。管理就是為了高效率實現(xiàn)某個目標，一個組織通過計劃、組織、領(lǐng)導、控制等活動，將資源整合運用起來。管理最重要的應(yīng)該就是目標、組織和規(guī)則。因此，環(huán)境管理就是首先確定環(huán)境目標，然后高效率、低成本或低代價的去實現(xiàn)這一目標。

1.1.1 確定環(huán)境目標

首先，環(huán)境目標具有前述的多樣性特征或功能。這些功能對于不同國家和地區(qū)、同一國家和地區(qū)在不同時期的重要性或被關(guān)注的重點不同。比如改革開放初期，人們更著重環(huán)境作為資源提供者和納污者的功能，而隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，環(huán)境的舒適性、愉悅?cè)诵牡墓δ苤饾u被關(guān)注，甚至成為人們向往、追求美好生活的重要組成部分。

其次，環(huán)境管理的實踐性決定了環(huán)境目標設(shè)置應(yīng)以問題為導向，即環(huán)境管理就是為了解決環(huán)境問題。作為發(fā)展中國家，中國環(huán)境管理須從環(huán)境與發(fā)展的辯證關(guān)系來審視以下4類環(huán)境問題：一是不發(fā)達或貧窮導致的環(huán)境問題。由于欠發(fā)達而使市政設(shè)施（如公共衛(wèi)生）不足導致的污染與疾病問題。越貧窮人們對自然條件的依賴性越強，形成的生態(tài)壓力也越大，最終導致生態(tài)系統(tǒng)退化、人與自然關(guān)系惡性循環(huán)，社會動蕩和危機。二是發(fā)展過程中必然會出現(xiàn)的環(huán)境問題。比如使用資源和化石燃料導致CO2的排放，城市化占用土地等，這屬于是現(xiàn)有技術(shù)下發(fā)展的必然成本。三是發(fā)展過程中的各種錯誤和失誤。包括重大決策失誤（如發(fā)展理念、戰(zhàn)略目標、發(fā)展方式、項目選擇、技術(shù)不當?shù)龋?，制度因素造成的失誤（如制度缺陷、體制機制失效，不僅包括社會經(jīng)濟發(fā)展的制度，也包括環(huán)境治理制度）。四是對奢靡生活方式的追求、對GDP的過度迷戀、對傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴、低端經(jīng)濟普遍性的大量存在，導致自然資源濫用，其根源在于發(fā)展理念和消費理念上。由于長期以來發(fā)展的不平衡不充分，以上4類環(huán)境問題在當代中國并存。

最后，環(huán)境目標確立或環(huán)境問題建構(gòu)過程本身就是一個復雜、“多元化”的過程。從環(huán)境問題到政策問題、政策目標的過程高度復雜，包含或交織了環(huán)境學的專業(yè)或技術(shù)過程、社會參與過程和政治過程。環(huán)保工作在中國的開端就是政治因素及過程主導的，標志著中國環(huán)保事業(yè)開端的1972年人類環(huán)境大會和1973年第一次全國環(huán)境保護會議就是在周恩來總理的支持和直接指導下參加和舉辦的[2,3]；1981年出臺的《國務(wù)院關(guān)于在國民經(jīng)濟調(diào)整時期加強環(huán)境保護工作的決定》確定北京、杭州、蘇州、桂林作為污染治理重點城市并提出在大學開設(shè)環(huán)境專業(yè)、培養(yǎng)環(huán)保人才，也是根據(jù)鄧小平指示做出的[4]。2013年之后人民群眾對灰霾的關(guān)注以及隨后的大氣污染治理，社會參與過程在環(huán)境政策制定與環(huán)境目標確立中的作用越來越大。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉①見中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，2015-04-02。，加強生態(tài)文明建設(shè)、加強生態(tài)環(huán)境保護既是重大經(jīng)濟問題，也是重大社會和政治問題。當然，基于科學技術(shù)的環(huán)境學為環(huán)境問題的發(fā)現(xiàn)、評估、解決等提供了理論和技術(shù)支撐。

1.1.2 高效實現(xiàn)環(huán)境目標

建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。因此，當代中國環(huán)境管理就是以打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國和滿足不斷提高的人民對優(yōu)美環(huán)境的需要為目標。如何高效率地實現(xiàn)環(huán)境目標，是環(huán)境管理所應(yīng)承擔的核心任務(wù)。不僅不同環(huán)境目標之間會發(fā)生沖突或矛盾，比如水環(huán)境目標與大氣環(huán)境目標，污染控制目標與溫室氣體減排目標，大氣環(huán)境治理中脫硫與除塵、脫硝、VOC治理之間也會發(fā)生沖突或矛盾，實現(xiàn)各環(huán)境目標在既定的、有限的資源配置上同樣可能會出現(xiàn)顧此失彼，如環(huán)境目標也會與社會經(jīng)濟發(fā)展目標不一致或發(fā)生沖突。這些矛盾或沖突如何協(xié)調(diào)，如何通過合理的計劃、組織、安排高效率地實現(xiàn)上述環(huán)境目標？

可以說，環(huán)境管理的組織和環(huán)境治理的結(jié)構(gòu)，即如何構(gòu)建政府社會企業(yè)共建共治共享的環(huán)境治理體系是關(guān)鍵，而規(guī)則是保障——正如十八屆三中全會強調(diào)“用制度保護生態(tài)環(huán)境”②見中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》 （2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議審議通過）。，效率則是環(huán)境管理的“生命線”。首先要構(gòu)建政府、社會、企業(yè)共建共治共享的環(huán)境治理體系，明確政府、企業(yè)、社會組織和公眾等不同主體的職責定位，加強彼此之間的協(xié)同與合作，充分發(fā)揮市場機制、政府機制、社會機制的作用，形成多元主體共建共治共享的環(huán)境治理格局；其次要發(fā)揮制度的力量，用制度保護生態(tài)環(huán)境；最后要以效率衡量環(huán)境管理的成敗，既要注重環(huán)境治理的技術(shù)效率，通過科學與技術(shù)進步降低污染治理的單位成本，又要注意通過完善的市場機制實現(xiàn)資源優(yōu)化配置以提高資源利用和污染治理的經(jīng)濟效率，更要關(guān)注發(fā)展的效率，即單位經(jīng)濟增長的環(huán)境成本和單位經(jīng)濟增長所提高的社會福利水平。

1.1.3 環(huán)境管理的內(nèi)涵

生態(tài)環(huán)境既是發(fā)展的基礎(chǔ)條件，又是發(fā)展的目的。環(huán)境管理不應(yīng)僅僅針對環(huán)境問題，還須聚焦于發(fā)展上，尤其是聚焦在引起我國環(huán)境退化的根本原因上，包括低質(zhì)量和低效益的發(fā)展、不均衡不充分的發(fā)展、不正確的發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略的決策失誤等。環(huán)境管理既包括高效的實現(xiàn)環(huán)境目標、解決環(huán)境問題（即傳統(tǒng)的環(huán)境管理），還包括為“環(huán)境”（維護環(huán)境的4項功能，著眼于環(huán)境與發(fā)展關(guān)系界定的4類環(huán)境問題）而管理（約束、引導）“發(fā)展”，正如十九大所提出，建立有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式③見習近平，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告，2017年10月18日。。

1.2 環(huán)境管理學的歷史使命與基本任務(wù)

1.2.1 環(huán)境管理學的歷史使命

中國改革開放以來，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化已經(jīng)成為制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、人民生活質(zhì)量提高的重大障礙，成為中華民族永續(xù)發(fā)展的重大隱患。生態(tài)產(chǎn)品成為當今中國最短缺的產(chǎn)品，生態(tài)差距成為我國最大的發(fā)展差距[5]。當今中國發(fā)展與環(huán)境的矛盾是發(fā)展的不均衡、不充分以及低質(zhì)量、低效率所導致。

當前，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國、滿足人民群眾優(yōu)美環(huán)境的需要被提高到前所未有的高度。如何實現(xiàn)這一環(huán)境目標，是環(huán)境管理實踐與學科發(fā)展的需要，環(huán)境管理學應(yīng)高度重視，既要積極回應(yīng)又要前瞻性布局。黨的十八屆三中全會提出“改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制”“用制度保護生態(tài)環(huán)境”④見中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議審議通過）。，是對1973年第一次全國環(huán)境保護大會以來形成的傳統(tǒng)中國環(huán)境管理模式的深刻反思和實質(zhì)性超越。環(huán)境管理學科應(yīng)基于生態(tài)文明建設(shè)作為中華民族偉大復興千年大計的“基本面”，從目標、任務(wù)、制度和機制等方面，積極服務(wù)于近期打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，以及遠期實現(xiàn)美麗中國目標，滿足人民群眾對優(yōu)美環(huán)境、高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需要。

1.2.2 環(huán)境管理學的基本任務(wù)

應(yīng)與包括環(huán)境規(guī)劃在內(nèi)的規(guī)劃學類似，環(huán)境管理學的研究也包括以下三個基本任務(wù)[6]。

（1）哲學任務(wù)

生態(tài)文明是一個“元哲學”概念[7]，對生態(tài)文明概念的理解也應(yīng)是動態(tài)的。生態(tài)文明不是終極狀態(tài)，不同時期、同一時期的不同地區(qū)生態(tài)文明的內(nèi)涵不同，內(nèi)容與重點也不同。應(yīng)該在不斷反思和追問“什么是生態(tài)文明”“經(jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)境保護尤其是環(huán)境管理的實踐是否符合生態(tài)文明的原則與要求”中推進生態(tài)文明建設(shè)。也正是在不斷的追問或反思中，建立在系統(tǒng)性綠色轉(zhuǎn)型和以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為核心的高質(zhì)量發(fā)展路徑和美麗中國圖景才將逐漸清晰和逐步實現(xiàn)。

關(guān)于“生態(tài)文明是什么”的哲學命題，或其本身就是一個見仁見智的問題，其內(nèi)涵的豐富性、多樣性，也恰恰給予在實踐中不斷反思追問下推進生態(tài)文明建設(shè)實踐留下了極大的空間和潛力。至少，或許我們一下子說不大清楚什么是生態(tài)文明，提出在價值上美好、政治上正確、科學上合理的概念，卻很容易識別出現(xiàn)實社會中不屬于生態(tài)文明的行為或現(xiàn)象。生態(tài)文明建設(shè)何曾不是一方面要建設(shè)的生態(tài)文明內(nèi)容的“增量”，另一方面將不符合或背離生態(tài)文明內(nèi)容的“減量”？

生態(tài)文明及其建設(shè)的理論或話語體系，應(yīng)作為中國環(huán)境管理學科的理論基礎(chǔ)，為中國環(huán)境管理實踐（制度與道路）提供支撐、規(guī)約與指導。在生態(tài)文明建設(shè)過程中，環(huán)境管理學則應(yīng)擔當起將抽象的、宏觀的生態(tài)文明理念、戰(zhàn)略、原則等“轉(zhuǎn)化”為生產(chǎn)生活行為規(guī)范、制度文本語言的“哲學任務(wù)”。

（2）適應(yīng)任務(wù)

環(huán)境管理學須對現(xiàn)實環(huán)境問題進行科學認識、準確把握，這關(guān)系到能否高效、充分、及時地解決環(huán)境問題、實現(xiàn)環(huán)境目標。首先是空間性，如界定是全球性環(huán)境問題還是全國性、區(qū)域性或地方性環(huán)境問題，局部性環(huán)境問題還是全局性問題，個別的環(huán)境問題還是普遍性的環(huán)境問題等；其次是時代性，如中國當前快速城鎮(zhèn)化與工業(yè)化且二者交織在一起這一特定時期的復合型資源環(huán)境生態(tài)問題，臨時性的或短暫的環(huán)境問題還是長期性甚至是永久性的環(huán)境問題（如物種滅絕）；最后是復雜性，是指環(huán)境問題的“源—傳播途徑”和“演化機制—受體”及受體的響應(yīng)之間的因果關(guān)系、相關(guān)性。

（3）轉(zhuǎn)譯任務(wù)

環(huán)境管理學負責將環(huán)境學、公共管理及管理學、法學、經(jīng)濟學、社會學以及其他相關(guān)領(lǐng)域的理論和學科知識“轉(zhuǎn)譯”為環(huán)境管理的學術(shù)話語，應(yīng)用到環(huán)境管理制度設(shè)計與實踐領(lǐng)域，使這些學科領(lǐng)域的理論和知識易于為政府、企業(yè)、社會獲得并應(yīng)用在其生產(chǎn)行為、生活行為和行政決策行為中。

2 中國環(huán)境管理的學科歸屬與范式

2.1 環(huán)境管理的學科歸屬

國內(nèi)不少高校設(shè)立環(huán)境管理二級學科（或?qū)W科方向）。就學科歸屬來看，環(huán)境管理大多是歸屬于環(huán)境科學與工程，這也是傳統(tǒng)的或當下主流的環(huán)境管理學，側(cè)重在環(huán)境管理的技術(shù)方法、環(huán)境管理制度文本和條款的解析、釋義上。只有少數(shù)高校如復旦大學等在公共管理學一級學科下設(shè)置環(huán)境管理二級學科，將環(huán)境問題視為社會問題、政治問題，關(guān)注環(huán)境質(zhì)量的公共物品屬性，積極回應(yīng)人民群眾對包括優(yōu)美環(huán)境在內(nèi)的美好生活的需要，為高效實現(xiàn)環(huán)境目標而研究制度設(shè)計與政策工具選擇。

總的來說，當下中國環(huán)境管理學缺乏學科的獨立性，即作為二級學科尚不成熟。首先，傳統(tǒng)的或主流的環(huán)境管理過于強調(diào)其環(huán)境學的專業(yè)屬性，僅僅局限于針對排污行為末端治理的“八項基本制度”，對于環(huán)境污染最主要源頭的發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟運行制度中缺陷缺乏必要的、深刻的、學理的反思與批判；其次，缺乏必要的理論厚度，環(huán)境管理不存在自身的核心理論（體系），其理論扎根于經(jīng)濟學、社會學和管理學等領(lǐng)域，應(yīng)學會使用與環(huán)境保護緊密相關(guān)的理論，在其邏輯體系中分析問題，但傳統(tǒng)的或主流的環(huán)境管理在吸納管理學、政治學、經(jīng)濟學、法學、社會學和心理學等學科的理論框架、分析視角和研究方法上做得還遠遠不夠，尤其是長期以來游離在公共管理學科之外，或者說是與公共管理“雞犬之聲相聞老死不相往來”；再次，在高校和研究機構(gòu)日益盛行的“唯SCI”的研究傾向下，各類定量化工具的引入環(huán)境管理的學術(shù)研究，成為脫離中國環(huán)境管理實際的“精致而無用”的學術(shù)游戲。

可以說，環(huán)境管理長期以來被環(huán)境學“照顧”著。公共管理學很少關(guān)注環(huán)境管理。國家發(fā)布的學科專業(yè)目錄中，公共管理下尚且沒有環(huán)境管理，相近的只有土地資源管理。公共管理之前也試圖關(guān)注環(huán)境問題，卻往往因為環(huán)境的專業(yè)性和技術(shù)性而卻步，即使關(guān)注了環(huán)境問題有了相關(guān)的研究成果但其“輸送”到環(huán)保部門和環(huán)保實踐的渠道也并不暢通。而環(huán)境科學與工程下的環(huán)境管理即中國當下的主流環(huán)境管理，長期以來忽略了環(huán)境管理的公共管理學屬性及其“政治學—行政學—公共管理（公共行政）”的淵源[8]，甚至是藐視政治學。還有一點不得不提，在與環(huán)境管理相關(guān)的學科甚至應(yīng)該作為環(huán)境管理“母學科”的環(huán)境學、公共管理或管理學、經(jīng)濟學、法學的學科內(nèi)部，一旦沾上環(huán)境的“邊”，比如環(huán)境學或公共管理中的環(huán)境管理、經(jīng)濟學中的環(huán)境經(jīng)濟、法學中的環(huán)境法等就有被本學科或?qū)W科主流所“邊緣化”甚至被“拋棄”的風險。

筆者在2013年主持了兩場學術(shù)活動——中國環(huán)境保護40年論壇（2013年1月，香港中文大學）、中國環(huán)境規(guī)劃40年論壇（2013年11月，復旦大學）上關(guān)于中國環(huán)境管理有效性的討論——基于“沒有環(huán)保中國環(huán)境質(zhì)量或許更差”的假設(shè)尷尬了整個環(huán)保界[3,6,8]。2016年以來的環(huán)保督察可以說是效果顯著，一方面反襯出當下環(huán)境管理即傳統(tǒng)或主流的環(huán)境管理學在實踐上的尷尬，另一方面卻也似乎在預示環(huán)境管理除環(huán)境學另外還有一條“政治學—行政學—公共行政學（公共管理）—環(huán)境管理”的學科脈絡(luò)。當下應(yīng)在生態(tài)文明指引下，探尋中國環(huán)境管理學的公共管理和環(huán)境學兩大學科起源，并以此重構(gòu)環(huán)境管理學的歷史起點和邏輯起點。公共管理、環(huán)境學、經(jīng)濟學等“交匯”于環(huán)境管理，則可進一步促使中國環(huán)境管理實踐走向科學。中國環(huán)境管理學應(yīng)在公共管理、環(huán)境學以及經(jīng)濟學等相關(guān)學科合力推動下，應(yīng)加快形成特有的學科范式、發(fā)展新的方法論、形成獨立的學術(shù)話語體系。

2.2 中國環(huán)境管理的學科范式及學術(shù)話語

范式是“某一成熟的科學共同體在某段時間內(nèi)所認可的問題領(lǐng)域、解決標準和研究方法的本源”，范式就是科學共同體信念、學科基質(zhì)和方法三者的有機統(tǒng)一[9]。應(yīng)基于生態(tài)文明，立足中國當前語境，確定環(huán)境管理的核心命題，界定其研究邊界，規(guī)范其研究方法，建構(gòu)中國環(huán)境管理學的學科范式，形成具有中國特色的環(huán)境管理學話語體系。

2.2.1 科學共同體信念和規(guī)范性價值

科學共同體須樹立生態(tài)文明的環(huán)境管理信念和打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國的環(huán)境管理實踐性共識，應(yīng)明確中國當代環(huán)境管理學的規(guī)范性價值。中國環(huán)境管理實踐“規(guī)范性價值的短缺”并不是指缺乏生態(tài)與環(huán)境理念，而是將這理念表面化、形式化、虛空化。中國環(huán)境管理學不能為環(huán)境管理實踐承擔起提供規(guī)范性價值的使命，在中國環(huán)境管理理論創(chuàng)立和實踐指導上就難有作為。中國環(huán)境管理的規(guī)范性價值不是來自學者的主觀設(shè)定，而是來自對現(xiàn)代政府原理、環(huán)境管理規(guī)律和現(xiàn)代社會發(fā)展總體趨勢的科學研究和準確把握，應(yīng)在充分認識人的環(huán)境相關(guān)行為及其環(huán)境效應(yīng)預測性的基礎(chǔ)上，根據(jù)對環(huán)境管理實踐深入剖析與深刻反思，持續(xù)改進、不斷提高環(huán)境管理制度有效性，并歸納總結(jié)出某些超出國界的特殊歷史經(jīng)驗的原則和一般原理。環(huán)境管理的規(guī)范性價值包括兩個方向：一是環(huán)境管理制度的理性基礎(chǔ)和價值取向，即環(huán)境學的技術(shù)理念，以技術(shù)理性追求技術(shù)效率、能效提高和排放的減少，以經(jīng)濟理性尋求資源配置效率的提高和以同樣的資源投入創(chuàng)造出更多的價值，以生態(tài)文明、綠色發(fā)展為環(huán)境管理的價值取向；二是環(huán)境管理中各方行為主體尤其是管理者的價值追求與行為規(guī)范。

2.2.2 特有的問題意識

確立中國環(huán)境管理學特有的問題意識：一是環(huán)境管理學的核心問題取向，污染控制、環(huán)境質(zhì)量改善，從問題導向到目標導向；二是對1973年以來中國環(huán)境管理實踐進行全面觀察與科學透視。而界定環(huán)境管理學的學科邊界，其真實的意義和價值在于回答這個學科的核心問題是什么。環(huán)境管理學的核心問題，應(yīng)圍繞生態(tài)與環(huán)境這一公共物品的有效供給展開，包括環(huán)境質(zhì)量改善，生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的增值，為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境目標所需公共資源的配置，生態(tài)環(huán)境（風險）防范及危機應(yīng)對，環(huán)境管理責權(quán)的縱向配置、橫向協(xié)作及機構(gòu)設(shè)置。

2.2.3 環(huán)境管理獨特且完整的理論與方法學體系

一方面是環(huán)境管理的學科基質(zhì)，即為環(huán)境管理的科學共同體所普遍接受的邏輯體系、知識體系。這需要從公共管理、環(huán)境學等相關(guān)學科的基礎(chǔ)性理論、概念、觀點，為環(huán)境管理的實踐活動和制度設(shè)計、政策工具的選擇等提供理論基礎(chǔ)和指導。另一方面是環(huán)境管理的主導性分析框架、研究方法及其獨特性和適用性。這是判斷一個學科成熟與否的標尺。構(gòu)建中國環(huán)境管理學主導型分析框架，需要建立在對環(huán)境管理制度體系、環(huán)境管理實踐和環(huán)境管理學科的現(xiàn)實批判的基礎(chǔ)上，進行完成從打贏污染防治攻堅戰(zhàn)到美麗中國愿景的勾畫，以促進實現(xiàn)中國環(huán)境治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

環(huán)境管理學在研究內(nèi)容上也至少應(yīng)包括反映生態(tài)現(xiàn)實的批判性分析、綠色愿景的勾畫、走向未來的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略等三個組成部分，甚至可以為中國當下環(huán)境治理及環(huán)境治理語境的環(huán)境管理（如環(huán)評制度變革、環(huán)境規(guī)劃制度的建章立制等），提供一個政策分析或政策建構(gòu)的邏輯框架。

3.建議與展望

3.1 建構(gòu)中國環(huán)境管理學

中央、地方之間，不同地方之間，以及城鄉(xiāng)之間，環(huán)境治理的資源配置、能力建設(shè)差異巨大，新時期對環(huán)境治理的需求也顯著有別于之前，面臨的環(huán)境問題（或環(huán)境壓力）及其復雜性也有了極大的變化。以前的環(huán)境管理面臨的僅僅是環(huán)境問題，而現(xiàn)在還須面臨公眾對環(huán)境需求的迅速提高的壓力。眼下的環(huán)境問題不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展的“副產(chǎn)物”，而且與經(jīng)濟發(fā)展的制度甚至環(huán)境管理的現(xiàn)行制度的“缺陷”密不可分。當下資源環(huán)境生態(tài)問題交織在一起，其原因追溯也逐漸指向制度性、結(jié)構(gòu)性因素。

中國的環(huán)境管理在許多方面還不是現(xiàn)代管理。推進環(huán)境管理的現(xiàn)代化，首要前提是實現(xiàn)環(huán)境管理制度的理性化和管理者的理性化。當前中央環(huán)保督察下一些地方“一刀切”“亂執(zhí)法”、環(huán)境保護“政治正確”或?qū)h(huán)?！白诮袒钡内厔?，不僅反應(yīng)出地方尤其是基層環(huán)境治理能力不足，也是與環(huán)境管理現(xiàn)代化——環(huán)境治理能力與治理體系現(xiàn)代化背道而馳的。環(huán)境管理的科學化，離不開環(huán)境學、管理學、經(jīng)濟學以及其他相關(guān)學科等及其給予的理性化。環(huán)境管理應(yīng)及時、充分回應(yīng)生態(tài)文明及其建設(shè)的理論或話語體系、政治意愿、公眾需要。環(huán)境管理制度體系與環(huán)境管理學科，應(yīng)從目標、任務(wù)、舉措、保障和機制等方面積極響應(yīng)并貫徹落實生態(tài)文明這一治國理政方略。

3.1.1 回應(yīng)性與前瞻性并重

回應(yīng)性是指環(huán)境管理對現(xiàn)實環(huán)境問題、人民群眾環(huán)境需要和生態(tài)文明、美麗中國、綠色發(fā)展等政治意愿的回應(yīng)性，顯示了環(huán)境管理實踐的有效性，這也是獲得人民群眾對環(huán)境管理認同和國家對環(huán)境管理認可的前提和基礎(chǔ)，尤其是以對公眾環(huán)境訴求的充分及時響應(yīng)是其正當性的表現(xiàn)，也是獲得民眾支持及合法性的內(nèi)在要求。前瞻性是指環(huán)境管理對未來環(huán)境問題或潛在環(huán)境問題的前瞻性研究和預見性對應(yīng)，預見性地開展環(huán)境訴求和政治愿意的研究，甚至是通過研究引導社會的環(huán)境需要和支撐未來政治愿意的形成。

3.1.2 基于學科的專業(yè)化與聚焦特定主題的跨學科協(xié)作并重

環(huán)境管理學本身是一個高度交叉的學科，我國當前環(huán)境問題的復雜性更進一步使之幾乎涵蓋了社會經(jīng)濟各領(lǐng)域。環(huán)境管理學應(yīng)圍繞生態(tài)環(huán)境與資源領(lǐng)域涉及國家安全、社會關(guān)注、學術(shù)前沿、跨學科集成的重大問題和環(huán)境風險、生態(tài)安全、美麗中國、生態(tài)文明等重大主題，基于學科與交叉、目標與問題的有機結(jié)合，“凝聚”相關(guān)學科、團隊形成跨學科、跨專業(yè)的研究團隊，促進學科集群發(fā)展與跨學科解決重大問題的協(xié)同，為重大問題的解決提供一攬子方案。中國環(huán)境管理學須整體性提升學術(shù)研究水平、政策影響力以及服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的能力，提高國際對話能力，擴大中國學者和中國思想在全球生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的影響力。

3.1.3 創(chuàng)新知識生產(chǎn)的方式與渠道，完善環(huán)境管理的知識體系

中國環(huán)境管理學的成熟，應(yīng)體現(xiàn)為具有積累性的知識體系、引領(lǐng)性的思想體系和獨特的話語體系。中國環(huán)境管理學的發(fā)展，應(yīng)積極創(chuàng)新知識生產(chǎn)方式、拓展知識來源與其他學科知識的轉(zhuǎn)化渠道，關(guān)注中國環(huán)境管理的理論問題、實踐問題和技術(shù)問題，從而把學科發(fā)展中的理論研究與管理實踐中的理論研究結(jié)合起來，把價值設(shè)定與經(jīng)驗驗證結(jié)合起來，把經(jīng)驗試驗與模式歸納結(jié)合起來，把理論供給與制度供給、政策供給和技術(shù)供給結(jié)合起來。

3.1.4 搭建環(huán)境管理的學術(shù)話語、政治話語與大眾話語的對話平臺和對話機制

環(huán)境管理的相關(guān)概念、理念的最先提出，也許是緣自實踐中的政治領(lǐng)導者及其政策創(chuàng)新，但它們的漸進形塑與意涵確定，卻離不開或者說主要基于學界的學理性界定、辨析和闡發(fā)。不僅如此，環(huán)境管理實踐也須滿足或回應(yīng)人民群眾的需要。環(huán)境管理一直以來回應(yīng)能力不足，既不能滿足或回應(yīng)人民群眾的需要，又對政治意志過于“服從”或僅僅停留在解釋的功能上，對政治意志的形成缺乏有效的理論支撐。

環(huán)境管理學的任務(wù)之一，就是將反映黨和國家意志的政策文本內(nèi)容理論化、邏輯化，不僅要向權(quán)力講述真理，而且要將政策文本的理論化。這絕不是對政策文件內(nèi)容的重復，也不是對政策文件內(nèi)容進行非理論、邏輯化的擴張，而是對其內(nèi)部邏輯關(guān)系在理論深度上進行挖掘。環(huán)境管理學應(yīng)進一步著眼于搭建環(huán)境管理的學術(shù)話語、政治話語與大眾話語的對話平臺和對話機制，并最終體現(xiàn)在民意認同上。

3.1.5 形成環(huán)境管理的理論、制度與實踐相互轉(zhuǎn)化的研究能力

環(huán)境管理學的發(fā)展，須對中國環(huán)境管理實踐能夠提供實際貢獻?，F(xiàn)實中，環(huán)境管理學、環(huán)境管理制度、環(huán)境管理實踐三者之間相互脫節(jié)，互相之間難以形成有效的支撐或三者之間相互轉(zhuǎn)化的渠道并不通暢。環(huán)境管理的理論抽象與經(jīng)驗指導應(yīng)該要能夠自由轉(zhuǎn)化，即一般的原理能夠轉(zhuǎn)化為指導具體行動的原則，而經(jīng)驗的考察能夠抽象為一般的原理與規(guī)則。

3.2 以生態(tài)文明思想樹立中國環(huán)境治理的信心

自信是具有穩(wěn)定性的社會意識，是一種積極、健康、進取、向上而富有生機活力的情感、意識、態(tài)度與能力。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“要更加自覺地增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”“實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度”“堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻”①見習近平，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告，2017年10月18日。。無論是“堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)”，還是建設(shè)美麗中國，都應(yīng)該以習近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，牢固樹立中國環(huán)境治理的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信[10]。

3.2.1 環(huán)境治理的道路自信

生態(tài)文明建設(shè)絕不是單純就環(huán)境來解決環(huán)境問題，而是在生態(tài)文明理念指導下的經(jīng)濟方式、生活方式、社會發(fā)展方式、文化與科技等方面的系統(tǒng)性革命。中國環(huán)境治理道路，應(yīng)是既有別于西方“先污染后治理”，又超越中國傳統(tǒng)環(huán)保模式的綠色發(fā)展道路。中國環(huán)境治理的道路自信，須以美麗中國、中華民族永續(xù)發(fā)展為目標，以影響群眾健康的突出問題、人民群眾強烈關(guān)切的環(huán)境訴求、制約中國發(fā)展的資源環(huán)境與生態(tài)短板、亟需應(yīng)對的全球性環(huán)境問題為著力點，體現(xiàn)為環(huán)境保護的治本有道、治標有效。

3.2.2 環(huán)境治理的理論自信

中國特色環(huán)境治理道路，需要創(chuàng)新的理論予以指導?！熬G水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是一個生命共同體”“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，體現(xiàn)了中國環(huán)保理論的發(fā)展觀、系統(tǒng)觀、民生觀，是中國環(huán)境治理的理論自信，并將進一步轉(zhuǎn)化為指導我國綠色發(fā)展、跨越西方“先污染后治理”傳統(tǒng)環(huán)保道路的理論自信。

3.2.3 環(huán)境治理的制度自信

沒有制度保障，環(huán)境保護基本國策難以落實到微觀行為主體上，難以落實到生產(chǎn)生活的行動中。生態(tài)文明為環(huán)境治理提供了強大、有力、持續(xù)、長效的制度保障。生態(tài)文明制度建設(shè)是一場廣泛而深刻的變革。黨的十八大以來，中央密集出臺一系列文件，頂層設(shè)計、謀篇布局、整體推進生態(tài)文明建設(shè)。源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的生態(tài)文明制度體系逐漸完善，體現(xiàn)了“用制度保護生態(tài)環(huán)境”的信心與決心，堅定了人們對于以生態(tài)文明制度建設(shè)支撐中國環(huán)保的制度自信。

3.2.4 環(huán)境治理的文化自信

文化自信是中國環(huán)境治理的根基。順應(yīng)自然、追求天人合一，是中華文明的瑰寶，也是當今生態(tài)文明建設(shè)的重要遵循。生態(tài)文明建設(shè)最終要依靠全民生態(tài)環(huán)境意識和綠色發(fā)展意識的覺醒，依靠人民群眾參與生態(tài)文明、參與環(huán)境保護的共同行動。建設(shè)美麗中國，人人都是受益者，人人都是踐行者。勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費觀念，將推動全社會形成更綠色、更環(huán)保的新風尚。

在當代中國環(huán)境治理體系中，道路自信是“用”，踐行生態(tài)文明價值理念、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展道路，體現(xiàn)為環(huán)境資源與生態(tài)問題治本有道、治標有效；環(huán)境治理的理論自信是“魂”，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，指導和支撐重構(gòu)中國環(huán)境管理制度和創(chuàng)新中國環(huán)境治理實踐；環(huán)境治理的制度自信是“本”，體現(xiàn)為“用制度保護生態(tài)環(huán)境”的制度力量，促進從中央到地方、基層和各部門以及政府、社會和企業(yè)形成協(xié)同治理環(huán)境的制度合力，確保形成環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善長效機制；環(huán)境文化自信是“根”，其根植于五千年中華優(yōu)秀文明并吸納世界優(yōu)秀文化成果。中國環(huán)境治理的4個自信，源自于中國生態(tài)文明建設(shè)實踐，體現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量持續(xù)性與整體性改善、人民群眾向往美好環(huán)境的獲得感、人與自然關(guān)系和諧上，體現(xiàn)在開創(chuàng)人類生態(tài)文明新時代、引領(lǐng)全球生態(tài)文明建設(shè)上，體現(xiàn)在為全世界破解保護與發(fā)展難題、為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展貢獻中國智慧、提供中國方案上。