吳榕芳

（福建師范大學(xué)，福建 福州 350117）

一、中國特色新型高校智庫建設(shè)的背景和意義

知識經(jīng)濟(jì)和信息時代、科研創(chuàng)新能力關(guān)系著一個國家的經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和國家的長治久安。而智庫正是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是國家智力資本的重要體現(xiàn)。近年來，上至中央，下至基層，智庫迅速成為社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入新時代，當(dāng)前正是舉全黨、全國之力確保如期全面建成小康社會的決勝期。全面深化改革進(jìn)入了一個新的階段，改革的復(fù)雜性、敏感性更加突出，改革攻堅(jiān)任務(wù)更加艱巨繁重，如何更好地應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜局勢，進(jìn)一步打破改革和發(fā)展瓶頸，以適應(yīng)黨和國家事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)兩個百年奮斗目標(biāo)，都迫切需要更高水平、更強(qiáng)有力的智庫支持。黨的十八大提出“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策、健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫作用”精神。緊接著黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度?！绷?xí)近平總書記也曾多次就新型高端智庫建設(shè)作出重要批示。2014年10月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議審議了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，習(xí)近平特別提出，要從推動科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)國家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好。黨的十九大提出加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，再次強(qiáng)調(diào)要“深化馬克思主義理論研究和建設(shè)，加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)”。這些會議精神和重要論述為中國特色新型智庫建設(shè)指出了總體要求、根本方向和目標(biāo)。

在眾多智庫中，高校作為我國哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)的生力軍和各學(xué)科人才聚集的高地，憑借著高層次人才聚集、學(xué)科領(lǐng)先且綜合性強(qiáng)、基礎(chǔ)研究力量雄厚等優(yōu)勢，成為建設(shè)中國特色新型智庫不可或缺的重要力量。近年來，高校智庫圍繞國家需要，建言獻(xiàn)策，一批優(yōu)秀成果轉(zhuǎn)化為政府決策和政策，使其在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮的作用越來越受到黨和政府的重視。2010年教育部頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第七章高等教育部分中指出要“增強(qiáng)社會服務(wù)能力?！e極參與決策咨詢，充分發(fā)揮智囊團(tuán)、思想庫作用”。2012年《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（教高〔2012〕4號）強(qiáng)調(diào)要“瞄準(zhǔn)國家發(fā)展戰(zhàn)略和重大國際問題，推進(jìn)高校智庫建設(shè)”。2013年5月，劉延?xùn)|副總理在教育部主持召開“繁榮發(fā)展高校哲學(xué)社會科學(xué)推動中國特色新型智庫建設(shè)座談會”時強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮高校學(xué)科齊全、人才密集的優(yōu)勢，繁榮發(fā)展高校哲學(xué)社會科學(xué)，為建設(shè)中國特色新型智庫作出貢獻(xiàn)。2014年2月教育部特印發(fā)了《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計劃》，為高校智庫建設(shè)和發(fā)展提出了總體的框架要求?？梢哉f，中國特色新型高校智庫建設(shè)正順應(yīng)深化改革之勢進(jìn)入黃金發(fā)展期，新時代正賦予高校智庫更為重大的責(zé)任、更為艱巨的任務(wù)。

二、當(dāng)前高?？蒲泄芾眢w制的特點(diǎn)

中國特色新型高校智庫的建設(shè)、發(fā)展與高?？蒲泄芾眢w制有著密切聯(lián)系，高?？蒲泄芾眢w制的特點(diǎn)直接影響著高校智庫的建設(shè)和發(fā)展?？傮w說來，當(dāng)前高?？蒲泄芾眢w制呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）組織管理結(jié)構(gòu)復(fù)雜。目前，我國大多數(shù)高校主要采取“高?！芯克▽W(xué)院）—課題組（教研室）”的科層制組織管理結(jié)構(gòu)，各層級又分別有黨群機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)以及其他附屬機(jī)構(gòu)。這種樹狀直線式結(jié)構(gòu)一方面導(dǎo)致在高校之間、院系之間、研究所之間、科研人員之間很難形成非常暢通的交流機(jī)制和合作平臺，難以承擔(dān)多學(xué)科綜合交叉的研究，難以產(chǎn)出直接服務(wù)社會現(xiàn)實(shí)問題的應(yīng)用性研究成果，限制了高?？蒲蟹?wù)社會的實(shí)際貢獻(xiàn)。另一方面，組織管理結(jié)構(gòu)龐大又復(fù)雜，機(jī)構(gòu)重疊，崗位設(shè)置不科學(xué)，人員安排不合理，使得課題組負(fù)責(zé)人行政化傾向突出的問題不可避免。大多數(shù)重要課題負(fù)責(zé)人都是本院系或科研所的負(fù)責(zé)人，他們往往身兼數(shù)職，承擔(dān)著重要的綜合管理任務(wù)及社會兼職，無法全身心投入到科研工作中，既影響了課題研究的工作，也影響了對年輕科研人員的培養(yǎng)。

（二）行政管理權(quán)力過大。高校黨政分開、去行政化的聲音一直沒有停止過，這也說明了目前高校的行政管理權(quán)力依舊過大。雖然相比以前，高校的自主權(quán)有所上升，但學(xué)術(shù)權(quán)力依然處于弱勢。一方面，政府對高校的管控并沒有減弱，尤其是地方政府，對高校的人事、財政、教學(xué)、科研等擁有最終決策權(quán)。高校為了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，通過各種渠道積極尋求與政府共建，這導(dǎo)致了高?？蒲性诤艽蟪潭壬先匀灰锌空Y源。另一方面，一些高校學(xué)術(shù)委員會的設(shè)立，僅僅變成工作流程中的“多一步”，很多科研相關(guān)、學(xué)術(shù)相關(guān)事務(wù)仍需提交校長辦公會議、黨政聯(lián)席會議審議。很多高校學(xué)術(shù)委員會的成員同時還承擔(dān)著學(xué)校行政管理部門要職，一套班子兩塊牌子的現(xiàn)象普遍存在，這就弱化了學(xué)術(shù)委員會設(shè)立的意義。

（三）評價激勵機(jī)制單一。高?，F(xiàn)行的學(xué)術(shù)評價和激勵機(jī)制都過于單一，并且與教師職稱評定、碩博導(dǎo)資格選聘、職務(wù)晉升等關(guān)乎職業(yè)生涯發(fā)展的重要事項(xiàng)緊密掛鉤，形成一套又一套量化的指標(biāo)體系。對科研能力和學(xué)術(shù)成就的評價，以及科研獎勵的分配，往往以科研項(xiàng)目的數(shù)量、級別和資金的多寡，論文發(fā)表的數(shù)量和刊物級別，書籍出版的數(shù)量和出版社級別，決策咨詢被采納的數(shù)量和采納部門的級別等內(nèi)容來判定。這樣的判定標(biāo)準(zhǔn)雖簡單，可操作性強(qiáng)，卻極其粗暴和粗糙，沒有考慮課題研究的價值，也忽略了研究成果的社會意義和影響力?？梢哉f，目前高校的科研考核評價、科研津貼、科研獎勵制度、科研成果轉(zhuǎn)化后的利益分配等制度都存在不利于高?？蒲邪l(fā)展的因素。利益的驅(qū)使和現(xiàn)實(shí)的無奈導(dǎo)致科研人員過分追求數(shù)量、忽視質(zhì)量，甚至動用各種人情關(guān)系以達(dá)到獲得立項(xiàng)或發(fā)表的機(jī)會，無法靜心做科研，影響了研究創(chuàng)造的積極性。

（四）過程管理不到位?？蒲许?xiàng)目管理是高校科研管理部門工作職責(zé)的重要內(nèi)容之一，包括了項(xiàng)目申請、立項(xiàng)論證、組織實(shí)施、檢查評估、驗(yàn)收鑒定、成果申報、科技推廣、檔案入卷的全過程管理。對科研項(xiàng)目實(shí)施制度化和科學(xué)化的全過程管理是提高職能部門科研項(xiàng)目管理能力和水平的有效手段，是保證項(xiàng)目完成研究任務(wù)、產(chǎn)出高水平成果的重要舉措。但由于國內(nèi)各部門或第三方機(jī)構(gòu)在對學(xué)校的各類評估中往往把立項(xiàng)數(shù)量、論文著作數(shù)量、科研經(jīng)費(fèi)額度等作為重要指標(biāo)，客觀上造成了高校領(lǐng)導(dǎo)和職能部門把項(xiàng)目的申報、立項(xiàng)的審批作為工作的重中之重。為了獲得立項(xiàng)審批，前期開展了很多工作，如召開動員會，邀請專家指導(dǎo)申請書的填寫等。而對后續(xù)的研發(fā)實(shí)施管理、成果申報推廣管理、檔案管理等環(huán)節(jié)是能省則省。很多項(xiàng)目缺乏全面的中期檢查管理，結(jié)題驗(yàn)收形式化嚴(yán)重，成果合格與不合格沒有相應(yīng)的獎懲制度，更談不上成果轉(zhuǎn)化的跟蹤扶持。過程管理不到位，重立項(xiàng)輕結(jié)項(xiàng)的局面難以糾正，導(dǎo)致低水平重復(fù)研究的項(xiàng)目層出不窮，論文著作越來越多卻無新意、無影響力，成果轉(zhuǎn)化率依舊不高，眾多的成果成為文字垃圾。

（五）經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范。目前許多高校實(shí)行的是大財務(wù)管理制度?？蒲胸攧?wù)被剝離于科研管理之外，歸入財務(wù)部門管理?？蒲泄芾聿块T側(cè)重對項(xiàng)目的管理，常常忽略了對科研經(jīng)費(fèi)具體如何使用的管理，而財務(wù)部門只負(fù)責(zé)日常報賬核算，往往忽視了科研的具體實(shí)際，搞一刀切。上級管理部門制定新的經(jīng)費(fèi)管理制度、辦法、條例，僅僅限于文件的上傳下達(dá)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)會一般只能是省市廳局級相關(guān)部門的人員參加，對基層科研管理人員和一線科研人員的指導(dǎo)培訓(xùn)幾乎沒有。科研人員對復(fù)雜的財務(wù)管理制度、經(jīng)費(fèi)管理辦法不了解、不理解，使得科研人員、財務(wù)部門、科研管理部門之間業(yè)務(wù)上的矛盾不斷。因?yàn)楦鞣N主客觀原因，科研人員對經(jīng)費(fèi)使用的預(yù)估判斷不準(zhǔn)確，造成預(yù)算不合理，導(dǎo)致弄虛作假的現(xiàn)象頻發(fā)。

三、當(dāng)前高校科研管理體制對新型高校智庫建設(shè)的影響

新型高校智庫的發(fā)展重在高?？蒲袑?shí)力的提升。而當(dāng)前高?？蒲泄芾眢w制所呈現(xiàn)出的特點(diǎn)正成為高校科研實(shí)力提升的瓶頸，使得高校智庫明明在良好的政策環(huán)境下卻難以得到持續(xù)、健康的發(fā)展。這種影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）科研管理亂象制約高校智庫的運(yùn)行。當(dāng)前，中國正處于由大國轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)國的關(guān)鍵時期，全面深化改革進(jìn)入到攻堅(jiān)期，正是需要知識分子全力貢獻(xiàn)智慧的時期。高校智庫的迅猛發(fā)展成為高校知識分子發(fā)揮聰明才智、助力國家發(fā)展的重要平臺。但目前高?？蒲泄芾韥y象頻發(fā)，嚴(yán)重干擾了高?？蒲械恼Ｖ刃?，嚴(yán)重制約了高校智庫的平穩(wěn)運(yùn)行。科研立項(xiàng)不拼實(shí)力拼關(guān)系，不少課題負(fù)責(zé)人身兼數(shù)職，分身乏術(shù)，仍有“熟人”部門送課題、送經(jīng)費(fèi)上門，因無暇做科研，只能交給課題組成員，而年輕教師缺少資源，為增加立項(xiàng)籌碼，往往借這些課題負(fù)責(zé)人的名裝點(diǎn)門面，獲得立項(xiàng)后，課題負(fù)責(zé)人不用干活也擁有科研經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)，還能獲得績效獎勵以及成果所帶來的一系列名與利?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理混亂，有些錢好花，有些錢卻難花，經(jīng)費(fèi)花不完，被迫去造假，雖然經(jīng)費(fèi)管理辦法眾多，但總有辦法打擦邊球。審計監(jiān)管不嚴(yán)，水分多，寫個說明打個報告，簽個字蓋個章，即可解決問題。立項(xiàng)申報高度重視，跑人情跑關(guān)系，結(jié)項(xiàng)拖拖拉拉，敷衍了事，成果束之高閣，無人問及?？梢哉f，科研亂象散布于科研管理的整個過程，導(dǎo)致科研腐敗在整個科研管理過程中都可能發(fā)生。而這些既是新型高校智庫正常運(yùn)行過程中能夠避免的問題，同時也是新型高校智庫平穩(wěn)運(yùn)行的絆腳石。如果不深化高校科研體制機(jī)制改革，這些亂象無法得到有效遏制，高校智庫的正常秩序受到干擾，高校智庫的作用也將大打折扣。

（二）協(xié)同開放程度制約高校智庫的格局?？茖W(xué)研究必須要有大格局，局要大，格要精、細(xì)。有大格局，才能有大作為?？蒲写蟾窬钟兄谖覀兏鼜V、更深、更透地認(rèn)識世界，從而形成更佳、更優(yōu)的決策和行動來改造世界?！蛾P(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》中明確指出，“中國特色新型智庫是以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機(jī)構(gòu)”。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的不斷加強(qiáng)和世界格局的博弈重組，各個層面和不同領(lǐng)域?qū)Q策咨詢產(chǎn)生了巨大需求，亟待研究和解決的現(xiàn)實(shí)問題極其復(fù)雜，涉及不同學(xué)科、不同領(lǐng)域，這對科研人員的研究手段和研究方法提出了更高的要求，不能再停留于傳統(tǒng)的單一的研究方法。高校智庫要從全局和戰(zhàn)略的高度找準(zhǔn)自己的定位，做大格局，全方位協(xié)同攻關(guān)，才能真正為國家建設(shè)發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。目前，在國內(nèi)外享有盛名的高校智庫寥寥無幾，很多高校智庫缺乏開闊的視野和開拓進(jìn)取的精神，沒有站在國際的高度，沒有瞄準(zhǔn)國家的需求，沒有守住學(xué)術(shù)的前沿，沒有挖掘地域的特色，局限于自己的一小塊天地，很大規(guī)模上還是采用單一、靜態(tài)、封閉的研究模式，因而難以取得跨越式的發(fā)展。

（三）成果轉(zhuǎn)化意識制約高校智庫的作用。2015年10月24日，國務(wù)院印發(fā)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，到21世紀(jì)中葉要基本建成高等教育強(qiáng)國。新時期的高等教育承擔(dān)著教書育人、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承的重要責(zé)任。近年來，國家為提升高校服務(wù)社會能力，提高科研水平，投入了大量人力、物力和財力，確實(shí)產(chǎn)生了眾多的科研成果，其中不乏精品，但也存在大量的次品，甚至贗品?？蒲型度牒彤a(chǎn)出不平衡，科研成果轉(zhuǎn)化利用率低已經(jīng)成為制約高?？蒲蟹?wù)社會的瓶頸問題，與發(fā)達(dá)國家科研成果轉(zhuǎn)化率形成巨大的差距，尤其是哲學(xué)社會科學(xué)研究的成果轉(zhuǎn)化。高校智庫依靠團(tuán)隊(duì)整體智慧為政府部門、經(jīng)濟(jì)組織提供優(yōu)化的研究報告、咨詢建議，成為政府決策者在處理社會、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、外交、文化等問題時所倚重的一支重要力量。大力推進(jìn)智庫建設(shè)，將突破高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化的局限，極大地促進(jìn)高?？蒲谐晒母咝мD(zhuǎn)化和應(yīng)用。但同時成果轉(zhuǎn)化意識淡薄也將阻礙高校智庫發(fā)展，嚴(yán)重制約高校智庫發(fā)揮資政育人服務(wù)社會的作用。成果轉(zhuǎn)化意識淡薄不僅體現(xiàn)在科研一線人員身上，也體現(xiàn)在科研管理人員身上。很多科研一線人員仍然習(xí)慣于閉門造車，不重視現(xiàn)實(shí)問題，不重視調(diào)研實(shí)踐，導(dǎo)致科學(xué)研究脫離現(xiàn)實(shí)需要，研究成果無利用價值，創(chuàng)造了許多文字垃圾、數(shù)據(jù)垃圾。高?？蒲泄芾砉ぷ魅匀淮嬖谥亓㈨?xiàng)、輕管理，重成果、輕轉(zhuǎn)化的問題。成果轉(zhuǎn)化作為科研管理過程的最后一環(huán)，往往成為最薄弱的一環(huán)，成果產(chǎn)出后該項(xiàng)目研究即戛然而止，無人過問成果的最終歸宿。

（四）人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)制約高校智庫的發(fā)展。雖說高校具有人才和學(xué)科的天然優(yōu)勢，高校智庫的獨(dú)特性和優(yōu)勢性正體現(xiàn)于此，但科研管理體制的弊端已經(jīng)影響到了科研人才隊(duì)伍的建設(shè)。目前高校普遍存在人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡的問題，如人才流失嚴(yán)重、學(xué)術(shù)梯隊(duì)結(jié)構(gòu)不盡合理、重引進(jìn)輕培養(yǎng)、年齡斷層和學(xué)術(shù)斷層現(xiàn)象較為嚴(yán)重等問題。相當(dāng)一部分學(xué)科帶頭人年齡偏大,高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師年齡偏高,所占結(jié)構(gòu)比例較大;中青年學(xué)科帶頭人的后備人選嚴(yán)重不足,尤其缺乏頂尖的科研人才，人才的青黃不接問題突出,相當(dāng)一部分學(xué)科在短時間內(nèi)很難形成合理的、相對穩(wěn)定的學(xué)術(shù)梯隊(duì)。同時，高校智庫的定位要求有一支更加專業(yè)的管理隊(duì)伍。但目前高?？蒲泄芾黻?duì)伍專業(yè)化程度并不高，如科研管理人員配備不足、分工不明確、專業(yè)背景單一不對口，很多人員并非數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)計管理、財務(wù)管理等專業(yè)人員，卻又要承擔(dān)著相關(guān)的工作，難以給一線科研人員專業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時科研管理隊(duì)伍也存在著一定的流動性，經(jīng)過多年鍛煉積累豐富工作經(jīng)驗(yàn)的人員往往因輪崗、職務(wù)晉升的需要而調(diào)離科研管理崗位。智庫存在和發(fā)展的核心在于人、在于科研團(tuán)隊(duì)，核心因素出現(xiàn)問題，必然影響整體的持續(xù)發(fā)展。只有進(jìn)一步推進(jìn)高?？蒲泄芾眢w制的人事制度改革，才能為高校智庫的健康可持續(xù)發(fā)展開辟出一條坦途。

四、推進(jìn)新型高校智庫建設(shè)的建議

2019年3月19日在中央全面深化改革委員會第七次會議上強(qiáng)調(diào)，改革任務(wù)越是繁重，越要把穩(wěn)方向、突出實(shí)效、全力攻堅(jiān)，堅(jiān)定不移地推動落實(shí)重大改革舉措。會議強(qiáng)調(diào)，高校和科研院所是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要力量。要完善相關(guān)制度體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化成果導(dǎo)向，精簡科研項(xiàng)目管理流程，改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織實(shí)施機(jī)制，給予高校和科研院所更多自主權(quán)。要堅(jiān)持國家目標(biāo)導(dǎo)向，自覺服從服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略需求，分類改革，精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)監(jiān)管。這為新型高校智庫建設(shè)提出了更加明確的改革思路。加快推進(jìn)新型高校智庫的建設(shè)，需要打破現(xiàn)有科研管理體制的約束，改革創(chuàng)新科研管理體制。

（一）改革組織管理結(jié)構(gòu)，建立學(xué)術(shù)合作共享中心。新型科研組織不同于行政組織。協(xié)同開放的新型科研組織采用網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)更合理,而行政組織卻是樹狀結(jié)構(gòu)?？蒲薪M織結(jié)構(gòu)要求變化快,生命周期較短;行政組織雖然也要求適時變動,但變化較慢,生命周期較長。目前，我國高校“?！骸担ㄕn題組）”形式的科研組織實(shí)際上仍是以體現(xiàn)行政職能為主的樹狀直線式結(jié)構(gòu),即使是在“院辦校”行政權(quán)力大幅度下放的改革背景下，其科研管理的權(quán)力很大程度上仍然集中于學(xué)校的行政管理層面，仍然很難打破學(xué)院與學(xué)院、部門與部門之間的壁壘，很難實(shí)現(xiàn)消息互通、資源共享。建立學(xué)術(shù)合作共享中心是改革組織管理結(jié)構(gòu)的一種嘗試。在保證中心基本運(yùn)行的前提下，能夠打通各種行政管理權(quán)限的約束，將科研的人事、財務(wù)、績效、成果轉(zhuǎn)化等全部納入中心業(yè)務(wù)，對內(nèi)統(tǒng)籌高校科研管理工作，對外能夠代表學(xué)校開展聯(lián)絡(luò)洽談合作，實(shí)現(xiàn)科研隊(duì)伍、科研項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)、科研成果、學(xué)術(shù)活動的全方位、全過程管理。學(xué)術(shù)交流合作共享中心應(yīng)該秉持協(xié)同開放、合作共享的理念服務(wù)高?？蒲惺聵I(yè)，廣納賢才，不受研究方向、學(xué)科類別、院系、地域、年齡等差別，以便能夠按需靈活組建各類研究團(tuán)隊(duì)，適應(yīng)各種研究的需要。同時，引入市場競爭機(jī)制，無論是項(xiàng)目還是人才，亦或是成果，放進(jìn)市場的大池子中，在需求和供應(yīng)的雙向選擇刺激下，實(shí)現(xiàn)資金、人才、評價的多元化，才能激活高校科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造能力，提升高?？蒲辛?。

（二）改革評價激勵機(jī)制，創(chuàng)新人才隊(duì)伍管理理念。當(dāng)前我國的科研評價體系以計量評價為主，并呈現(xiàn)出愈演愈烈的態(tài)勢。在爭奪科研資源的過程中，出現(xiàn)了唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項(xiàng)的現(xiàn)象，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了科學(xué)研究的原創(chuàng)性、高水平成果的產(chǎn)出，這套科研評價體系已經(jīng)不再適合當(dāng)下的國情。無論是傳統(tǒng)科研組織還是新型特色智庫，人才毋庸置疑都是核心要素、關(guān)鍵要素。只有做好科研人才的工作，才能做好智庫的工作。新型高校智庫的建設(shè)和發(fā)展對科研人才隊(duì)伍的管理提出了更高的要求。我們要創(chuàng)新人才隊(duì)伍管理的理念，進(jìn)一步改革科研評價激勵機(jī)制，以適應(yīng)新形勢下高校智庫提出的新要求。當(dāng)前高校教師一般可分為教學(xué)型、教學(xué)科研型、科研型三大類，分類管理是必然。在建立學(xué)術(shù)合作共享中心的條件下，把教師的科研角色分割出來，人才引進(jìn)、培養(yǎng)選拔、評價考核、評聘任用、獎勵保障等人事工作均由中心管理，教師的科研角色不再具有院、系等二級行政單位的屬性，從而打破單位之間的屏障，加強(qiáng)學(xué)科之間的聯(lián)系。針對科研人員的評價與激勵，應(yīng)在學(xué)術(shù)道德“一票否決制”的基礎(chǔ)上注重對其研究成果的評價。研究成果看質(zhì)不看量，質(zhì)量高低不在于其所依托的項(xiàng)目級別的高低，因此首先應(yīng)該改變對科研項(xiàng)目定級的做法，在評聘選聘考核指標(biāo)中去除項(xiàng)目級別帶來的附加利益。其次，研究成果評價形式應(yīng)該多樣化。根據(jù)成果形式的不同實(shí)行分類評審，還要考慮各個學(xué)科的特殊性制定合理的折算規(guī)則。最后，要實(shí)行科研人才分類，加強(qiáng)急需學(xué)科、重點(diǎn)學(xué)科、新興學(xué)科、優(yōu)長學(xué)科、交叉學(xué)科人才隊(duì)伍建設(shè)，依托重點(diǎn)學(xué)科、研究基地、重大研究項(xiàng)目，實(shí)施高端人才延攬計劃和領(lǐng)軍人才扶持計劃，著力培養(yǎng)拔尖人才和學(xué)科帶頭人，緩解領(lǐng)軍人才缺乏的現(xiàn)狀。在高度重視中青年后備人才隊(duì)伍的培養(yǎng)的同時，也不應(yīng)撇開在學(xué)術(shù)界已有相當(dāng)影響力的年長學(xué)者，應(yīng)該繼續(xù)為這些“超齡”學(xué)者創(chuàng)作條件，保護(hù)他們的科研、育人的熱情，以便他們能夠?yàn)榕囵B(yǎng)后備力量繼續(xù)發(fā)揮作用，緩解學(xué)術(shù)斷層和人才斷層的危機(jī)。

（三）提高科研管理水平，加強(qiáng)科研管理隊(duì)伍建設(shè)。深化科研管理體制改革，推動新型高校智庫建設(shè)，另一關(guān)鍵問題在于科研管理隊(duì)伍的建設(shè)?？蒲泄芾砣藛T素質(zhì)的高低、科研管理隊(duì)伍專業(yè)化程度的高低，體現(xiàn)了科研管理水平的高低，極大地影響著高?？蒲兴?。提高科研水平，新型高校智庫才有出路，才能有大作為。因此，除了加強(qiáng)科研人才隊(duì)伍的建設(shè)，亦不能忽視科研管理隊(duì)伍的建設(shè)。首先要配齊配足科研管理隊(duì)伍，組建一支專職管理隊(duì)伍，而不是身兼數(shù)職、分身乏術(shù)的雜牌隊(duì)伍。目前高校中承擔(dān)科研管理的人員中，很大部分都身兼數(shù)職，不僅承擔(dān)著科研管理的任務(wù)，還有教學(xué)、招生等等各類管理工作，根本無法全身心投入科研管理工作，無暇亦無心深入地學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識，只能扮演一個消息傳話筒的角色。這樣的角色必定無法滿足新型高校智庫的發(fā)展要求。因此，建議目前二級學(xué)院的科研秘書可以直接入編至學(xué)術(shù)合作共享中心，方便實(shí)行隊(duì)伍的整體化和規(guī)范化管理。其次，在組建一支專職科研管理隊(duì)伍的基礎(chǔ)上要努力提高業(yè)務(wù)的專業(yè)水平。提高業(yè)務(wù)專業(yè)水平的關(guān)鍵在于提高對科研相關(guān)管理規(guī)定的理解和把握?？蒲泄芾淼臉I(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)應(yīng)定期和不定期相結(jié)合，同時要延伸至包括科研秘書在內(nèi)的所有科研管理人員，因?yàn)檫@些人員才是具體管理事務(wù)的執(zhí)行者。目前很多業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)僅要求省級管理部門工作人員參加，而省級管理部門很少再組織高校科研管理人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，這就很難將國家有關(guān)部委的會議和文件精神直接傳達(dá)至基層，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中產(chǎn)生很多偏差，這種偏差又往往是很多腐敗現(xiàn)象滋生的誘因之一。最后，提高科研管理水平，要簡化程序、優(yōu)化管理，強(qiáng)調(diào)的是在建立完整科研管理信息共享數(shù)據(jù)平臺的基礎(chǔ)上加強(qiáng)科研精細(xì)化管理，在全過程管理的基礎(chǔ)上抓好關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的管理，在賦予項(xiàng)目責(zé)任人更多自主管理權(quán)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)科研誠信監(jiān)督的管理，因此科研管理隊(duì)伍還應(yīng)吸納適量計算機(jī)科技、金融財會、法律、統(tǒng)計、審計等專業(yè)技術(shù)人才，共同參與到科研管理過程各個環(huán)節(jié)。

（四）加強(qiáng)校地校企協(xié)作，提高科研成果轉(zhuǎn)化水平。近年來，隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，自然科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化率有了極大的提高，反觀哲學(xué)社會科學(xué)研究，其成果轉(zhuǎn)化水平低依舊是我國高等院?？蒲惺聵I(yè)的通病，也是高校智庫發(fā)展的一大阻礙。因此，高校應(yīng)以中國特色新型高校智庫建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)高?？蒲畜w制改革，改變傳統(tǒng)科研模式，加強(qiáng)協(xié)同，充分利用政策，提高高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化水平。中國特色新型高校智庫應(yīng)瞄準(zhǔn)國家重大戰(zhàn)略需求，盯緊地方社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求，挖掘地域特色，才能產(chǎn)出有市場的高質(zhì)量科研成果。但科研成果要真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，無論是物質(zhì)形態(tài)的，還是意識形態(tài)的，都要經(jīng)歷“規(guī)劃、設(shè)計——調(diào)研、實(shí)驗(yàn)——成果產(chǎn)出——形態(tài)加工——包裝上市——消費(fèi)反饋”等數(shù)個環(huán)節(jié)，高校、政府部門、企業(yè)等都不可能具有全過程的優(yōu)勢，而是在某些環(huán)節(jié)上占有優(yōu)勢。高校智庫擁有智力優(yōu)勢，政府部門既是問題的提出者，也是解決方案的實(shí)施者，企業(yè)則占有資金和市場資源的絕對優(yōu)勢，因此要提高科研成果轉(zhuǎn)化水平，高校與政府、高校與企業(yè)必須揚(yáng)長避短，提高協(xié)同開放程度，加強(qiáng)協(xié)同合作、協(xié)同攻堅(jiān)。一方面，高?？梢赃x派優(yōu)秀中青年科研骨干到國內(nèi)外一流高校及科研機(jī)構(gòu)做訪問學(xué)者或做合作研究，拓寬他們的學(xué)術(shù)視野，還可以選送優(yōu)秀中青年骨干人才到地方政府部門、農(nóng)村基層掛職鍛煉，提高他們的實(shí)際工作能力，從而扶持和培養(yǎng)一批理論功底扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、勇于開拓創(chuàng)新的科研人才隊(duì)伍。另一方面，高校要加強(qiáng)與企業(yè)的交流和密切合作，例如共建創(chuàng)業(yè)基地、工作室（坊）、研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室等，高校提供人才支持，企業(yè)提供資金和生產(chǎn)支持。高校還可以聘請企業(yè)高級工程師、分析師、培訓(xùn)師等人才參與教學(xué)和科研。深化改革高校科研體制，以市場需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)應(yīng)用為目標(biāo)，擴(kuò)大校企校地協(xié)同開放程度，才能激發(fā)高?？蒲谢盍?，這也是推動新型高校智庫發(fā)展的必由之路。

（五）重視科研成果普及，激發(fā)全民創(chuàng)新創(chuàng)造活力。黨的十六大提出了提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略也寫入了黨的十八大報告。推動建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，關(guān)鍵要營造一個充滿創(chuàng)造活力的社會氛圍，要積極鼓勵和培養(yǎng)全民創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，尤其是各界青年和各年齡段的學(xué)生群體。因此，在高度重視科學(xué)研究的同時，要更加重視科研成果普及教育，把晦澀難懂的科研成果變以生動活潑、簡單明了的語言和形式，有系統(tǒng)、有規(guī)律地介紹給廣大群眾，使他們在認(rèn)識、了解并享受這些科研成果的同時，逐步激發(fā)起參與科學(xué)研究的興趣，逐步培養(yǎng)起創(chuàng)新創(chuàng)造意識。高校集中了大批科研人才，又有廣大青年學(xué)生群體，是進(jìn)行科普教育的最佳陣地。高校要改變自我封閉、各自為陣的科研模式，進(jìn)一步探索更加開放的科研管理體制，要鼓勵科研人員帶著已有成果，走出研究所、實(shí)驗(yàn)室，走進(jìn)學(xué)生群體，走進(jìn)普通百姓，走進(jìn)社會基層，在各式各樣的互動當(dāng)中，拓寬思路，汲取智慧，產(chǎn)出更多有價值的成果。而在這個過程中，學(xué)生、青年、群眾亦將受益良多?？梢哉f，重視科普教育，堅(jiān)持長期做好科普教育，能夠?yàn)楦咝？蒲腥藛T、為高校智庫提供更為廣闊的天地和資源。一方面能夠激發(fā)和鍛煉科研人員更多的能力，另一方面能夠有效提高科研成果轉(zhuǎn)化水平，從而推動新型高校智庫實(shí)現(xiàn)自我突破和跨越性發(fā)展。