文|陳文勝

近年來，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作加快推進，各地村容村貌發(fā)生了很大變化，呈現(xiàn)出生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明的生動圖景。

但我們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地方出現(xiàn)了一些問題，比如規(guī)劃管理滯后難遏無序建房，土地利用碎片化導致村莊建設凌亂，文化保護開發(fā)不力使得村莊人文個性漸失，基礎設施重建輕管影響農(nóng)民真正受益等。決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會，需要加快改善村容村貌，以補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板。

任何村莊都離不開區(qū)域發(fā)展的功能定位，這也對提升村容村貌工作的系統(tǒng)性與整體性提出了要求。從區(qū)域發(fā)展看，村莊類型各不相同，有集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類等。要以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導向，結合區(qū)域內(nèi)山脈、河流、生態(tài)等自然形貌，立足村莊自然資源稟賦、歷史文化特色，對村莊發(fā)展的整體風貌進行頂層設計，才能制訂符合區(qū)域發(fā)展要求、契合生態(tài)、生產(chǎn)、生活實際的鄉(xiāng)村空間規(guī)劃。

在具體建設中，可以建立村容村貌建設的正負面清單，以進一步細化和實化的管理制度，進行有效的規(guī)范和引導。每個村對有關生態(tài)環(huán)境、文化保護、自然景觀等列出“正面清單”，明確村民可以從事的行為和事項、要求，明確政府予以支持的條件和內(nèi)容，引導村民在正面清單范圍內(nèi)創(chuàng)新機制和模式，提高村容村貌工作的效率與針對性。同時，列出明確禁止、限制和限期整改行為和事項的“負面清單”，以及違反的相應懲處，形成強化監(jiān)督管控的約束機制。

土地資源在村容村貌提升中有著關鍵性作用，用好用活了各項土地政策，就能更好地營造良好的空間環(huán)境。要用好耕地占補平衡政策，合理規(guī)劃農(nóng)用地、經(jīng)營性建設用地和宅基地的村莊布局，引導和鼓勵在村內(nèi)運用耕地占補平衡政策提高村莊建設的規(guī)整性和美觀度。要用好建設用地政策，盤活村莊集體閑置建設用地，有序推進村莊集體經(jīng)營性土地上市交易，增加村級建設發(fā)展資金。引導有條件的村莊用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策、點狀供地政策，增加村容村貌建設資金來源，拓展村容村貌建設的空間。也要用活宅基地“三權分置”政策，鼓勵村集體組織對閑置農(nóng)房資源實行統(tǒng)一收儲，通過出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房，推進閑置宅基地與農(nóng)房多元化使用，形成激活村莊內(nèi)在發(fā)展活力、增加農(nóng)民收入與提升村容村貌的多重效應。

最后，還要把保護村莊自然風貌和挖掘村莊人文資源，作為村容村貌提升工作的重要內(nèi)容，留住綠水青山，留住鄉(xiāng)愁。禁止在村容村貌建設中大拆大建、搞形象工程，加強村莊傳統(tǒng)建筑、古樹、古橋、古井等的保護與修繕，使村莊成為延續(xù)中華文化與歷史文脈的有效載體。加強對有地域特色的鄉(xiāng)村建筑的研究，把傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建筑藝術融入為村民提供的建筑技術標準之中，倡導打造節(jié)約成本、生態(tài)環(huán)保和具有鄉(xiāng)土氣息的村莊公共空間，實現(xiàn)保護村莊特色風貌與傳承歷史脈絡、優(yōu)化村莊環(huán)境的有機結合，塑造各具特色的村莊容貌。同時，加強宣傳引導，將保護自然風貌與村莊特色文化納入村規(guī)民約，使各具特色的傳統(tǒng)民俗習慣成為提升村容村貌的內(nèi)在動力。

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務。整村規(guī)劃、整村管理、整村統(tǒng)籌、整村布局，進一步做好村容村貌建設，美麗鄉(xiāng)村就一定能成為美麗中國最亮麗的風景。