文 梅宏 孔靜

以推動海參增養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展為目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)督促中小企業(yè)、養(yǎng)殖戶盡快終止不合理、高密度、高污染的海參增養(yǎng)殖方式。海洋牧場是海參增養(yǎng)殖的高級發(fā)展階段，這一發(fā)展可持續(xù)漁業(yè)的新型生產(chǎn)方式應(yīng)得到法制保障。海參增養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)謀求綠色發(fā)展，應(yīng)以綠色法律為保障，以綠色技術(shù)為指導(dǎo)，以綠色消費(fèi)為引領(lǐng)，以綠色經(jīng)濟(jì)為支撐，以綠色服務(wù)為助力，以綠色質(zhì)量為控制，促使海參增養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)成為綠色發(fā)展的貢獻(xiàn)者。

過度開發(fā)、捕撈海參，導(dǎo)致海參資源開發(fā)利用已達(dá)至極限。海參增養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)在實踐中所暴露的不可持續(xù)性問題已引起各方重視。

海參增養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)環(huán)境利用行為的環(huán)境影響

學(xué)者汪勁曾著書定義“環(huán)境利用行為”。所謂環(huán)境利用行為，是指人類為滿足生存需要有意識地獲取環(huán)境要素或者從環(huán)境要素中謀取利益的活動。

海參增養(yǎng)殖屬于環(huán)境利用行為中的開發(fā)利用行為，是海參養(yǎng)殖戶以獲取經(jīng)濟(jì)利益為目的從水域環(huán)境中大量采捕海參，開發(fā)海洋資源等利用和改變環(huán)境的行為。這是一種向海洋索取資源的行為。海洋資源的有限性使得這種環(huán)境利用行為在給予人們收益的同時也帶來環(huán)境風(fēng)險。學(xué)者劉長興在《環(huán)境資源利用和保留的平衡——論環(huán)境法的風(fēng)險預(yù)防原則》中這樣定義環(huán)境風(fēng)險，所謂環(huán)境風(fēng)險，是指由自然或人為活動引起，孕育于人—機(jī)—環(huán)境系統(tǒng)中，并通過自然環(huán)境的媒介作用，對人—機(jī)—環(huán)境系統(tǒng)構(gòu)成潛在威脅的危險狀態(tài)，包括這種危險狀態(tài)爆發(fā)的可能性與不確定性，以及危險可能導(dǎo)致的危害性后果兩方面內(nèi)容。其中，人為環(huán)境風(fēng)險是由人類活動所引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險，其起因在于人類活動，是人為活動引起自然因素的變化而產(chǎn)生的風(fēng)險，可以通過人的行為來預(yù)防危險后果的發(fā)生。環(huán)境風(fēng)險一旦轉(zhuǎn)化為生態(tài)損害，就會引致系統(tǒng)的、常常是不可逆的損害，而且生態(tài)損害一般也是不可預(yù)見的、不可計算的。為避免環(huán)境風(fēng)險轉(zhuǎn)化為生態(tài)損害，有必要對海參增養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的環(huán)境利用行為進(jìn)行研究。

我國目前的水域環(huán)境狀況令人堪憂，海參養(yǎng)殖如果操作不當(dāng)，就會造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的環(huán)境風(fēng)險，海參養(yǎng)殖與水域環(huán)境互相影響，即海參養(yǎng)殖對水域環(huán)境會產(chǎn)生相關(guān)影響，水域環(huán)境對海參養(yǎng)殖也有客觀限制。

目前我國海參增養(yǎng)殖的多元方式包括池塘養(yǎng)殖，潮間帶壘石養(yǎng)殖，圍堰養(yǎng)殖，人工控溫工廠化養(yǎng)殖，海上筏式養(yǎng)殖，海底沉籠養(yǎng)殖、淺海網(wǎng)箱養(yǎng)殖，放流增殖等，不同的海參增養(yǎng)殖方式與環(huán)境的相互影響亦不同。人工開挖池塘，建成海參圈，是對海岸的強(qiáng)制改造，潮間帶的生境和生物多樣性均會受到嚴(yán)重影響?；诃h(huán)境風(fēng)險評價，圈池養(yǎng)殖海參應(yīng)予轉(zhuǎn)型。大規(guī)模的圍堰養(yǎng)殖侵占了海洋生物的產(chǎn)卵、繁殖、索餌、棲息場所，破壞了水域生物物種多樣性，對海域生態(tài)環(huán)境的平衡也構(gòu)成了潛在危害。這種養(yǎng)殖方式的可持續(xù)性低，采取這種養(yǎng)殖方式的企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識不足，往往超容量養(yǎng)殖單一品種。陸基工廠化養(yǎng)殖是環(huán)境友好型的海參養(yǎng)殖方式，但是，其對苗種、育苗技術(shù)、餌料質(zhì)量的控制、餌料投喂技術(shù)，養(yǎng)殖設(shè)施要求較高。雖然陸基工廠化養(yǎng)殖符合綠色發(fā)展理念，卻并非適合所有地區(qū)。底播海參增殖需要適宜海參生長的海底底質(zhì)或進(jìn)行底質(zhì)改造，前期投入成本大。盲目地發(fā)展底播增殖因?qū)５椎踪|(zhì)的不合理改造會對海底環(huán)境造成破壞。近海環(huán)境對海參增養(yǎng)殖也有客觀限制，具體表現(xiàn)在海參增養(yǎng)殖對水域環(huán)境要求極高，水域環(huán)境對海參的安全、品質(zhì)、產(chǎn)量等會產(chǎn)生影響。一旦水域環(huán)境受到污染，海參增養(yǎng)殖的產(chǎn)量就會急劇下降，反之，水域環(huán)境的水質(zhì)良好，海參增養(yǎng)殖的產(chǎn)量就會大幅提高。若無法控制養(yǎng)殖水域的水質(zhì)污染，勢必對海參增養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大阻礙。解決海參增養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與水域環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)的矛盾，有助于提高海參增養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，保障海參生活的水域生態(tài)條件，實現(xiàn)海參資源的可持續(xù)發(fā)展。海參養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)海參增養(yǎng)殖方面的義務(wù)和責(zé)任，養(yǎng)護(hù)好水域環(huán)境，以獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。

海參養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)環(huán)境利用行為面臨的環(huán)境風(fēng)險是人為環(huán)境風(fēng)險，對人為環(huán)境風(fēng)險應(yīng)當(dāng)對其產(chǎn)生的原因進(jìn)行積極的控制，確定地防止危險后果的發(fā)生或?qū)p害后果控制在可以忍受的限度之內(nèi)，或者在無法預(yù)料可能后果時放棄一定的行為，事先防范危險后果的發(fā)生。對上述海參養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)環(huán)境利用行為造成環(huán)境風(fēng)險分析可知有如下原因：其一，養(yǎng)殖技術(shù)因素。大多數(shù)養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖技術(shù)常常比較傳統(tǒng)，難以應(yīng)對養(yǎng)殖水域的污染以及海參的病害防治等復(fù)雜問題，因此當(dāng)天災(zāi)人禍來臨時只能束手無策，聽天由命。養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖模式單一，養(yǎng)殖品種單一，抗風(fēng)險能力過低，專業(yè)知識缺乏，養(yǎng)殖技術(shù)落后，對海參養(yǎng)殖規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)并不了解，如今養(yǎng)殖技術(shù)依然停留在過去放天養(yǎng)的模式，并且養(yǎng)殖戶分布較為分散，漁業(yè)部門的監(jiān)管和養(yǎng)殖專家的指導(dǎo)都難以有效進(jìn)行。另外養(yǎng)殖戶為提高海參的產(chǎn)量甚至盲目使用激素等藥物都會引發(fā)環(huán)境風(fēng)險，海參增養(yǎng)殖產(chǎn)生的化學(xué)品污染和分泌物污染容易造成水域環(huán)境的惡化。其二，外界因素對養(yǎng)殖環(huán)境的影響。氣候的變化，溫度等水環(huán)境條件的劇烈變化等外界環(huán)境條件的惡化問題，會造成海參皮化進(jìn)而引起死亡。同時氣候氣溫的變化造成水質(zhì)惡化，水質(zhì)不流通，養(yǎng)殖場地內(nèi)有大量的有害物質(zhì)的入侵等一系列問題，都是造成海參質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，產(chǎn)量下降，嚴(yán)重影響其發(fā)展。其三，水域環(huán)境的污染。由于近年來工業(yè)化進(jìn)程的加快，向海洋排放越來越多的污染物，海洋污染比較嚴(yán)重，造成海參養(yǎng)殖環(huán)境的破壞。同時過度開發(fā)海洋資源，超過海洋的承載能力，也會造成海參養(yǎng)殖環(huán)境的破壞。其四，海參市場因素。近年來，由于人民生活水平的不斷提升，對海參產(chǎn)品需求量不斷增加，海參市場的前景非常廣闊，這增加了養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖海參的積極性，但是生態(tài)保護(hù)意識不足，聚焦經(jīng)濟(jì)效益，過于追求海參產(chǎn)量以及利潤，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶過度開發(fā)和捕撈海參資源，超過捕撈的總量要求，導(dǎo)致海參資源已達(dá)到開發(fā)利用的極限，海參養(yǎng)殖對水域環(huán)境產(chǎn)生不利影響。

因此，要避免海參增養(yǎng)殖的環(huán)境風(fēng)險，應(yīng)盡快終止不合理、高密度、高污染的海參增養(yǎng)殖方式，壓減低端養(yǎng)殖產(chǎn)量，并應(yīng)重視海參增養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃，避免無序開發(fā)、盲目跟進(jìn)造成海參增養(yǎng)殖水域污染。此外，海參增養(yǎng)殖區(qū)域應(yīng)優(yōu)化空間布局，合理設(shè)計海參增養(yǎng)殖范圍，強(qiáng)化海參增養(yǎng)殖的監(jiān)督管理，加強(qiáng)海參增養(yǎng)殖專業(yè)指導(dǎo)，大規(guī)模推廣優(yōu)化處理廢水再利用，推動海參增養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展，實現(xiàn)海參增養(yǎng)殖與近海環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn)。海洋牧場就是發(fā)展可持續(xù)漁業(yè)的新型生產(chǎn)方式。

海洋牧場建設(shè)：海參增養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的可能性與法制需求

《國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2017—2025）》中將“海洋牧場”界定為“利用工程手段，基于生物與環(huán)境相互作用的海洋生態(tài)系統(tǒng)原理，營造適合水生生物繁衍、棲息和生長的漁場環(huán)境，進(jìn)而實現(xiàn)水生生物資源的自然繁殖和補(bǔ)充，促進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)的改善和修復(fù)?！焙Ｑ竽翀鍪呛⒃鲳B(yǎng)殖的高級發(fā)展階段，更加注重生態(tài)環(huán)境的適宜性和承載力，注重生態(tài)修復(fù)和資源養(yǎng)護(hù)。

傳統(tǒng)海參增養(yǎng)殖對災(zāi)害天氣影響的抵御能力差，發(fā)展不可持續(xù)。建設(shè)海洋牧場進(jìn)行漁業(yè)資源修復(fù)，發(fā)展底播增殖并逐漸推出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有助于從根本上解決問題，實現(xiàn)海參增養(yǎng)殖的可持續(xù)發(fā)展。楊紅生等學(xué)者在《著力實現(xiàn)海洋牧場建設(shè)的理念、裝備、技術(shù)、管理現(xiàn)代化》中指出，我國現(xiàn)代化海洋牧場不同于傳統(tǒng)的海參增養(yǎng)殖，也不同于單純的人工魚礁，而是一次認(rèn)識上的跨越，其強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，原動力是自然生產(chǎn)力，而不是人類施加的外力。2017年中央1號文件首次強(qiáng)調(diào)，支持集約化海水健康養(yǎng)殖，發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同保護(hù)，合理控制近海捕撈。2018年中央1號文件再次強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌海洋漁業(yè)資源開發(fā)，科學(xué)布局近遠(yuǎn)海養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場。通過海洋牧場建設(shè)實現(xiàn)對海洋生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)養(yǎng)殖的同等重視，其內(nèi)涵是既要修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境，又要提高漁業(yè)產(chǎn)量。當(dāng)然，應(yīng)當(dāng)了解海洋牧場所需的資質(zhì)要求、對海域環(huán)境的要求以及技術(shù)要求、成本、環(huán)境風(fēng)險等。另外，應(yīng)推廣混養(yǎng)技術(shù)，即進(jìn)行多種養(yǎng)殖或混養(yǎng)其他品種，綜合利用養(yǎng)殖水域環(huán)境。學(xué)者楊彤在《對蝦與海參混養(yǎng)技術(shù)》一文中對蝦與海參混養(yǎng)技術(shù)進(jìn)行了分析，科學(xué)合理地利用蝦池飼養(yǎng)珍貴的海產(chǎn)品已是當(dāng)前漁業(yè)發(fā)展的重要趨勢，蝦和海參混養(yǎng)技術(shù)具有改善海洋生態(tài)環(huán)境的功效，沈輝等學(xué)者在《國內(nèi)外海參養(yǎng)殖技術(shù)研究概況》分析到海參混養(yǎng)技術(shù)還能解決養(yǎng)殖品種單一、物資器材利用率低、有效水體大部分荒廢等問題。

海洋牧場建設(shè)涉及政府、企業(yè)、漁民等多方利益主體，需要全面統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理，并將法制建設(shè)提上議事日程。目前我國關(guān)于海參增養(yǎng)殖方面的政策、法律規(guī)定中綠色因素不足，在法律層面難以預(yù)防或規(guī)制環(huán)境風(fēng)險。傳統(tǒng)海參增養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)亟需綠色轉(zhuǎn)型，而建設(shè)海洋牧場應(yīng)加強(qiáng)法制保障，通過確定海洋牧場的產(chǎn)權(quán)，規(guī)范海洋牧場征收海域使用金的標(biāo)準(zhǔn)和海域批準(zhǔn)使用年限，明確海洋牧場建設(shè)、經(jīng)營和監(jiān)管者的責(zé)任，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)測和管理監(jiān)督，發(fā)揮海洋牧場在水生生物棲息地和漁場環(huán)境修復(fù)、漁業(yè)種群資源增殖、海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升、生物多樣性維系等方面的生態(tài)效益，以及推動海參增養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益、規(guī)范市場競爭秩序方面的社會效益。

海參增養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展路徑

我國關(guān)于水產(chǎn)養(yǎng)殖的部分政策法律的立法目的已由原來的“直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”向“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”轉(zhuǎn)變，進(jìn)而向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變。不過，毋庸諱言，《漁業(yè)法》2013年的法案與1986年法案的立法目的并無變化，都是“促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，適應(yīng)社會主義建設(shè)和人民生活的需要”，即以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首要目的，沒有足夠重視環(huán)境保護(hù)。《漁業(yè)法實施細(xì)則》自1987年頒布以來未作任何修改，《漁業(yè)法》在2013年做過一次修改，這導(dǎo)致其中的部分規(guī)定與之沖突，故此建議修改《漁業(yè)法》和《漁業(yè)法實施細(xì)則》。

2019年我國發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》，體現(xiàn)了對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的高度重視。有鑒于此，海參增養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，不可顧此失彼。立法應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，堅持質(zhì)量興漁，將綠色發(fā)展理念貫穿于水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)全過程，推行生態(tài)健康養(yǎng)殖制度，發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在山水林田湖草系統(tǒng)治理中的生態(tài)服務(wù)功能，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、特色、綠色、生態(tài)的水產(chǎn)品。深入貫徹黨的十九大報告所強(qiáng)調(diào)的“綠水青山就是金山銀山”理念，形成海參養(yǎng)殖行業(yè)綠色發(fā)展的方式?；谏鲜稣J(rèn)識，傳統(tǒng)海參養(yǎng)殖存在諸多問題，面臨環(huán)境風(fēng)險，亟需綠色轉(zhuǎn)型，才能在未來可持續(xù)發(fā)展。本文嘗試提出海參增養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展路徑，期望最終能形成環(huán)境友好型海參育苗—養(yǎng)殖—產(chǎn)品輸出/加工綠色產(chǎn)業(yè)鏈，大力促進(jìn)海參養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。

以法律為保障，推動海參增養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展

堅持水域環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則?！董h(huán)境保護(hù)法》第五條規(guī)定環(huán)境保護(hù)堅持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則，這一條應(yīng)該作為海參增養(yǎng)殖方面的指導(dǎo)原則。海參增養(yǎng)殖業(yè)要堅持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，堅持水域環(huán)境優(yōu)先也是保障海參生活的生態(tài)條件，實現(xiàn)海參資源的可持續(xù)發(fā)展。

堅持預(yù)防為主原則?！董h(huán)境保護(hù)法》第五條規(guī)定預(yù)防為主原則，在海參增養(yǎng)殖方面更要堅持預(yù)防為主原則，吸取“先污染后治理”的失敗教訓(xùn)，將預(yù)防為主、防治結(jié)合作為防治海參增養(yǎng)殖帶來的海洋污染的基本原則，制定、實施具有預(yù)防性質(zhì)的環(huán)境法律制度：一要地方嚴(yán)格制定環(huán)境許可制度，地方有關(guān)管理機(jī)關(guān)要根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，依法審查是否符合水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)綠色發(fā)展，合格后才能批準(zhǔn)相關(guān)主體從事海參增養(yǎng)殖類的活動，進(jìn)而使有關(guān)組織能夠有效對資源環(huán)境合理管理。二要加強(qiáng)環(huán)境影響評價的執(zhí)行，具備規(guī)劃環(huán)評能力的相關(guān)單位，優(yōu)先對綠色發(fā)展的海參增養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行環(huán)評，嚴(yán)格執(zhí)行海參增養(yǎng)殖企業(yè)準(zhǔn)入的門檻，選擇低污染、低資源消耗的綠色企業(yè)，使海洋生態(tài)資源物盡其用，杜絕嚴(yán)重污染企業(yè)進(jìn)入。三要制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度，即為了保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，由有關(guān)部門依法制定的各種技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求，來控制水域環(huán)境質(zhì)量和減少相關(guān)主體排放的污染物。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度可以作為判斷相關(guān)行為人是否違法的依據(jù)，如果超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)向海洋排放污染物，排放者應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

以綠色技術(shù)為指導(dǎo)，建立海參增養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的技術(shù)體系

保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境就是提高海參生產(chǎn)力。目前對海參養(yǎng)殖綠色技術(shù)創(chuàng)新重視程度不夠，出于對國家綠色發(fā)展理念的回應(yīng)，相關(guān)企業(yè)應(yīng)發(fā)展清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，改進(jìn)海參增養(yǎng)殖的技術(shù)，改造工藝，通過對海參增養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級，減少對水域環(huán)境的破壞和污染。海參增養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)使用列入國家清潔生產(chǎn)的技術(shù)、設(shè)備等，節(jié)約并合理使用水、電、氣等資源性產(chǎn)品，實行符合國家要求的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)資等清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

以綠色消費(fèi)為引領(lǐng)，加強(qiáng)海參增養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的動力支撐

一是從消費(fèi)端入手，讓消費(fèi)者認(rèn)準(zhǔn)綠色產(chǎn)品。環(huán)境標(biāo)志是用來向消費(fèi)者傳遞有關(guān)產(chǎn)品的環(huán)境信息，消費(fèi)者能夠利用環(huán)境標(biāo)志來了解該產(chǎn)品的環(huán)境信息，進(jìn)而決定是否購買該產(chǎn)品，以綠色消費(fèi)為驅(qū)動力促使企業(yè)生產(chǎn)綠色環(huán)保產(chǎn)品。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，環(huán)境管理體系認(rèn)證制度是促使企業(yè)進(jìn)入國際市場的重要標(biāo)準(zhǔn)。海參增養(yǎng)殖企業(yè)走綠色發(fā)展之路，重視技術(shù)創(chuàng)新，通過改造技術(shù)，不斷提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和產(chǎn)量，通過ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的認(rèn)證才能在市場中保有一隅之地。

二是完善信息公開制度。該制度有助于保障公眾的環(huán)境知情權(quán)，促進(jìn)公眾積極參與環(huán)境管理，公民有獲取相關(guān)海參增養(yǎng)殖的環(huán)境信息的權(quán)利，相關(guān)政府部門和企業(yè)應(yīng)主動披露相關(guān)環(huán)境信息，推動海參增養(yǎng)殖企業(yè)綠色發(fā)展。

以綠色經(jīng)濟(jì)制度為支撐，構(gòu)建海參增養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的金融體系

第一，設(shè)立綠色發(fā)展的有關(guān)專項基金，改進(jìn)生態(tài)環(huán)保專項資金分配方式，向綠色企業(yè)傾斜，支持綠色技術(shù)開發(fā)與推廣。地方政府引導(dǎo)社會資本投入綠色發(fā)展，對其合理補(bǔ)貼，鼓勵海參增養(yǎng)殖生產(chǎn)者開發(fā)綠色開發(fā)使用綠色養(yǎng)殖技術(shù)。地方政府要支持金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的海參增養(yǎng)殖企業(yè)優(yōu)先貸款等信貸優(yōu)勢或者給予資金補(bǔ)貼，鼓勵其綠色可持續(xù)發(fā)展。

第二，投入資金統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)綠色海參增養(yǎng)殖企業(yè)產(chǎn)生垃圾的分類收集和集中處理設(shè)施，提升垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快硬件設(shè)施體系建設(shè)。

第三，利用環(huán)境稅來激勵海參增養(yǎng)殖企業(yè)減少環(huán)境污染。環(huán)境稅旨在將環(huán)境污染的外部治理成本內(nèi)部化，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了污染者負(fù)擔(dān)、開發(fā)者養(yǎng)護(hù)原則。

第四，設(shè)立環(huán)境獎勵，包括精神獎勵和物質(zhì)獎勵。為了表彰先進(jìn)、激勵后進(jìn)，充分調(diào)動和激發(fā)人們的海洋環(huán)境保護(hù)積極性和創(chuàng)造性，依照法定條件和程序，對于保護(hù)和改善海洋環(huán)境的企業(yè)和單位給予獎勵的制度。

以綠色服務(wù)為助力，打造海參增養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展服務(wù)體系

一是開展咨詢服務(wù)。開展海參增養(yǎng)殖企業(yè)綠色發(fā)展的政策咨詢活動，廣泛聽取海參增養(yǎng)殖企業(yè)的意見和建議，了解企業(yè)現(xiàn)實需要。

二是開展監(jiān)測檢測服務(wù)。環(huán)境監(jiān)測部門配合海參增養(yǎng)殖企業(yè)對水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，并加強(qiáng)對其監(jiān)測技術(shù)指導(dǎo)，防止水質(zhì)惡化造成水產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，產(chǎn)量下降，減少損失。

三是開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證和推廣服務(wù)。綠色產(chǎn)品認(rèn)證和推廣服務(wù)可推動企業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。因此，要建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品信息平臺，公開發(fā)布綠色產(chǎn)品相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)清單、規(guī)則程序、產(chǎn)品目錄、實施機(jī)構(gòu)、認(rèn)證結(jié)果及采信狀況等信息。企業(yè)通過該綠色產(chǎn)品信息平臺了解綠色產(chǎn)品認(rèn)證的相關(guān)流程，方便快捷。通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道大力開展綠色產(chǎn)品的公益宣傳，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識相關(guān)政策解讀和宣傳推廣，推廣綠色產(chǎn)品優(yōu)秀案例，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式

以綠色質(zhì)量為尺度，推行海參增養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)總量控制

海洋資源的有限性決定了水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量的有限性。在法律規(guī)范中加入資源養(yǎng)護(hù)型捕撈業(yè)的規(guī)定，同時開展海參增養(yǎng)殖業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和修復(fù)工作，對于資源養(yǎng)護(hù)區(qū)的資源管理采用配額制度，根據(jù)每年的資源情況確定每年的捕撈量。努力推進(jìn)海參增養(yǎng)殖業(yè)資源的生態(tài)養(yǎng)護(hù)與合理利用，將海洋資源養(yǎng)護(hù)捕撈落實到法律中來。例如，為了養(yǎng)護(hù)天然海參資源，有的企業(yè)建立資源管理的策略和標(biāo)準(zhǔn)，努力實現(xiàn)野生資源的可持續(xù)與產(chǎn)品的可持續(xù)。其資源管理規(guī)定：上半年不采捕野生海參，因為海參上半年繁殖，要保證其繁殖；下半年采捕時，對于野生區(qū)域（資源養(yǎng)護(hù)區(qū)）養(yǎng)護(hù)的資源管理采用配額——根據(jù)資源情況每年200噸——即便市場再有更高的需求，也是200噸/年，且只在大雪時節(jié)采捕（這時候品質(zhì)最好）。這樣有助于保障海參的生態(tài)條件，實現(xiàn)野生資源的可持續(xù)。關(guān)于休漁期的規(guī)定，也是對總量控制的一個實行。例如，我國每年的6-9月，政府有關(guān)部門對從事海洋捕撈作業(yè)的漁民實行2～3個月不同的休漁期，以此來保證海洋水產(chǎn)資源正常繁殖、生長與發(fā)育，形成海參資源的可持續(xù)發(fā)展。