鄒慶國

( 聊城大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，山東 聊城252000)

黨的政治建設(shè)是當(dāng)代中國政治發(fā)展中備受關(guān)注的新范疇、新命題。在中國政治發(fā)展的視域中，黨的政治建設(shè)與國家政治建設(shè)的目標(biāo)統(tǒng)一、主題一致、要素兼容、機(jī)理相通。經(jīng)過改革開放40 多年的積累沉淀，中國已經(jīng)擁有保持政治持續(xù)、良性發(fā)展的實(shí)踐基礎(chǔ)與可能空間。在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的歷史新方位之下，在“中國之治”與“西方之亂”的樣本比較之中，黨的政治建設(shè)的命題展開與邏輯建構(gòu)，極大地拓展了中國政治發(fā)展的思考視野和創(chuàng)新維度。它從黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義制度、政治權(quán)威與政治民主、黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)公正等諸多角度，豐富和發(fā)展了馬克思主義國家學(xué)說和黨的建設(shè)學(xué)說、政黨政治理論和民主政治理論，蘊(yùn)含著基于中國實(shí)踐的價(jià)值判斷和理性體驗(yàn)，既體現(xiàn)出中國政治發(fā)展的自我反思和本土自覺，又展示出對西方政治范式的觀念突破和價(jià)值超越。

1 政治發(fā)展的本土自覺：新時(shí)代歷史方位與黨的政治建設(shè)理論的創(chuàng)新維度

黨的十八大以來，我們黨加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的理論與實(shí)踐，體現(xiàn)出鮮明的創(chuàng)新品格。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“理論的生命力在于不斷創(chuàng)新，推動(dòng)馬克思主義不斷發(fā)展是中國共產(chǎn)黨人的神圣職責(zé)。我們要堅(jiān)持用馬克思主義觀察時(shí)代、解讀時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代，用鮮活豐富的當(dāng)代中國實(shí)踐來推動(dòng)馬克思主義發(fā)展，用寬廣視野吸收人類創(chuàng)造的一切優(yōu)秀文明成果，堅(jiān)持在改革中守正出新、不斷超越自己，在開放中博采眾長、不斷完善自己?！盵1]既體現(xiàn)出推進(jìn)馬克思主義發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)與理論自覺，又彰顯出時(shí)代觀、理論觀和政治觀相統(tǒng)一的思維原則和科學(xué)方法。黨的十九大作出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位新判斷，從中華民族偉大復(fù)興、科學(xué)社會(huì)主義的中國命運(yùn)、人類社會(huì)共同發(fā)展三個(gè)維度闡釋了中國共產(chǎn)黨的新時(shí)代觀?？梢哉f，每一個(gè)維度都與黨的政治建設(shè)存在著緊密關(guān)聯(lián)，內(nèi)含著對時(shí)代問題的政治立場、政治方案與行動(dòng)路徑，決定著本土反思與理論創(chuàng)新的基本維度，增強(qiáng)了黨的政治建設(shè)的理論高度、理論厚度、理論深度和理論純度，從整體上表達(dá)出中國共產(chǎn)黨的政治觀，規(guī)定著中國政治發(fā)展的原創(chuàng)空間與行動(dòng)邏輯。

1.1 中華民族偉大復(fù)興的維度：善于在優(yōu)秀思想因子的吸納和理論養(yǎng)分的汲取中推陳出新，彰顯中華古典政治文明的恒久性價(jià)值

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的一個(gè)重大戰(zhàn)略目標(biāo)。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，迎來了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景”[2]。首先，中華民族偉大復(fù)興體現(xiàn)為一場“站起來到富起來再到強(qiáng)起來”的歷史運(yùn)動(dòng)，展示出自強(qiáng)不息，改寫民族命運(yùn)的宏大社會(huì)歷史景觀。在這場歷史大變革中，中國共產(chǎn)黨始終作為主導(dǎo)性、統(tǒng)御性的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，發(fā)揮著理念引領(lǐng)、方案策劃、路徑設(shè)定、社會(huì)動(dòng)員等主要功能。其次，中華民族偉大復(fù)興蘊(yùn)含著自主性創(chuàng)造、歷史性承續(xù)、普遍性認(rèn)同的主要特質(zhì)，以及中國現(xiàn)象和世界現(xiàn)象、中國價(jià)值與世界意義相統(tǒng)一的文明發(fā)展邏輯。這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，絕不是簡單以世界經(jīng)濟(jì)總量的伯仲之分來決定的，而是以中華民族基于自己的歷史傳統(tǒng)和實(shí)踐體驗(yàn)，創(chuàng)造出的具有高度原創(chuàng)性和強(qiáng)大影響力，在理論形態(tài)、制度形態(tài)、發(fā)展形態(tài)等方面作出世界性貢獻(xiàn)的新的文明輝煌景象。再次，中華民族偉大復(fù)興的中國夢已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨人的獨(dú)特精神標(biāo)識(shí)，成為黨的政治理想的重要組成部分。它同共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想相銜接，使得我們的理想信念體系更為厚重，更具有時(shí)空拓展力和現(xiàn)實(shí)解釋力。

在新時(shí)代的歷史方位下，中華民族偉大復(fù)興作為黨的政治理想的重要內(nèi)容，為黨和國家的政治建設(shè)提供了新的思考維度和實(shí)踐導(dǎo)向。我們討論國家、政黨的政治建設(shè)問題，不能脫離傳統(tǒng)政治理論的土壤。新時(shí)代中國共產(chǎn)黨政治建設(shè)理論的創(chuàng)新，一個(gè)重要維度就是發(fā)掘和彰顯中華古典政治文明的恒久性價(jià)值。其一，實(shí)現(xiàn)西方化反思與本土化自覺的有機(jī)結(jié)合。近代以來，在“西學(xué)東漸”的文化浪潮中，政治層面的變革趨向，一方面是對西方制度的模仿或移植，另一方面則是對傳統(tǒng)政治制度的徹底性批判。其結(jié)局則是內(nèi)憂外患的加劇，政治社會(huì)體系的崩解，釀造出更為嚴(yán)重的“惡治”苦果。中國共產(chǎn)黨在比較和反思的基礎(chǔ)之上，選擇了馬克思主義，并高度重視本土化問題，強(qiáng)調(diào)“馬克思主義必須和我國的具體特點(diǎn)相結(jié)合并通過一定的民族形式才能實(shí)現(xiàn)”，其生命力“就在于它是和各個(gè)國家具體的革命實(shí)踐相聯(lián)系的”[3]534。馬克思主義中國化的歷程沒有止境。在全球化背景下，各類政治思潮涌動(dòng)交融，各種政治觀點(diǎn)交鋒碰撞，保持高度的本土自覺，繼續(xù)推進(jìn)馬克思主義中國化進(jìn)程，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義的政治方向，是新時(shí)代黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。其二，達(dá)成古典與現(xiàn)代政治形態(tài)的邏輯聯(lián)結(jié)。從發(fā)生學(xué)視角來看，中國古典政治形態(tài)是內(nèi)生型的，而現(xiàn)代政治形態(tài)的萌生基礎(chǔ)則是近代中國的特殊歷史場景：帝國解體、危機(jī)交織、權(quán)威崩潰、社會(huì)分裂、信仰坍塌、機(jī)體貧弱，救亡圖存是首要使命。在此背景下，人們在建構(gòu)現(xiàn)代政治制度時(shí)，曾經(jīng)不惜用激進(jìn)觀念和極端方式來否定歷史與傳統(tǒng)，“從中國現(xiàn)代政治的結(jié)構(gòu)要素來看，中國現(xiàn)代政治與中國傳統(tǒng)政治沒有直接的淵源關(guān)系，其成分來自西方所開啟的現(xiàn)代政治文明體系”，由此，在很多人看來，中國的現(xiàn)代政治形態(tài)不是從自己的文明中長出來的，而是學(xué)來的。“這使得中國現(xiàn)代政治缺乏有效的自我認(rèn)同，無法明晰地告訴世人：我是什么，從何而來，為何如此?！盵4]23缺乏足夠的本土自覺與理論自信，也正是新時(shí)代黨的政治建設(shè)理論創(chuàng)新中需要破解和應(yīng)答的問題。其三，吸納和汲取傳統(tǒng)政治理論的積極思想因子和理論養(yǎng)分。包括政治文明在內(nèi)的中華古代文明具有高度原創(chuàng)性和深遠(yuǎn)影響力。德國哲學(xué)家雅斯貝爾斯筆下的“軸心時(shí)代”，即是對此權(quán)威性認(rèn)同。在他看來，其深邃的理論穿透力一直存在，“直至今日，人類一直靠軸心期所產(chǎn)生、思考和創(chuàng)造的一切而生存。每一次新的飛躍都回顧這一時(shí)期，并被它重燃火焰。自那以后，情況就是這樣。軸心期潛力的蘇醒和對軸心期潛力的回憶，或曰復(fù)興，總是提供了精神動(dòng)力”[5]14。作為“軸心時(shí)代”主角之一的中國所創(chuàng)造的歷史成就，不僅是民族復(fù)興的基石，文化自信的資本，更是在從“軸心時(shí)代”到“新時(shí)代”的宏大視野中續(xù)寫輝煌、推進(jìn)創(chuàng)新的源泉。我們要把握傳統(tǒng)政治建設(shè)概念范疇的思想內(nèi)核及語義變遷，積極吸納優(yōu)秀思想因子，充分汲取理論養(yǎng)分，結(jié)合新時(shí)代新實(shí)踐，推進(jìn)黨和國家的政治建設(shè)理論創(chuàng)新。

1.2 科學(xué)社會(huì)主義在中國命運(yùn)的維度：勇于在治亂對比中提出政治建設(shè)新范式，煥發(fā)馬克思主義生命力

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“意味著科學(xué)社會(huì)主義在二十一世紀(jì)的中國煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)活力，在世界上高高舉起了中國特色社會(huì)主義偉大旗幟”[2]。自20 世紀(jì)初期開始，隨著以蘇聯(lián)、中國為代表的社會(huì)主義國家的建立，作為政治運(yùn)動(dòng)、政治理論、政治制度的科學(xué)社會(huì)主義成了20 世紀(jì)人類歷史畫卷中最為亮麗的政治景觀，打破了資本主義一統(tǒng)天下的格局。作為與資本主義并存對立的思想理論體系，科學(xué)社會(huì)主義自誕生以來，與資本主義的理論和實(shí)踐論爭就從未止歇過。20 世紀(jì)末期，“蘇東劇變”使科學(xué)社會(huì)主義遭遇重大挫折，社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)陷入低潮。在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之下，中國特色社會(huì)主義事業(yè)經(jīng)受住了危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，科學(xué)社會(huì)主義在中國煥發(fā)出勃勃生機(jī)，有力駁斥了西方學(xué)者對于社會(huì)主義命運(yùn)的種種質(zhì)疑和詰難，從政治理論、政治理想、政治道路、政治制度、政治文化等不同角度，證明和捍衛(wèi)了馬克思主義的科學(xué)性和真理性。

科學(xué)社會(huì)主義基本原則既是國家政治建設(shè)的根本遵循，也是黨的政治建設(shè)的根本依據(jù)。在新時(shí)代的歷史方位之下，黨的政治建設(shè)理論創(chuàng)新的一項(xiàng)主要內(nèi)容就是統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，在社會(huì)變革實(shí)踐中創(chuàng)新政治理論，增強(qiáng)政治自信，煥發(fā)馬克思主義生命力。正如習(xí)近平所說的：“當(dāng)代中國的偉大社會(huì)變革，不是簡單延續(xù)我國歷史文化的母版，不是簡單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板，不是其他國家社會(huì)主義實(shí)踐的再版，也不是國外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版。社會(huì)主義并沒有定于一尊、一成不變的套路，只有把科學(xué)社會(huì)主義基本原則同本國具體實(shí)際、歷史文化傳統(tǒng)、時(shí)代要求緊密結(jié)合起來，在實(shí)踐中不斷探索總結(jié)，才能把藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)?！盵1]其一，要在冶亂比較中堅(jiān)定政治信仰。對于社會(huì)制度優(yōu)劣的評價(jià)，不能依靠基于特定國家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)抽象出來的觀念和準(zhǔn)則來作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，要義在于制度的適宜性和有效性。當(dāng)代國家治理比較視域中的“中國之治”與“西方之亂”，實(shí)質(zhì)上反映的是政治模式和治理制度的質(zhì)量差異?！疤K東劇變”之后，美國學(xué)者福山的“歷史終結(jié)論”一度甚囂塵上，也的確在一定程度上動(dòng)搖過社會(huì)主義國家部分民眾甚至共產(chǎn)黨員的政治信仰。事實(shí)勝于雄辯。曾被斷稱為“歷史終結(jié)者”的自由民主與資本主義制度模式，正在逐漸喪失其固有“光環(huán)”，其運(yùn)行效果也難以提供令人信服的論證。近年來美國學(xué)者福山又對美國政治建設(shè)狀況作出“政治衰敗”的評論?！皬恼h政治中的‘否決型’體制，到法治政治中的法條主義、律師治國，再到民主政治中民粹主義對精英主義的強(qiáng)勢碾壓，均折射出西方傳統(tǒng)政治建設(shè)的基本要素在不同程度地蝕化、鈍化?！盵6]這些均是西方政治建設(shè)質(zhì)量下降，政治制度效能嚴(yán)重弱化的典型表征?！拔鞣街畞y”的本質(zhì)是政治建設(shè)之殤。中國特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大實(shí)踐和巨大成就，不斷驗(yàn)證著科學(xué)社會(huì)主義理論的真理性。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，共產(chǎn)黨人的理想信仰絕不是狂熱的盲信，更不是膚淺的輕信，而是一種科學(xué)的理性信仰。一百多年來，共產(chǎn)主義、社會(huì)主義理想信念之所以沒有湮滅在各種“主義”交織、各種“思潮”混雜的理論汪洋之中，淪為其他文明的“被征服者”，關(guān)鍵就在于它始終占據(jù)著人類道義和真理的制高點(diǎn)，始終代表著人類歷史發(fā)展的正確趨向，具有深邃的歷史穿透力和恒久的理論生命力。其二，要在理論創(chuàng)新中增強(qiáng)政治自信。政治建設(shè)最忌迷失自我，缺乏基本的反思力和辨識(shí)力，成為某種理論或模式的裝飾品、試驗(yàn)品。我們要認(rèn)清西方政治衰敗的實(shí)質(zhì)，走出西方“國家-社會(huì)”二元權(quán)力結(jié)構(gòu)和社會(huì)中心主義政治范式占據(jù)話語霸權(quán)地位的路徑鎖定誤區(qū)，建構(gòu)起基于中國特色社會(huì)主義歷史進(jìn)程、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的政黨中心主義理論范式，確立起“政黨-國家-社會(huì)”的權(quán)力空間和解釋框架，實(shí)現(xiàn)黨的政治建設(shè)與國家政治建設(shè)的要素銜接、邏輯貫通，發(fā)揮黨的政治建設(shè)對國家政治建設(shè)的引領(lǐng)作用。

1.3 人類社會(huì)共同發(fā)展的維度：敢于為發(fā)展中國家的現(xiàn)代化之路貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案，提升中國發(fā)展模式的普適性意義

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“意味著中國特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案”[2]。追求什么樣的現(xiàn)代化、怎樣實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是廣大發(fā)展中國家面臨的共同問題。與西方現(xiàn)代化的根本區(qū)別在于，西方國家屬于“早發(fā)內(nèi)生型”，是在完成民族國家建構(gòu)、主權(quán)完整的情境下開啟現(xiàn)代化進(jìn)程的?，F(xiàn)代化起源于西方，絕不獨(dú)屬于西方。“現(xiàn)代化表征著一場人類逐漸擺脫異化狀態(tài)和減少依附性，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生產(chǎn)和精神世界的多側(cè)面、全方位重構(gòu)的歷史發(fā)展運(yùn)動(dòng)，凝結(jié)著各國人民對美好生活的共同向往，體現(xiàn)著人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢?！盵6]不同模式之間的根本區(qū)別在于通過什么的途徑實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在西方現(xiàn)代化模式的形成過程中，具有一個(gè)得天獨(dú)厚的條件，即他們獨(dú)占著全球化的先機(jī)。西方國家利用這一先機(jī)，在市場經(jīng)濟(jì)的逐利邏輯和資本擴(kuò)張力量的推動(dòng)下，奉行“叢林法則”，向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移制度成本，借以緩解現(xiàn)代化進(jìn)程中國家與社會(huì)的內(nèi)在沖突，實(shí)際上是一種掠奪式、霸權(quán)式的現(xiàn)代化模式。

包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的現(xiàn)代化則屬于“后發(fā)外生型”。中國經(jīng)驗(yàn)的典型和獨(dú)特之處在于，近代以來，以救亡圖存為首要使命的政治革命是與國家現(xiàn)代化進(jìn)程并行推進(jìn)的。國家政治建設(shè)為國家現(xiàn)代化提供內(nèi)生動(dòng)力和保障機(jī)制，國家現(xiàn)代化也為政治建設(shè)范疇的拓展和新元素的注入提供了運(yùn)行空間和實(shí)踐基礎(chǔ)。正是在解決中國向何處去的道路問題的過程中，逐步形成了獨(dú)具中國特色的現(xiàn)代化模式，展示出以先進(jìn)政黨凝聚權(quán)威，以武裝斗爭方式完成政治革命，國家建構(gòu)與現(xiàn)代化進(jìn)程互相依托、同步推進(jìn)的歷史邏輯。在中國現(xiàn)代化邏輯的演繹過程中，貫穿其中的主體性、主導(dǎo)性、權(quán)威性政治力量是中國共產(chǎn)黨。中國的現(xiàn)代化模式表明，對于國家主權(quán)不完整，缺失民族獨(dú)立性的發(fā)展中國家來說，先進(jìn)政黨的權(quán)威主導(dǎo)和組織動(dòng)員，既是國家政治建設(shè)的核心要素，也是國家現(xiàn)代化順利推進(jìn)的重要引擎?？傊c西方現(xiàn)代化模式相對照，基于中國發(fā)展實(shí)踐的執(zhí)政黨權(quán)威主導(dǎo)下的現(xiàn)代化模式以及基于中國治理經(jīng)驗(yàn)，圍繞破解人類社會(huì)面臨的兩大普遍問題——發(fā)展困境和生存困境，所形成的中國智慧和中國方案，實(shí)質(zhì)上是一種區(qū)別于西方文明、具有普適性意義的全新文明樣態(tài)的再造，是中國為世界文明發(fā)展作出的獨(dú)特貢獻(xiàn)。

2 政治發(fā)展的價(jià)值超越：“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)-國家建構(gòu)-社會(huì)發(fā)展”的三元結(jié)構(gòu)范式

政治發(fā)展與國家成長是如影相隨的關(guān)系。國家成長的路徑抉擇不是觀念運(yùn)動(dòng)的偶然，而是現(xiàn)實(shí)活動(dòng)的必然，是由特定時(shí)代的生存和發(fā)展方式所決定的?！皶r(shí)代的每一次變遷都會(huì)在不同程度上擴(kuò)大人們的知識(shí)場景和思想界域。”[7]36不同時(shí)代條件下國家的成長路徑不同，政治發(fā)展的基本要素也存在很大差異。比如，在西方資本主義國家建立和發(fā)展過程中，普遍經(jīng)歷過神權(quán)與政權(quán)、教權(quán)與君權(quán)的政治角力，教權(quán)成為一個(gè)至關(guān)重要的政治要素。中國就沒有這樣的歷史體驗(yàn)。正是政治要素及聯(lián)動(dòng)邏輯的差別，演繹出各式各樣的政治發(fā)展范式。近代以來，西方國家基于自己的成長路徑和發(fā)展方式，在否定傳統(tǒng)國家湮滅社會(huì)，國家與社會(huì)一體的一元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上，抽象出了“國家-社會(huì)”二元結(jié)構(gòu)框架和權(quán)力博弈空間，成為現(xiàn)代政治發(fā)展的基本平臺(tái)。但這種二元結(jié)構(gòu)絕不是人類社會(huì)政治形態(tài)的發(fā)展終結(jié)。在馬克思的思考視野中，社會(huì)與國家的分離，可以孕育民主，也可能導(dǎo)致專制。國家也可能“以其無處不在的復(fù)雜的軍事、官僚、宗教和司法機(jī)構(gòu)像蟒蛇似的把活生生的市民社會(huì)從四面八方纏繞起來”[8]91，成為追求自主的社會(huì)力量的桎梏。迄今為止，西方國家的政治建設(shè)非但沒有很好地解決這一內(nèi)在沖突，反而步入“政治衰敗”的泥潭不能自拔。

長期以來，一些人對于中國政治發(fā)展的觀察，存在著一個(gè)很大的誤區(qū)。即有意或無意地脫離中國國家建立、成長的獨(dú)特路徑，運(yùn)用西方國家的“國家-社會(huì)”理論范式來檢視中國政治，以至于常常會(huì)遮蔽掉政治發(fā)展中最為關(guān)鍵的要素，造成對中國政治邏輯的違背甚至反動(dòng)。這個(gè)最為關(guān)鍵的要素就是政黨，即中國共產(chǎn)黨。近代以來，基于自己的特殊國情和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中國最終建構(gòu)起政黨中心主義的政治發(fā)展范式，確立起“政黨-國家-社會(huì)”三元權(quán)力結(jié)構(gòu)和解釋框架。其中的中國共產(chǎn)黨，始終發(fā)揮著政治核心和發(fā)展中軸作用。其在政治發(fā)展中的功能，根本區(qū)別于自由民主語境中的政黨。它不是單純?yōu)槊裰鬟\(yùn)行而生的，更不是程式化的選舉工具，而是首先作為社會(huì)中最大多數(shù)人、最廣泛利益的代表者，動(dòng)員并領(lǐng)導(dǎo)人民通過革命方式奪取政權(quán)，建構(gòu)國家。然后，又作為唯一長期執(zhí)政的政黨，通過行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)，有效防范國家凌駕于社會(huì)之上，確保權(quán)為民所用、利為民所謀。由此，中國政治發(fā)展的三元結(jié)構(gòu)可以進(jìn)一步表達(dá)為“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)-國家建構(gòu)-社會(huì)發(fā)展”。即結(jié)構(gòu)中的政黨，以其政治領(lǐng)導(dǎo)核心功能的發(fā)揮，成為中國政治范式中最為關(guān)鍵、最具動(dòng)力、最富活力的政治元素。

以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為核心支點(diǎn)和運(yùn)行中軸，“政黨-國家-社會(huì)”三元結(jié)構(gòu)良性運(yùn)作的深層價(jià)值在于實(shí)現(xiàn)了對西方政治發(fā)展范式的超越，從運(yùn)動(dòng)、理論、制度等方面，整體性豐富和發(fā)展了馬克思主義。社會(huì)主義沒有一成不變的模式。迄今為止，中國特色社會(huì)主義是科學(xué)社會(huì)主義史上最為成功、最具代表性的實(shí)踐樣式。把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)作為最本質(zhì)的特征、最大制度優(yōu)勢，是對這種實(shí)踐樣式的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是對中國政治發(fā)展道路的高度概括和特質(zhì)揭示。近代以來，中國共產(chǎn)黨成為救亡圖存，引領(lǐng)國家走上社會(huì)主義道路的領(lǐng)導(dǎo)核心，是歷史對各種政治力量進(jìn)行比較選擇的結(jié)果。中國共產(chǎn)黨自身先進(jìn)性和純潔性品格的始終保持，從革命黨向執(zhí)政黨的成功轉(zhuǎn)變以及其在改變民族命運(yùn)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)制度變遷和國家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的卓越作為，使得中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)成為中國政治發(fā)展的一個(gè)內(nèi)生要素。黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義道路、制度之間的關(guān)系判斷以及中國共產(chǎn)黨在國家政治發(fā)展主體力量中的地位確定，豐富發(fā)展了馬克思主義政治建設(shè)理論。在馬克思、恩格斯的有生之年，由于科學(xué)社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的展開程度有限，馬克思主義政治建設(shè)理論的主要實(shí)踐依據(jù)就是對資本主義制度運(yùn)作的批判和對巴黎公社經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，對于未來國家建設(shè)中工人階級政黨的執(zhí)政地位如何獲得、如何處理與其他黨派的關(guān)系、如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用等很多命題沒有條件去展開闡述。中國特色社會(huì)主義的成功經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)主義蘇聯(lián)模式的失敗教訓(xùn)，從正反兩個(gè)方面驗(yàn)證了堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的唯一性、長期性和排他性，堅(jiān)持共產(chǎn)黨在各種政治力量排序中的最高層次地位，是中國特色社會(huì)主義制度的內(nèi)生性特質(zhì)，是在超大型國家中實(shí)現(xiàn)高效治理，走后發(fā)式、趕超型現(xiàn)代化道路中實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型的最大制度優(yōu)勢，是解讀“中國奇跡”“中國奧秘”的鑰匙。在國家政治建設(shè)的視野中，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)攬國家機(jī)器、制約國家權(quán)力、凝聚社會(huì)力量、保障社會(huì)權(quán)利的關(guān)鍵政治元素。這種政治邏輯的價(jià)值在于實(shí)現(xiàn)了對西方二元結(jié)構(gòu)形態(tài)的超越，是對馬克思主義政治建設(shè)理論的創(chuàng)新。在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的語境中，中國的國家政治建設(shè)與黨的政治建設(shè)體現(xiàn)出要素的一致性和邏輯的貫通性。

3 黨的政治建設(shè)的核心主題：黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨領(lǐng)導(dǎo)一切

黨是最高政治力量的政治地位，要依靠黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨領(lǐng)導(dǎo)一切原則的貫徹來體現(xiàn)和保障。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是新時(shí)代黨的政治建設(shè)的根本原則和核心主題。

“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”作為一個(gè)重要政治范疇，最早出現(xiàn)于抗日戰(zhàn)爭時(shí)期。1942 年，為有效克服黨內(nèi)存在的山頭主義、分散主義的非組織化傾向，以應(yīng)對殘酷的戰(zhàn)爭環(huán)境，中共中央通過的《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》明確規(guī)定：“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊(duì)、政府與民眾團(tuán)體。根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與一元化，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在每個(gè)根據(jù)地有一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會(huì)?！盵9]427環(huán)境越是惡劣、任務(wù)越是繁重、形勢越是嚴(yán)峻，越要強(qiáng)調(diào)政治權(quán)威的唯一性、政治權(quán)力的集中性、政治行動(dòng)的統(tǒng)一性，是黨在革命戰(zhàn)爭年代成功應(yīng)對惡劣政治生活環(huán)境的一條基本經(jīng)驗(yàn)。新中國成立之后相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)，一方面，黨所面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并不亞于革命戰(zhàn)爭年代，西方反華勢力的圍堵、新生政權(quán)的鞏固、集中資源實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展的趕超、權(quán)力誘惑和“糖衣炮彈”對黨員干部的干擾等，使得堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨領(lǐng)導(dǎo)一切原則的環(huán)境條件依然存在，必須堅(jiān)持而不是削弱這一原則。劉少奇在八大政治報(bào)告中指出：“黨應(yīng)當(dāng)而且可以在思想上、政治上、方針政策上對于一切工作起領(lǐng)導(dǎo)作用?！盵10]2641962 年1 月，毛澤東在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上進(jìn)一步明確：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊(duì)和政府?！盵11]305另一方面，歷史上對國民黨“黨國體制”危害的批判檢討，對馬克思主義國家學(xué)說的理論思考，對蘇聯(lián)斯大林社會(huì)主義模式的教訓(xùn)汲取，又促使黨內(nèi)對黨領(lǐng)導(dǎo)一切原則保持一定程度的警惕，進(jìn)而形成了更為全面而深刻的認(rèn)識(shí)。周恩來在一屆人大四次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中指出：“共產(chǎn)黨必須領(lǐng)導(dǎo)一切的原則主要是從政治上來說的，并不等于一切具體工作都要由共產(chǎn)黨直接管理?！盵12]6201962 年3月，他在《論知識(shí)分子》中進(jìn)一步作出精辟闡述：“必須肯定，黨應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切，黨能夠領(lǐng)導(dǎo)一切?，F(xiàn)在的問題是如何領(lǐng)導(dǎo)一切? 什么是一切?”“我們說黨領(lǐng)導(dǎo)一切，是說黨要管大政方針、政策、計(jì)劃，是說黨對各部門都可以領(lǐng)導(dǎo)，不是說一切事情都要黨去管。至于具體業(yè)務(wù)，黨不要干涉……小權(quán)過多，大權(quán)旁落，黨委勢必成為官僚主義、事務(wù)主義的機(jī)構(gòu)。”[13]364-365總體來說，這一時(shí)期的探索，在堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切的前提下，對于政治組織和政權(quán)組織、政治領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)管理、組織領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)等核心范疇的內(nèi)涵界分方面，初步形成了清醒而深刻的認(rèn)識(shí)。遺憾的是，隨之的“左”傾思想逐漸從苗頭傾向到占據(jù)主導(dǎo)，直至“文革”悲劇的發(fā)生，這一進(jìn)程也被迫中斷。改革開放以后，以鄧小平發(fā)表《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》為標(biāo)志，開啟了對黨的領(lǐng)導(dǎo)問題的新探索。迄今為止，仍有一些人錯(cuò)誤地認(rèn)為，這篇講話是對黨領(lǐng)導(dǎo)一切政治原則的徹底否定，這是極大的誤讀。十一屆三中全會(huì)會(huì)議公報(bào)早就明確指出：“在黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)之下，認(rèn)真解決黨政不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象?！盵14]6鄧小平的講話體現(xiàn)出對這一問題的展開與深化，是從改革和完善領(lǐng)導(dǎo)制度的角度，去思考如何防止黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)演變?yōu)閭€(gè)人專斷，黨領(lǐng)導(dǎo)一切異化為黨管一切，而不是對黨領(lǐng)導(dǎo)一切原則和一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的放棄。面對新時(shí)代新任務(wù)新要求，十九大報(bào)告明確提出：“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵2]從歷史邏輯的演進(jìn)來看，這一表述是對黨的政治傳統(tǒng)的堅(jiān)持和政治原則的重申。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨領(lǐng)導(dǎo)一切原則的提出，是在經(jīng)歷了深刻的理論反思和制度檢討基礎(chǔ)之上，在新的時(shí)代背景和政治環(huán)境之下得以明確的，被賦予新的內(nèi)涵與價(jià)值。其一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是一元領(lǐng)導(dǎo)而不是多元領(lǐng)導(dǎo)，全面領(lǐng)導(dǎo)而不是部分領(lǐng)導(dǎo)。在我國社會(huì)結(jié)構(gòu)中，沒有一部分人與另一部分人的利益對抗，人民利益的一致性是黨的一元領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)實(shí)政治基礎(chǔ)。盡管從國家治理體系現(xiàn)代化和政治參與民主化的角度來說，力量主體是多元化的。但是在政治建設(shè)的邏輯視界中，中國共產(chǎn)黨具有執(zhí)政資格和政治核心的一元性和排他性。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面性領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)力量所覆蓋的領(lǐng)域是全方位的，而不是部分覆蓋。它主要依賴于規(guī)范的組織建制、完善的組織體系、嚴(yán)格的組織關(guān)系的協(xié)同作用來實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是在各類經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、文化組織中的組織覆蓋和政治核心作用的充分發(fā)揮。其二，黨的領(lǐng)導(dǎo)是合法領(lǐng)導(dǎo)而不是主觀領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)而不是形式領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)不是主觀推斷和自我認(rèn)定，體現(xiàn)為法律保障與社會(huì)認(rèn)同的統(tǒng)一，歷史選擇與現(xiàn)實(shí)需求的統(tǒng)一，人民群眾意愿與黨的使命自覺的統(tǒng)一，具有法理意義和政治意義上的雙重合法性。黨的領(lǐng)導(dǎo)還是一種實(shí)質(zhì)性領(lǐng)導(dǎo)。林尚立認(rèn)為，中國的政治體系實(shí)際上是一種“憲法至上，一元領(lǐng)導(dǎo)，雙重結(jié)構(gòu)”的布局?！耙罁?jù)‘憲法至上’與‘一元領(lǐng)導(dǎo)’關(guān)系的政治邏輯，黨的領(lǐng)導(dǎo)體系不能替代國家政權(quán)體系，但要對接國家政權(quán)體系，從而保證國家政權(quán)體系能夠在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法運(yùn)作。”[4]313即黨對政權(quán)體系的領(lǐng)導(dǎo)，不能演化為一種抽象化的原則設(shè)定、形式化的精神傳達(dá)、空泛化的口頭強(qiáng)調(diào)，而要通過健全完善的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制來貫徹落實(shí)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)最忌被掛在口頭上、寫在文件中而得不到切實(shí)執(zhí)行，淪為形式主義的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)決杜絕任何領(lǐng)域中的任何形式的虛化、弱化、淡化黨組織政治核心作用的現(xiàn)象。其三，黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)而不是行政領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)而不是強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)。歷史的教訓(xùn)表明，黨領(lǐng)導(dǎo)一切原則被濫用、被異化的最大風(fēng)險(xiǎn)是黨包攬一切、黨管一切。因此，必須要明確黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的屬性定位。這種政治領(lǐng)導(dǎo)的核心內(nèi)容是定方向、控全局、議大事、出政策、用干部。政治領(lǐng)導(dǎo)的作用空間必須嚴(yán)格限定在黨紀(jì)國法的約束范圍之內(nèi)，體制機(jī)制的運(yùn)作必須沿著依法執(zhí)政、依法領(lǐng)導(dǎo)的法治軌道前行。黨的領(lǐng)導(dǎo)是一種權(quán)威性領(lǐng)導(dǎo)。在我國政治生活中，中國共產(chǎn)黨所擁有的其他政治和社會(huì)力量所無法挑戰(zhàn)的強(qiáng)大政治權(quán)威，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的根本依托，主要體現(xiàn)為思想引領(lǐng)、組織動(dòng)員、社會(huì)號召、先鋒示范等方式，而不是依靠強(qiáng)制性、威懾性力量來推行。

4 擺脫二元對立的政治迷思：正確理解政治權(quán)威與社會(huì)民主的關(guān)系

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。”[15]事實(shí)上，當(dāng)前一些人對黨領(lǐng)導(dǎo)一切原則的最主要的認(rèn)知誤區(qū)就是強(qiáng)調(diào)權(quán)威就意味著削弱甚至放棄民主，二者之間是二元對立、非此即彼的關(guān)系。其實(shí)，從政治文明發(fā)展的視野來看，表征著個(gè)體分散意志的凝結(jié)、作為整體性力量存在的權(quán)威，與表達(dá)個(gè)人意愿、自由和權(quán)利的民主，二者之間的關(guān)系問題，一直是一個(gè)爭議不休的話題，需要結(jié)合新實(shí)踐對權(quán)威、民主的內(nèi)涵以及二者的關(guān)系作出新考察。這是正確理解維護(hù)政治權(quán)威與發(fā)展社會(huì)民主的關(guān)系，順利推進(jìn)黨的政治建設(shè)的重要觀念基礎(chǔ)。

4.1 民主本質(zhì)的唯一性與形式的多樣性

當(dāng)今世界所接受的民主理論，受西方自由民主理論的影響最大。在馬克思看來，“民主制是作為類概念的國家制度”，人類歷史上存在的不同國家、不同類型的政治制度，本質(zhì)上都不過是民主制的具體表現(xiàn)形式而已，是一種多樣性的歷史現(xiàn)象。馬克思主義認(rèn)為，民主的本質(zhì)具有唯一性——人的自我解放。民主形式是多樣性的。各種各樣的民主形式，只是為解決人的自我解放提供了更大的可能與空間。自由民主論是基于西方國家歷史與社會(huì)發(fā)展邏輯而生成的，并不是民主的唯一存在形式。我們當(dāng)然不能用西方民主原理來裁定中國政治事實(shí)，成為西方觀念的囚徒。20 世紀(jì)后半期，亨廷頓的第三波民主理論可謂風(fēng)靡一時(shí)，但它的致命缺陷在于：只關(guān)注民主在地域上的拓展，而對其運(yùn)行質(zhì)量卻采取了選擇性遺忘甚至是無視的態(tài)度。一個(gè)不爭的事實(shí)就是，很多發(fā)展中國家順從地融入了第三波，國家卻處于長期的動(dòng)蕩失序狀態(tài)之中，陷入抽象民主、低效民主、無效民主甚至是負(fù)效民主的泥潭之中無法自拔。中國的人民民主，是在人民獲得解放、民族爭取獨(dú)立和國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中建構(gòu)起來的，是契合中國政治邏輯的民主形態(tài)。它既堅(jiān)持政治、法律上的自主，又以所有制革命作為民主革命的根基，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)自主和經(jīng)濟(jì)解放、保障個(gè)體自由和實(shí)現(xiàn)人民統(tǒng)治相統(tǒng)一。堅(jiān)持黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、有效組織和廣泛動(dòng)員，是人民民主的鮮明政治特性。相比之下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主更接近于民主的“元形態(tài)”，是更廣泛、更真實(shí)、更徹底、更有效的民主形態(tài)。

4.2 理性認(rèn)識(shí)政治權(quán)威和政黨權(quán)威

權(quán)威是任何形態(tài)的國家治理中不可或缺的政治要素。人類社會(huì)中的權(quán)威和服從并不是由個(gè)人的主觀愿望所決定的，而是社會(huì)發(fā)展的客觀存在。英國哲學(xué)家羅素曾從權(quán)威與個(gè)人關(guān)系的視角，解析了希臘文明衰落的原因：“希臘人在個(gè)人成就上的偉大是和他們在政治上的無能(political incompetence)緊密相連的，因?yàn)閭€(gè)人激情的力量既是個(gè)人成就的根源，也是希臘無法保證團(tuán)結(jié)的根源。希臘因此先是陷于馬其頓，然后又陷于羅馬的統(tǒng)治之下?！盵16]29-30現(xiàn)代政黨是凝聚政治權(quán)威的主要組織。當(dāng)代西方一些國家的政黨民粹化傾向嚴(yán)重，政治不確定性、不可預(yù)期性因素不斷增加。一些政黨在政治主張及活動(dòng)方式上日益民粹化。它們通過裹挾、煽動(dòng)民意，助長反傳統(tǒng)、反權(quán)威情緒，對抗傳統(tǒng)精英政治，整個(gè)社會(huì)處于一種權(quán)威缺席、分化嚴(yán)重的無序化狀態(tài)。應(yīng)當(dāng)看到，由于政黨權(quán)威和政治權(quán)威的不足，一些西方國家無法對日益分散化、多元化的社會(huì)力量進(jìn)行有效整合，引發(fā)了政治體系的結(jié)構(gòu)性危機(jī)。

政治權(quán)威是公平正義的根本保障，是民主的題中應(yīng)有之義而不是民主的對立力量。民主的根本訴求在于對利益的爭取和維護(hù)，是更富有公平正義價(jià)值的政治和社會(huì)生活秩序的創(chuàng)造。解決政治建設(shè)視域中的公正問題，離不開公正的政治權(quán)威力量對資源和利益分配的公正主持?？v觀20 世紀(jì)的西方理論界，從羅爾斯的《正義論》到諾齊克的《無政府、國家與烏托邦》，各類鴻篇巨著中關(guān)于自由、正義、公平的討論不絕于耳，看似振振有詞、正義凜然，且又能自圓其說。然而，不可忽略的事實(shí)在于，其根本立基點(diǎn)均是承認(rèn)和保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)。約翰·洛克強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)權(quán)時(shí)，他自己正在從事販賣奴隸的活動(dòng)?？梢哉f，從文藝復(fù)興到啟蒙運(yùn)動(dòng)，再到資產(chǎn)階級革命的蓬勃興起，各類旗幟上寫滿了自由平等的豪言壯語，但作為權(quán)利主體的“人”都是指“有財(cái)產(chǎn)的人”。這就使得羅爾斯精心設(shè)計(jì)的“無知之幕”背后的正義原則，諾齊克深信不疑的持有正義對“第一桶金”的合法性追溯，都顯得抽象空泛。更關(guān)鍵的是，分配正義也好，矯正正義也好，都離不開公權(quán)力對利益調(diào)整框架的理性設(shè)計(jì)與權(quán)威實(shí)施。然而，當(dāng)這種公共權(quán)力被代表“有財(cái)產(chǎn)的人”的資本力量所把持和操縱時(shí)，正義就會(huì)缺席，公平的真實(shí)性必然難以保證。

在中國的國家治理和政治發(fā)展邏輯中，政黨權(quán)威與國家政治權(quán)威是高度一致的。堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，同時(shí)也是國家治理體系現(xiàn)代化、國家政治建設(shè)的首要任務(wù)。改革開放40 多年來，國家跨越戰(zhàn)略的成功實(shí)施、區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)平衡、復(fù)雜利益格局的順利調(diào)整、各類自然災(zāi)害的有效應(yīng)對、精準(zhǔn)脫貧的攻堅(jiān)克難等一系列“中國奇跡”的創(chuàng)造，離不開黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨領(lǐng)導(dǎo)一切政治原則的根本保障。這一點(diǎn)，連西方學(xué)者也表示認(rèn)同。美國學(xué)者福山認(rèn)為，秩序良好的社會(huì)離不開三塊基石：強(qiáng)大的政府、法治和民主問責(zé)制，三者的順序至關(guān)重要，民主并不是第一位的，強(qiáng)政府才是，“中國的順序是正確的”[17]。中國的排序正是把執(zhí)政黨權(quán)威為核心的國家權(quán)威置于首位，在理論范式上實(shí)現(xiàn)了對西方傳統(tǒng)政治要素排序的超越，成為當(dāng)代政治發(fā)展中一種替代性經(jīng)驗(yàn)樣本和實(shí)踐方案。

4.3 堅(jiān)持組織權(quán)威與領(lǐng)袖權(quán)威的統(tǒng)一

與西方政黨相比較，我們黨的一個(gè)突出優(yōu)勢就是組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明。這是有效凝聚黨內(nèi)政治權(quán)威的保障。黨內(nèi)政治權(quán)威是組織權(quán)威與領(lǐng)袖權(quán)威的有機(jī)統(tǒng)一，組織權(quán)威是基礎(chǔ)和依托，領(lǐng)袖權(quán)威是核心和關(guān)鍵。在黨的組織權(quán)威中，黨中央權(quán)威具有根本性、至上性和唯一性，體現(xiàn)為全黨在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央的高度一致。實(shí)現(xiàn)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持黨中央權(quán)威的根本保障。黨中央權(quán)威是一種組織化的集體權(quán)威，制度化為個(gè)人分工負(fù)責(zé)制運(yùn)行中的具象的個(gè)體權(quán)威。個(gè)體權(quán)威凝結(jié)、集聚為集體權(quán)威，必須有一個(gè)核心作為紐帶和支點(diǎn)，發(fā)揮引擎、黏合和支撐作用。這個(gè)核心就是黨的領(lǐng)袖。馬克思主義高度重視對領(lǐng)袖權(quán)威的維護(hù)。馬克思認(rèn)為，每一個(gè)時(shí)代都需要自己的偉大人物，如果沒有，時(shí)代也要把這樣的人物創(chuàng)造出來。列寧也曾指出：“在歷史上，任何一個(gè)階級，如果不推薦出自己的善于組織運(yùn)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動(dòng)的政治領(lǐng)袖和先進(jìn)代表，就不可能取得統(tǒng)治地位?！盵18]344黨的奮斗實(shí)踐中磨礪產(chǎn)生的最有經(jīng)驗(yàn)、最有威望的領(lǐng)袖，必然是全黨的政治核心。在當(dāng)代中國，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，堅(jiān)持黨中央權(quán)威的根本著力點(diǎn)，是要聚焦到習(xí)近平總書記是全黨擁護(hù)、人民愛戴、當(dāng)之無愧的黨的核心、人民領(lǐng)袖和軍隊(duì)統(tǒng)帥上，突出對領(lǐng)袖權(quán)威的堅(jiān)持和維護(hù)。強(qiáng)化對領(lǐng)袖權(quán)威的思想認(rèn)同和行動(dòng)自覺，是新時(shí)代黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容。