呂大

摘 要：分析了“一事一議”財政獎補助推美麗鄉(xiāng)村建設的社會原因，主要包括全面深化農(nóng)村改革的需要和“一事一議”財政獎補政策轉型的要求;探討了“一事一議”財政獎補資金支持美麗鄉(xiāng)村建設的途徑，包括強化組織領導和相關主體的合作關系，幫助農(nóng)民認知相關政策，提高民主參與度等，希望為相關工作者提供參考。

關鍵詞：“一事一議”財政獎補;美麗鄉(xiāng)村建設;途徑

文章編號：1004-7026（2019）22-0071-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F812.8 ? ? ? ? 文獻標志碼：A

從2008年開始，我國開始在全國范圍內(nèi)開展“一事一議”財政獎補工作，到目前已經(jīng)實行了11年。多年的實踐證明，“一事一議”財政獎補對農(nóng)村基礎設施的建設起到了非常重要的作用，獲得了廣大人民群眾的普遍認同。在十九大精神的引領下，應以農(nóng)村的實際情況為依據(jù)，促進財政獎補政策轉型升級，使其在美麗鄉(xiāng)村建設方面繼續(xù)發(fā)揮重要的推動作用。

1? “一事一議”財政獎補轉型助推美麗鄉(xiāng)村建設的社會原因

1.1? 全面深化農(nóng)村改革的需要

相比于城鎮(zhèn)地區(qū)，我國大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟明顯落后，如果不能及時采取合理有效的措施推動我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，將會對我國經(jīng)濟社會整體的發(fā)展速度和發(fā)展質量產(chǎn)生非常大的影響。要想推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，就要加強農(nóng)村地區(qū)的基礎設施建設，因此要在村級公益事業(yè)的建設中將財政獎補政策的杠桿作用充分發(fā)揮出來，從而激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟的活力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與提升，最終推動全國經(jīng)濟進一步發(fā)展。

但是，農(nóng)村的深化改革還面臨著一系列問題，例如人口老齡化和空心化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、人多地少及水缺等。在這種情況下，農(nóng)村地區(qū)開展社會管理和創(chuàng)新發(fā)展模式迫在眉睫[1]。

1.2? “一事一議”財政獎補政策的轉型要求

在推廣財政獎補政策的過程中，出現(xiàn)了很多問題。首先，財政獎補政策不完善。具體表現(xiàn)為缺乏足夠的自主性、覆蓋面狹窄、缺乏完善的財政獎補資金配套機制等。其次，在財政獎補政策的實際執(zhí)行過程中也有不少問題，例如“搭便車”和交易成本這兩個問題經(jīng)常導致相關獎補項目難以進行充分討論，或者討論出的結果難以有效實行，當前的財政投入無法充分滿足農(nóng)民需求。同時，相關政策宣傳不到位，導致很多農(nóng)民不能充分了解財政獎補政策的細節(jié)，有的農(nóng)民根本不知道相關政策，導致很多農(nóng)民不能主動參與其中。因此，必須根據(jù)農(nóng)村的實際情況進一步創(chuàng)新財政獎補政策，從而有效解決以上問題，這樣才能有效提高財政獎補政策的實施效果[2]。

2? “一事一議”財政獎補資金助推美麗鄉(xiāng)村建設的途徑

2.1? 強化組織領導和相關主體的合作關系

2.1.1? 強化美麗鄉(xiāng)村建設的組織領導

首先，就政府來說，繼續(xù)發(fā)揮并不斷強化農(nóng)村綜合改革領導小組的統(tǒng)領作用，完善美麗鄉(xiāng)村建設的頂層設計和規(guī)劃協(xié)調機制，合理構建相關部門的聯(lián)席會議制度，不斷強化涉農(nóng)資金和政策制度的凝聚力，使各個主體能充分發(fā)揮出積聚效應。其次，就地方政府來說，各級農(nóng)村綜合改革部門、住建部門以及財政部門要明確并積極履行自身的職能，進一步加強各個部門之間的溝通交流，建立相關的“協(xié)調機制”，切實做好規(guī)劃工作，進而順利開展美麗鄉(xiāng)村建設工作[3]。

目前，漳平市統(tǒng)籌“一事一議”財政獎補資金，用于21個鄉(xiāng)村振興示范村建設，共1 140萬元;整合新增耕地交易指標市級統(tǒng)籌部分的一定比例用于鄉(xiāng)村振興，共2 622.0341萬元;整合新增一般債券資金不低于20%用于鄉(xiāng)村振興，共3 577萬元。

2.1.2? 強化各相關部門的協(xié)作關系

（1）正確處理牽頭部門和其他各個相關部門之間的關系。在各級黨委政府的領導下，將牽頭部門的作用充分發(fā)揮出來，同時要協(xié)調好住建、林業(yè)、水利、文體和旅游、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等涉農(nóng)部門，使各個部門在切實履行自身責任的同時能夠進行充分、有效的配合。在試點支持、資金安排、項目安排等方面聚焦聚力，緊密對接，形成合力。

（2）明確各級政府的職責。對于縣級政府來說，主要的職責就是從總體上對美麗鄉(xiāng)村的建設進行規(guī)劃，然后創(chuàng)立相關的制度辦法。另外，還要對相關的考核工作進行指導。對于鄉(xiāng)級政府來說，主要的職責就是統(tǒng)籌協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的建設工作，對項目村的美麗鄉(xiāng)村建設工作進行指導。

（3）梳理美麗鄉(xiāng)村建設過程中，有關部門之間的橫向關系。具體來說，就是細分各個部門的任務和責任，完善有關的考核指標體系，同時還要從實際情況出發(fā)，制定合理的驗收規(guī)定，美麗鄉(xiāng)村建設辦公室以此為依據(jù)定期考核美麗鄉(xiāng)村建設工作[4]。

2.2? 幫助農(nóng)民了解相關政策，提高民主參與度

（1）加大政策宣傳力度，充分調動村民參與的積極性。在農(nóng)忙時節(jié)和村民外出務工的高峰期，各地基層政府應該靈活安排美麗鄉(xiāng)村建設的宣傳活動，使宣傳活動能夠取得良好的效果。同時，各級宣傳部門還應充分利用電視、網(wǎng)絡、村務公開欄等，用通俗易懂的語言和容易理解的形式，向不同文化程度和不同年齡段的村民介紹美麗鄉(xiāng)村建設的目的和主要任務，從而將村民參與美麗鄉(xiāng)村建設的積極性和主動性充分調動起來，營造“人人議建設、戶戶參建設、村村比建設”的良好氛圍。

（2）完善村民的參與渠道，強化相關的溝通機制。將廣大農(nóng)民的意愿和利益作為行為準則，嚴格執(zhí)行中央政府和地方政府的相關規(guī)定及程序，使美麗鄉(xiāng)村建設能夠穩(wěn)步推進。在政策參與方面，各種參與途徑要始終保證通暢，讓農(nóng)民能夠更加高效、便利地參與其中，從而充分發(fā)揮農(nóng)戶的作用。

（3）有效解決“為了誰、依靠誰”這個問題，使美麗鄉(xiāng)村建設始終都有明確的目標。進一步加強政府部門和廣大人民群眾的雙向溝通，相關部門要傾聽人民群眾的意見和建議，充分體現(xiàn)農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設中的主體地位[5]。

3? 結束語

要使財政獎補資金在美麗鄉(xiāng)村的建設中充分發(fā)揮作用，就要不斷改進和完善政策，加強組織領導和相關主體的合作，同時還要做好政策宣傳工作，使人們能積極主動地參與其中，只有這樣才能早日建成美麗鄉(xiāng)村。

參考文獻：

[1]魯延芳.深化“一事一議”財政獎補和助推美麗鄉(xiāng)村建設的思考[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2017（2）：45-46.

[2]鄒新社.深化“一事一議”財政獎補和美麗鄉(xiāng)村建設的思考[J].西部財會，2016（3）：48-50.

[3]雷麗花.強化“一事一議”項目資金審計，助推美麗鄉(xiāng)村建設[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2016（3）：4-5.

[4]劉莉.淺談“一事一議”財政獎補資金支持美好鄉(xiāng)村建設[J].中國集體經(jīng)濟，2015（34）：8-9.

[5]曹海林，劉煥智，許龐.“一事一議”財政獎補政策實施的農(nóng)戶滿意度及其影響因素分析——基于蘇北H鎮(zhèn)的田野調查[J].經(jīng)濟問題探索，2017（1）：44-50.