黃溪發(fā)

（漳州城市職業(yè)學(xué)院，福建 漳州 363000）

近年來(lái)，伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，高等教育改革不斷深入，高校在人才培養(yǎng)、科學(xué)發(fā)展和服務(wù)社會(huì)等方面發(fā)揮著日益重要的作用，同時(shí)也使高校的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深遠(yuǎn)變化，出現(xiàn)越來(lái)越多的不確定因素，導(dǎo)致高校各種突發(fā)事件呈現(xiàn)逐步增加的趨勢(shì)。高校突發(fā)事件如果處置不當(dāng)，不僅會(huì)傷害學(xué)生，而且還會(huì)釀成更加消極的后果。在教育部印發(fā)的《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》中，明確要求學(xué)校必須把教育管理和辦學(xué)活動(dòng)納入法治軌道，堅(jiān)持依法治校，構(gòu)建和諧校園。科學(xué)處置突發(fā)事件是高校管理的重要部分之一，理應(yīng)納入依法治校的框架。本文將在法治化視野下，深入探索依法治校背景下高校突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制，以便更好地維護(hù)高校和諧穩(wěn)定。

一、高校校園突發(fā)事件概述

對(duì)于突發(fā)事件，《辭?！飞袩o(wú)明確的定義。在《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》將其明確定義為：突發(fā)事件指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。因此，結(jié)合上述可以將高校突發(fā)事件定義為：發(fā)生在高校校園領(lǐng)域的，受到各種因素引發(fā)的，對(duì)高校教育教學(xué)、生活秩序及校園安全穩(wěn)定造成一定影響的突發(fā)事件。高校突發(fā)事件通常具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，突發(fā)性。高校突發(fā)事件一旦發(fā)生，事件參與者和圍觀者便會(huì)迅速將信息在各種新媒體上進(jìn)行傳播，進(jìn)而引發(fā)更多學(xué)生、父母和社會(huì)的關(guān)注，使校園突發(fā)事件成為社會(huì)熱點(diǎn)和焦點(diǎn)事件。高校突發(fā)事件之所以難以掌控和處理，就在于其發(fā)生的對(duì)象、地點(diǎn)、時(shí)間讓人始料不及，超出日常工作范疇，難以實(shí)施有效的事前預(yù)防措施。第二，敏感性。由于高校師生群體本身是一個(gè)敏感性極強(qiáng)的群體，具有較強(qiáng)的社會(huì)關(guān)注度，因此校園突發(fā)事件很容易成為社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，不僅容易對(duì)大學(xué)生群體產(chǎn)生負(fù)面影響，而且同時(shí)會(huì)引發(fā)強(qiáng)烈的社會(huì)影響。第三，危害性。高校突發(fā)事件一旦發(fā)生，如果不加以控制的話，則必然會(huì)給學(xué)校正常教學(xué)秩序帶來(lái)負(fù)面影響，甚至有可能被不法分子利用，傳播擴(kuò)散到其他高校、社會(huì)，進(jìn)而引發(fā)難以預(yù)計(jì)的后果。

二、高校校園突發(fā)事件誘因

高校不僅師生數(shù)量眾多，而且管理事務(wù)繁雜，這就導(dǎo)致高校突發(fā)事件具有多個(gè)誘因。具體主要涉及以下幾個(gè)因素：一是社會(huì)因素引發(fā)的校園突發(fā)事件。目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面深化改革的攻堅(jiān)期、關(guān)鍵期，各種社會(huì)政治因素很容易引發(fā)突發(fā)事件。當(dāng)代大學(xué)生群體多為“00后”，他們熟練掌握和應(yīng)用各種新媒體技術(shù)，再加上其普遍具有較強(qiáng)的獵奇心理，在面對(duì)各種社會(huì)政治事件時(shí)由于缺乏理性思考而很容易進(jìn)行無(wú)序傳播，進(jìn)而引發(fā)各種政治性校園群體突發(fā)事件。二是學(xué)校因素引發(fā)的校園突發(fā)事件。伴隨著我國(guó)高等教育的迅速發(fā)展，與之相對(duì)應(yīng)的學(xué)校規(guī)模和學(xué)生數(shù)量隨之?dāng)U大，這就對(duì)學(xué)校管理提出更高的要求。一旦學(xué)校教育管理者在教學(xué)管理、宿舍管理、食堂管理等工作中出現(xiàn)不當(dāng)，引發(fā)學(xué)生利益受損的話，則很容易引發(fā)各種校園突發(fā)事件。三是不可抗因素引發(fā)的校園突發(fā)事件。由于各種不可抗因素，如食物中毒、地震、洪澇等事件的發(fā)生，也會(huì)給在校師生帶來(lái)一定的人身傷害和心理恐慌。四是個(gè)人因素引發(fā)的校園突發(fā)事件。由于當(dāng)代大學(xué)生群體身處社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，進(jìn)而導(dǎo)致其思想觀念、價(jià)值取向和行為選擇深受社會(huì)影響而呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，這就導(dǎo)致大學(xué)生面臨著日益嚴(yán)重的生活、學(xué)習(xí)、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，如果沒(méi)有及時(shí)處置的話，則很容易引發(fā)突發(fā)事件。

三、高校處置校園突發(fā)事件存在的問(wèn)題

高校突發(fā)事件是難以回避且無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的，但卻可以借助良好的應(yīng)對(duì)機(jī)制來(lái)有效處置突發(fā)事件，將各種突發(fā)事件消除在初期，盡量降低突發(fā)事件有可能產(chǎn)生的損失。但是由于各種因素的影響，使得當(dāng)前高校在處置各種校園突發(fā)事件時(shí)仍然存在以下的問(wèn)題：第一，應(yīng)對(duì)觀念過(guò)時(shí)落后。目前，大多數(shù)高校在校園應(yīng)急管理方面仍然深受傳統(tǒng)思維的影響，認(rèn)為應(yīng)急管理只和校保衛(wèi)處、校學(xué)生處有關(guān)，沒(méi)有樹(shù)立起“大校園”的協(xié)調(diào)工作意識(shí)。與此同時(shí)，許多高校并沒(méi)有重視組織學(xué)生進(jìn)行危機(jī)教育，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)生對(duì)地震、疫情、食物中毒等校園突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)普遍不足，沒(méi)有形成良好的危機(jī)意識(shí)。第二，缺乏有效應(yīng)對(duì)機(jī)制。目前，大多數(shù)高校并沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作機(jī)構(gòu)，而且并沒(méi)有建立健全應(yīng)急預(yù)案體系。校園突發(fā)事件一旦發(fā)生的話，高校都會(huì)成立臨時(shí)性組織來(lái)負(fù)責(zé)處理，不僅難以科學(xué)處置，而且也無(wú)法總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不利于做好責(zé)任追究和善后工作。第二，法治意識(shí)較為欠缺。國(guó)外高校在應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件時(shí)都是采取法律手段，但是由于我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)欠缺，再加上深受傳統(tǒng)思維模式影響，使得我國(guó)高校在處置校園突發(fā)事件時(shí)呈現(xiàn)出較強(qiáng)的行政性。

四、高校處置校園突發(fā)事件的基本原則

(一)以人為本原則

《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確指出：在處置各種突發(fā)公共事件時(shí)，必須保障公共健康和生命財(cái)產(chǎn)，盡可能降低公共事件所產(chǎn)生的人員傷亡和危害。因此，高校在處置校園突發(fā)事件時(shí)，必須堅(jiān)持以人為本原則，將保障師生生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，充分尊重和維護(hù)師生的正常權(quán)益。

(二)預(yù)防為主原則

高校各種校園突發(fā)事件發(fā)生的對(duì)象、地點(diǎn)、時(shí)間讓人始料不及，進(jìn)而難以掌控和處理。但是，校園突發(fā)事件在發(fā)生之前通常會(huì)伴有一定的異常信息或征兆，這就要求學(xué)校教育管理者做好日常監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)防工作，努力做好各種突發(fā)事件的應(yīng)急處置預(yù)案，才可以做到防患于未然，力爭(zhēng)將各種校園突發(fā)事件控制在萌芽階段。

(三)第一時(shí)間原則

大多數(shù)校園突發(fā)事件具有一定的危害性，這就要求高校必須在第一時(shí)間對(duì)事件采用適當(dāng)?shù)奶幹茫员銓⒂锌赡墚a(chǎn)生的負(fù)面影響和后果降低到最小程度。因此，高校處置校園突發(fā)事件必須堅(jiān)持第一時(shí)間原則，事件發(fā)生之后第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，全面了解事件，針對(duì)性地采取應(yīng)急措施，有效控制事態(tài)，并且為后繼處理爭(zhēng)取寶貴時(shí)間。

(四)信息公開(kāi)原則

新媒體時(shí)代下，學(xué)生獲取信息的途徑日益增多，但卻難以有效保障信息的真實(shí)性，進(jìn)而導(dǎo)致不明真相的大學(xué)生群體在校園突發(fā)事件發(fā)生之后以訛傳訛，使得校園突發(fā)事件發(fā)生惡化而難以控制。因此，高校處置校園突發(fā)事件必須堅(jiān)持信息公開(kāi)原則，應(yīng)及時(shí)借助官方渠道，向大學(xué)生發(fā)布真實(shí)可靠的信息，及時(shí)澄清各種謠傳，從而防止引起恐慌。

五、法治化視野下構(gòu)建校園突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制

(一)制定國(guó)家校園安全法

目前，我國(guó)涉及到校園突發(fā)事件安全預(yù)防與處理的相關(guān)法律法規(guī)條款散見(jiàn)于《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》等法律法規(guī)中，雖多但卻不夠統(tǒng)一。由于高校校園突發(fā)事件具有自身的鮮明特點(diǎn)，校園安全牽動(dòng)著社會(huì)的敏感神經(jīng)，所以由于尚未制定系統(tǒng)全面的國(guó)家校園安全法，學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系尚未明晰，這就導(dǎo)致個(gè)別高校在處理校園突發(fā)事件時(shí)為了息事寧人，往往過(guò)于強(qiáng)調(diào)行政解決而非法律處置，容易引發(fā)較大的爭(zhēng)議。對(duì)此，建議應(yīng)從法律層面來(lái)規(guī)范，制定國(guó)家校園安全法及其配套法律法規(guī)，進(jìn)而從頂層設(shè)計(jì)上完善具體要求和處置標(biāo)準(zhǔn)，厘清事件各個(gè)主體責(zé)任，進(jìn)而使校園突發(fā)事件應(yīng)對(duì)有法可依。

(二)提升依法治校的意識(shí)

法治化不僅只是立法，更重要的在于依法實(shí)施。在完善相關(guān)立法之后，學(xué)校應(yīng)重視并提升依法治校的意識(shí)。首先，高校要重視培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部和教師的法律意識(shí)，通過(guò)專家講座、圖片展覽等方式宣傳法律知識(shí)，進(jìn)一步明確校園突發(fā)事件中學(xué)校的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，并且正確學(xué)會(huì)運(yùn)用法律來(lái)處置各種校園突發(fā)事件，從而做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。其次，要重視加強(qiáng)學(xué)生法制教育。一方面，學(xué)校應(yīng)充分利用各種傳播媒介和形式，重視加強(qiáng)培養(yǎng)學(xué)生的法制意識(shí)，使學(xué)生不僅學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自身正常權(quán)益，同時(shí)也防止學(xué)生采取各種極端手段的錯(cuò)誤行為。另一方面，學(xué)校應(yīng)通過(guò)課程、講座、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競(jìng)賽對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，增強(qiáng)學(xué)生的安全防范意識(shí)，為校園安全提供保障。

(三)應(yīng)完善應(yīng)急預(yù)防機(jī)制

高校校園突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵之一在于預(yù)防，有效的預(yù)防不僅可以降低事件發(fā)生概率，并且可以減少事件發(fā)生之后的負(fù)面影響。因此，高校必須重視并不斷完善應(yīng)急預(yù)防機(jī)制，校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)防機(jī)制不僅需要基本預(yù)案，同時(shí)也需要應(yīng)急預(yù)案，并且應(yīng)在國(guó)家校園安全法范圍之內(nèi)，以便確保有法可依。具體可以從以下幾個(gè)方面來(lái)推進(jìn)：首先，必須對(duì)校園突發(fā)事件進(jìn)行科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在整體了解學(xué)校所處地區(qū)突發(fā)事件現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，合理評(píng)估各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素。其次，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)之上開(kāi)展一定范圍內(nèi)的調(diào)查，真正掌握校園主要突發(fā)事件的相關(guān)數(shù)據(jù)，針對(duì)性地制定應(yīng)急預(yù)案，然后積極組織師生開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的演練活動(dòng)，進(jìn)而提升廣大師生應(yīng)急處理能力。最后，由于校園突發(fā)事件面臨著諸多誘因，高校應(yīng)充分發(fā)揮班干部、學(xué)生黨員、宿舍社長(zhǎng)等隊(duì)伍，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各種有可能誘發(fā)突發(fā)事件的潛在因素。進(jìn)而在第一時(shí)間做好預(yù)警工作，以便防止事態(tài)擴(kuò)大。

(四)高校應(yīng)完善規(guī)章制度

學(xué)生大部分時(shí)間都是在校園內(nèi)度過(guò)的，這就要求高校必須重視和完善相關(guān)規(guī)章制度，以便更好地應(yīng)對(duì)各種校園突發(fā)事件。首先，高校必須確保應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和工作人員的常態(tài)化，將具體的安全應(yīng)急管理工作安排給專門(mén)的部門(mén)和人員來(lái)負(fù)責(zé)，以便更好地提升學(xué)校應(yīng)急管理水平。其次，應(yīng)制訂和完善學(xué)校安全規(guī)章制度。學(xué)校應(yīng)對(duì)涉及安全管理的門(mén)衛(wèi)執(zhí)勤制度、教師值班制度等規(guī)章制度進(jìn)行清理和檢查，對(duì)應(yīng)急安全規(guī)章制度進(jìn)行優(yōu)化和完善，在日常安全管理工作中做到有章可循、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，確保真正落到實(shí)處。再次，高校還應(yīng)建立健全安全隱患排查機(jī)制，注重對(duì)校園設(shè)施的日常安全管理工作，定期對(duì)高校設(shè)施設(shè)備開(kāi)展必要的安全檢查、維修、保養(yǎng)，消除各種潛在的安全隱患，有效防止發(fā)生安全事故。最后，應(yīng)制定善后處理規(guī)章制度。高校應(yīng)針對(duì)不同校園突發(fā)事件制定更具針對(duì)性的善后處理規(guī)章制度，查明事件原因、評(píng)估事故損失、妥善處置矛盾和糾紛。

綜上所述，高校突發(fā)事件的產(chǎn)生并非一朝一夕的，而是由多個(gè)不同誘因引發(fā)的結(jié)果。在法治化視野下，高校應(yīng)通過(guò)制定國(guó)家校園安全法、提升依法治校意識(shí)、完善應(yīng)急預(yù)防機(jī)制、完善規(guī)章制度的方式來(lái)構(gòu)建科學(xué)的應(yīng)對(duì)機(jī)制，進(jìn)而使校園得以保持安全穩(wěn)定。