劉鵬

【摘 要】工會會計(jì)基礎(chǔ)工作是工會財務(wù)工作的基礎(chǔ)。對會計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，有利于規(guī)范會計(jì)行為，切實(shí)提高會計(jì)工作的科學(xué)性和規(guī)范性。只有收、管、用好工會經(jīng)費(fèi)，才能更好發(fā)揮工會財務(wù)服務(wù)功能。論文闡述了工會會計(jì)的職能以及作用，對工會會計(jì)存在的主要問題進(jìn)行了探討，并提出了具有針對性的解決對策。

【Abstract】The basic work of trade union accounting is the foundation of trade union financial work. To standardize and guide the basic work of accounting is beneficial to standardize the behavior of accounting and improve the scientificity and standardization of accounting work. Only by collecting， managing and using trade union funds well can the financial service function of trade union be brought into full play. This paper expounds the remits and functions of trade union accounting， probes into the main problems existing in trade union accounting， and puts forward the corresponding solutions.

【關(guān)鍵詞】工會會計(jì);服務(wù)功能;問題;意見

【Keywords】trade union accounting; service function; problems; opinions

【中圖分類號】F275 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2019）12-0053-02

1 工會會計(jì)的職能以及作用

1.1 工會會計(jì)的含義

工會會計(jì)是確認(rèn)、計(jì)量和報告工會業(yè)務(wù)活動的專業(yè)會計(jì)，既體現(xiàn)了會計(jì)規(guī)范應(yīng)由國家統(tǒng)一制定和管理的制度理念，同時，也兼顧工會組織自身的業(yè)務(wù)實(shí)際，確保工會會計(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)和完整。設(shè)置工會會計(jì)的目的就是規(guī)范工會會計(jì)行為，保證工會會計(jì)信息的質(zhì)量，提高工會的運(yùn)作效率。工會的職能和業(yè)務(wù)活動存在特殊性，主要表現(xiàn)在：一是工會履行職能的經(jīng)費(fèi)來源有法律規(guī)定的渠道;二是工會經(jīng)費(fèi)的使用必須與其職能相一致，經(jīng)費(fèi)使用過程中始終貫穿“服務(wù)職工、面向工會”的原則。

1.2 工會會計(jì)資金來源

《工會法》和《工會章程》均規(guī)定，工會經(jīng)費(fèi)的來源包括：①會員繳納的會費(fèi);②企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和其他社會組織按全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經(jīng)費(fèi)或者建會籌備金;③工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入;④人民政府和企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和其他社會組織的補(bǔ)助;⑤其他收入等。

2 工會會計(jì)存在的主要問題

2.1 有關(guān)工會的法律、制度未能得到有效貫徹落實(shí)

我國已經(jīng)頒布《工會法》和《工會會計(jì)制度》，為工會會計(jì)工作提供了法律政策指導(dǎo)。我國行業(yè)眾多，當(dāng)具體行業(yè)落實(shí)會計(jì)準(zhǔn)則時會存在法律界定不清的狀況，行業(yè)會計(jì)在沒有完全解讀政策新規(guī)的情況下，會出現(xiàn)單一的核算制度，設(shè)置的會計(jì)機(jī)構(gòu)單一，職位較少，會出現(xiàn)管理不善、核算不準(zhǔn)的現(xiàn)象?！豆ā肺茨艿玫胶芎玫呢瀼芈鋵?shí)，突出表現(xiàn)在工會經(jīng)費(fèi)的收繳方面。

2.2 財務(wù)人員的素質(zhì)有待提高

工會財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)參差不齊，有的地方甚至沒有專業(yè)的財務(wù)人員，財務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。財務(wù)管理人員應(yīng)該以精益求精的工作精神和態(tài)度，努力提高專業(yè)技術(shù)能力和職業(yè)勝任能力，要跟上時代的步伐，就要不斷更新專業(yè)知識，補(bǔ)充和擴(kuò)展專業(yè)知識，拓展業(yè)務(wù)技能，提高自身的業(yè)務(wù)水平和政策解讀水平，才能提高和改進(jìn)財務(wù)管理工作，使自身具有與現(xiàn)代科技發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)需要相適應(yīng)的多方面技能。

2.3 財務(wù)管理制度不健全，缺乏有效的內(nèi)控制度

部分工會內(nèi)部財務(wù)管理不力，與財務(wù)工作相關(guān)的制度不健全，部分單位雖然也制定了一些制度規(guī)定，但或因照搬照抄而來，不符合本單位實(shí)際而缺乏可操作性，或在實(shí)際執(zhí)行過程中未認(rèn)真執(zhí)行，導(dǎo)致在實(shí)際工作中內(nèi)部管理責(zé)任缺失。首先，未建立起內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，各崗位職責(zé)及分工不明確，出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，給財務(wù)信息的完整性和真實(shí)性增加大量風(fēng)險;其次，不能確保不相容崗位相互分離，增加了舞弊風(fēng)險;最后，未能建立財會部門與其他部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，不能開展必要的信息核對，實(shí)現(xiàn)重要經(jīng)濟(jì)活動信息共享。

2.4 預(yù)算管理弱化，未建立有效的績效評價體系

工會預(yù)算是指經(jīng)一定程序核定的工會經(jīng)費(fèi)年度收支計(jì)劃，是收好、管好、用好工會經(jīng)費(fèi)的重要手段。在實(shí)際工作中，預(yù)算管理工作沒有得到充分重視，預(yù)算編制粗放，部分部門在編制年初預(yù)算時往往是對上年預(yù)算的加工或重新羅列，沒有從實(shí)際工作出發(fā)，預(yù)算編制不全面、不完整。在實(shí)際執(zhí)行過程中，支出隨意性較大，部門預(yù)算內(nèi)部調(diào)整無序，無視預(yù)算的剛性原則，造成預(yù)算控制不利。這些原因造成績效評價指標(biāo)無法合理設(shè)定，無法合理確定考核結(jié)果，造成責(zé)任劃分困難，無法構(gòu)建全方位的績效管理體系。

2.5 工會經(jīng)費(fèi)收繳不足，制約工會業(yè)務(wù)開展

現(xiàn)行體制下，符合條件的企業(yè)開始委托稅務(wù)代收工會經(jīng)費(fèi)。在工會經(jīng)費(fèi)稅務(wù)代收過程中，由于收繳、監(jiān)管機(jī)制還不夠健全，使工會經(jīng)費(fèi)申報隨意性較大，部分企業(yè)未能按時、按規(guī)定足額申報工會經(jīng)費(fèi)，有的企業(yè)甚至不申報工會經(jīng)費(fèi)，有的企業(yè)距全部職工工資總額的2%撥繳要求仍然有較大差距。部分縣（市、區(qū)）財政代扣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會經(jīng)費(fèi)計(jì)提基數(shù)，沒有按全部工資總額計(jì)提。對于工會自收部分，由于存在人員不足等問題，也無法實(shí)現(xiàn)對這些單位的全部審查，難以保證足額收繳，制約了工會業(yè)務(wù)活動的開展。

2.6 資產(chǎn)管理有待加強(qiáng)

工會資產(chǎn)主要包括貨幣資金、固定資產(chǎn)及債權(quán)等非實(shí)物資產(chǎn)。在實(shí)際工作中，存在輕實(shí)物、重貨幣現(xiàn)象，造成工會資產(chǎn)尤其是固定資產(chǎn)的管理出現(xiàn)問題和漏洞。一是制度不全，沒有形成資產(chǎn)管理的規(guī)范;二是資產(chǎn)管理部門不能及時向財務(wù)部門提供資產(chǎn)變動信息，致使已報廢清理的資產(chǎn)仍然在財務(wù)帳面中顯示，造成在相當(dāng)長的時間內(nèi)帳實(shí)不符;三是管理不力，長時間不進(jìn)行盤點(diǎn)，導(dǎo)致不能及時發(fā)現(xiàn)實(shí)物資產(chǎn)發(fā)生的問題;四是重采購、輕管理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的利用率不高，造成資產(chǎn)或功能浪費(fèi)。

3 針對工會會計(jì)工作中存在問題的意見

3.1 加大《工會法》宣傳力度，保障工會經(jīng)費(fèi)及時、足額收繳

在實(shí)際工作中，要充分利用工會的基層組織作用，多渠道、多手段加大《工會法》的宣傳力度，與稅務(wù)、工商等部門聯(lián)合起來，在工會經(jīng)費(fèi)收繳工作中做到應(yīng)收盡收，足額收繳。充分利用工會的組織架構(gòu)和人員配備情況，做到源頭參與，爭取把財政劃撥的經(jīng)費(fèi)列入各級財政預(yù)算，做到及時足額劃撥，確保工會工作的正常開展。

3.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高財務(wù)人員素質(zhì)

由于日常工作繁多，很多地方很難對財務(wù)人員進(jìn)行嚴(yán)格系統(tǒng)地培訓(xùn)，造成財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力不能與時俱進(jìn)，職業(yè)判斷能力下降。工會組織應(yīng)把對財務(wù)人員的培訓(xùn)工作列入重要日程，建立培訓(xùn)長效機(jī)制。特別是在新的形勢下，各項(xiàng)新規(guī)定不斷出臺，培訓(xùn)工作更顯得尤為重要和迫切。首先，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，組織財務(wù)人員學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識，補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)業(yè)務(wù)處理能力;其次，上一級工會應(yīng)出臺比較細(xì)化的會計(jì)制度講解，避免出現(xiàn)對同一問題理解出現(xiàn)歧義，造成會計(jì)核算不一致的情況;最后，組織有針對性的業(yè)務(wù)和法規(guī)培訓(xùn)，全面提升財務(wù)人員的素質(zhì)。

3.3 加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)建立行之有效的內(nèi)控制度

工會組織要樹立用制度管人、用制度管事的理念，建立和完善核算制度、崗位責(zé)任制度、授權(quán)審批制度、業(yè)務(wù)操作流程等一整套財務(wù)制度。梳理各類經(jīng)濟(jì)活動的流程，明確風(fēng)險點(diǎn)，建立相應(yīng)的管理制度，形成適合本單位的完整的內(nèi)部控制制度[1]。督促相關(guān)人員認(rèn)真執(zhí)行，明確相關(guān)部門和人員的責(zé)任，設(shè)立相應(yīng)的獎懲制度，形成完善的內(nèi)控執(zhí)行機(jī)制。工會經(jīng)費(fèi)審查部門要充分發(fā)揮自身作用，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，對財務(wù)核算情況、預(yù)算執(zhí)行情況、內(nèi)控執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時提出整改意見，創(chuàng)新審計(jì)方式，堅(jiān)持內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)相結(jié)合，保證工會各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動的合理性、規(guī)范性。

3.4 加強(qiáng)預(yù)算管理，建立有效的績效評價體系

各級工會應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對預(yù)算工作的管理，保證預(yù)算工作的嚴(yán)肅性。確保預(yù)算理念在全員、全業(yè)務(wù)范圍全面覆蓋，管理流程全程跟蹤，把全部收入和支出列入年度預(yù)算。在年度預(yù)算執(zhí)行過程中，要強(qiáng)調(diào)預(yù)算的剛性原則，堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出的原則，杜絕超預(yù)算、無預(yù)算支出的情況發(fā)生。經(jīng)審部門應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管，做到源頭參與，變事后控制為事前控制。將績效目標(biāo)設(shè)定、績效跟蹤、績效評價結(jié)果納入預(yù)算編制、執(zhí)行、考核全過程。工會組織應(yīng)結(jié)合工會業(yè)務(wù)實(shí)際，合理設(shè)定補(bǔ)助支出、專項(xiàng)支出、維權(quán)支出及其他日常支出等項(xiàng)目的財務(wù)評價指標(biāo)和非財務(wù)評價指標(biāo)，確定支出的效果，提高經(jīng)費(fèi)的使用效能。

3.5 加強(qiáng)資產(chǎn)管理，保證工會資產(chǎn)保值增值

嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度和崗位責(zé)任制，做好記帳、對帳工作。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)登記工作，對達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的一律記入固定資產(chǎn)，并做好財務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門的核對工作，保證帳實(shí)相符。管好、用好資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值和增值。

【參考文獻(xiàn)】

【1】陳梅.加強(qiáng)工會經(jīng)費(fèi)管控，不斷提升工會財務(wù)會計(jì)規(guī)范化建設(shè)水平[J].中國工會財會，2017（11）：14-16.