□朱一帆

普查程序是指由普查行為的方式和步驟所構(gòu)成普查行為的過程。程序的實質(zhì)是“排除恣肆因素，確保普查數(shù)據(jù)的客觀準確”，其作用主要表現(xiàn)為通過對普查行為設(shè)置程序性規(guī)定，限制普查行為的任意性，保障普查行為的合法性，保護被調(diào)查對象的合法權(quán)益。

規(guī)范普查程序，可以提高普查行為的嚴肅性，使被調(diào)查對象從思想上認識到普查是國家行為、政府行為，而不單單是統(tǒng)計行為，從而增強被調(diào)查對象的配合和支持力度。對于普查員來說，應當依法進行普查，行使普查權(quán)利，規(guī)范普查行為，最終保證普查質(zhì)量。四經(jīng)普入戶普查登記階段對規(guī)范普查程序應該注意以下幾點：

一是普查員進行入戶普查登記時不得少于兩人，應主動出示證件，表明身份。在入戶登記前各級經(jīng)濟普查機構(gòu)應對普查指導員和普查員進行業(yè)務(wù)培訓，使每個普查工作人員都能夠準確地理解經(jīng)濟普查的各種統(tǒng)計分類標準和指標含義，熟練地運用訪問技巧和方法，并掌握數(shù)據(jù)處理和質(zhì)量控制的基本要求，經(jīng)考核合格后，頒發(fā)普查指導員證和普查員證。普查員在進行入戶普查登記時一般不得少于兩人，這是對行政機關(guān)工作人員執(zhí)行具體行政行為的法律上要求。也是為了防止普查員在普查工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，避免普查數(shù)據(jù)嚴重失實。

普查員在執(zhí)行普查任務(wù)時，應當主動出示證件。這是《全國經(jīng)濟普查條例》明確規(guī)定的，也就是普查員入戶登記時一定要佩帶有效、正規(guī)的“普查員證”，并主動向被調(diào)查者表明身份。因為近年來，在統(tǒng)計部門組織的專項或者大型的普查中，曾出現(xiàn)過冒用普查員名義、騙取被調(diào)查者信任、謀取不正當利益的現(xiàn)象。因此，規(guī)定普查指導員和普查員在執(zhí)行經(jīng)濟普查任務(wù)時，應當主動出示證件，表明身份，否則被調(diào)查對象有權(quán)拒絕。這樣有利于維護被調(diào)查對象的合法權(quán)益，增強被調(diào)查對象的信任度和安全感，取得被調(diào)查對象的積極配合與支持。

二是普查員在入戶普查登記前，應該要主動說明來意，履行告知承諾義務(wù)。普查員入戶后，要主動向被調(diào)查對象禮貌客氣地說明進行入戶登記的目的，做好解釋答疑工作，當好一名經(jīng)普“宣傳員”。首先，應該宣傳經(jīng)濟普查的重大意義和《全國經(jīng)濟普查條例》，增強被調(diào)查對象的依法配合和誠實守信的觀念。其次，告知其義務(wù)，明確其法律責任。中華人民共和國境內(nèi)的公民、法人、產(chǎn)業(yè)活動單位和其他組織等被調(diào)查對象，對國家依法開展的普查活動，應當配合、支持，并按照規(guī)定，準確、及時提供普查所需的資料和有關(guān)情況，不得故意拒絕、延誤、阻撓、隱匿，不得提供不真實的資料和情況。否則，要承擔相應的法律責任。最后，承諾保密義務(wù)。向被調(diào)查對象承諾，普查員對于在普查工作中知悉的有關(guān)普查對象的資料和情況，負有保密義務(wù)，不得向稅務(wù)局和其他行政主管部門提供，不得作為對當事人獎懲的依據(jù)。普查不收取任何費用，也不作為今后收取任何費用和處罰的依據(jù)。也就是說未經(jīng)被調(diào)查對象允許，不得對外提供普查資料，打消其顧慮，爭取其主動配合。

三是普查員在入戶普查登記時，應該依法依規(guī)操作，享有一定的普查權(quán)利。經(jīng)濟普查是五年一次國家法定的國情國力調(diào)查，是摸清家底的重要舉措，具有很強的政策性、法規(guī)性和嚴肅性，每名普查員和普查對象都必須依法依規(guī)做好這項調(diào)查，積極配合、如實申報普查資料，對任何無故阻撓、干擾和拒不配合普查的行為，都必須嚴格依據(jù)《統(tǒng)計法》予以問責。所以，在入戶普查登記過程中，普查員享有依法普查的職權(quán)，在登記普查資料時，普查員有權(quán)查閱法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶與普查有關(guān)的財務(wù)會計、統(tǒng)計和業(yè)務(wù)核算等相關(guān)原始資料及有關(guān)經(jīng)營證件；有權(quán)要求被調(diào)查對象改正其經(jīng)濟普查表中不確實的內(nèi)容。被調(diào)查對象必須據(jù)實填報，不能按規(guī)定和要求如實申報、及時報送普查資料或發(fā)生違法違紀行為的，應按照條例的有關(guān)規(guī)定，追究其相應的法律責任。

四是普查員在入戶普查登記時，必須使用正式的普查表，報表指標填報準確。對于一套表單位按照普查方案要求在聯(lián)網(wǎng)直報平臺上在線上報相應普查表。非一套表單位由普查員使用PAD進行入戶調(diào)查，普查員入戶普查時使用PAD調(diào)出該單位的名錄信息，根據(jù)普查表現(xiàn)場采集該單位的各項指標。如果是直接入戶登記，應當將普查對象提供的各類信息錄入到PAD中的普查表上，然后交給被調(diào)查對象核對，并由被調(diào)查對象簽字確認。保證普查的對象不重不漏，登記信息準確完整、原始數(shù)據(jù)真實可信。如不能當場填報，應告知被調(diào)查對象在普查規(guī)定的期限準備好相關(guān)資料以備普查員下一次入戶普查登記。另外，普查員必須按時、保質(zhì)向所屬普查機構(gòu)完成普查表的上報任務(wù)?！督y(tǒng)計法》規(guī)定，對未標明表號、制定機關(guān)、批準或者備案文號、有效期限等標志或者超過有效期限的統(tǒng)計調(diào)查表，統(tǒng)計對象有權(quán)拒絕填報。在普查登記過程中，被調(diào)查對象對普查員的普查行為不服的，也可以向當?shù)仄詹闄C構(gòu)投訴或舉報。

普查登記階段是經(jīng)濟普查中最關(guān)鍵的階段，各級政府都需高度重視，周密部署、科學組織、扎實推進普查工作。依法普查是普查登記的重要環(huán)節(jié)，而對普查登記的約束就在于普查程序的規(guī)范，普查程序不但規(guī)范普查員，也規(guī)范被調(diào)查對象，有利于提高普查質(zhì)量，有利于推進依法普查的進程，從而更好地發(fā)揮普查在了解國情國力、管理經(jīng)濟和社會事務(wù)中的重要作用。