楊嘉駱

（廣州圖書館 廣州 510623）

1 引言

美國(guó)作為公共圖書館事業(yè)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，其理事會(huì)制度歷經(jīng)數(shù)百年的發(fā)展與完善，已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)較為成熟的時(shí)期。文章以中美公共圖書館理事會(huì)制度為分析對(duì)象，從理事會(huì)制度政策法律保障、理事會(huì)構(gòu)成、理事會(huì)會(huì)議、理事會(huì)配套制度等方面對(duì)兩者異同進(jìn)行分析與比較，歸納總結(jié)美國(guó)在實(shí)踐過程中的成熟做法，在結(jié)合我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上進(jìn)行學(xué)習(xí)與借鑒，以期進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)公共圖書館理事會(huì)制度的發(fā)展。

2 相關(guān)研究

國(guó)內(nèi)圖書館界的學(xué)者于21世紀(jì)初開始對(duì)公共圖書館法人治理展開理論研究。早期的研究主題稱之為“公共圖書館治理”，徐引篪、黃穎[1]具有一定的代表性，他們較早明確提出“建立法人治理結(jié)構(gòu)，推行‘圖書館委員會(huì)’制度”的建議。2008 年開始，對(duì)此領(lǐng)域的研究逐漸升溫。十八屆三中全會(huì)之后，相關(guān)研究引起了圖書館界的高度關(guān)注，理論和實(shí)踐高度互動(dòng)的應(yīng)用研究熱點(diǎn)逐漸形成。目前關(guān)于公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)研究主要分為三類，第一類是以蔣永福[2]、李國(guó)新[3]、阮勝利[4]等為代表的理論層面研究。李國(guó)新教授于2014年發(fā)表了影響頗大的《公共圖書館法人治理：結(jié)構(gòu)·現(xiàn)狀·問題·前瞻》一文，在文中提出了文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的三個(gè)核心要素。第二類是以深圳圖書館、上海圖書館幾位年輕學(xué)者為代表所做的具有實(shí)踐意義的研究。自2008年起，肖容梅[5]、王冬陽[6]、馬春[7]這幾位研究者結(jié)合實(shí)際試點(diǎn)工作開展研究，標(biāo)志著對(duì)該領(lǐng)域的研究在我國(guó)逐漸具備實(shí)踐基礎(chǔ)與案例支撐。第三類是針對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共圖書館法人治理機(jī)構(gòu)的案例研究。羅珊珊[8]、馮佳[9]、金武剛[10]等年輕學(xué)者已發(fā)表多篇相關(guān)研究論文，近幾年這類研究成果也逐漸增多。綜觀以上，目前已有的研究主要集中在對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)弊端的思考和單純研究國(guó)外案例上，而對(duì)中外比較研究較少。筆者認(rèn)為，美國(guó)作為公共圖書館事業(yè)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，在理事會(huì)制度建設(shè)及運(yùn)行方面有諸多值得我國(guó)借鑒的地方，因此，中美公共圖書館理事會(huì)制度比較研究具有一定的研究?jī)r(jià)值。

3 信息來源

為進(jìn)行中美差異比較，筆者從美國(guó)、中國(guó)分別選取了5家具有代表性的公共圖書館作為分析樣本。

在選取美國(guó)公共圖書館樣本時(shí)，挑選了較為知名的5家公共圖書館，分別為波士頓公共圖書館（Boston Public Library）[11]、洛杉磯公共圖書館（Los Angeles Public Library）[12]、舊金山公共圖書館（San Francisco Public Library）[13]、紐約公共圖書館（New York Public Library）[14]、布魯克林公共圖書館理事會(huì)（Brooklyn Public Library）[15]。筆者于2017年11月通過查閱以上5家公共圖書館官方網(wǎng)站收集理事會(huì)相關(guān)信息，作為本次研究的重要分析內(nèi)容。

針對(duì)國(guó)內(nèi)的分析樣本，筆者結(jié)合現(xiàn)狀，挑選了法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作具有示范效應(yīng)的5家公共圖書館，分別是上海圖書館、廣東省立中山圖書館、廣州圖書館、深圳圖書館、溫州市圖書館，并于2017年11月通過郵件的形式向以上5家公共圖書館發(fā)放理事會(huì)制度現(xiàn)狀調(diào)查問卷，問卷全部收回。

4 中美公共圖書館理事會(huì)制度比較

4.1 理事會(huì)制度政策法律保障比較

美國(guó)關(guān)于公共圖書館理事會(huì)制度的法律政策非常健全，它的完善性體現(xiàn)在其擁有全方位、綜合性的政策法律保障體系，包括圖書館專門法、圖書館相關(guān)法以及各個(gè)圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃等?！秷D書館服務(wù)與技術(shù)法》《國(guó)會(huì)圖書館法》《博物館與圖書館服務(wù)法》是美國(guó)聯(lián)邦層面的圖書館專門法，針對(duì)圖書館理事會(huì)的構(gòu)成、職權(quán)、會(huì)議規(guī)則等內(nèi)容有著嚴(yán)格、細(xì)致的規(guī)定。除此之外，美國(guó)大部分州也制定了圖書館專門法，對(duì)圖書館理事會(huì)制度有相關(guān)規(guī)定。美國(guó)的立法機(jī)構(gòu)還制定了圖書館相關(guān)的法規(guī)，其內(nèi)容適用于圖書館經(jīng)費(fèi)、人事、著作權(quán)等，這些法規(guī)詳實(shí)且具有很強(qiáng)的操作性。同時(shí)，在美國(guó)各大圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃中，均不同程度地提及理事會(huì)制度，突顯了理事會(huì)的權(quán)責(zé)。

在中國(guó)，理事會(huì)制度的法律法規(guī)建設(shè)仍處于起步階段。2011年起，中央陸續(xù)下發(fā)了關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的多個(gè)文件[16]，其法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作同步進(jìn)行?！吨腥A人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》[17]《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》[18]亦于2016年、2017年陸續(xù)出臺(tái)，在法律層面上確立了理事會(huì)的決策地位。除了中央陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策文件外，深圳市委市政府（2007年10月）、廣東省委省政府（2010年2月）、溫州市編辦（2012年12月）等也相繼出臺(tái)了關(guān)于事業(yè)單位開展法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的地方性政策文件。雖然就法律保障層面而言公共圖書館理事會(huì)制度已經(jīng)邁出了一大步，但其法律保障只是框架性的法律條款，并沒有出臺(tái)操作性的細(xì)則，因此，在理事會(huì)制度實(shí)際的建立與運(yùn)行過程中仍存在制度真空、制度沖突等諸多問題。

4.2 理事會(huì)構(gòu)成比較

美國(guó)公共圖書館理事會(huì)建立的時(shí)間遠(yuǎn)早于中國(guó)，多數(shù)理事會(huì)已有百余年或數(shù)十年的歷史，其理事會(huì)制度發(fā)展已經(jīng)較為成熟。根據(jù)權(quán)責(zé)不同，美國(guó)公共圖書館理事會(huì)大體分為監(jiān)管型理事會(huì)和顧問型理事會(huì)兩種類型。其中，監(jiān)管型理事會(huì)數(shù)量較多。監(jiān)管型理事會(huì)一般為圖書館的最高決策機(jī)構(gòu)；顧問型理事會(huì)往往只為圖書館館長(zhǎng)決策提供咨詢意見與建議，扮演著顧問的角色。在美國(guó)，不同的公共圖書館理事會(huì)理事的任期時(shí)間、理事人數(shù)、理事結(jié)構(gòu)比例不盡相同，如：洛杉磯公共圖書館理事會(huì)理事任職時(shí)間為5年，共有5名理事，均由洛杉磯市議會(huì)指派任命；舊金山公共圖書館理事會(huì)理事任職時(shí)間為4年，共有7名理事，均由市長(zhǎng)任命，并對(duì)市長(zhǎng)負(fù)責(zé)。美國(guó)公共圖書館理事會(huì)理事長(zhǎng)一般由社會(huì)人士擔(dān)任，理事往往由當(dāng)?shù)卣块T直接任命，這往往與公共圖書館、政府之間的行政隸屬關(guān)系有關(guān)，如舊金山公共圖書館理事會(huì)是舊金山市政府直屬的行政部門之一，兩者具有行政直屬關(guān)系。美國(guó)公共圖書館理事會(huì)普遍設(shè)立專業(yè)委員會(huì)，專業(yè)委員會(huì)由相關(guān)的專業(yè)人士組成，專業(yè)委員會(huì)一般分為常設(shè)委員會(huì)和臨時(shí)委員會(huì)。常設(shè)委員會(huì)一般由提名委員會(huì)、財(cái)務(wù)委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)、戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)等組成，為理事會(huì)提供專業(yè)意見與建議；臨時(shí)委員會(huì)往往是根據(jù)任務(wù)情況臨時(shí)組建，主要是完成一些具有階段性特征的特殊事務(wù)。

我國(guó)公共圖書館理事會(huì)制度源于21世紀(jì)初我國(guó)事業(yè)單位的分類改革，深圳圖書館（理事會(huì)于2010年成立）等單位列入改革試點(diǎn)。2011年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》文件，部分公共圖書館開始著手籌備成立理事會(huì)，如廣州圖書館（理事會(huì)于2012年成立）、溫州市圖書館（理事會(huì)于2014年成立）、上海圖書館（理事會(huì)于2014年成立）、廣東省立中山圖書館（理事會(huì)于2014年成立）。國(guó)內(nèi)公共圖書館理事會(huì)理事的每屆任期時(shí)間基本集中在3至5年區(qū)間，理事會(huì)理事人數(shù)、理事會(huì)性質(zhì)也不盡相同。關(guān)于“理事長(zhǎng)由誰擔(dān)任”，目前國(guó)內(nèi)情況不一，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣東省立中山圖書館、貴州省圖書館、深圳圖書館、廣州圖書館、湖州市圖書館等理事會(huì)理事長(zhǎng)是由行政主管部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；南京圖書館、深圳寶安區(qū)圖書館等理事會(huì)理事長(zhǎng)由圖書館領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；深圳福田區(qū)圖書館理事會(huì)理事長(zhǎng)由業(yè)界專家擔(dān)任；上海圖書館、溫州市圖書館、浦東圖書館、鎮(zhèn)江市圖書館、義烏市圖書館由社會(huì)人士擔(dān)任。國(guó)內(nèi)公共圖書館理事會(huì)一般由政府方、圖書館方、社會(huì)方三種類別的人群構(gòu)成，相比之下，社會(huì)方理事人數(shù)所占比例較其他兩類更大。關(guān)于理事會(huì)專業(yè)委員會(huì)的設(shè)置，中美差別較大，就目前而言，國(guó)內(nèi)已成立專業(yè)委員會(huì)的公共圖書館理事會(huì)非常少。

4.3 理事會(huì)會(huì)議比較

美國(guó)公共圖書館理事會(huì)會(huì)議制度十分完善，理事會(huì)會(huì)議遵照理事會(huì)章程進(jìn)行。章程對(duì)會(huì)議類型、會(huì)議時(shí)間、會(huì)議頻率、會(huì)議發(fā)布、議事規(guī)則與會(huì)議紀(jì)錄等內(nèi)容均有嚴(yán)格、詳實(shí)的規(guī)定。雖然不同的公共圖書館理事會(huì)的會(huì)議類型、會(huì)議時(shí)間、會(huì)議頻率不盡相同，沒有固定的規(guī)則，但還是遵循著基本的原則：①要求定期召開理事會(huì)會(huì)議；②會(huì)議舉行的日期、時(shí)間和地點(diǎn)的公告必須提前公布；③會(huì)議要達(dá)到要求的法定人數(shù)才能召開；④有嚴(yán)格的議事規(guī)則；⑤確保會(huì)議議題在充分討論且意見盡可能達(dá)到一致的基礎(chǔ)上作出決策；⑥形成會(huì)議紀(jì)要并按要求對(duì)外公布，切實(shí)貫徹落實(shí)會(huì)議的有關(guān)決策；⑦若遇到特殊情況，可以按照章程規(guī)定召開臨時(shí)會(huì)議或者特殊會(huì)議進(jìn)行協(xié)商與決議。

國(guó)內(nèi)公共圖書館理事會(huì)同樣嚴(yán)格遵照理事會(huì)章程召開會(huì)議，并遵循著基本原則。不同之處在于，與美國(guó)相比，國(guó)內(nèi)公共圖書館理事會(huì)的會(huì)議類型較少，一般只包括定期會(huì)議和特殊會(huì)議兩種；會(huì)議頻率較低，每年一般召開2至3次會(huì)議，討論決策的事宜較為單一；只有為數(shù)不多的理事會(huì)設(shè)立了特別議事機(jī)制；會(huì)議通知、會(huì)議紀(jì)要等信息的對(duì)外公布程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)。

4.4 理事會(huì)配套制度比較

美國(guó)公共圖書館理事會(huì)制度具有高度的完整性，其配套制度非常完善。他們非常重視信息公開以及績(jī)效考核工作，如，波士頓公共圖書館理事會(huì)、洛杉磯公共圖書館理事會(huì)、舊金山公共圖書館理事會(huì)、紐約公共圖書館理事會(huì)、布魯克林公共圖書館理事會(huì)定期向社會(huì)發(fā)布年度報(bào)告、相關(guān)政策文件、發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、會(huì)議記錄等重要檔案；定期對(duì)理事、館長(zhǎng)進(jìn)行考核評(píng)估，充分發(fā)揮監(jiān)督保障作用。除此之外，對(duì)理事進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)被視為一項(xiàng)非常重要的工作，理事充分掌握專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)可以有效優(yōu)化理事會(huì)的科學(xué)決策。

與美國(guó)相比，國(guó)內(nèi)公共圖書館配套制度建設(shè)仍處于初級(jí)發(fā)展階段，除了信息公開制度相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)外，目前在實(shí)行決策失誤追究制度、績(jī)效考核制度中并未有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，理事會(huì)也未完全實(shí)現(xiàn)定期對(duì)理事進(jìn)行規(guī)范培訓(xùn)。

5 美國(guó)公共圖書館理事會(huì)制度特點(diǎn)

5.1 完善的政策法律保障體系

美國(guó)公共圖書館理事會(huì)制度的政策法律保障體系十分完善，包括圖書館專門法、圖書館相關(guān)法、圖書館行業(yè)自律規(guī)范以及各個(gè)圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃等。聯(lián)邦、州等層面的圖書館立法對(duì)理事會(huì)制度都作出了明確的界定與規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)其權(quán)責(zé)。除此之外，圖書館行業(yè)自律規(guī)范以及圖書館根據(jù)自身情況制定的戰(zhàn)略規(guī)劃也不同程度地說明了理事會(huì)的權(quán)責(zé)、任務(wù)等。完備的政策法律保障為公共圖書館理事會(huì)穩(wěn)健運(yùn)作與有序發(fā)展保駕護(hù)航。

5.2 分權(quán)制衡

美國(guó)公共圖書館理事會(huì)制度將決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)相分離，可避免組織的一體化，通過合理的權(quán)力劃分與配置，進(jìn)而形成一種分權(quán)制衡、相互協(xié)同的關(guān)系以及利益相關(guān)者參與共同治理的機(jī)制。美國(guó)公共圖書館理事會(huì)制度的分權(quán)制衡可以更加科學(xué)地配置圖書館的資源，可以更好地保護(hù)社會(huì)公眾、政府投資者等多方的利益，從而有效實(shí)現(xiàn)投資者利益即社會(huì)效益最大化。

5.3 法人機(jī)構(gòu)運(yùn)作高度獨(dú)立化

公共圖書館理事會(huì)制度發(fā)展的核心是擁有人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)發(fā)展的自主權(quán)。美國(guó)已將公共圖書館理事會(huì)人事、財(cái)務(wù)及業(yè)務(wù)發(fā)展的自主權(quán)寫入法律。理事會(huì)有權(quán)制定與批準(zhǔn)公共圖書館整體發(fā)展規(guī)劃、預(yù)算、規(guī)章制度等，有權(quán)任命、監(jiān)督或者解聘館長(zhǎng)，有權(quán)設(shè)立和組建專業(yè)委員會(huì)，由此可見其運(yùn)作的高度獨(dú)立化。

5.4 政府直接任命理事

在美國(guó)，公共圖書館理事會(huì)具有非常高的社會(huì)地位與威望，一方面是源于理事會(huì)擁有較好的法律保障，另一方面是源于美國(guó)的一些法律法規(guī)專門規(guī)定理事會(huì)理事需要由政府直接任命。理事由政府直接任命對(duì)公共圖書館事業(yè)發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用，一方面表明了政府非常重視公共圖書館事業(yè)發(fā)展，將其視為非常重要的文化民生福利建設(shè)項(xiàng)目；另一方面，政府能夠迅速獲悉公共圖書館的情況與需求，盡可能為開展公共圖書館工作排憂解難。

5.5 社會(huì)化主體的廣泛參與

公共圖書館理事會(huì)制度的本質(zhì)是社會(huì)共同治理，社會(huì)化主體的廣泛參與充分彰顯民主精神和人文關(guān)懷，符合人們追求民主的意愿與訴求。這種民意基礎(chǔ)逐步形成了理事會(huì)理事構(gòu)成的社會(huì)性特征。在美國(guó)，公共圖書館理事會(huì)成員呈多樣化的特點(diǎn)，且大部分為外部社會(huì)人員，如律師、傳媒人、銀行家、歷史學(xué)家、企業(yè)家等。社會(huì)化主體的廣泛參與，不僅彰顯了民眾共同治理的重要性，而且有利于建立更加完備的監(jiān)管體系。

5.6 運(yùn)作規(guī)范化

美國(guó)公共圖書館理事會(huì)歷經(jīng)百余年的發(fā)展與完善，運(yùn)作體系與運(yùn)作流程已經(jīng)非常規(guī)范化。規(guī)范化的運(yùn)作離不開高度完善的理事會(huì)章程。章程詳細(xì)規(guī)定了理事構(gòu)成、理事產(chǎn)生程序、理事會(huì)及理事的權(quán)利與義務(wù)、議事規(guī)則、管理層、監(jiān)事會(huì)、利益沖突等內(nèi)容。理事會(huì)章程雖然沒有法律強(qiáng)制力，但被美國(guó)圖書館界普遍遵守，并作為工作的重要準(zhǔn)則和行動(dòng)指南。規(guī)范化的日常運(yùn)作有力促進(jìn)了美國(guó)公共圖書館理事會(huì)穩(wěn)健、科學(xué)、可持續(xù)的發(fā)展。

5.7 社會(huì)透明度高

美國(guó)公共圖書館理事會(huì)尤其重視信息公開以及關(guān)注公眾的通暢表達(dá)，社會(huì)透明度非常高。美國(guó)公共圖書館往往會(huì)在其官方網(wǎng)站設(shè)置理事會(huì)信息專欄，公眾可以及時(shí)獲取相關(guān)信息。理事會(huì)工作人員在網(wǎng)站相關(guān)欄目里發(fā)布理事成員構(gòu)成及個(gè)人簡(jiǎn)介、理事會(huì)章程、會(huì)議規(guī)則等內(nèi)容；根據(jù)工作安排及時(shí)發(fā)布更新會(huì)議通知、會(huì)議紀(jì)要等信息；定期向社會(huì)發(fā)布年度報(bào)告、相關(guān)政策文件、發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及進(jìn)度等重要文件。通過資源共享的方式，實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱，同時(shí)引入聽證制度，接受社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督。

6 發(fā)展建議

目前，我國(guó)公共圖書館理事會(huì)制度已在各地試行了一段時(shí)間，呈現(xiàn)出一些共性問題，如理事會(huì)作用發(fā)揮不充分、單位獨(dú)立法人自主權(quán)難以完全落實(shí)、法人治理環(huán)境下配套制度不夠完善、理事會(huì)決策支撐機(jī)制有待完善、理事培訓(xùn)與榮譽(yù)機(jī)制不足等。通過比較，總結(jié)出美國(guó)公共圖書館理事會(huì)制度具有立法完備、分權(quán)制衡、法人機(jī)構(gòu)運(yùn)作高度獨(dú)立化、政府直接任命理事、社會(huì)化主體的廣泛參與、運(yùn)作規(guī)范化、社會(huì)透明度高等重要特點(diǎn)，值得我國(guó)借鑒。但由于國(guó)情不同，照搬經(jīng)驗(yàn)不切實(shí)際。因此，在借鑒美國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索出一條與本國(guó)國(guó)情和時(shí)代特征相適應(yīng)、行之有效的公共圖書館理事會(huì)制度發(fā)展道路是當(dāng)務(wù)之急。

6.1 遵循基本原則，夯實(shí)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革的基石

堅(jiān)持政事分開原則和分權(quán)制衡原則是深化事業(yè)單位體制改革、完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵與基礎(chǔ)。公共圖書館應(yīng)該充分理解并嚴(yán)格遵循基本原則，進(jìn)一步夯實(shí)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革的基石。

6.1.1 堅(jiān)持政事分開原則

我國(guó)多年來遵照“政事分開”原則推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，而事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)正是“政事分開”的最好切入點(diǎn)。政府主管單位應(yīng)積極做好角色轉(zhuǎn)換，不再干涉事業(yè)單位具體事務(wù)管理，而是集中精力做好行業(yè)監(jiān)管以及政策引導(dǎo)工作；與此同時(shí)，事業(yè)單位組建理事會(huì)，并獲授權(quán)成為獨(dú)立運(yùn)作的法人實(shí)體，擁有決策地位。公共圖書館作為公益性的事業(yè)單位，其理事會(huì)制度的建立可以讓單位的法人自主權(quán)得到有效落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)真正的政事分開。

6.1.2 堅(jiān)持分權(quán)制衡原則

公共圖書館實(shí)施法人治理結(jié)構(gòu)，就是基于所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離以及委托一代理關(guān)系的出現(xiàn)，在法人內(nèi)部進(jìn)行合理的權(quán)利劃分與配置，建立起理事會(huì)、管理層、監(jiān)事會(huì)三個(gè)層級(jí)的治理架構(gòu)，從而形成一種分權(quán)制衡、相互協(xié)同的關(guān)系以及利益相關(guān)者參與共同治理的機(jī)制。公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)通過建立有效的治理機(jī)制和治理規(guī)則，實(shí)現(xiàn)對(duì)利益相關(guān)者的激勵(lì)與約束，對(duì)實(shí)現(xiàn)公共圖書館履行職能的制度化和規(guī)范化具有重要意義。

6.2 完善法律法規(guī)，建立多層次的政策法律保障體系

公共圖書館理事會(huì)制度若要進(jìn)入快車道運(yùn)行與發(fā)展，全方位、多層次的政策法律保障必不可少。就目前而言，在《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》的框架下，積極制定國(guó)家層面以及地方層面的公共圖書館理事會(huì)制度實(shí)施細(xì)則、實(shí)施指南是首要任務(wù)。

6.2.1 中央出臺(tái)實(shí)施細(xì)則

呼吁中央在充分調(diào)研與嚴(yán)謹(jǐn)論證的基礎(chǔ)上制定出相關(guān)的指導(dǎo)意見，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，保障制度的可行性，從而以點(diǎn)帶面，有效指導(dǎo)全國(guó)各層級(jí)公共圖書館理事會(huì)的建設(shè)工作。實(shí)施細(xì)則的內(nèi)容可以包括：理事會(huì)制度的根本性質(zhì)、理事會(huì)與政府主管部門的關(guān)系、理事會(huì)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、理事的產(chǎn)生程序、聘任及其權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定、理事會(huì)議事規(guī)則、監(jiān)事會(huì)、秘書處等。

6.2.2 地方政府出臺(tái)地方性圖書館法規(guī)或行政規(guī)章

呼吁地方政府出臺(tái)地方性圖書館法規(guī)或行政規(guī)章，一方面可提升地方政府重視度，另一方面可強(qiáng)化地方性層面的執(zhí)行力。我國(guó)可以借鑒美國(guó)各層級(jí)圖書館法中有關(guān)理事會(huì)制度的界定，如細(xì)化理事會(huì)成員構(gòu)成、產(chǎn)生程序、議事規(guī)則以及理事權(quán)責(zé)等，從而進(jìn)一步加強(qiáng)其可行性和可操作性。

6.3 完善法人治理架構(gòu)，增強(qiáng)理事會(huì)獨(dú)立運(yùn)作能力

通過科學(xué)組建理事會(huì)、強(qiáng)化理事培訓(xùn)、成立專業(yè)委員會(huì)的形式不斷完善法人治理架構(gòu)，可以有效增強(qiáng)理事會(huì)的獨(dú)立運(yùn)作能力。

6.3.1 科學(xué)組建理事會(huì)

公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是社會(huì)各界對(duì)圖書館事務(wù)的政治參與和利益協(xié)調(diào)，因此，在組建理事會(huì)時(shí)需充分考慮理事會(huì)成員結(jié)構(gòu)的多元性、來源廣泛性、公眾的參與性。通過建立公開、透明的篩選機(jī)制，不斷優(yōu)化成員結(jié)構(gòu)，提高民主決策能力。

6.3.2 強(qiáng)化理事培訓(xùn)

理事會(huì)應(yīng)建立理事培訓(xùn)工作機(jī)制，強(qiáng)化培訓(xùn)管理。首先應(yīng)制定理事手冊(cè)，供理事學(xué)習(xí)與履職使用；其次，通過上崗培訓(xùn)、專題授課、考察學(xué)習(xí)、履職交流等形式的活動(dòng)強(qiáng)化理事專業(yè)培訓(xùn)，從而不斷提升理事履職能力，確保理事會(huì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、科學(xué)決策。

6.3.3 成立專業(yè)委員會(huì)

理事會(huì)根據(jù)實(shí)際需求，應(yīng)設(shè)立執(zhí)行委員會(huì)以及立法、咨詢、服務(wù)、政策、人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)等多個(gè)專業(yè)委員會(huì)，聘請(qǐng)專業(yè)人員擔(dān)任委員，為理事會(huì)的決策提供科學(xué)高效的咨詢服務(wù)。專業(yè)委員會(huì)成員最終確定后，其選聘方式、責(zé)任權(quán)限、議事規(guī)則等應(yīng)當(dāng)由理事會(huì)會(huì)議審議通過，并及時(shí)向全社會(huì)公示，接受內(nèi)外監(jiān)督。專業(yè)委員會(huì)提供專業(yè)咨詢服務(wù)，對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)，受理事會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)。

6.4 完善頂層設(shè)計(jì)，深化法人治理結(jié)構(gòu)的配套改革

呼吁中央明確理事會(huì)職責(zé)與現(xiàn)行管理制度的銜接，將人事、財(cái)務(wù)、編制等制度進(jìn)行統(tǒng)籌制定，切實(shí)落實(shí)到具體政策、措施、載體上。

6.4.1 深化人事和收入分配制度改革

呼吁中央研究制定與法人治理結(jié)構(gòu)改革相適應(yīng)的人事和收入分配制度，逐步落實(shí)公共圖書館法人自主權(quán)。行政主管部門應(yīng)逐步下放人事權(quán)，委托理事會(huì)全面行使人事管理職責(zé)。對(duì)于公共圖書館館長(zhǎng),可以在堅(jiān)持黨管干部的原則下由理事會(huì)負(fù)責(zé)提名或通過公開招聘的方式選拔聘任，公共圖書館員工可由館長(zhǎng)根據(jù)實(shí)際崗位的職責(zé)任務(wù)以及任職條件進(jìn)行自主招募與聘用。行政主管部門應(yīng)逐步將財(cái)務(wù)管理權(quán)轉(zhuǎn)交給理事會(huì),促使行政主管部門對(duì)公共圖書館財(cái)務(wù)的管理從微觀的人頭管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^的總量管理。在收入分配制度改革的過程中，應(yīng)引入現(xiàn)代薪酬管理理念，以績(jī)效為導(dǎo)向，確保收入分配更加公平公正，激發(fā)組織活力。

6.4.2 完善支持公共圖書館事業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策

一方面，加大財(cái)政對(duì)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的支持力度，各級(jí)政府應(yīng)著力構(gòu)建支持財(cái)政保障的長(zhǎng)效機(jī)制，加大財(cái)政對(duì)公共圖書館事業(yè)的投入力度。另一方面，在發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，政府應(yīng)建立健全對(duì)公共圖書館事業(yè)的多元化投入機(jī)制，加快研究制定符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和支持社會(huì)力量投入的財(cái)政政策。

6.5 完善監(jiān)督機(jī)制，建立全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

監(jiān)督機(jī)制是一種強(qiáng)有力的外在約束和激勵(lì)機(jī)制。 在理事會(huì)制度中，監(jiān)事會(huì)、行政主管單位、社會(huì)公眾均可以作為監(jiān)督主體。三個(gè)監(jiān)督主體的合作可以充分實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、自上而下的監(jiān)督與自下而上的監(jiān)督、專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的相互結(jié)合，相互補(bǔ)充，形成一個(gè)全方位立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

6.5.1 成立監(jiān)事會(huì)

監(jiān)事會(huì)的存在對(duì)于理事會(huì)和管理層來說是一種制衡，且監(jiān)事會(huì)成員大多數(shù)來自館外，具有較高的社會(huì)公信度。成立監(jiān)事會(huì)是完善監(jiān)督機(jī)制的有效途徑。在組建監(jiān)事會(huì)時(shí)，監(jiān)事會(huì)人員構(gòu)成應(yīng)充分體現(xiàn)專業(yè)性、代表性和獨(dú)立性；監(jiān)事會(huì)在運(yùn)行過程中，應(yīng)對(duì)理事會(huì)的財(cái)務(wù)狀況以及日常運(yùn)作情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)決策是否得到有效執(zhí)行、理事和館長(zhǎng)是否履職、經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否按要求執(zhí)行等方面進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)。

6.5.2 接受行政主管單位的監(jiān)督

通過建立科學(xué)、合理的績(jī)效考核工作機(jī)制，行政主管單位可以客觀、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)理事會(huì)，公共圖書館履行公益服務(wù)職責(zé)情況，可以對(duì)重大項(xiàng)目資金使用、實(shí)施效果、服務(wù)效能等方面進(jìn)行科學(xué)監(jiān)督和評(píng)估，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)監(jiān)督。

6.5.3 接受廣泛的社會(huì)監(jiān)督

建立在信息對(duì)稱和資源共享基礎(chǔ)上的社會(huì)組織和個(gè)人行使較為廣泛的社會(huì)監(jiān)督，是體制外的監(jiān)督。首先需要建立信息公開制度，公共圖書館在網(wǎng)站等平臺(tái)主動(dòng)公開其發(fā)展規(guī)劃、重大決策、年度報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況、年度業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等信息；其次引入公民參與決策機(jī)制，重視公眾話語權(quán)，保障公眾參與圖書館建設(shè)的權(quán)利，可以通過制定社會(huì)公示制度、聽證制度、公眾決策監(jiān)督制度等，促進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化。

（來稿時(shí)間：2018年7月）