趙華靈

（河南大學(xué)馬克思主義學(xué)院 開封市 475001）

十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中國特色社會主義發(fā)展既面臨難得的機(jī)遇，也迎接著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何化解發(fā)展危機(jī)，實(shí)現(xiàn)突破，為中國特色社會主義發(fā)展注入新動力，為順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的階段性目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢夯實(shí)根基，中國共產(chǎn)黨再次闡述了國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要推動作用，提出了國有企業(yè)黨建工作的新要求，強(qiáng)調(diào)了國有企業(yè)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要意義，完善了國有企業(yè)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度設(shè)計(jì)，嚴(yán)格了國有企業(yè)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)律要求，力求通過加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，使企業(yè)黨組織在國有企業(yè)改革發(fā)展中把方向、管大局、保落實(shí)，使國有企業(yè)成為中國特色社會主義事業(yè)健康發(fā)展的依靠力量。

一、強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的重要意義

改革開放之后，國有企業(yè)的黨建工作經(jīng)歷了由強(qiáng)化到弱化，再到強(qiáng)化的過程。十八大以來，中共中央進(jìn)一步加強(qiáng)了國有企業(yè)的黨建工作，并尤其強(qiáng)調(diào)了國有企業(yè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)對國企發(fā)展和國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要意義。

十一屆三中全會到十二屆三中全會召開前，國有企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)在改革進(jìn)程中被逐漸下放，但企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制并沒有根本變化，仍然主要采用黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制。十二屆三中全會提出建立有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)后，在逐步推進(jìn)廠長負(fù)責(zé)制過程中，國有企業(yè)的黨組織地位開始弱化，黨組織只對企業(yè)的廠長負(fù)責(zé)制進(jìn)行監(jiān)督，處于行政從屬地位，政治核心作用被削弱。十三屆四中全會之后，中共中央逐步糾正黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化問題，重新強(qiáng)調(diào)國企黨的建設(shè)工作，明確國有企業(yè)在堅(jiān)持廠長負(fù)責(zé)制的同時，必須堅(jiān)持黨組織在國有企業(yè)中的政治核心地位和作用。十四大把社會主義市場經(jīng)濟(jì)確立為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，十四屆三中全會上建立現(xiàn)代企業(yè)制度則被確立為我國國有企業(yè)進(jìn)一步改革的目標(biāo)。之后，如何創(chuàng)新國有企業(yè)的黨建工作與現(xiàn)代企業(yè)制度的結(jié)合，成為國有企業(yè)改革中的一個重要方面。國有企業(yè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是政治領(lǐng)導(dǎo)，而且是思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的思想成為國企黨建中的基本要求。

十八大以來，中共中央多次下發(fā)文件要求加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作，并先后在2013年出臺《關(guān)于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見》，2015年又出臺《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》，對在深化國有企業(yè)改革中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作做出具體部署。十八大后，中共中央和習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)了國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的重要意義，他首先指出，國有企業(yè)的黨組織其領(lǐng)導(dǎo)作用是“把方向、管大局、保落實(shí)”，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能促進(jìn)中國特色社會主義的發(fā)展和企業(yè)自身發(fā)展。“把方向”就是既把握符合中央路線、方針、政策的政治方向，又把握符合企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的業(yè)務(wù)方向；“管大局”就是要維護(hù)國家平穩(wěn)發(fā)展的大局；“保落實(shí)”就是保證中央決策和部署的順利落實(shí)。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，國有企業(yè)才能與黨的決策和國家的發(fā)展保持高度一致并隨同國家和社會的發(fā)展一同發(fā)展。新中國成立以來，我國國有企業(yè)經(jīng)歷了從無到有的快速發(fā)展過程，其中的重要原因之一，就是堅(jiān)持了黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢”[1]。其次，習(xí)近平總書記分析并指出國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)下黨和國家發(fā)展的重要意義。習(xí)近平總書記指出，“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”[2]。新形勢下，面對國內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有待轉(zhuǎn)型升級、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還需進(jìn)一步推進(jìn)、新發(fā)展理念要求落地生根，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)迫在眉睫，國外則貿(mào)易保護(hù)主義甚囂塵上、逆全球化呼聲越來越高的情況下，更需要黨領(lǐng)導(dǎo)下的國有企業(yè)“成為壯大綜合國力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量”[3]。十九大新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨章》，從“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”和“中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢”角度概括了黨的領(lǐng)導(dǎo)對中國特色社會主義的重要意義，再次強(qiáng)調(diào)“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[4]。這一思想在國有企業(yè)建設(shè)和發(fā)展中的具體要求和表現(xiàn)則是，國有企業(yè)的黨組織同樣是國有企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，國有企業(yè)黨組織要“依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)”[5]，這些規(guī)定進(jìn)一步為國有企業(yè)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了依據(jù)、指出了方向。

二、完善國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的制度建設(shè)

建立現(xiàn)代企業(yè)制度的國企改革目標(biāo)提出后，如何實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)黨組織與現(xiàn)代企業(yè)制度的完美結(jié)合，使黨組織能夠在現(xiàn)代型企業(yè)中實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確定位，是國有企業(yè)黨建工作探索的重要目標(biāo)之一。建立起現(xiàn)代企業(yè)制度的國有企業(yè)，其治理結(jié)構(gòu)是由股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層組成的，企業(yè)決策由董事會集體決策、總經(jīng)理具體經(jīng)營，監(jiān)事會對董事會、經(jīng)理人和企業(yè)運(yùn)行實(shí)施依法監(jiān)督。這種治理結(jié)構(gòu)中黨組織的政治核心地位如何體現(xiàn)，黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)如何實(shí)施，國企改革中探索出的“雙向進(jìn)入，交叉任職”方法被逐步推向?qū)嵺`。十八大后，中共中央進(jìn)一步要求完善“雙向進(jìn)入，交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，以從組織結(jié)構(gòu)上保證黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的合法地位，使黨的領(lǐng)導(dǎo)在法人治理結(jié)構(gòu)中得到制度保證。

習(xí)近平指出“中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格”[6]?！半p向進(jìn)入，交叉任職”的方法是較好體現(xiàn)這一要求的機(jī)制創(chuàng)新?！半p向進(jìn)入”一方面是指使符合條件的國有企業(yè)黨委會成員依法依規(guī)進(jìn)入企業(yè)董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會；另一方面進(jìn)入，是指使符合條件的董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會成員，按照《黨章》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)入國有企業(yè)黨委會?！敖徊嫒温殹眲t指由具備黨務(wù)和業(yè)務(wù)雙重素質(zhì)的干部既擔(dān)任負(fù)責(zé)企業(yè)業(yè)務(wù)工作的董事長，又擔(dān)任負(fù)責(zé)企業(yè)黨務(wù)工作的黨委書記，并配備一名黨委副書記主要抓黨建同時兼任總經(jīng)理或副總經(jīng)理。

“雙向進(jìn)入，交叉任職”作為一種制度安排，最早出現(xiàn)在1997年下發(fā)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》中，這一通知標(biāo)志著國企黨建和現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合在具體操作方法上的突破，通知第五部分“突出抓好國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，大力提高領(lǐng)導(dǎo)人員素質(zhì)”中，提出“實(shí)行公司制的企業(yè)，黨委書記、董事長可由一人擔(dān)任。由一人擔(dān)任的，應(yīng)具備兩個職務(wù)所要求的條件和能力，同時配備1名黨委副書記以主要精力抓黨的工作。黨委書記和董事長分開配備的，黨員董事長可任黨委副書記，黨委書記可任副董事長。根據(jù)工作需要和人員條件，黨委成員可依法分別進(jìn)入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子；董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理班子中的黨員，具備條件的，可按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會”[7]，初步表述了“雙向進(jìn)入，交叉任職”的制度安排，但當(dāng)時還僅僅把這種方式看作是加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的制度。2004年下發(fā)的《中共中央組織部、國務(wù)院國資委黨委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見》中把這種企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制正式概括為“雙向進(jìn)入，交叉任職”的概念，并從企業(yè)黨組織建設(shè)的制度和機(jī)制的角度進(jìn)行展開和定位，并具體體現(xiàn)在《意見》第二部分“建立健全企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，參與企業(yè)重大問題決策的體制和機(jī)制”中。

十八大以后，中共中央進(jìn)一步下發(fā)了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》（中辦發(fā)〔2015〕44號），提出把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確提出以企業(yè)法人形式存在的國有企業(yè)中，同樣存在黨組織，并且黨組織的存在具有法定地位；《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）開始把國有企業(yè)黨建工作的總體要求體現(xiàn)在國有企業(yè)章程中，使“雙向進(jìn)入，交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)一步具有了制度保證，并得以完善。

三、加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的紀(jì)律要求

加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須強(qiáng)化國有企業(yè)黨的建設(shè)，做到黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以控制國有企業(yè)腐敗、防止國有企業(yè)資產(chǎn)流失。國有企業(yè)既是市場主體，又是具有特殊使命的我們黨執(zhí)政興國的重要支柱。作為面向市場的現(xiàn)代企業(yè)制度，國有企業(yè)需要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求以完成其經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)；作為鞏固黨的執(zhí)政地位和維護(hù)國家穩(wěn)定發(fā)展的依靠力量，國有企業(yè)又需要強(qiáng)調(diào)其社會或政治目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都需要借助具體的制度、機(jī)制和治理結(jié)構(gòu)來體現(xiàn)，其中任何一端如企業(yè)社會目標(biāo)或價值信仰弱化、或企業(yè)制度安排、或監(jiān)管乏力，都會導(dǎo)致企業(yè)管理者個體腐化或權(quán)力濫用而產(chǎn)生腐敗，進(jìn)而導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失或社會目標(biāo)的偏離。因此，加強(qiáng)國有企業(yè)黨建工作，解決國有企業(yè)腐敗問題，是加強(qiáng)企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。十八大以來，國有企業(yè)通過進(jìn)一步規(guī)范制度建設(shè)、嚴(yán)格紀(jì)律執(zhí)行、強(qiáng)化教育宣傳等舉措，加強(qiáng)了國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的紀(jì)律要求，為遏制國企腐敗、防治國資流失、推動國企健康發(fā)展，取得一定效果。

（一）規(guī)范制度建設(shè)

國有企業(yè)的黨建制度設(shè)計(jì)一定程度上存在脫離實(shí)際、不便執(zhí)行的情況，如“一崗雙責(zé)”要求國企一把手主抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，但由于一把手的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)具體而繁重，便經(jīng)常把黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)移交紀(jì)委具體負(fù)責(zé)，而紀(jì)委的位置設(shè)定又使其難以有效行使權(quán)力，因紀(jì)委的提名權(quán)和工作經(jīng)費(fèi)簽字權(quán)都在企業(yè)一把手手中。國企紀(jì)委書記往往受制于企業(yè)一把手，一把手對紀(jì)委工作不夠重視，紀(jì)委就會成為弱勢部門。十八大后，國企內(nèi)部監(jiān)督通過強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢為主、合力辦公，整合了組織力量，規(guī)范了制度建設(shè)。如加強(qiáng)了紀(jì)檢和審計(jì)、監(jiān)事會等部門合作，通過從具體事物的日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題后，再由紀(jì)委出面，增強(qiáng)了對國企監(jiān)督的力度，提高了紀(jì)委辦事效率。此外，通過阻斷國有企業(yè)和政府高級官員的利益關(guān)聯(lián)減少國有企業(yè)制度腐敗。如針對上市國企聘請前政府官員作為高管的現(xiàn)象，中組部2013年下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》。該文件對目前在崗的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提出具體要求：在崗期間不得在企業(yè)兼職，如果辭去公職或者退(離)休后，也需要在3年鎖定期結(jié)束后，才可到企業(yè)兼職(任職)，進(jìn)而從制度上減少國企腐敗發(fā)生。

（二）嚴(yán)格紀(jì)律執(zhí)行

黨的紀(jì)律對落實(shí)黨的路線方針政策擔(dān)負(fù)著保障職責(zé)，執(zhí)行黨的紀(jì)律構(gòu)成黨的偉大事業(yè)的一部分。十八大以來，中共中央進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨的要求，一方面要求國有企業(yè)黨員干部對黨忠誠，清正廉潔，嚴(yán)守黨的紀(jì)律和規(guī)矩，在工作中要嚴(yán)格遵守《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》等黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)矩，強(qiáng)化“紅線”意識；另一方面對違反黨紀(jì)國法的國有企業(yè)黨員干部嚴(yán)懲不貸，對國企腐敗出重拳、下猛藥。

（三）強(qiáng)化教育宣傳

良好風(fēng)氣依賴自覺學(xué)習(xí)和宣傳教育，十八大以來，國有企業(yè)堅(jiān)持黨性和道德教育，一方面通過國企黨組織加強(qiáng)宣傳教育，如加強(qiáng)“三會一課”制度和基層黨支部建設(shè)，通過“三會一課”進(jìn)行黨性宣傳和教育，通過推動基層黨支部實(shí)現(xiàn)對職工實(shí)際問題和思想問題的共同解決、達(dá)到基層黨支部團(tuán)結(jié)群眾和教育黨員的密切結(jié)合。一方面創(chuàng)新教育方式和載體，通過微信公眾號、微黨課、微咨詢、在線測試等途徑，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，使國有企業(yè)依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合、思想建黨和制度建黨相結(jié)合。