浙江省統(tǒng)計(jì)局課題組

統(tǒng)計(jì)重要信息系統(tǒng)的建設(shè)與推廣為推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用，課題組通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地走訪的形式，總結(jié)分析浙江統(tǒng)建重要信息系統(tǒng)應(yīng)用現(xiàn)狀，指出當(dāng)前存在推廣應(yīng)用力度不夠、系統(tǒng)功能掌握不充分等問(wèn)題，提出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)；專班推進(jìn)，強(qiáng)化考核；注重宣傳，創(chuàng)新手段等對(duì)策建議，以進(jìn)一步促進(jìn)浙江統(tǒng)計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得實(shí)效。

近年來(lái)，浙江省統(tǒng)計(jì)局積極實(shí)施推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，建設(shè)推廣部門數(shù)據(jù)管理、投資領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)管理與監(jiān)測(cè)、跨專業(yè)共享與分析、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)等省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)建重要信息系統(tǒng)（以下統(tǒng)稱重要系統(tǒng)），為推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。為掌握重要系統(tǒng)應(yīng)用現(xiàn)狀，更好發(fā)揮數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效，2019 年4-7 月，課題組組織開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研，以問(wèn)卷調(diào)查方式了解各市縣統(tǒng)計(jì)局應(yīng)用情況、問(wèn)題與建議，共收到有效問(wèn)卷106 份。同時(shí)分組實(shí)地與6市10 縣（市、區(qū)）局座談，了解應(yīng)用情況、問(wèn)題與建議。本文根據(jù)調(diào)研情況，分析重要系統(tǒng)推廣應(yīng)用面臨的問(wèn)題，研究更好推廣應(yīng)用的對(duì)策。

重要系統(tǒng)推廣應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）部門數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)

1.省統(tǒng)計(jì)局應(yīng)用情況。系統(tǒng)設(shè)計(jì)了省局社會(huì)綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表等5個(gè)部門綜合報(bào)表制度，包括200 多張報(bào)表，2000 多個(gè)指標(biāo)。整合了2017 年以來(lái)各季度分市縣移動(dòng)信令人口大數(shù)據(jù)、2014-2015 年國(guó)稅基層數(shù)據(jù)等113.9 萬(wàn)筆。2019 年初，省局正式啟用社會(huì)綜合、綠色發(fā)展、科技進(jìn)步與政府軟投入等3個(gè)綜合報(bào)表制度的省級(jí)部門數(shù)據(jù)的共享利用。

2.市縣統(tǒng)計(jì)局應(yīng)用情況。2018 年11 月，省局舉辦全省操作培訓(xùn)并在全省推廣應(yīng)用該系統(tǒng)。目前，寧波、嘉興等市正在組織試運(yùn)行，還沒(méi)有市縣正式應(yīng)用。從問(wèn)卷情況看，83 個(gè)市縣計(jì)劃今年上線應(yīng)用，59 個(gè)市縣計(jì)劃今年開(kāi)展操作培訓(xùn)。

（二）投資領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)管理與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

1.省統(tǒng)計(jì)局應(yīng)用情況。2018年12 月，省局在嘉興海寧開(kāi)展投資項(xiàng)目入庫(kù)試運(yùn)行，2019 年4 月上線試運(yùn)行，與全省市縣局聯(lián)動(dòng)進(jìn)行投資項(xiàng)目入庫(kù)申請(qǐng)審批。同時(shí)，省局正式試運(yùn)行在線監(jiān)測(cè)模塊，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目的移動(dòng)監(jiān)測(cè)和在線監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)真實(shí)性監(jiān)督，有效提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.市縣統(tǒng)計(jì)局應(yīng)用情況。2019 年4 月,省統(tǒng)計(jì)局舉辦全省操作培訓(xùn)并在全省上線試運(yùn)行該系統(tǒng)。6 月，全省投資項(xiàng)目入庫(kù)工作全部應(yīng)用該系統(tǒng)，所有市縣已在系統(tǒng)上創(chuàng)建用戶。同月，所有市縣新增項(xiàng)目入庫(kù)申報(bào)和審批近1400 個(gè)，全省5000 萬(wàn)以上項(xiàng)目全部通過(guò)移動(dòng)客戶端完成項(xiàng)目進(jìn)度照片采集。

（三）跨專業(yè)共享與分析系統(tǒng)

1.省統(tǒng)計(jì)局應(yīng)用情況。2017年3 月，省局組織操作培訓(xùn)正式應(yīng)用該系統(tǒng)，印發(fā)《一套表數(shù)據(jù)跨專業(yè)使用管理辦法（試行）》規(guī)范跨專業(yè)數(shù)據(jù)共享，為省局全體業(yè)務(wù)人員創(chuàng)建用戶，并對(duì)簽訂保密承諾書的人員開(kāi)放一套表全專業(yè)數(shù)據(jù)查詢權(quán)限。目前，省局用戶200 余個(gè)，創(chuàng)建各類模板40 余個(gè)，分享模板近100 次。2019 年省局用戶登錄800余次，查詢數(shù)據(jù)700 余次。

2.市縣統(tǒng)計(jì)局應(yīng)用情況。2017 年3 月，省局在全省正式應(yīng)用該系統(tǒng)并多次組織操作培訓(xùn)。從問(wèn)卷情況看，71 個(gè)市縣局已推廣應(yīng)用該系統(tǒng)，79 個(gè)市縣局組織操作培訓(xùn)。根據(jù)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)顯示，市局用戶400 余個(gè)，創(chuàng)建模板近200 個(gè)、分享180 余次,2019 年登錄700 余次，查詢數(shù)據(jù)1200 余次，其中7 家市局查詢數(shù)據(jù)少于10 次?？h級(jí)局用戶1100 余個(gè)，創(chuàng)建模板近600 個(gè)、分享100 次，2019 年登錄2800 余次，查詢數(shù)據(jù)5700 余次，其中46 家縣級(jí)局查詢數(shù)據(jù)少于10 次。

（四）聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)

1.省統(tǒng)計(jì)局應(yīng)用情況。除國(guó)家制度外，省局拓展系統(tǒng)應(yīng)用范圍，先后將循環(huán)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、科技進(jìn)步監(jiān)測(cè)、特色小鎮(zhèn)、企業(yè)發(fā)展環(huán)境問(wèn)卷調(diào)查、500 萬(wàn)至5000 萬(wàn)固定資產(chǎn)投資、企業(yè)用工調(diào)查、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、糧食監(jiān)測(cè)等幾十個(gè)省級(jí)制度納入聯(lián)網(wǎng)直報(bào)。平均每年新增或再設(shè)計(jì)報(bào)表近200 張、省增名錄5 萬(wàn)家。定制開(kāi)發(fā)短信智能催報(bào)、服務(wù)業(yè)部門管理、報(bào)表附件上傳查看等重要功能。

2.市縣統(tǒng)計(jì)局應(yīng)用情況。2017 年開(kāi)始，省局組織市縣局將本級(jí)自建聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)遷移到省局平臺(tái)，解決部分企業(yè)需登錄多套系統(tǒng)報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的問(wèn)題，截至目前，除1 個(gè)市局計(jì)劃于2019 年底前取消自建聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)外，其他市縣局均已整合納入省局平臺(tái)。從問(wèn)卷情況看，26 個(gè)市縣局新增調(diào)查對(duì)象名錄、擴(kuò)大填報(bào)范圍，42 個(gè)市縣局新增調(diào)查制度、報(bào)表、指標(biāo)和審核公式。

存在的問(wèn)題

（一）推廣應(yīng)用力度不夠

一方面，推廣力度還有待加強(qiáng)。當(dāng)前存在的主要問(wèn)題有：未建立推廣應(yīng)用長(zhǎng)效機(jī)制，未明確市縣局推廣應(yīng)用硬約束；宣傳力度不夠，全省統(tǒng)一上線應(yīng)用的氛圍不濃；對(duì)全省統(tǒng)計(jì)局系統(tǒng)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型總體方案解讀宣講不夠，不少市縣局對(duì)省局方案理解不深、認(rèn)識(shí)不到位。另一方面，要提高思想重視度。當(dāng)前，不少市縣局重視度不足，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到數(shù)字化轉(zhuǎn)型、重要系統(tǒng)應(yīng)用的意義、必要性和緊迫性;未布置推廣應(yīng)用工作，未明確本地應(yīng)用的牽頭部門，責(zé)任主體不明；還有些找各種理由走“你建你的，我建我的”不符合時(shí)代要求的重復(fù)建設(shè)老路、彎路。

（二）系統(tǒng)功能掌握不充分

新上線系統(tǒng)僅靠省局組織一兩次集中培訓(xùn)（有些僅通過(guò)視頻會(huì)議系統(tǒng)培訓(xùn)），市縣局只有少數(shù)人員參加，效果不理想，還不能有效掌握操作要領(lǐng)，需要在實(shí)際使用中慢慢摸索才能逐步掌握。此外，省局制作的有些培訓(xùn)視頻過(guò)于簡(jiǎn)單，相對(duì)注重系統(tǒng)整體功能介紹，對(duì)各種業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景操作介紹相對(duì)較少，各市縣局自學(xué)視頻的效果也就打了折扣。還有不少市縣局未組織操作培訓(xùn)。

（三）系統(tǒng)功能和性能還需完善

部分系統(tǒng)功能還不完善，使用不方便，還需要在應(yīng)用過(guò)程中不斷完善升級(jí)，比如投資領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)管理與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)試運(yùn)行以來(lái)完善了100多個(gè)功能點(diǎn)。部分系統(tǒng)程序更新未經(jīng)充分測(cè)試，上線后出現(xiàn)程序問(wèn)題，導(dǎo)致系統(tǒng)運(yùn)行不穩(wěn)定。部分系統(tǒng)功能性能優(yōu)化不到位，執(zhí)行效率低下，響應(yīng)速度慢，影響用戶體驗(yàn)，比如數(shù)據(jù)浙江部分指標(biāo)樹(shù)展開(kāi)非常慢、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)有時(shí)響應(yīng)緩慢、跨專業(yè)共享與分析系統(tǒng)單戶企業(yè)報(bào)表查詢較慢等。

（四）部門數(shù)據(jù)共享推進(jìn)緩慢

省局僅部分處室、局屬單位使用部門數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享利用，僅2 個(gè)市局試運(yùn)行，還沒(méi)有市縣局正式上線。系統(tǒng)中部門基層數(shù)據(jù)僅有全省稅務(wù)數(shù)據(jù)（不包括名錄庫(kù)單位基層數(shù)據(jù)），稅務(wù)數(shù)據(jù)僅歸集2014-2015 年國(guó)稅數(shù)據(jù)，未建立健全獲取部門基層數(shù)據(jù)的長(zhǎng)效機(jī)制，利用系統(tǒng)中部門基層數(shù)據(jù)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估工作滯后。

（五）基層信息技術(shù)力量薄弱

根據(jù)2017 年度全省統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)情況調(diào)查，部分市局信息技術(shù)人員僅為1 人，縣局平均僅為0.6 人，大部分身兼其他統(tǒng)計(jì)專業(yè)工作，擔(dān)負(fù)浙江統(tǒng)計(jì)數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)技術(shù)支持重任，分身乏術(shù)。有些市局由于機(jī)構(gòu)改革，撤銷信息化部門，但又未厘清工作職責(zé)，導(dǎo)致一些工作停擺、貫徹不力。部分市縣局有能力有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員轉(zhuǎn)任其他崗位，但未及時(shí)培養(yǎng)、引進(jìn)新的技術(shù)力量。

對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)

浙江統(tǒng)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型信息系統(tǒng)建設(shè)要全省一盤棋，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，省局已建重要系統(tǒng)，市縣局不能另起爐灶、重復(fù)建設(shè)，要服從大局，擯棄同類自建應(yīng)用，協(xié)同省局把系統(tǒng)建設(shè)好、應(yīng)用好。在此基礎(chǔ)上支持有條件的市縣局在統(tǒng)一框架下探索建設(shè)更多貼近工作需求的應(yīng)用，一旦成熟，通過(guò)省局在全省推廣應(yīng)用。市縣局要加強(qiáng)專職信息技術(shù)人員配備，大力培養(yǎng)復(fù)合型人才。

（二）專班推進(jìn)，強(qiáng)化考核

重要系統(tǒng)建設(shè)期間，牽頭單位都成立了業(yè)務(wù)與技術(shù)骨干組成的項(xiàng)目工作專班，建議系統(tǒng)開(kāi)發(fā)完成后保留項(xiàng)目工作專班，繼續(xù)負(fù)責(zé)推廣應(yīng)用工作，制定全省應(yīng)用時(shí)間表，定期召開(kāi)例會(huì)，定期向省局推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送推廣應(yīng)用進(jìn)度。建議省局建立數(shù)字化轉(zhuǎn)型重要系統(tǒng)推廣應(yīng)用考核通報(bào)機(jī)制，定期對(duì)省局、各市縣局重要系統(tǒng)推廣應(yīng)用情況進(jìn)行通報(bào)。此外，數(shù)字化轉(zhuǎn)型核心應(yīng)用統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)將于今年年底上線應(yīng)用，而其綜合數(shù)據(jù)主要取自數(shù)據(jù)浙江和部門數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，因此，這兩個(gè)系統(tǒng)應(yīng)用情況直接影響統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)應(yīng)用成效，建議加大這兩個(gè)系統(tǒng)在全省的推廣應(yīng)用力度。

（三）注重宣傳，創(chuàng)新手段

加大宣傳力度，多形式多渠道宣傳數(shù)字化轉(zhuǎn)型總體方案、重要系統(tǒng)功能和建設(shè)成果，提升市縣局對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作和重要系統(tǒng)的認(rèn)知。建議在省局內(nèi)部信息網(wǎng)主頁(yè)增設(shè)“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”專欄，介紹全省統(tǒng)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作、重要系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用情況以及全省推廣應(yīng)用動(dòng)態(tài)等。建議適時(shí)舉辦全省統(tǒng)計(jì)數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)建模大賽，以賽促用，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析預(yù)測(cè)預(yù)警模型開(kāi)發(fā)和知識(shí)共享共用，并對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的單位個(gè)人給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。

（四）統(tǒng)分結(jié)合，加強(qiáng)培訓(xùn)

通過(guò)省局綜合培訓(xùn)與各業(yè)務(wù)條線分類培訓(xùn)相結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)與視頻會(huì)議培訓(xùn)相結(jié)合、省局培訓(xùn)與市縣局自行培訓(xùn)相結(jié)合等形式，加大重要系統(tǒng)培訓(xùn)頻次和力度，擴(kuò)大培訓(xùn)對(duì)象和覆蓋面。完善培訓(xùn)內(nèi)容，不僅要講解具體功能和操作流程，也要介紹系統(tǒng)目標(biāo)、定位、應(yīng)用場(chǎng)景、系統(tǒng)間關(guān)系。除普適性的培訓(xùn)資料外，結(jié)合具體業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，進(jìn)一步完善用戶操作手冊(cè)，錄制專題業(yè)務(wù)操作視頻，使其更具針對(duì)性和實(shí)用性。對(duì)部分有實(shí)際困難的市縣局，省局可派指導(dǎo)組現(xiàn)場(chǎng)提供推廣應(yīng)用指導(dǎo)。

（五）上下協(xié)同，迭代完善

在頂層設(shè)計(jì)的前提下，省局各項(xiàng)目工作專班編寫重要系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求時(shí)，應(yīng)充分征求各市縣局意見(jiàn)建議，按照“一個(gè)平臺(tái)、三級(jí)共用”的原則，在滿足共性需求基礎(chǔ)上，充分預(yù)留個(gè)性化定制空間，解除市縣局后顧之憂。項(xiàng)目工作專班可以抽調(diào)市縣局業(yè)務(wù)骨干共同參與需求編寫、分析、交互設(shè)計(jì)、測(cè)試，提高重要系統(tǒng)的普適性。厘清應(yīng)用中省市縣局職責(zé)，各司其職、充分發(fā)揮協(xié)同作用，盡量減輕基層負(fù)擔(dān)，比如建立部門數(shù)據(jù)共享利用協(xié)作機(jī)制，省局指定責(zé)任部門統(tǒng)一定期歸集稅務(wù)、工商等部門基層數(shù)據(jù)，市縣局直接利用，避免各地自行歸集；對(duì)于共性的部門綜合報(bào)表，省市局統(tǒng)一定制。根據(jù)全省推廣應(yīng)用中的新情況、新需求，定期整理總結(jié)共性問(wèn)題與需求，提出迭代升級(jí)需求，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)保障，組織升級(jí)開(kāi)發(fā)。

（六）規(guī)范運(yùn)維，夯實(shí)基礎(chǔ)

完善系統(tǒng)升級(jí)測(cè)試機(jī)制，重要系統(tǒng)程序補(bǔ)丁正式升級(jí)發(fā)布前，需業(yè)務(wù)牽頭部門業(yè)務(wù)測(cè)試、技術(shù)部門性能測(cè)試確認(rèn)，提升升級(jí)業(yè)務(wù)的有效性和可用性。加強(qiáng)系統(tǒng)性能監(jiān)測(cè)與處置，在自動(dòng)監(jiān)控基礎(chǔ)上，安排專人定時(shí)查看系統(tǒng)運(yùn)行狀況，及時(shí)處理突發(fā)故障，提高系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定性；適時(shí)召集開(kāi)發(fā)、運(yùn)維等各方力量，開(kāi)展性能分析討論，解決突出性能問(wèn)題。加強(qiáng)400 呼叫中心建設(shè)，適當(dāng)增加坐席力量，完善語(yǔ)音提示友好性，探索QQ 機(jī)器人在聯(lián)網(wǎng)直報(bào)維護(hù)中的應(yīng)用。完善浙江統(tǒng)計(jì)綜合運(yùn)維管理系統(tǒng)與各重要系統(tǒng)的銜接，方便各級(jí)用戶提交問(wèn)題和解答問(wèn)題。