黃民

（中國(guó)鐵路總公司，北京 100844）

1 充分肯定2018年發(fā)展改革各項(xiàng)工作，認(rèn)真總結(jié)改革開放40年來(lái)鐵路發(fā)展改革成就和經(jīng)驗(yàn)

2018年，在中國(guó)鐵路總公司（簡(jiǎn)稱總公司）黨組堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和總公司年度工作會(huì)議安排，迎難而上，真抓實(shí)干，開拓進(jìn)取，發(fā)展改革各項(xiàng)工作取得了顯著成效。

回顧1年來(lái)工作，主要體現(xiàn)在6個(gè)新上：一是投資完成連續(xù)5年保持新高位。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的部署，及時(shí)調(diào)增投資計(jì)劃，全國(guó)鐵路投資完成8028億元。到2018年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到13.1萬(wàn)km以上，其中高鐵2.9萬(wàn)km以上。二是重大項(xiàng)目前期工作實(shí)現(xiàn)新突破。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)的重要講話精神，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量加快推進(jìn)川藏鐵路前期工作。與此同時(shí)，一批服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、精準(zhǔn)有效補(bǔ)短板的重大項(xiàng)目前期工作科學(xué)有序推進(jìn)。三是戰(zhàn)略規(guī)劃研究取得新成果。深入抓好貫徹十九大精神17項(xiàng)重點(diǎn)課題研究，大部分已通過(guò)有關(guān)會(huì)議審議并轉(zhuǎn)化為重要理論實(shí)踐成果。優(yōu)化完善京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃。一批專項(xiàng)規(guī)劃取得重要成果，總公司節(jié)能和環(huán)保規(guī)劃印發(fā)實(shí)施。四是深化企業(yè)改革邁出新步伐。18個(gè)鐵路局集團(tuán)公司內(nèi)設(shè)組織機(jī)構(gòu)改革完成，非運(yùn)輸企業(yè)整合重組和公司制改革同步推進(jìn)。加大合資公司重組整合和股權(quán)置換力度。創(chuàng)新京雄、雄商、雄忻項(xiàng)目投融資改革方案，加大項(xiàng)目引資推介力度。研究出臺(tái)鐵路混改工作方案等文件。五是統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力得到新提升。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，健全統(tǒng)計(jì)制度體系，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)規(guī)范管理，高質(zhì)量完成各類統(tǒng)計(jì)資料。深入開展調(diào)查研究，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，提出若干篇高質(zhì)量專題調(diào)研報(bào)告和統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。六是加強(qiáng)黨的建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，涵養(yǎng)政治定力。強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，緊抓廉潔自律。以抓好“三會(huì)一課”、重溫入黨誓詞、開展聯(lián)學(xué)聯(lián)建及警示教育等活動(dòng)形式，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)融合發(fā)展。

2018年是改革開放40周年。40年改革開放為鐵路發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，注入了新的活力，推動(dòng)我國(guó)鐵路事業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破、取得歷史性成就。

40年來(lái)，我們始終堅(jiān)持不斷解放和發(fā)展鐵路生產(chǎn)力。搶抓歷史發(fā)展機(jī)遇，加快鐵路建設(shè)發(fā)展，極大解放和發(fā)展鐵路生產(chǎn)力，推動(dòng)鐵路實(shí)現(xiàn)了從長(zhǎng)期存在的瓶頸制約到基本緩解、再到基本適應(yīng)的歷史性躍升。全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程由1978年的5.2萬(wàn)km增加到2018年的13.1萬(wàn)km以上，增長(zhǎng)了154%，位居世界第二；復(fù)線率和電氣化率由1978年的14.8%、2.0%分別增加到2018年的58.3%、70.3%。高鐵實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有，規(guī)模達(dá)2.9萬(wàn)km以上，占世界高鐵里程66%以上，遙居世界第一。

40年來(lái)，我們始終努力創(chuàng)造更多鐵路文明成果惠及民眾。隨著路網(wǎng)規(guī)模擴(kuò)大、運(yùn)輸能力增強(qiáng)、產(chǎn)品供給多元和服務(wù)水平提升，高鐵出行大幅縮短時(shí)空距離，已成為越來(lái)越多旅客出行的首選，極大增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。鐵路由過(guò)去運(yùn)營(yíng)時(shí)速不到100km的綠皮車、大多只能通達(dá)省會(huì)等大城市，發(fā)展到目前運(yùn)營(yíng)時(shí)速350km的復(fù)興號(hào)，98%的20萬(wàn)人口以上城市實(shí)現(xiàn)鐵路覆蓋，72%的50萬(wàn)人口以上城市、80%的100萬(wàn)人口以上城市實(shí)現(xiàn)高鐵通達(dá)，香港進(jìn)入全國(guó)高鐵網(wǎng)。

40年來(lái)，我們始終深化鐵路改革使之融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、創(chuàng)新運(yùn)輸管理體制、實(shí)施主輔分離改革等基礎(chǔ)上，實(shí)施政企分開、公司制改革，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷融合，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。鐵路旅客發(fā)送量、貨物發(fā)送量分別由1978年的8.1億人、11.0億t增長(zhǎng)到2018年的33.7億人、40.2億t，分別增長(zhǎng)316.0%、265.6%。高鐵運(yùn)營(yíng)10年來(lái)，累計(jì)運(yùn)送旅客90多億人，年均增長(zhǎng)35%以上。鐵路資產(chǎn)及營(yíng)業(yè)收入規(guī)模也實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)。

40年來(lái)，我們始終以創(chuàng)新邁出追趕到領(lǐng)跑的關(guān)鍵一步。通過(guò)一大批重大鐵路工程建設(shè)，取得一系列創(chuàng)新成果，高速鐵路、既有線提速、高原鐵路、高寒鐵路、重載鐵路等達(dá)到世界先進(jìn)水平。特別是黨的十八大以來(lái)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)我國(guó)鐵路總體技術(shù)水平邁入世界先進(jìn)行列，部分技術(shù)水平達(dá)到世界領(lǐng)先，特別是復(fù)興號(hào)高速列車邁出從追趕到領(lǐng)跑的關(guān)鍵一步。

40年來(lái)，我們始終不斷擴(kuò)大鐵路對(duì)外開放交流合作。推動(dòng)鐵路逐步從“引進(jìn)來(lái)”轉(zhuǎn)向“走出去”，擴(kuò)大對(duì)外交流合作的“朋友圈”，提升我國(guó)鐵路國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。中歐班列已成為“一帶一路”建設(shè)的標(biāo)志性旗艦項(xiàng)目，為促進(jìn)“五通”發(fā)揮了重要的橋梁紐帶作用。中老鐵路、雅萬(wàn)高鐵等一批境外重點(diǎn)合作項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)，標(biāo)志著鐵路“走出去”邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

40年來(lái)，我們始終堅(jiān)持服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局。鐵路始終以當(dāng)好先行為己任，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、保障重點(diǎn)物資運(yùn)輸、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、助力生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)國(guó)家安全等大局中發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用，有力加快了社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著高鐵發(fā)展，正在加速重塑我國(guó)經(jīng)濟(jì)地理版圖，成為拓展區(qū)域發(fā)展空間新支撐、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能新引擎。

40年的成績(jī)來(lái)之不易，40年的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，要深刻總結(jié)、堅(jiān)持用好這些寶貴經(jīng)驗(yàn)和啟示，讓其轉(zhuǎn)化為推動(dòng)新時(shí)代鐵路改革發(fā)展的強(qiáng)大力量。第一，必須堅(jiān)持黨對(duì)鐵路的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是鐵路取得舉世矚目成就的根本保障。第二，必須堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，這是不斷增強(qiáng)鐵路綜合實(shí)力的基本路徑。第三，必須堅(jiān)持深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這是鐵路充滿生機(jī)和活力的動(dòng)力源泉。第四，必須堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放和合作，這是提升我國(guó)鐵路國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。第五，必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向，這是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化鐵路強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的重要法寶。

2 牢牢把握新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)根本要求，堅(jiān)定不移推動(dòng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展走深走實(shí)

做好當(dāng)前形勢(shì)分析，最緊要的就是要對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，謀劃和推動(dòng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展走深走實(shí)。

2.1 充分認(rèn)識(shí)鐵路高質(zhì)量發(fā)展重要意義

一是促進(jìn)鐵路持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。近10多年來(lái)，我國(guó)鐵路實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但也帶來(lái)負(fù)債規(guī)?？焖倥噬?，兩難多難的矛盾和問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展面臨著新挑戰(zhàn)。主要依靠要素投入、投資拉動(dòng)、規(guī)模擴(kuò)張的速度規(guī)模型的發(fā)展模式難以為繼。要實(shí)現(xiàn)鐵路持續(xù)健康發(fā)展，必須推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)由速度規(guī)模粗放型向質(zhì)量效益集約型的深刻轉(zhuǎn)變，由增量擴(kuò)充為主轉(zhuǎn)向盤活存量、做優(yōu)增量的深度調(diào)整。

二是適應(yīng)鐵路發(fā)展矛盾變化的必然要求。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生重大變化，在鐵路領(lǐng)域表現(xiàn)為人民日益增長(zhǎng)的美好生活對(duì)鐵路需要和不平衡不充分的鐵路發(fā)展之間的矛盾，矛盾的本質(zhì)是鐵路發(fā)展質(zhì)量不高的表現(xiàn)。要解決這一矛盾，必須按照高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求，推動(dòng)鐵路著力擴(kuò)大有效供給和高質(zhì)量供給，更好地滿足新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

三是實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)、鐵路先行的必由之路。目前，我國(guó)鐵路許多指標(biāo)走在世界前列，但與世界鐵路發(fā)達(dá)國(guó)家相比，有些方面還存在不足。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，其他鐵路發(fā)達(dá)國(guó)家正加速向以更加安全、智能、綠色和更高速度為主要特征的發(fā)展方向邁進(jìn)，重塑鐵路發(fā)展格局。我們只有走高質(zhì)量發(fā)展之路，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)、鐵路先行目標(biāo)。

2.2 準(zhǔn)確把握鐵路高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在要求

（1）要把質(zhì)量第一、效益優(yōu)先作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。高質(zhì)量的供給，主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、內(nèi)需擴(kuò)張、消費(fèi)變革帶來(lái)需求新變化，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)捕捉力和競(jìng)爭(zhēng)力，大力提升鐵路產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量；高質(zhì)量的需求，把握出行模式和流通方式的深刻變革，把握人民日益增長(zhǎng)美好生活出行新需要，促進(jìn)供需在更高水平實(shí)現(xiàn)平衡；高質(zhì)量的投入產(chǎn)出，優(yōu)化提升勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、管理等要素配置效率，著力實(shí)現(xiàn)投資有回報(bào)、產(chǎn)品有市場(chǎng)、企業(yè)有利潤(rùn)、員工有收入；高質(zhì)量的均衡協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌鐵路建設(shè)、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)等各方面均衡發(fā)展，推動(dòng)鐵路更充分更平衡發(fā)展，全面提升鐵路整體實(shí)力。

（2）要把推動(dòng)“三大變革”作為基本途徑。質(zhì)量變革，就是要把提高鐵路供給質(zhì)量作為主攻方向，更加重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的素質(zhì)和質(zhì)量的提升。效率變革，就是要堅(jiān)持效率導(dǎo)向和價(jià)值導(dǎo)向，不斷提高管理效率、勞動(dòng)生產(chǎn)效率、運(yùn)輸組織效率、資源配置效率、資本運(yùn)營(yíng)效率，提高全要素生產(chǎn)率。動(dòng)力變革，就是要更加重視技術(shù)創(chuàng)新、管理變革、素質(zhì)提升的驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮創(chuàng)新第一動(dòng)力、人才第一資源作用，最大限度釋放市場(chǎng)活力和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

（3）要把筑牢相應(yīng)的支撐體系作為制度保障。加快形成推動(dòng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)及政績(jī)考核，創(chuàng)新和完善符合鐵路高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障體系。

（4）要把跨越“兩大關(guān)口”作為今后必過(guò)之坎。一方面，要跨越現(xiàn)階段特有的關(guān)口，就是要防范和化解鐵路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。近10多年來(lái)大規(guī)模鐵路建設(shè)在中央財(cái)政資金投入有限的條件下主要靠鐵路舉債，鐵路債務(wù)規(guī)模迅速攀升，資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模大，負(fù)債率高，還本付息壓力大，制約鐵路持續(xù)健康發(fā)展，已成為實(shí)現(xiàn)鐵路高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的首道關(guān)口。要想把這道關(guān)口跨過(guò)去，就必須認(rèn)真落實(shí)中央有關(guān)要求，綜合施策推動(dòng)負(fù)債規(guī)模和負(fù)債率得到雙重控制，并回歸到合理水平，使之輕裝上陣邁向高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，要跨越長(zhǎng)期性的關(guān)口，就是進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固和擴(kuò)大去杠桿、降成本成果，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)主體活力，充分調(diào)動(dòng)人的創(chuàng)造性，提升鐵路全產(chǎn)業(yè)鏈水平，以創(chuàng)新構(gòu)筑新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，暢通企業(yè)內(nèi)部循環(huán)，提高企業(yè)運(yùn)行效率，推進(jìn)企業(yè)治理能力現(xiàn)代化。

2.3 找準(zhǔn)推動(dòng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)

（1）必須在推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展高質(zhì)量上下功夫。要著重圍繞基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促銜接”精準(zhǔn)發(fā)力，加快構(gòu)建“人便其行、物暢其流”的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)絡(luò)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和增強(qiáng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展能力。

（2）必須在推動(dòng)服務(wù)供給發(fā)展高品質(zhì)上下功夫。要著重圍繞服務(wù)“更便捷、更舒心、更周到”聚焦發(fā)力，持續(xù)深化運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高運(yùn)輸效率，著力優(yōu)化產(chǎn)品供給，全面提升服務(wù)品質(zhì)，打造“人享其行”的客運(yùn)服務(wù)和“物優(yōu)其流”的貨運(yùn)服務(wù)。

（3）必須在推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展高效益上下功夫。要著重圍繞經(jīng)營(yíng)發(fā)展“做大體量、做強(qiáng)效益、做優(yōu)業(yè)績(jī)”下功夫，通過(guò)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)大優(yōu)勢(shì)、深耕運(yùn)輸大市場(chǎng)、優(yōu)化資產(chǎn)大配置、釋放資本大價(jià)值、塑造企業(yè)大經(jīng)營(yíng)，做大做優(yōu)經(jīng)營(yíng)收入“蛋糕”。

（4）必須在推動(dòng)鐵路創(chuàng)新發(fā)展高水平上下功夫。要著重圍繞“練好內(nèi)功、增強(qiáng)實(shí)力、增添動(dòng)力”下功夫，更好發(fā)揮創(chuàng)新第一動(dòng)力作用，把科技創(chuàng)新與管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新緊密結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展。

3 深入貫徹中央關(guān)于加快國(guó)企國(guó)資改革部署要求，切實(shí)增強(qiáng)做好國(guó)鐵企業(yè)改革的使命感責(zé)任感

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展的重要講話精神和中央深化國(guó)企國(guó)資改革部署要求，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感責(zé)任感，以更大決心、更大勇氣、更大力度把改革推向深入。

3.1 深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代深化國(guó)鐵企業(yè)改革的重要性緊迫性

（1）深化國(guó)鐵企業(yè)改革，是落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和中央深化國(guó)企國(guó)資改革的具體行動(dòng)。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確提出加快推動(dòng)中國(guó)鐵路總公司股份制改造。這充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)鐵路工作的關(guān)心厚愛(ài)，為推動(dòng)國(guó)鐵企業(yè)改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向，注入了強(qiáng)大動(dòng)力。我們要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到總書記重要講話精神上來(lái)，堅(jiān)定自覺(jué)貫徹落實(shí)，努力闖出一條中國(guó)鐵路改革發(fā)展新路。

（2）深化國(guó)鐵企業(yè)改革，是解決鐵路發(fā)展存在矛盾問(wèn)題和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力與微觀活力的根本途徑。當(dāng)前鐵路發(fā)展還存在不少突出矛盾和問(wèn)題，面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和困難。例如，體制機(jī)制還不適應(yīng)，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)水平有待提升，布局結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化配置，思想觀念解放還不夠等。要破解發(fā)展中面臨的難題，沖破傳統(tǒng)思想觀念束縛，破除體制機(jī)制弊端，增強(qiáng)微觀主體活力，必須進(jìn)一步解放思想，用好深化改革這關(guān)鍵一招。

（3）深化國(guó)鐵企業(yè)改革，是實(shí)現(xiàn)鐵路高質(zhì)量發(fā)展和推動(dòng)國(guó)鐵企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的現(xiàn)實(shí)需要。我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，這給國(guó)鐵企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。要緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵，不失時(shí)機(jī)深化改革，率先實(shí)現(xiàn)“三大變革”，充分釋放活力、激發(fā)動(dòng)力，推動(dòng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)國(guó)鐵企業(yè)體制機(jī)制更活、布局結(jié)構(gòu)更優(yōu)、發(fā)展質(zhì)量更高、競(jìng)爭(zhēng)能力更強(qiáng)、國(guó)際影響力更大。

3.2 善于從40年鐵路改革實(shí)踐中把握規(guī)律和吸取智慧

改革開放40年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，鐵路部門在不同歷史時(shí)期實(shí)施了一系列重大改革舉措，不斷將鐵路改革向縱深推進(jìn)。按照時(shí)間脈絡(luò)，我國(guó)鐵路改革大體經(jīng)歷了以開展“大包干”實(shí)踐為特點(diǎn)的第一階段改革（1978—1992年），以推進(jìn)主輔分離改革為重點(diǎn)的第二階段改革（1993—2002年），以實(shí)施路局直管站段改革為重點(diǎn)的第三階段改革（2003—2012年），以實(shí)施政企分開、公司制改革為標(biāo)志的第四階段改革（2013年至今），特別是黨的十八大以來(lái)，開啟了鐵路企業(yè)化、市場(chǎng)化改革新征程?；仡?0年鐵路改革歷程，探索形成了深化改革需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本原則：一是牢牢把握改革正確方向；二是堅(jiān)持國(guó)家鐵路戰(zhàn)略定位；三是遵循鐵路改革發(fā)展規(guī)律；四是突出強(qiáng)化激勵(lì)激發(fā)活力。

3.3 突出重點(diǎn)務(wù)實(shí)穩(wěn)健推進(jìn)新時(shí)代國(guó)鐵企業(yè)改革

以加快推動(dòng)總公司股份制改造為重點(diǎn)，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、優(yōu)化布局、提高效率的要求，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。要抓好以下幾方面工作：

（1）要在抓好重大改革舉措落地上下功夫。一是加快推動(dòng)總公司股份制改造。推動(dòng)股份制改造是破解鐵路改革發(fā)展難題的金鑰匙，在國(guó)鐵企業(yè)改革中具有牽引和帶動(dòng)作用。要把握歷史機(jī)遇，著眼系統(tǒng)改革，研究提出股份制改造的實(shí)施方案。二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)鐵路領(lǐng)域混改。借鑒其他央企混改經(jīng)驗(yàn)，分類分層分級(jí)選擇適合的企業(yè)和項(xiàng)目積極推進(jìn)混改，進(jìn)一步創(chuàng)新豐富混改方式、途徑。三是抓好國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束指導(dǎo)意見(jiàn)的落實(shí)。落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)債約束意見(jiàn)的要求，研究提出國(guó)鐵企業(yè)負(fù)債約束落實(shí)方案。

（2）要在抓好建立現(xiàn)代企業(yè)制度上下功夫。加快推進(jìn)總公司本級(jí)改制，必將為繼續(xù)深化改革奠定基礎(chǔ)，為加快股份制改造打開空間，同時(shí)也對(duì)公司治理提出新的更高要求。一方面，要理順各治理主體間關(guān)系，加快構(gòu)建既符合公司法和公司章程，又切合鐵路實(shí)際的高效運(yùn)轉(zhuǎn)的法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用、董事會(huì)的決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、高效順暢、無(wú)縫銜接。另一方面，要捋順兩級(jí)法人管理關(guān)系。要在“兩級(jí)法人、三級(jí)管理”的管理構(gòu)架下，明確各自定位，制定運(yùn)行規(guī)則，形成分級(jí)管理、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效的管理體系。

（3）要在抓好市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制上下功夫。一方面，要建立規(guī)范的經(jīng)理層授權(quán)管理制度，推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，激發(fā)經(jīng)理層活力，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換。加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，培育壯大國(guó)鐵企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。大力培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，充分發(fā)揮企業(yè)家作用。另一方面，要建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則、以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，合理拉開收入分配差距，做到獎(jiǎng)懲分明，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性，更好激發(fā)微觀細(xì)胞主體活力。

（4）要在抓好優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)改革上下功夫。一是加大國(guó)鐵資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化，穩(wěn)妥實(shí)施債轉(zhuǎn)股，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市，提高國(guó)鐵資本化率，盤活放大國(guó)鐵資產(chǎn)效益。二是加大非運(yùn)輸業(yè)資源整合，加快推動(dòng)非運(yùn)輸業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、集約化的經(jīng)營(yíng)開發(fā)，加快形成一批比較優(yōu)勢(shì)明顯、創(chuàng)新能力強(qiáng)、規(guī)模體量大、經(jīng)營(yíng)效益好的創(chuàng)新創(chuàng)收創(chuàng)效板塊。三是加大合資公司重組整合，推動(dòng)國(guó)鐵資本和股權(quán)向國(guó)家干線集中，提高國(guó)鐵資本集聚度和經(jīng)營(yíng)效益。四是加大生產(chǎn)力布局優(yōu)化調(diào)整，加快推進(jìn)生產(chǎn)方式、組織方式、管理方式變革，構(gòu)建集約高效、安全智能的現(xiàn)代化生產(chǎn)組織體系和運(yùn)營(yíng)管理體系。

4 對(duì)標(biāo)對(duì)表新時(shí)代鐵路改革發(fā)展新要求，扎實(shí)做好2019年總公司發(fā)展和改革各項(xiàng)工作

2019年總公司發(fā)展改革工作總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)總公司工作會(huì)議安排部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全面規(guī)劃建設(shè)川藏鐵路、加快推動(dòng)總公司股份制改造為重點(diǎn)，著力提升發(fā)展質(zhì)量效益，著力抓好鐵路基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，著力深化國(guó)鐵企業(yè)改革，為實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)鐵路先行和做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)鐵企業(yè)作出新貢獻(xiàn)。

重點(diǎn)抓好以下8個(gè)方面工作。

4.1 研究編制高質(zhì)量規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用

（1）做好重大戰(zhàn)略規(guī)劃研究編制。做好新時(shí)代鐵路發(fā)展戰(zhàn)略研究，啟動(dòng)開展“十四五”發(fā)展規(guī)劃前期研究，加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部委溝通銜接，推動(dòng)更多方案建議納入國(guó)家有關(guān)規(guī)劃中。

（2）抓好課題研究質(zhì)量及成果運(yùn)用。在認(rèn)真總結(jié)17項(xiàng)重大課題研究經(jīng)驗(yàn)和抓好后續(xù)收尾的基礎(chǔ)上，圍繞“十四五”規(guī)劃再安排一批具有全局性、前瞻性、關(guān)鍵性重大研究課題。圍繞如何提高課題研究質(zhì)量拿出有力有效措施。

（3）健全規(guī)劃體系和強(qiáng)化規(guī)劃職能。要以“十四五”規(guī)劃編制為契機(jī)，建立以高質(zhì)量發(fā)展為指引，以總公司發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以各專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，以所屬企業(yè)發(fā)展規(guī)劃為延伸的國(guó)鐵企業(yè)規(guī)劃體系。加快建立國(guó)鐵企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法。強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃職能，加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，著力提升規(guī)劃能力。

4.2 著力增強(qiáng)抓改革能力，推動(dòng)改革舉措落地生根

（1）突出抓好重點(diǎn)改革事項(xiàng)。抓緊研究提出總公司股份制改造系統(tǒng)建議方案等。修訂完善改制后的兩級(jí)企業(yè)法人管理關(guān)系，科學(xué)界定二者權(quán)責(zé)邊界。加大合資公司重組整合和股權(quán)置換力度。研究推出新一批吸引社會(huì)資本項(xiàng)目，加大直接融資力度。

（2）實(shí)化推動(dòng)改革落地抓手。主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)系統(tǒng)“十項(xiàng)改革”“雙百行動(dòng)”等試點(diǎn)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，圍繞如何找到破解鐵路發(fā)展難點(diǎn)問(wèn)題的方法和路徑開展試點(diǎn)。對(duì)已出臺(tái)改革措施經(jīng)?！盎仡^看”，找出“堵點(diǎn)”“卡點(diǎn)”，督促改革責(zé)任落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)改革方案制定、評(píng)估、督察、落實(shí)閉環(huán)管理。

（3）強(qiáng)化二級(jí)企業(yè)主體責(zé)任。所屬企業(yè)要強(qiáng)化改革意識(shí)，增強(qiáng)改革本領(lǐng)，提升改革能力，主動(dòng)對(duì)號(hào)入座，能改的能做的盡快動(dòng)手，切實(shí)把總公司部署的各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。

4.3 統(tǒng)籌補(bǔ)短板和防風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)質(zhì)高效做好前期工作

（1）把好前期項(xiàng)目安排原則。根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要和總公司發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展需求、基礎(chǔ)條件、資金籌集、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等因素，聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，科學(xué)合理安排前期項(xiàng)目，保持“在建一批、開工一批、儲(chǔ)備一批”接續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（2）高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量做好川藏鐵路前期工作。把川藏鐵路作為頭號(hào)工程，按照科學(xué)規(guī)劃、技術(shù)支撐、保護(hù)生態(tài)、安全可靠的總體思路，匯聚最精銳力量，強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)組織，加大相關(guān)專題研究和有關(guān)要件辦理，認(rèn)真抓好技術(shù)審查和科研攻關(guān)，確保前期工作質(zhì)量，確?？裳邪雌谂鷱?fù)，確?？刂菩怨こ叹邆溟_工條件。

（3）壓實(shí)項(xiàng)目前期工作責(zé)任。發(fā)展和改革部，要發(fā)揮項(xiàng)目前期管理的主體作用，強(qiáng)化整體質(zhì)量把關(guān)，嚴(yán)格項(xiàng)目可研報(bào)批條件審核。鑒定中心，要擔(dān)負(fù)起技術(shù)審查把關(guān)的主體責(zé)任，嚴(yán)格按照階段深度和質(zhì)量要求進(jìn)行可研、初設(shè)及變更設(shè)計(jì)評(píng)審，切實(shí)當(dāng)好設(shè)計(jì)文件和投資控制的把關(guān)者。設(shè)計(jì)院，要擔(dān)負(fù)起勘察設(shè)計(jì)主體責(zé)任，著力提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，保持守正出新的本色，弘揚(yáng)精益求精的工匠精神，不斷更新理念、創(chuàng)新技術(shù)、革新管理，推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)再上新水平。建設(shè)單位和鐵路局集團(tuán)公司，要提前介入到項(xiàng)目前期工作中，依法合規(guī)辦理項(xiàng)目審批前置手續(xù)，切實(shí)履行好建設(shè)主體責(zé)任。

4.4 把握好有效投資力度，提升投資計(jì)劃管理水平

（1）把好投資重點(diǎn)投向。要按照“保在建、保開通、保開工”原則，強(qiáng)化全口徑銜接，優(yōu)化計(jì)劃安排，降低財(cái)務(wù)成本，提高投資效益。

（2）強(qiáng)化投資計(jì)劃管理。適應(yīng)公司制改革要求，抓緊修訂完善固定資產(chǎn)投資管理辦法，明確兩級(jí)法人企業(yè)管理權(quán)限。精準(zhǔn)安排投資計(jì)劃，提高投資計(jì)劃安排的有效性和權(quán)威性。強(qiáng)化投資控制管理，嚴(yán)把項(xiàng)目概算審批。加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格投資計(jì)劃完成考核。加強(qiáng)與審計(jì)組有效溝通協(xié)調(diào)，客觀真實(shí)反映情況，爭(zhēng)取更多理解支持。

（3）確保資金落實(shí)到位。發(fā)展和改革部要加強(qiáng)地方資金到位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對(duì)鐵路局集團(tuán)公司和建設(shè)單位考核；鐵路局集團(tuán)公司和建設(shè)單位要切實(shí)發(fā)揮出資人主體作用，主動(dòng)加強(qiáng)與地方政府溝通協(xié)調(diào)，保障地方資金及時(shí)足額到位。主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部溝通匯報(bào)，爭(zhēng)取中央財(cái)政資金更大支持。

4.5 強(qiáng)化效率效益分析，加強(qiáng)更改、大修和裝備管理

（1）提升更改管理水平。完善更新改造管理辦法。強(qiáng)化更改項(xiàng)目監(jiān)督檢查，加大責(zé)任追究力度。重點(diǎn)抓好安全保障、客運(yùn)提質(zhì)、貨運(yùn)增量、信息化建設(shè)以及市郊列車開行等投入產(chǎn)出效益好的項(xiàng)目，把更改資金用在刀刃上。

（2）創(chuàng)新大修資本化管理。修訂完善大修計(jì)劃管理辦法，明確固定資產(chǎn)后續(xù)支出的確認(rèn)條件以及資本化和費(fèi)用化的界面劃分。規(guī)范大修投資計(jì)劃管理，落實(shí)全成本核算，加強(qiáng)投入產(chǎn)出分析，嚴(yán)格控制投資。嚴(yán)格落實(shí)鐵路局集團(tuán)公司主體責(zé)任，強(qiáng)化精細(xì)化管理，健全投入產(chǎn)出自決機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督檢查及審計(jì)考核，建立激勵(lì)考核機(jī)制，完善效率效益掛鉤指標(biāo)。

（3）強(qiáng)化技術(shù)裝備管理。改革技術(shù)裝備購(gòu)置管理，修訂完善裝備購(gòu)置投資管理辦法及考核機(jī)制。深化裝備全生命周期購(gòu)置管理。強(qiáng)化裝備購(gòu)置投入產(chǎn)出分析，規(guī)范編制裝備投資項(xiàng)目可研文件，按規(guī)定程序評(píng)審及報(bào)批。發(fā)揮投資計(jì)劃對(duì)裝備配置優(yōu)化及技術(shù)裝備創(chuàng)新的導(dǎo)向作用。

4.6 落實(shí)好國(guó)家戰(zhàn)略要求，做好節(jié)能環(huán)保和戰(zhàn)備工作

（1）加強(qiáng)鐵路環(huán)境保護(hù)工作。以川藏鐵路為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)生態(tài)的要求，高質(zhì)量編制環(huán)境保護(hù)文件和重點(diǎn)專項(xiàng)研究。統(tǒng)籌推進(jìn)其他項(xiàng)目環(huán)評(píng)、水保、能評(píng)等報(bào)批。打好開通項(xiàng)目環(huán)水保驗(yàn)收攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大新開通項(xiàng)目環(huán)水保驗(yàn)收指導(dǎo)力度，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)要求，保障項(xiàng)目依法依規(guī)開通運(yùn)營(yíng)。

（2）完善節(jié)能環(huán)保管理體系。完善節(jié)能環(huán)保指標(biāo)體系，健全監(jiān)測(cè)體系、統(tǒng)計(jì)制度及考核制度。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保計(jì)量、監(jiān)測(cè)原點(diǎn)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)建設(shè)，加大能源管控系統(tǒng)應(yīng)用，大力推廣能源合同管理，加強(qiáng)廢水廢氣排放達(dá)標(biāo)管控。

（3）扎實(shí)做好鐵路戰(zhàn)備工作。制定實(shí)施鐵路貫徹軍民融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，深入推進(jìn)“十三五”鐵路戰(zhàn)備建設(shè)規(guī)劃實(shí)施，著重增強(qiáng)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備保障能力，突出抓好重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)方向鐵路建設(shè)，有力增強(qiáng)鐵路國(guó)防交通服務(wù)保障能力。

4.7 不斷提升統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量，提供更加優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計(jì)服務(wù)

（1）制定高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)體系。充分體現(xiàn)鐵路高質(zhì)量發(fā)展在供給、需求、效率效益、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、職工福祉等方面的特征，抓緊制定推動(dòng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)體系。研究建立反映高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)指數(shù)體系。

（2）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。嚴(yán)把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，高質(zhì)量完成各類統(tǒng)計(jì)資料、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)匯編等。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，不斷提高統(tǒng)計(jì)效率和質(zhì)量。加強(qiáng)與相關(guān)部委統(tǒng)計(jì)部門溝通交流，善于學(xué)習(xí)他們?cè)诮y(tǒng)計(jì)工作中的好做法好成果。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，有針對(duì)性開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)與業(yè)務(wù)工作人員輪崗交流。

（3）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析研判。圍繞重點(diǎn)任務(wù)及突出問(wèn)題，深入開展專題調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析。精心謀劃分析選題，及時(shí)撰寫一批針對(duì)性強(qiáng)、使用價(jià)值高的專題分析研究報(bào)告。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析和統(tǒng)計(jì)成果的運(yùn)用，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)服務(wù)與業(yè)務(wù)管理深度融合。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，組織做好全國(guó)第四次經(jīng)濟(jì)普查鐵路運(yùn)輸業(yè)普查工作。

4.8 牢記使命不負(fù)重托，打造善作為強(qiáng)作風(fēng)干部隊(duì)伍

（1）在加強(qiáng)黨建上下功夫。旗幟鮮明的講政治。政治性是國(guó)企的根本屬性和首要標(biāo)志，必須把講政治貫徹于發(fā)展改革各方面，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保改革發(fā)展正確方向。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。要大力強(qiáng)化正向激勵(lì)，激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合，加大干部輪崗交流力度，加快培養(yǎng)選撥高素質(zhì)專業(yè)化的優(yōu)秀年輕干部，發(fā)展壯大發(fā)展改革系列“百千萬(wàn)”人才隊(duì)伍。持續(xù)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)。以永遠(yuǎn)在路上的韌勁馳而不息抓好作風(fēng)建設(shè)、抓好八項(xiàng)規(guī)定精神的貫徹落實(shí)。從嚴(yán)落實(shí)“一崗雙責(zé)”，始終緊繃廉政建設(shè)這根弦，與接觸單位保持“清”“親”關(guān)系，做遵規(guī)守紀(jì)的明白人、帶頭人、責(zé)任人。

（2）在勤學(xué)悟透上增才干。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，學(xué)出忠誠(chéng)、學(xué)出自信、學(xué)出擔(dān)當(dāng)。加深對(duì)中央決策部署和有關(guān)政策文件的學(xué)習(xí)研究，深入調(diào)研中學(xué)習(xí)基層先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和首創(chuàng)精神，在上接天線、下接地氣中明方向、找思路、想辦法。加強(qiáng)讀書學(xué)習(xí)，把理論功底夯厚實(shí)。

（3）在善思善謀上強(qiáng)本領(lǐng)。注重從全局謀一域、以一域服務(wù)全局，始終站高一步、看遠(yuǎn)一步、想深一步，努力當(dāng)好黨組參謀助手。謀定而后動(dòng)，深思以致遠(yuǎn)，把準(zhǔn)方向，善作善成，努力成為善謀善成的專業(yè)能手。聚精會(huì)神抓好重大戰(zhàn)略、重大改革、重大政策、重大項(xiàng)目等重大問(wèn)題的統(tǒng)籌謀劃和貫徹落實(shí)，努力成為謀發(fā)展促改革的行家里手。

（4）在實(shí)干擔(dān)當(dāng)上有作為。要有行必優(yōu)的干勁，要對(duì)出臺(tái)文件和舉措，力爭(zhēng)用超出100%努力，力求超過(guò)100分的最好效果。要有彈鋼琴的巧勁，講究策略方法，把握方式路徑，善于借用外力，拓展工作渠道和路徑，增強(qiáng)工作內(nèi)涵和能級(jí)。要有釘釘子的韌勁，拿出更多更硬的實(shí)招，以鋼鐵般的意志、繡花般的功夫抓好貫徹落實(shí)，確保各項(xiàng)措施落地生根。