□上海市統(tǒng)計(jì)局課題組

“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境變化挑戰(zhàn)，上海全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委的決策部署，按照當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極踐行新發(fā)展理念，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換和質(zhì)量提升，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)總體進(jìn)展順利。

“十三五”以來(lái)，隨著上海加速推進(jìn)落實(shí)“四個(gè)中心”建設(shè)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，城市功能實(shí)現(xiàn)了新的跨越，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享發(fā)展水平穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量效益更為顯著。

“十三五”以來(lái)上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體情況

（一）整體經(jīng)濟(jì)：經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)

1.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，發(fā)展的穩(wěn)定性和韌性增強(qiáng)。上海經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放以來(lái)連續(xù)16年保持兩位數(shù)的高速穩(wěn)定增長(zhǎng)階段以后，進(jìn)入全球金融危機(jī)之后的中高速波動(dòng)增長(zhǎng)階段?！笆濉币詠?lái)，受外部環(huán)境和自身轉(zhuǎn)型發(fā)展等因素的影響，上海市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在“十二五”期間逐步放緩的基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。2016-2017年年均增長(zhǎng)6.9%，比“十二五”年均增速回落0.7個(gè)百分點(diǎn)，但仍然保持在6.5%以上的預(yù)期目標(biāo)范圍內(nèi)。2017年上海市生產(chǎn)總值達(dá)到3.06萬(wàn)億元，首次邁上3萬(wàn)億元的新臺(tái)階；人均GDP為12.66萬(wàn)元，比“十二五”末提高19.5%。雖然上海的經(jīng)濟(jì)規(guī)模在全國(guó)城市中位居前列，但同國(guó)際上一些大都市如紐約、倫敦、東京、中國(guó)香港和新加坡比，上海的人均GDP還存在較大差距。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量、效率和效益顯著提升?！笆濉币詠?lái)，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)，上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，供需關(guān)系不斷改善，促進(jìn)微觀主體效益持續(xù)向好。2017年,上海服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重接近七成,為69.2%,反映以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)鞏固。2017年，上海工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額從2015年的2650.59億元提高至2017年的3200.10億元，年均增長(zhǎng)9.3%，增速比“十二五”年均增速高5.8個(gè)百分點(diǎn)。2018年上半年，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)14.0%。在企業(yè)效益較快增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，地方一般公共預(yù)算收入也保持良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。全市地方一般公共預(yù)算收入從2015年的5519.5億元提高至2017年的6642.26億元，年均增長(zhǎng)12.5%，增速比“十二五”放緩0.1個(gè)百分點(diǎn)，比同期全市生產(chǎn)總值年均增速高5.6個(gè)百分點(diǎn)。2018年以來(lái)，地方一般公共預(yù)算收入受收入基數(shù)持續(xù)抬高、房地產(chǎn)調(diào)控滯后效應(yīng)顯現(xiàn)等因素影響，增速逐步放緩，但仍保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。上半年，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6.8%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變帶動(dòng)生產(chǎn)率持續(xù)改善。2017年，上海全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到22.38萬(wàn)元/人，較2015年提高18.9%，但2016年為20.67萬(wàn)元/人，與北京（21.33萬(wàn)元/人，2016年）和深圳（21.04萬(wàn)元/人，2016年）比，還存在一定差距。

3.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成。“十三五”以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，上海已經(jīng)構(gòu)建出以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架。工業(yè)方面，2017年，以新技術(shù)、新產(chǎn)品和智能制造為特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到30.8%。服務(wù)業(yè)方面，2017年，以高附加值為特征的金融業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重分別達(dá)到25.6%和9.0%，比2015年提高1.5個(gè)和0.9個(gè)百分點(diǎn)。

（二）創(chuàng)新發(fā)展：新興動(dòng)能茁壯成長(zhǎng)，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展更為凸顯

1.科技創(chuàng)新主體和載體加速匯聚。創(chuàng)新主體方面，2017年末，全市科技小巨人和科技小巨人培育企業(yè)共1798家，技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)274家，比2015年末分別增加371家和21家；兩年內(nèi)共認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)5553家，2015-2017年有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到7642家。2017年，隨著兩批22條海外人才出入境試點(diǎn)政策，加快吸引、聚集、留住人才，引進(jìn)海外人才超過(guò)11萬(wàn)人。2017年新當(dāng)選兩院院士13人，占全國(guó)10.2%。創(chuàng)新載體方面，國(guó)際眾創(chuàng)空間鼻祖Wework將上海作為進(jìn)入亞洲首站，確定亞太地區(qū)總社設(shè)在上海；X-Node所有服務(wù)團(tuán)隊(duì)均為外國(guó)人，核心業(yè)務(wù)也為外國(guó)客戶(hù)在滬創(chuàng)業(yè)者服務(wù)；澳大利亞把上海作為全球五個(gè)海外創(chuàng)新中心之一（上海、倫敦、舊金山、新加坡、特拉維夫）。

2.科技創(chuàng)新資金投入高端化。2017年，上海研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于GDP的比例達(dá)到3.93%，較2015年提高0.28個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出高水平上的繼續(xù)快速提升。與此同時(shí)，2016年，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出總額從2015年的76.95億元增加到92.51億元，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出占總研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重達(dá)到7.7%，較“十二五”期間平均比重提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，顯示出研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出開(kāi)始逐步向更加高端的基礎(chǔ)研究側(cè)重。但與發(fā)達(dá)國(guó)家及北京等相比，上?；A(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出比例仍偏低。2016年，北京的該比例為14.2%。當(dāng)然，也應(yīng)注意到，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出比例與該城市的科研機(jī)構(gòu)數(shù)量有較大關(guān)系。深圳是國(guó)內(nèi)著名的創(chuàng)新城市，但由于科研機(jī)構(gòu)相對(duì)缺乏，2016年基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出比例僅為2.9%。

3.科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)?？萍汲晒D(zhuǎn)化取得新成績(jī)。2016-2017年全市共認(rèn)定高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目962項(xiàng)，年末累計(jì)超過(guò)1.1萬(wàn)項(xiàng)。亞太地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心城市建設(shè)取得新進(jìn)展。兩年共受理專(zhuān)利申請(qǐng)超過(guò)25萬(wàn)件，其中受理發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)近10.9萬(wàn)件；專(zhuān)利授權(quán)量近13.5萬(wàn)件，其中發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量超過(guò)4萬(wàn)件；PCT國(guó)際專(zhuān)利受理量3660件。至2017年年末，全市有效發(fā)明專(zhuān)利10.04萬(wàn)件，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量41.5件，比2015年末增長(zhǎng)48.2%。

4.科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)質(zhì)提效增。以科學(xué)技術(shù)為支撐要素的知識(shí)密集產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)獲得領(lǐng)先發(fā)展。2017年，知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到35.2%，較2015年提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到16.4%，提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，上海高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，成為科技創(chuàng)新的重要力量。2017年，高技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到15.5%，較 2015年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。

（三）協(xié)調(diào)發(fā)展：破解不平衡不充分，打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)絡(luò)

1.守住底線和紅線，人口總量和建設(shè)用地規(guī)模得到有效調(diào)控。完善人口服務(wù)和管理，常住人口規(guī)模得到有效調(diào)控。2017年末，上海常住人口為2418.33萬(wàn)人，比2015年小幅增加3.06萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)0.06%，比“十二五”年均增速低0.9個(gè)百分點(diǎn)。轉(zhuǎn)變土地利用方式，建設(shè)用地總量增速趨緩。2017年，上海建設(shè)用地面積為3169平方公里，比2015年增加24平方公里，年均增長(zhǎng)0.46%，明顯低于“十二五”年均增速（17.0%）。

2.深化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)?！笆濉逼陂g，上海以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等為抓手，促進(jìn)呈現(xiàn)融合發(fā)展。2017年，上海城鎮(zhèn)化率達(dá)到87.7%的高水平。與此同時(shí)，上海不斷深化農(nóng)村改革，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作全面完成，在全國(guó)率先基本完成村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

3.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，城市精細(xì)化管理水平不斷提高。牢牢守住城市安全底線，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。全市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)總體合格率逐年提升，2017年為97.5%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn);生產(chǎn)安全事故、死亡人數(shù)持續(xù)下降，2017年，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)為0.014人，比2015年下降69.6%。以“互聯(lián)網(wǎng)+信用”創(chuàng)新政府服務(wù)模式，全面推進(jìn)公共信用信息平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用。上海發(fā)布實(shí)施全國(guó)首部地方綜合性信用法規(guī)《上海市社會(huì)信用條例》。至2017年年末，市信用平臺(tái)信息事項(xiàng)接近4.6萬(wàn)項(xiàng)，累計(jì)對(duì)外提供查詢(xún)3906萬(wàn)次。

4.深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激活市場(chǎng)活力?！笆濉币詠?lái)，上海積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面深入推進(jìn)營(yíng)改增、多證合一、先照后證等改革，健全小微企業(yè)稅收減免政策、政策性融資擔(dān)保機(jī)制、現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，極大改善市場(chǎng)環(huán)境，激活企業(yè)活力。2017年工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入成本為80.3元，比2015年下降0.8%；2017年工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率為8.4%，比2015年提高8.2%。

（四）綠色發(fā)展：深入實(shí)施綠色發(fā)展，美麗上海建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

1.加大環(huán)境保護(hù)和治理力度，環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。2017年，全社會(huì)用于環(huán)境保護(hù)的資金投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3.1%，比2015年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。至2017年末，人均公園綠地面積達(dá)到8.1平方米，比2015年提高0.5平方米;全市森林覆蓋率達(dá)16.2%，提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。2017年，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到94.5%，比2015年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)（2015年為92.8%）；生活垃圾無(wú)害化處理率已持續(xù)三年保持在100%，2017年，全年環(huán)境空氣質(zhì)量(AQI)優(yōu)良率為75.3%，細(xì)顆粒物(PM2.5)年日均值39微克/立方米,比2015年下降26.4%。

2.全面節(jié)約資源有效推進(jìn)，節(jié)能降耗減排成效顯著。能源消耗強(qiáng)度大幅下降。2016-2017年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降8.8%。主要污染物排放總量得到控制。2016-2017年，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別累計(jì)減少13.36%、8.75%、26.2%和8.2%。

（五）開(kāi)放發(fā)展：核心功能持續(xù)強(qiáng)化，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提升

1.“四個(gè)中心”服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。2017年，上海金融業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到17.7%，即使相對(duì)倫敦、紐約等世界級(jí)金融中心城市而言，該比重也已達(dá)到較高水平。上海金融市場(chǎng)在全國(guó)資源配置上已開(kāi)始顯露出巨大影響。2017年，上海口岸進(jìn)出口貨物貿(mào)易總額為79211.4億元，相當(dāng)于全國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重為28.5%；相當(dāng)于全球貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重為3.37%。國(guó)際貿(mào)易能級(jí)顯著提升。集裝箱吞吐量連續(xù)保持全球第一，成為全國(guó)第一個(gè)、全球第五個(gè)旅客吞吐量突破一億人次的航空城市。與此同時(shí)，上海港集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例由45.0%提高到46.7%，港口競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。

2.自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新成效。隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“三區(qū)一堡”建設(shè)的加快推進(jìn)，投資貿(mào)易便利化程度繼續(xù)提高，服務(wù)業(yè)不斷擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，市場(chǎng)活力明顯激發(fā)。至2017年末，54項(xiàng)服務(wù)業(yè)開(kāi)放措施落地服務(wù)業(yè)項(xiàng)目數(shù)累計(jì)達(dá)2404個(gè)，跨境雙向人民幣資金池累計(jì)769家，收支總額9761.50億元；區(qū)內(nèi)企業(yè)境外直接投資額中方協(xié)議投資額累計(jì)達(dá)到694.00億美元；區(qū)內(nèi)新注冊(cè)企業(yè)累計(jì)超過(guò)5萬(wàn)戶(hù)，2017年實(shí)到外資、外貿(mào)進(jìn)出口額占全市比重均超過(guò)40%。

3.“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的能級(jí)和水平不斷提升。至2017年末，在上海投資的國(guó)家和地區(qū)達(dá)175個(gè)，在上海落戶(hù)的跨國(guó)公司地區(qū)總部累計(jì)達(dá)到625家，較2015年增加90家，年均增加45家。尤其是外資研發(fā)中心累計(jì)已經(jīng)達(dá)到426家，其中，40家為全球研發(fā)中心，17家為亞太區(qū)研發(fā)中心；20家外資研發(fā)中心的投資超過(guò)1000萬(wàn)美元；吸收中方研發(fā)人員總數(shù)超過(guò)4萬(wàn)人，碩士以上學(xué)歷占52%。在上海的外資研發(fā)中心以占內(nèi)地總數(shù)四分之一的規(guī)模，居全國(guó)首位。2017年，全市備案和核準(zhǔn)對(duì)外直接投資項(xiàng)目608項(xiàng)，對(duì)外投資中方投資額110.80億美元，非理性對(duì)外投資得到切實(shí)有效遏制。對(duì)外承包合同工程完成營(yíng)業(yè)額99.30億美元，比2015年增長(zhǎng)33.2%。對(duì)外勞務(wù)合作派出人員1.89萬(wàn)人，增長(zhǎng)31.8%。

（六）共享發(fā)展：共享發(fā)展水平穩(wěn)步推進(jìn)，逐步激活市場(chǎng)動(dòng)力

1.發(fā)展給居民帶來(lái)獲得感。全市居民收入穩(wěn)步提高，2017年全市居民人均可支配收入達(dá)到58988元，較2015年累計(jì)增長(zhǎng)18.3%。就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)質(zhì)量不斷提高，2016年以來(lái)，每年新增就業(yè)崗位接近60萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%以?xún)?nèi)。市民居住條件和環(huán)境不斷改善，至2017年末，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到36.7平方米，比2015年末增加1.2平方米；2016-2017年中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造面積達(dá)到108平方米，完成“十三五”目標(biāo)的45.0%。居民健康和醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高，居民平均預(yù)期壽命達(dá)到83.37歲，比2015年延長(zhǎng)0.62歲。

2.發(fā)展給市場(chǎng)帶來(lái)機(jī)遇。2017年民間投資占全社會(huì)固定投資比重達(dá)到37.5%，較2015年提高3.8個(gè)百分點(diǎn)，取得顯著進(jìn)步。進(jìn)一步看，近幾年上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。2016年，上海新設(shè)企業(yè)比例達(dá)到19.7%（新設(shè)企業(yè)比例是指當(dāng)年新設(shè)企業(yè)數(shù)/上一年企業(yè)總數(shù)）。至2017年末，上海私營(yíng)企業(yè)數(shù)累計(jì)達(dá)到171.10萬(wàn)戶(hù)，比上年末增長(zhǎng)14.4%。

“十三五”以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)部分指標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)評(píng)估

從當(dāng)前情況看，“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)總體運(yùn)行良好，其中有部分指標(biāo)當(dāng)前的進(jìn)展超出預(yù)期，絕大部分指標(biāo)運(yùn)行進(jìn)展符合預(yù)期，但也有部分指標(biāo)由于各種原因，進(jìn)展低于預(yù)期（見(jiàn)附表）。從發(fā)展趨勢(shì)看，初步預(yù)計(jì)，大部分指標(biāo)都可如期實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，也有部分指標(biāo)經(jīng)過(guò)努力有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可能性，還有個(gè)別指標(biāo)要實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的難度較大，主要是以下三項(xiàng)：

附表：

“十三五”上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要指標(biāo)進(jìn)展情況及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)可能性評(píng)估表

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重：“十三五”以來(lái)，該指標(biāo)逐步小幅提升。2017年為16.4%，比2015年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，年均提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。由于前兩年上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)較慢，該指標(biāo)當(dāng)前的進(jìn)展低于預(yù)期。要實(shí)現(xiàn)“十三五”預(yù)期20%左右的目標(biāo)，則2018-2020年需年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有一定的難度。

非金融企業(yè)直接融資占全國(guó)社會(huì)融資規(guī)模比重：該指標(biāo)2017年為5.8%，2018年上半年為12%,進(jìn)展低于預(yù)期。目前看來(lái)，到2020年無(wú)法達(dá)到25%的目標(biāo)。

能源消費(fèi)總量：“十三五”前兩年，上海市能源消費(fèi)凈增量471.52萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，由于中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司重組，加之外部經(jīng)濟(jì)回暖的影響，上海市重點(diǎn)水上運(yùn)輸和航空運(yùn)輸企業(yè)紛紛擴(kuò)張運(yùn)力，拉動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)前兩年累計(jì)凈增429.41萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全市凈增量的91.1%。今年以來(lái)，宏觀經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)和生活領(lǐng)域用能需求增長(zhǎng)明顯。但交通方面，由于年初中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)東南亞航線剝離至新加坡公司，水運(yùn)用能增幅已較去年明顯放緩。初步預(yù)計(jì)，如夏季不出現(xiàn)極端持續(xù)高溫，全年能源消費(fèi)總量?jī)粼?00萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。因此，“十三五”前三年能源消費(fèi)累計(jì)凈增量預(yù)計(jì)將達(dá)到772萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，占五年控制目標(biāo)（970萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以?xún)?nèi)）的近80%，能源消費(fèi)總量目標(biāo)完成的難度很大。

主要結(jié)論與建議

（一）主要結(jié)論

上海市“十三五”以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況總體良好，尤其是反映結(jié)構(gòu)效益、服務(wù)功能、社會(huì)民生和資源環(huán)境的大部分指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況較好，充分體現(xiàn)了“十三五”以來(lái)的上海市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極成效，預(yù)計(jì)“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)可以基本實(shí)現(xiàn)。具體有以下四種情況：

1.八項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)展超出預(yù)期，已提前實(shí)現(xiàn)或預(yù)計(jì)可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。占指標(biāo)總數(shù)的32%。其中一項(xiàng)（每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量）已提前實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，另七項(xiàng)進(jìn)展符合預(yù)期的指標(biāo)，根據(jù)進(jìn)展情況預(yù)計(jì)可以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

2.十三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)展符合預(yù)期，預(yù)計(jì)可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。占指標(biāo)總數(shù)的52%。根據(jù)進(jìn)展情況及下階段形勢(shì)判斷，預(yù)計(jì)可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

3.一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)展低于預(yù)期，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要努力。占指標(biāo)總數(shù)的4%。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額占全國(guó)的比重預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要努力。

4.三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)展低于預(yù)期，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有難度。占指標(biāo)總數(shù)的12%。其中分別為兩項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)和一項(xiàng)約束性指標(biāo)。

（二）幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和政策扶持。全面營(yíng)造有利于新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展思路，提升發(fā)展質(zhì)量，加快發(fā)展壯大一批新興支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，從而提高上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重。

2.進(jìn)一步夯實(shí)上海市服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。完善服務(wù)貿(mào)易體制機(jī)制、政策框架、促進(jìn)體系，提高服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放程度和便利化水平，增強(qiáng)服務(wù)出口能力，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，努力提高上海市服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額占全國(guó)的比重。