孫安琳

近年來，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的國民關(guān)注度持續(xù)上升，社會(huì)公信力亟待提升。2016 年，中央高度重視，將統(tǒng)計(jì)改革作為全面深化改革中重要一項(xiàng)。政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)順勢(shì)而為，遵循統(tǒng)計(jì)工作規(guī)律，以法制建設(shè)為依托，開啟新一輪統(tǒng)計(jì)改革。立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，完善統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)，重塑政府統(tǒng)計(jì)形象。

“人無信不立，國無信不昌”。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，是服務(wù)型政府的立政之本。近年，政府統(tǒng)計(jì)失信時(shí)有發(fā)生，數(shù)據(jù)屢遭質(zhì)疑，社會(huì)公信力面臨考驗(yàn)。政府統(tǒng)計(jì)如何立信再出發(fā)，健全法規(guī)體系是根本?！胺ㄕ撸沃艘病?，新一輪統(tǒng)計(jì)改革以法制建設(shè)為依托，在立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩上真抓實(shí)干，開創(chuàng)依法統(tǒng)計(jì)依法治統(tǒng)新局面。

立規(guī)矩，體系內(nèi)涵有擴(kuò)充，外延有拓展

統(tǒng)計(jì)法規(guī)體系內(nèi)涵不斷擴(kuò)充，在《統(tǒng)計(jì)法》基礎(chǔ)上，制定并于2017年8 月1 日起施行《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）。2017 年以來相繼制定《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法證管理辦法》、《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法》和《部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理辦法》等統(tǒng)計(jì)規(guī)章。2018 年，各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)自身實(shí)際，陸續(xù)出臺(tái)管理?xiàng)l例、監(jiān)督處罰條例或檢查監(jiān)督規(guī)定等統(tǒng)計(jì)地方性法規(guī)。

同時(shí)，統(tǒng)計(jì)局與各部門相互協(xié)作，完善社會(huì)信用體系建設(shè)，2017年以來相繼制定《統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)信用檔案管理辦法（試行）》、《企業(yè)統(tǒng)計(jì)信用管理辦法（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域信用建設(shè)的若干意見》以及《關(guān)于對(duì)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域嚴(yán)重失信企業(yè)及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄（修訂版）》四項(xiàng)統(tǒng)計(jì)規(guī)范性文件，統(tǒng)計(jì)法規(guī)體系外延有效拓展。

“內(nèi)外兼修”的法規(guī)體系，對(duì)內(nèi)嚴(yán)格約束政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人職能權(quán)限，明確統(tǒng)計(jì)人員權(quán)利義務(wù)；對(duì)外利用信用體系震懾統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員以及調(diào)查對(duì)象的統(tǒng)計(jì)行為。

講規(guī)矩，隊(duì)伍素質(zhì)過硬，操作可行執(zhí)行力強(qiáng)

“法必明，令必行。”立規(guī)矩體現(xiàn)了“法必明”，講規(guī)矩則強(qiáng)調(diào)“令必行”。如何做到，要有德才兼?zhèn)涞年?duì)伍和貫穿始終的執(zhí)行力?！暗闷浞ǘ坏闷淙?，則法必不能濟(jì)”，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)在打造一支政治過硬、專業(yè)扎實(shí)的高素質(zhì)法治隊(duì)伍——2017年4 月20 日，國家統(tǒng)計(jì)局成立統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督局；2018 年4 月4 日，江蘇統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督局成立；江蘇省2017年、2018 年組織統(tǒng)計(jì)執(zhí)法資格考試，考風(fēng)考紀(jì)被媒體和考生稱為“史上最嚴(yán)”，灌南縣統(tǒng)計(jì)局參考人員通過認(rèn)真學(xué)習(xí)和備考，連續(xù)兩年獲得較好成績。新打造的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍迅速壯大和成熟，不僅熟知工業(yè)、投資、服務(wù)業(yè)等專業(yè)統(tǒng)計(jì)知識(shí)，精通統(tǒng)計(jì)法規(guī)、行政法規(guī)和國家政策理論，同時(shí)還對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作制度和執(zhí)法實(shí)務(wù)了然于心，這就為“令必行”提供執(zhí)行保障。

操作可行則執(zhí)行力強(qiáng)，新的法規(guī)體系更注重執(zhí)行領(lǐng)域的可操作性。責(zé)任主體不明追責(zé)難，《條例》明確，地方人民政府、縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，明確本單位防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假的責(zé)任主體。執(zhí)法方式不定難執(zhí)行，《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法“雙隨機(jī)”抽查辦法》明確抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象和執(zhí)法人員名錄庫、抽查方式程序以及結(jié)果的公開運(yùn)用。違法違規(guī)行為界定難，《條例》第七章明確了具體的違法違規(guī)行為，以及對(duì)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。健全的統(tǒng)計(jì)法律體系使得統(tǒng)計(jì)有法可依，有法必依。

守規(guī)矩，思想上不敢違規(guī)，行為上不能造假

法規(guī)體系的建設(shè)目的是讓政府統(tǒng)計(jì)的所有參與者“守規(guī)矩”，從不敢違法到不能造假再到發(fā)自內(nèi)心據(jù)實(shí)統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)直戳痛處，深刻洞察存在的問題，分析數(shù)據(jù)報(bào)送、評(píng)估等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，以及組織體制造假風(fēng)險(xiǎn)這一必須啃的“硬骨頭”。比如，當(dāng)下貫徹高質(zhì)發(fā)展理念，一些地方存在“發(fā)展要上，法治要讓”的錯(cuò)誤思想，如何規(guī)避高質(zhì)發(fā)展指標(biāo)造假風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)計(jì)出臺(tái)“最嚴(yán)紅線”的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)，依紀(jì)依法懲處弄虛作假，使得統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門談“假”色變；其二健全政績考核機(jī)制，在組織層面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，加快統(tǒng)計(jì)信用體系建設(shè)，統(tǒng)計(jì)失信寸步難行，一套數(shù)據(jù)多方監(jiān)管，多頭制約，很難造假；其三統(tǒng)計(jì)宣傳教育以及新技術(shù)的運(yùn)用逐步提升統(tǒng)計(jì)公信力，工作認(rèn)可度提升激勵(lì)統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員將統(tǒng)計(jì)做成事業(yè)，將數(shù)據(jù)質(zhì)量作為工作的生命線。

察勢(shì)者明，趨勢(shì)者智。2016年，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》。中央審時(shí)度勢(shì)將統(tǒng)計(jì)改革作為全面深化改革中重要一項(xiàng)，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)順勢(shì)而為，遵循統(tǒng)計(jì)工作規(guī)律，完善統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)。這是統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展的立信之本，為新形勢(shì)下統(tǒng)計(jì)工作夯實(shí)基礎(chǔ)。