肖紅凌

流動圖書館因投資少、見效快、靈活性強(qiáng)，能夠補(bǔ)充圖書館固定設(shè)施的不足，增進(jìn)對邊遠(yuǎn)地區(qū)的覆蓋，被視為文化扶貧和貧困地區(qū)圖書館服務(wù)體系建設(shè)的重要抓手?！丁笆濉睍r期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》指出，貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)是服務(wù)脫貧攻堅大局、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要任務(wù)；應(yīng)構(gòu)建固定設(shè)施、流動設(shè)施和數(shù)字設(shè)施有機(jī)結(jié)合、相互補(bǔ)充的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，研發(fā)配備新型集成化、便攜式、多功能流動文化服務(wù)設(shè)施裝備，轉(zhuǎn)變流動服務(wù)觀念，豐富流動服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新流動服務(wù)方式，逐步實現(xiàn)流動服務(wù)常態(tài)化，讓基層、農(nóng)村群眾通過流動服務(wù)也能享受到內(nèi)容優(yōu)質(zhì)、形式現(xiàn)代的公共文化服務(wù)。貧困地區(qū)流動圖書館建設(shè)已有不短的時間，其成效關(guān)系到貧困地區(qū)圖書館服務(wù)體系是否健全、貧困地區(qū)民眾文化權(quán)益是否得到保障，為此，本研究試圖回答：其現(xiàn)狀如何？存在哪些問題？未來應(yīng)如何發(fā)展？

《圖書館學(xué)情報學(xué)詞典》這樣定義流動圖書館：是遠(yuǎn)離固定圖書館的讀者服務(wù)方式，是利用某種運(yùn)輸工具裝備起來的圖書館，可以任意移動，定期將圖書送至各個工礦企業(yè)、機(jī)關(guān)、農(nóng)場、學(xué)校、居民點，開展圖書借閱工作，舉辦群眾性的圖書宣傳活動[1]。在國際上，流動圖書館有廣義與狹義之分，廣義的流動圖書館是指定期或不定期地為讀者送書上門或在交通不便的地方設(shè)置的圖書流動站中辦理借閱業(yè)務(wù)等，又稱流動圖書站；狹義的流動圖書館專指汽車圖書館(Bookautomobile)[2]。在本研究中，依據(jù)《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，貧困地區(qū)流動圖書館是指國家集中連片特殊困難地區(qū)和扶貧開發(fā)重點縣的圖書流通服務(wù)點和汽車圖書館。

1 研究方法

本研究采用文獻(xiàn)調(diào)查法、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法和電話訪談法等，全面收集涉及貧困地區(qū)流動圖書館建設(shè)與服務(wù)的政策法規(guī)、研究文獻(xiàn)和案例資料，探討貧困地區(qū)流動圖書館建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題和解決之道。鑒于貧困地區(qū)流動圖書館建設(shè)伴隨著我國現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，始于21世紀(jì)初，故將資料收集時間界定為2000年至今。貧困地區(qū)流動圖書館建設(shè)只是現(xiàn)代圖書館服務(wù)體系建設(shè)的一個點，也不是學(xué)術(shù)研究熱點，相關(guān)材料不多，也很分散，本研究的一個難點是完整地收集相關(guān)資料。為此，資料收集采取如下策略：

(1)將檢索范圍擴(kuò)大到貧困地區(qū)圖書館、公共圖書館服務(wù)體系、基層圖書館、農(nóng)村圖書館、信息貧困等領(lǐng)域，再從檢索結(jié)果中篩選出涉及貧困地區(qū)流動圖書館的內(nèi)容。

(2)對政策法規(guī)收集，2019年4月6～7日，通過中央人民政府網(wǎng)、文化和旅游部網(wǎng)等網(wǎng)站搜集到26部相關(guān)政策法規(guī)，探尋貧困地區(qū)流動圖書館建設(shè)的政策法規(guī)依據(jù)。

(3)對實踐案例收集，2019年4月9日～5月29日，對黑龍江流動圖書館、寶雞市流動圖書館等典型案例，首先進(jìn)行文獻(xiàn)調(diào)研和網(wǎng)站調(diào)研，了解基本情況；隨后進(jìn)行電話訪談，訪談對象包括相關(guān)負(fù)責(zé)人和參與人員共6 人，訪談總時長逾300分鐘，主題包括但不限于建設(shè)主體、管理主體、運(yùn)行情況、存在問題等；最后整理訪談內(nèi)容，按照上述主題進(jìn)行歸類。

(4)研究文獻(xiàn)收集涉及期刊文獻(xiàn)、會議文獻(xiàn)、學(xué)位論文和著作。在期刊文獻(xiàn)、會議文獻(xiàn)和學(xué)位論文收集上，2019年6月3～6日，在CNKI中檢索到相關(guān)文獻(xiàn)104篇，其中博碩士論文和會議文獻(xiàn)10篇。在著作收集上，2019年6月10日，以“流動圖書館”為任意詞，通過國家圖書館書目數(shù)據(jù)庫、廣州圖書館書目數(shù)據(jù)庫、云晟文創(chuàng)智能采訪管理系統(tǒng)檢索到的圖書相關(guān)度?。粩U(kuò)大檢索范圍，以“貧困地區(qū)公共圖書館”“圖書館服務(wù)體系”等為任意詞再次檢索，獲得含有相關(guān)內(nèi)容專著4部。

2 貧困地區(qū)流動圖書館現(xiàn)狀

2.1 納入政策法規(guī)

涉及貧困地區(qū)流動圖書館建設(shè)的政策法規(guī)共26部，其中政策23部、法規(guī)3部(《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》《全民閱讀促進(jìn)條例(征求意見稿)》)。制定主體包括中共中央、國務(wù)院、全國人大常委會、國務(wù)院法制辦等、文化部、國家民委、國家計委、財政部、國家發(fā)改委、新出廣電總局、體育總局、國務(wù)院扶貧辦等，文化部頒布最多。在實施地域上，80%屬于全國性政策，如《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，以及“十一五”“十二五”“十三五”文化發(fā)展(改革)規(guī)劃綱要、文化科技發(fā)展(創(chuàng)新)規(guī)劃、公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，而專門針對貧困地區(qū)的政策只有《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》。從文本內(nèi)容看，國家認(rèn)識到構(gòu)建中國特色現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化最艱巨的任務(wù)在貧困地區(qū)，流動服務(wù)是貧困地區(qū)圖書館建設(shè)的重要內(nèi)容；國家決策呈現(xiàn)出一條清晰的軌跡：最初是單體流動圖書館，隨后納入公共圖書館服務(wù)體系，最后作為貧困地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系組成部分；而“十三五”時期的思路是：構(gòu)建固定設(shè)施、流動設(shè)施和數(shù)字設(shè)施有機(jī)結(jié)合、相互補(bǔ)充的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，體現(xiàn)開放、立體、實用、高效的設(shè)施建設(shè)新理念，以推動貧困地區(qū)公共文化跨越式發(fā)展。

政策法規(guī)體現(xiàn)的是國家意志，展現(xiàn)了國家對貧困地區(qū)流動圖書館建設(shè)的重視。但從實踐來看，發(fā)展策略、財政支持、技術(shù)手段等規(guī)定具有一定的粗線條特征，約束力較弱，未來需要配套實施細(xì)則，強(qiáng)化政策執(zhí)行的剛性約束。

2.2 嵌入相關(guān)研究

雖然與貧困地區(qū)流動圖書館相關(guān)的期刊文獻(xiàn)、會議文獻(xiàn)和學(xué)位論文多達(dá)104篇，著作也有4種，但并沒有1篇文獻(xiàn)或1部著作以貧困地區(qū)流動圖書館作為專門的研究對象。盡管相關(guān)研究只是或多或少涉及貧困地區(qū)流動圖書館，但實際上這些研究對貧困地區(qū)流動圖書館建設(shè)也有所助益。在專著中，《覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系：模式、技術(shù)支撐與方案》討論了欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館建設(shè)主體、管理層級、運(yùn)行模式等[3]；《公共圖書館建設(shè)主體研究：全覆蓋目標(biāo)下的選擇》認(rèn)為由經(jīng)濟(jì)能力較弱的基層政府建設(shè)圖書館服務(wù)體系，即使全覆蓋，也難以實現(xiàn)均等，應(yīng)建立由總分館、流動圖書車、流通借閱點等構(gòu)成的服務(wù)設(shè)施體系[4]；《貧困地區(qū)公共閱讀研究》認(rèn)為貧困地區(qū)公共閱讀資源應(yīng)建立流轉(zhuǎn)機(jī)制，建設(shè)由總館、分館和流動服務(wù)點組成的公共閱讀服務(wù)體系[5]；《西藏公共圖書館的設(shè)置與服務(wù)體系建設(shè)》認(rèn)為政府主導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化等策略適用于貧困地區(qū)流動圖書館建設(shè)[6]，這些研究對貧困地區(qū)流動圖書館建設(shè)均具有指導(dǎo)意義。在期刊文獻(xiàn)、會議文獻(xiàn)和學(xué)位論文方面，研究主題包括：分析流動圖書館發(fā)展脈絡(luò)[7-8]，探討貧困地區(qū)公共文發(fā)展策略[9-10]，分析廣大基層圖書館存在問題和發(fā)展對策[11-15]，研究信息貧困和數(shù)字貧困[16]，這些研究對從全局視野建設(shè)貧困地區(qū)流動圖書館具有啟迪意義。整體而言，目前對貧困地區(qū)流動圖書館建設(shè)的研究非常貧弱，需要專門開展基礎(chǔ)研究和專題探討。

2.3 流動圖書館有所發(fā)展但未普及

流動圖書館雖然是貧困地區(qū)現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)和文化扶貧的抓手，國家也進(jìn)行扶持，但目前的建設(shè)責(zé)任主要落在貧困地區(qū)，廣大貧困地區(qū)財政困難、資源貧乏，圖書館固定設(shè)施建設(shè)已非常不易，流動圖書館建設(shè)更難顧及，導(dǎo)致流動圖書館并未在貧困地區(qū)普及，其服務(wù)效益與民眾需求存在巨大的落差。截至2016年，多數(shù)基層圖書館未配備流動圖書車，不具備流動服務(wù)能力；而在配置了流動圖書車的地區(qū)，海南通過流動圖書車服務(wù)的人次占總服務(wù)人次3.6%，外借圖書冊次占總外借冊次6.4%，甘肅通過流動圖書車服務(wù)的人次占總服務(wù)人次5.4%，外借圖書冊次占總外借冊次9%①。盡管如此，仍然出現(xiàn)了一些成果。比如，貴州2008年啟動流動圖書館項目，以省館為龍頭、縣館為支撐，形成輻射鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)[17]；2018年西藏自治區(qū)圖書館“阿佳講故事”團(tuán)隊聯(lián)合志愿者，赴拉孜縣、班戈縣等地開展“阿佳講故事走進(jìn)牧家”“優(yōu)秀數(shù)字文化進(jìn)寺院”等流動服務(wù)②。下文介紹幾個代表性案例，能一窺貧困地區(qū)流動圖書館現(xiàn)狀。

(1)黑龍江流動圖書館。黑龍江有14個國家級貧困縣[18]，這些地區(qū)的很多民眾在閱讀上可謂嗷嗷待哺。為此，2007年黑龍江省圖書館牽頭啟動“全省流動圖書館工程”[19]，在貧困縣圖書館、邊防部隊、邊境農(nóng)場、林業(yè)局(場)等建立79個流動分館、73個數(shù)字分館、28個流動站③；為強(qiáng)化流通和循環(huán)，將分館按地域劃分成7 個組，組內(nèi)配送圖書不重復(fù)，每年進(jìn)行組內(nèi)流動[20]。截至2018年，流動分館累計配送圖書619，258冊、流通圖書1，007，619冊次③。

(2)寶雞市流動圖書館。陜西省寶雞市2011年獲批創(chuàng)建國家級公共文化示范區(qū)，寶雞市圖書館提出“館點線制”構(gòu)想，強(qiáng)化流動圖書館建設(shè)，旨在實現(xiàn)圖書館標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)項目的動態(tài)流轉(zhuǎn)和循環(huán)配置[21]。寶雞市政府配置流動圖書車，但運(yùn)行經(jīng)費(fèi)匱乏，未能按照預(yù)設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化配送線路進(jìn)行集約化管理和集團(tuán)化運(yùn)營。盡管如此，寶雞市館及縣(區(qū))館盡最大努力開展了流動圖書館服務(wù)，比如每周在社區(qū)、學(xué)校、公園等流通服務(wù)點開展服務(wù)④。

(3)“兒童流動圖書館”項目。聯(lián)合國兒童基金會與宋慶齡基金會1987年設(shè)立該項目，在貧困地區(qū)建立鄉(xiāng)村流動圖書網(wǎng)點和學(xué)校圖書室，流動圖書車定期巡回送書，一般1年2次，曾在貴州、四川、甘肅等省份的貧困地區(qū)建立22所兒童流動圖書館，受益兒童153余萬⑤。以甘肅省張掖市為例，1996年成立張掖市兒童流動圖書館，以市館兒童閱覽室為中心館，配置1輛流動圖書車，流動書箱和桌椅，以及15萬冊書，在23所鄉(xiāng)中心小學(xué)設(shè)置流動點，2002年流動圖書近60萬冊次，覆蓋4萬多位鄉(xiāng)村兒童；也舉辦閱讀活動，曾獲得第四屆“曙光杯”全國小學(xué)生征文大賽最佳組織獎。項目合作結(jié)束后，兒童流動圖書館陷入停滯狀態(tài)，由于多數(shù)流動點設(shè)在貧困地區(qū)的學(xué)校，張掖市圖書館會在開展“三下鄉(xiāng)”等活動時查看流動點，避免圖書資源等流失⑥。

(4)金寨縣圖書館流動服務(wù)。1990年安徽省金寨縣圖書館爭取到兒童流動圖書館項目，項目實施4年，共在27個農(nóng)村中小學(xué)設(shè)立流動圖書服務(wù)點，共配送書籍3.4 萬多冊⑦[22]。2013年金寨縣圖書館作為安徽省公共圖書館服務(wù)一體化建設(shè)試點單位，構(gòu)建以縣館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書室為分館、村農(nóng)家書屋為服務(wù)點、流動圖書服務(wù)點和流動圖書車為補(bǔ)充的公共圖書館服務(wù)體系。2014年啟動流動圖書服務(wù)點建設(shè)，獲文化部配送1輛流動圖書車。截至2015年，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館23個，村服務(wù)點231個，村校、部隊、監(jiān)獄等服務(wù)點16個；年新增圖書10萬冊，每個服務(wù)點流轉(zhuǎn)圖書2次，每次流轉(zhuǎn)新書逾200冊、期刊20種[23]。

3 討論

貧困地區(qū)流動圖書館建設(shè)政策法規(guī)日趨完善，業(yè)界踐行普遍均等全覆蓋理念?？傮w而言，各貧困地區(qū)流動圖書館建設(shè)既有共性，也有差異。

3.1 共性

(1)專業(yè)服務(wù)，效益顯著。已開展流動服務(wù)的貧困地區(qū)圖書館基本都能提供專業(yè)服務(wù)，效益顯著。一是流動圖書館均以區(qū)域內(nèi)資源相對豐富、專業(yè)化程度相對較高、經(jīng)費(fèi)相對較多的館為龍頭，通過流動圖書館帶動其他圖書館(室)，共享資源，協(xié)同服務(wù)，流動圖書館是貧困地區(qū)圖書館服務(wù)體系的有機(jī)組成部分已成為業(yè)界和社會共識。二是流動圖書館可以滿足邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾的近距離閱讀需求，能培養(yǎng)閱讀風(fēng)氣，提升圖書館服務(wù)覆蓋率和均等化。三是無論是省政府投入經(jīng)費(fèi)的貴州流動圖書館，還是爭取國家專項資金的黑龍江流動圖書館，抑或是與基金會合作的兒童流動圖書館項目，都突破了一級圖書館只有唯一一個建設(shè)主體的體制，實現(xiàn)了貧困地區(qū)圖書館建設(shè)主體的多元化。四是流動圖書館建設(shè)成本比固定圖書館低，實行扁平化管理和一體化運(yùn)營，能實現(xiàn)低投入高產(chǎn)出。五是能提升館員素養(yǎng)。流動圖書館館員通過為貧困地區(qū)群眾提供服務(wù)，往往能獲得職業(yè)榮譽(yù)感；而當(dāng)?shù)貓D書館館員在與流動圖書館館員共同服務(wù)過程中，能樹立正確的服務(wù)理念，亦能提高服務(wù)技能。不少圖書館在資源匱乏的情況下堅持開展流動圖書館服務(wù)，或在兒童流動圖書館項目資助結(jié)束后想辦法維持服務(wù)，與此密切相關(guān)。

(2)保障缺失，規(guī)范較弱。從目前情況看，貧困地區(qū)流動圖書館建設(shè)多采用項目制。有些地區(qū)有比較完善的規(guī)劃，但由于保障缺失而無法完全實施，如寶雞市流動圖書館。有些地區(qū)甚至未能立項，以延伸服務(wù)形式開展活動，如西藏流動文化服務(wù)。黑龍江流動圖書館開展10余年，完全靠利用政策法規(guī)和項目爭取經(jīng)費(fèi)。缺乏制度保障，僅僅采用項目制，導(dǎo)致流動圖書館發(fā)展很不穩(wěn)定。此外，流動圖書館從建設(shè)定位、運(yùn)營模式、評估考核到具體業(yè)務(wù)，缺乏較強(qiáng)的規(guī)范性，盲目性和隨意性較大。

3.2 差異

(1)建設(shè)主體不同。貧困地區(qū)流動圖書館建設(shè)主體是設(shè)置經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、文獻(xiàn)與設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)以及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的基本來源[12]。建設(shè)主體的意識和支付能力決定了各地的支持力度不同。各貧困地區(qū)流動圖書館建設(shè)主體往往不同。黑龍江流動圖書館經(jīng)費(fèi)來自邊疆萬里數(shù)字文化長廊建設(shè)示范省、國家公共文化云應(yīng)用等專項，中央政府是實質(zhì)的建設(shè)主體。寶雞市流動圖書館屬于國家級公共文化示范區(qū)創(chuàng)建子項目，當(dāng)?shù)卣侵饕慕ㄔO(shè)主體。兒童流動圖書館項目由聯(lián)合國兒童基金會與宋慶齡基金會設(shè)立，它們是建設(shè)主體。中央資助項目、貧困地區(qū)政府和非盈利組織投資流動圖書館，往往缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性。

(2)管理主體不同。貧困地區(qū)流動圖書館的管理主體各不相同。比如，黑龍江省圖書館作為黑龍江流動圖書館建設(shè)主體，委托地市館對所轄分館進(jìn)行工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)與年度考核；寶雞市館負(fù)責(zé)全市流動圖書館管理和運(yùn)營；宋慶齡基金會負(fù)責(zé)兒童圖書館項目管理和運(yùn)營。不同管理主體實施不同的管理方式，導(dǎo)致管理模式、運(yùn)營方式、服務(wù)效能、考核機(jī)制各不相同。

(3)覆蓋層級不同。建設(shè)主體和管理主體的差異導(dǎo)致服務(wù)區(qū)域和覆蓋層次不同。黑龍江流動圖書館覆蓋地域是全省邊疆地區(qū)、邊境農(nóng)場、林場、邊防部隊、哨所等。貴州省流動圖書館輻射全省鄉(xiāng)村。寶雞市流動圖書館原計劃覆蓋市―縣(區(qū))―鄉(xiāng)鎮(zhèn)―村，但受人力、財力、交通等限制，只能在局部地區(qū)開展服務(wù)。兒童流動圖書館項目面向全國貧困地區(qū)兒童，覆蓋面曾達(dá)到20個省份貧困地區(qū)鄉(xiāng)村，但實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的寥寥無幾。

3.3 艱巨

發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館服務(wù)已成體系，走向高質(zhì)量發(fā)展階段，基本模式是：市館作為中心館，縣(區(qū))館實行總分館制，配置自助圖書館、流動圖書車，構(gòu)成覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。但廣大貧困地區(qū)的圖書館，一方面近年雖然地方政府努力投資，但欠賬多、基礎(chǔ)弱，加上地方財力有限，仍然普遍缺乏建設(shè)保障，離規(guī)范的公共圖書館服務(wù)體系路途遙遠(yuǎn)[12]；另一方面，貧困地區(qū)往往地廣人稀，山高路遠(yuǎn)，普遍布局固定圖書館網(wǎng)絡(luò)不僅投資巨大，而且服務(wù)成本高昂，服務(wù)效能不高。但是，在貧困地區(qū)開展流動圖書館服務(wù)過程中，館員們最深的感觸是越往基層，群眾需求越強(qiáng)烈。從國內(nèi)外實踐看，流動圖書館是服務(wù)偏遠(yuǎn)地區(qū)的最優(yōu)選擇之一，這正是政策法規(guī)要求貧困地區(qū)因地制宜開展流動圖書館服務(wù)的根本原因。貧困地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是加快建設(shè)流動圖書館，并使之實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。毫無疑問，這個任務(wù)非常艱巨，需要各級政府高度重視，加大投入；也需要社會各界關(guān)注，積極參與建設(shè)；還需要業(yè)界探索和學(xué)界研究，提供實踐經(jīng)驗和學(xué)術(shù)支撐。

4 發(fā)展策略

基于貧困地區(qū)財力逐級減弱現(xiàn)實，以及貧困地區(qū)流動圖書館建設(shè)經(jīng)驗和教訓(xùn)，本研究建議實行一竿子插到底的貧困地區(qū)流動圖書館發(fā)展策略。各級政府應(yīng)積極作為，根據(jù)各貧困地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)情況，以及流動圖書館建設(shè)目標(biāo)，一方面推進(jìn)制度保障；另一方面，因地制宜，將建設(shè)主體上移到合適的層級。

4.1 強(qiáng)化制度保障

近年財力較強(qiáng)的上級政府開始主動分擔(dān)基層圖書館建設(shè)責(zé)任，但這種責(zé)任沒有制度化，上級政府的參與具有不徹底性和非穩(wěn)定性?！豆矆D書館法》《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》等為貧困地區(qū)流動圖書館建設(shè)提供了政策法規(guī)依據(jù)，因此應(yīng)加強(qiáng)制度保障。第一，各貧困地區(qū)由省館牽頭，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和各層級圖書館實際，推動出臺貧困地區(qū)圖書館建設(shè)管理政策法規(guī)，確立流動圖書館制度。第二，公共圖書館界發(fā)揮行業(yè)力量，推動建立貧困地區(qū)流動圖書館建設(shè)政策法規(guī)的落實機(jī)制。第三，貧困地區(qū)圖書館應(yīng)根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，積極爭取當(dāng)?shù)卣谋Ｕ稀?/p>

4.2 上移建設(shè)主體

確定了圖書館建設(shè)主體，意味著就確定了設(shè)置經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、文獻(xiàn)與設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的基本來源[24]，這對保障貧困地區(qū)流動圖書館發(fā)展具有根本性作用。將建設(shè)主體從財力薄弱的本級政府上移至財力和協(xié)調(diào)力較強(qiáng)的更高級別的政府層級，能打破貧困地區(qū)流動圖書館建設(shè)體制障礙。

(1)省級財政較好的地區(qū)，采取“省級政府+當(dāng)?shù)卣蹦Ｊ?，由省級財政承?dān)貧困地區(qū)流動圖書館建設(shè)和服務(wù)的大部分經(jīng)費(fèi)，貧困地區(qū)市縣財政負(fù)責(zé)小部分經(jīng)費(fèi)。

(2)省級財政較弱的地區(qū)，采取“中央政府+當(dāng)?shù)卣蹦Ｊ??！豆矆D書館法》第7條規(guī)定國家扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展。中央財政可通過轉(zhuǎn)移支付形式，承擔(dān)貧困地區(qū)流動圖書館建設(shè)和服務(wù)的主要經(jīng)費(fèi)。同樣，貧困地區(qū)市縣財政承擔(dān)流動圖書館小部分經(jīng)費(fèi)。

《公共圖書館法》第4 條規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共圖書館事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對政府設(shè)立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費(fèi)列入本級政府預(yù)算，并及時、足額撥付。貧困地區(qū)市縣財政承擔(dān)流動圖書館部分經(jīng)費(fèi)，這是履行地方政府責(zé)任的體現(xiàn)，也是增強(qiáng)地方政府圖書館意識的手段。

(3)鼓勵社會力量參與建設(shè)。社會力量是貧困地區(qū)流動圖書館建設(shè)不可或缺的力量，但要吸取兒童流動圖書館項目等經(jīng)驗教訓(xùn)。社會力量參與，應(yīng)由政府作為共同建設(shè)主體，納入貧困地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

4.3 推行專業(yè)管理

(1)省級文化主管部門可委托省館作為貧困地區(qū)流動圖書館管理主體，這是實行專業(yè)化管理的一個選擇。省館具有面向全省開展業(yè)務(wù)輔導(dǎo)的職能，也具備專業(yè)管理能力，能夠承擔(dān)起貧困地區(qū)流動圖書館管理職責(zé)。法國設(shè)有省外借中心圖書館，利用汽車圖書館為鄉(xiāng)村服務(wù)點提供服務(wù)，阿爾岱什省外借中心圖書館的汽車圖書館每年穿梭230個驛站，提供100多萬人次外借服務(wù)，還負(fù)責(zé)志愿者培訓(xùn)、閱讀推廣[25]。

(2)探索行業(yè)管理，以推動包括貧困地區(qū)流動圖書館在內(nèi)的全國流動圖書館建設(shè)和管理規(guī)范化、科學(xué)化。中國圖書館學(xué)會可以設(shè)立流動圖書館專業(yè)委員會，承擔(dān)行業(yè)管理責(zé)任。美國設(shè)立了流動圖書車及延伸服務(wù)協(xié)會(Association of Bookmobile ＆ Outreach Services)，制定管理標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立流動圖書館日[26]。

4.4 深化專業(yè)服務(wù)

(1)打造綜合性服務(wù)平臺。流動圖書館雖然體量小，但面向的是貧困地區(qū)的多類型讀者，應(yīng)挖掘自身的人文和空間價值，打造成涵蓋圖書借閱、休閑娛樂、信息交流、技術(shù)普及等功能的文化服務(wù)平臺。一是閱讀服務(wù)轉(zhuǎn)型。貧困地區(qū)群眾的閱讀需求包括娛樂性和發(fā)展性兩類。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，貧困地區(qū)以滿足增長才干、實現(xiàn)自我等為價值追求的發(fā)展性需求，以及提升生活品質(zhì)的高層次娛樂信息需求呈上升趨勢，流動圖書館閱讀服務(wù)應(yīng)順應(yīng)新型需求進(jìn)行轉(zhuǎn)型，比如將產(chǎn)業(yè)信息、體育娛樂信息納入服務(wù)內(nèi)容[27-28]。二是開展閱讀推廣。流動圖書館在調(diào)研服務(wù)地區(qū)歷史文化的基礎(chǔ)上，舉辦兼具文化性和娛樂性的閱讀推廣活動。三是信息素養(yǎng)教育。信息貧困在貧困地區(qū)非常明顯，流動圖書館可以助力貧困地區(qū)跨越數(shù)字鴻溝。四是貧困地區(qū)留守兒童和老人多，可發(fā)動志愿者進(jìn)行幫扶。五是服務(wù)手段現(xiàn)代化。順應(yīng)信息技術(shù)日新月異，既可以將固定圖書館的現(xiàn)代服務(wù)手段應(yīng)用于流動圖書館，也可以通過無線網(wǎng)絡(luò)連接總館和服務(wù)點，開展參考咨詢、數(shù)字閱讀、線上培訓(xùn)等。

(2)服務(wù)設(shè)計科學(xué)化。貧困地區(qū)往往很偏僻，用戶非常分散，流動圖書車在路線、地點和時間安排上需要科學(xué)化。比如，面向農(nóng)業(yè)勞動者，選擇農(nóng)閑時節(jié)；面向?qū)W生，選擇假期。此外，流動圖書車作為圖書館與大眾溝通的方式[29]，需要通盤考慮安全性、易用性、舒適性、親和力。在安全上，流動圖書車必須遵守《WH/T 76-2016流動圖書車車載裝置通用技術(shù)條件》，以適應(yīng)貧困地區(qū)山高路遠(yuǎn)、交通不便、環(huán)境惡劣的自然條件。在精致服務(wù)上，可以設(shè)立專題流動圖書車。法國設(shè)立了富有特色的嬰幼流動圖書館、藝術(shù)流動圖書館、音像流動圖書館，以及為老人服務(wù)的藍(lán)色文化圖書流動車，每輛流動圖書車賦予詩意名字，成為一道道風(fēng)景線[25]?？臻g設(shè)計應(yīng)關(guān)照用戶需求。法國塞納-馬恩省嬰幼流動圖書車分為兩個部分：后半部分靠壁是兩排矮小的凳子，地板鋪上地毯，便于孩子在車廂內(nèi)享受色彩鮮艷的圖片和圖書；前半部分是特制盤子，裝滿圖書，布置了適宜的閱讀空間[25]。日本大阪市街角號汽車圖書館排列圖書時，特意將兒童讀物排在車內(nèi)架上，成人讀物則排列在外側(cè)，打開汽車左邊的門，成人站在車外就可以選擇圖書；為方便殘疾讀者，車的尾部專門設(shè)計可供輪椅上下的通道[30]。

4.5 開展科學(xué)考評

為推動貧困地區(qū)流動圖書館實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)吸納圖書館業(yè)界和學(xué)界專家、資深圖書館館員、流動圖書館用戶、第三方評價機(jī)構(gòu)等建立考評小組?？荚u小組應(yīng)有科學(xué)的考評機(jī)制，堅持周期性考評?？荚u小組既要科學(xué)考評建設(shè)主體，也要科學(xué)考評管理主體，更要分析貧困地區(qū)流動圖書館發(fā)展問題、原因和發(fā)展思路。有理由相信，在建設(shè)主體明確化、管理專業(yè)化、經(jīng)費(fèi)保障化、資源多樣化、服務(wù)專業(yè)化、考評科學(xué)化框架下，貧困地區(qū)流動圖書館能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保障貧困地區(qū)民眾的閱讀權(quán)利，助力現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)。

注釋

①根據(jù)《中國圖書館年鑒2017》統(tǒng)計資料，以及2016年各地公共圖書館基本情況數(shù)據(jù)計算得出。

②相關(guān)報道見：http：//m.xinhuanet.com/xz/2018-06/04/c_137228989.htm。

③數(shù)據(jù)由黑龍江省圖書館資源共享部負(fù)責(zé)人提供。

④資料來自對寶雞市圖書館負(fù)責(zé)人的電話訪談。

⑤資料來自聯(lián)合國兒童基金會與宋慶齡基金會合作項目第四周期各地工作總結(jié)會議資料匯編（1996）。

⑥資料來自對張掖市圖書館該項目參與人的電話訪談。

⑦部分資料來自對金寨縣圖書館原館長吳建國先生的電話訪談。