桂 杉

（合肥鐵路公安處，安徽 合肥 230022）

面對當(dāng)前鐵路轄區(qū)刑事犯罪跨區(qū)域、智能化、隱秘深的趨勢，如何建立多偵合成作戰(zhàn)工作機制，發(fā)揮鐵路公安機關(guān)整體作戰(zhàn)優(yōu)勢，有效解決打擊辦案力量分散、協(xié)同作戰(zhàn)能力不高的現(xiàn)狀，著力提高防范打擊犯罪水平和效能，是鐵路公安機關(guān)亟待解決的重要課題?，F(xiàn)結(jié)合合肥鐵路公安處實際，就構(gòu)建新時期鐵路公安機關(guān)刑事犯罪打擊新模式，主動應(yīng)對刑事犯罪新趨勢，試作探討。

一、合肥鐵路公安處打擊犯罪新機制的有益探索

（一）樹立情報導(dǎo)偵意識，打主動仗

一是開展分析研判，突出“防”。公安處結(jié)合轄區(qū)實際，不斷充實完善重點人員庫中庫，除采集身份信息外，重點采集人像、手機等社會信息，情報中心每日對重點人員在管內(nèi)活動情況開展動態(tài)分析研判，適時發(fā)布預(yù)警通報，實時跟進(jìn)過程盯控，及時反饋核查結(jié)果，實現(xiàn)“研判—推送—盯控—核查—反饋”閉環(huán)管控，確保轄區(qū)陣地控得住。2018年以來，共采集建庫重點人員數(shù)據(jù)326條，發(fā)布預(yù)警通報11 期，通報重點人員103 名，協(xié)助破獲各類案件35起。二是跟進(jìn)同步上案，重在“打”。針對重特大及疑難復(fù)雜案件，情報中心、刑偵、技偵、網(wǎng)安、技術(shù)等部門按照職責(zé)分工，突出情報、技偵、網(wǎng)偵等多手段同步上案，充分利用本系統(tǒng)資源優(yōu)勢，嚴(yán)密情報資源互通共享，刑事打防效率得到顯著提升。三是強化比對布控，落實“控”。充分依托鐵路實名購票系統(tǒng)，健全完善犯罪前科人員“常態(tài)”控、涉案嫌疑人員“實時”控、各類重點對象“戰(zhàn)時”控的“三控”機制，實現(xiàn)取票實時報警、進(jìn)站即時查詢，準(zhǔn)確掌握布控對象活動軌跡，為開展跟蹤守候、打擊現(xiàn)行、偵查破案提供了有力支撐。

（二）發(fā)揮技術(shù)手段優(yōu)勢，打合成仗

按照公安局“四偵”改革部署要求，在原有“四偵”手段基礎(chǔ)上，將情報分析研判與“四偵”手段有效融合，實現(xiàn)技術(shù)手段“五偵合一”，不斷提高打防成效。一是強化力量合成，打破警種壁壘。遇有重特大警情，由刑偵部門牽頭，技術(shù)、技偵、網(wǎng)安、情報等部門迅速組織力量同步上案，統(tǒng)一接受指揮領(lǐng)導(dǎo)，減少部門協(xié)調(diào)時間，有效提高破案效率。二是強化手段合成，實現(xiàn)一體運作。在情報中心搭建技偵、網(wǎng)偵工作臺，開通相關(guān)系統(tǒng)平臺和應(yīng)用權(quán)限，充分聚合專業(yè)手段、互通各類情報，切實提高精準(zhǔn)打擊、破案攻堅和經(jīng)營深挖能力。特別是技偵手段建設(shè)方面，籌集20余萬元建設(shè)資金，對“530”技偵綜合平臺進(jìn)行三期升級，升級后，可實現(xiàn)4G 數(shù)據(jù)查詢和偵控，確保了合肥鐵路公安處技偵手段始終保持全路領(lǐng)先。三是強化機制合成，形成整體合力。在進(jìn)一步優(yōu)化完善四偵同步上案、重特大及疑難案件合成作戰(zhàn)等一系列工作機制的同時，建立了每周“五偵合一”會商機制，由分管副處長牽頭，刑偵、技偵、技術(shù)、網(wǎng)安、情報等5 個部門圍繞近期打防工作，提出業(yè)務(wù)需求，互通情報資源，有效提升了破案攻堅能力。在偵辦劉某兵系列盜竊案、張某鑫妨害信用卡管理專案、“6·15”蕪湖站強奸未遂重大惡性案件中，刑偵、技偵、技術(shù)、網(wǎng)安、情報等部門合成作戰(zhàn)，成功破獲案件、抓獲犯罪嫌疑人。

（三）密切區(qū)域聯(lián)動協(xié)作，打整體仗

一是加強路地之間協(xié)作。以鐵路公安機關(guān)管理體制調(diào)整為契機，以公安部《鐵路和地方公安機關(guān)刑事偵查協(xié)作規(guī)定》（公刑〔2017〕5600 號）為抓手，進(jìn)一步密切與地方公安機關(guān)的溝通聯(lián)系，尤其在情報資源共享、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等方面加強互動交流，促進(jìn)路地公安機關(guān)深入?yún)f(xié)作配合。二是加強處際之間協(xié)作。以鐵路公安局《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強站車交接案件辦理工作的意見》和上海鐵路公安局《刑事犯罪偵查打擊暫行規(guī)定》為指引，不斷完善站車交接工作處置流程，并以此為橋梁紐帶，加強與兄弟公安處的溝通聯(lián)系，定期互通流竄犯罪動態(tài)，為開展分析研判和重點打擊提供情報支撐。三是加強車上車下協(xié)作。針對鐵路旅財流竄犯罪特點，健全完善車上、車下整體聯(lián)動機制，采取進(jìn)站查、車上盯、下車堵的工作模式，形成閉合完整的旅財流竄犯罪打防管控鏈條，最大限度地壓縮犯罪分子活動空間，最大限度地提高打擊流竄犯罪效能。

二、在打擊刑事犯罪工作中存在的問題

（一）合成聚焦不足

刑偵、技偵、技術(shù)、網(wǎng)安、情報等警種分屬不同部門，由于業(yè)務(wù)工作和績效考核的方向、重點各不相同，導(dǎo)致各警種、各部門在落實“合成”時，采取措施和開展工作的出發(fā)點和側(cè)重點也是各不相同，部門間長期以來存在的資源壁壘、情報壁壘始終無法有效打破，“合成作戰(zhàn)”在實戰(zhàn)過程中“形式大于內(nèi)容”。同時，各部門間由于人員力量、裝備配備等方面存在差異，出于保密制度和應(yīng)用權(quán)限等要求，手段申請、系統(tǒng)查詢等手續(xù)繁瑣，以致在案件協(xié)同偵破上難以形成有效合力，各自為戰(zhàn)現(xiàn)象仍然存在。

（二）專業(yè)技能不精

打造高效率的同步上案合成作戰(zhàn)機制，必然要沖破傳統(tǒng)舊思維，改變單警種作戰(zhàn)舊體制，形成各警種業(yè)務(wù)的交叉合成，這對參戰(zhàn)民警的業(yè)務(wù)能力素質(zhì)提出了更高的要求，民警既要鉆研本部門、本警種的業(yè)務(wù)，做到“專而精”，又要對其他相關(guān)業(yè)務(wù)有一定的了解和掌握，做到“廣而博”。但長期以來，鐵路公安受企業(yè)模式影響根深蒂固，傳統(tǒng)的“一個蘿卜一個坑”各管各的思想積習(xí)難改，派出所和乘警支隊崗位設(shè)置過細(xì)，造成民警個體綜合素質(zhì)達(dá)不到合成作戰(zhàn)的要求，一定程度上阻礙了合成作戰(zhàn)機制的發(fā)展。此外，合成作戰(zhàn)過程中急需的情報研判、網(wǎng)絡(luò)偵查、視頻偵查等方面的人才，由于缺少有力的選拔、培養(yǎng)機制，短缺現(xiàn)象較為突出，也是落實“合成作戰(zhàn)”機制的不利因素。

（三）資源應(yīng)用不深

當(dāng)前，公安處雖然成立了情報中心，并開設(shè)了網(wǎng)偵、技偵工作臺，但由于缺乏專業(yè)的系統(tǒng)平臺、專門的技術(shù)人才、專項的教育培訓(xùn)，加之設(shè)備安裝等軟硬件和聯(lián)席作戰(zhàn)機制建設(shè)不到位等原因，在“情報、網(wǎng)偵、技偵”融合方面特別是網(wǎng)偵工作，尚未取得實質(zhì)性的突破進(jìn)展。同時，同步上案合成作戰(zhàn)需要一個涵蓋各類警務(wù)資源的快捷高效、方便使用、靈敏暢通的大數(shù)據(jù)信息平臺做支撐，但目前由于鐵路公安機關(guān)在情報系統(tǒng)研發(fā)方面，缺乏專業(yè)技術(shù)和人才，使用的情報系統(tǒng)沒有做到縱向集成、橫向貫通、互聯(lián)互通，極大影響了工作效率。

三、對創(chuàng)建打擊鐵路常見違法犯罪新機制的幾點思考

（一）理念合成，沖破各自為戰(zhàn)的“封鎖”

一是不折不扣落實“以站保車”。從各級領(lǐng)導(dǎo)干部開始，宣傳引導(dǎo)全體民警深刻認(rèn)識“以站保車”理念的現(xiàn)實意義，站在“以人民為中心”的高度，把落實“以站保車”作為踐行“四句話、十六字”總要求的具體體現(xiàn)，切實把“以站保車”各項措施落地落細(xì)落實，形成思想自覺和行動自覺。二是持之以恒抓好“站車聯(lián)動”。“站車聯(lián)動”作為鐵路公安機關(guān)的特色和優(yōu)勢，要樹牢“車上車下一盤棋”的大局意識，堅決摒棄各自為戰(zhàn)、本位主義的消極錯誤思想，健全站車聯(lián)動機制，明確站車聯(lián)動流程，嚴(yán)格責(zé)任倒查追究，真正發(fā)揮“站車聯(lián)動”合成作戰(zhàn)優(yōu)勢，做精做強鐵路公安特色品牌。三是精益求精開展“區(qū)域協(xié)作”。樹立“路地一家親”思想，緊緊抓住鐵路公安管理體制調(diào)整契機，以《鐵路和地方公安機關(guān)刑事偵查協(xié)作規(guī)定》為紐帶，在打擊毒品、假幣、鐵路拆割盜等犯罪活動中，與地方公安機關(guān)深度協(xié)作融合，打通路地協(xié)作渠道，提高打擊綜合效能。

（二）資源合成，打通同步上案的“經(jīng)絡(luò)”

一是情報信息要互通。以局、處情報中心為基礎(chǔ)，最大限度地打破處際間、警種間、部門間的分割壁壘，并通過公安處情報中心最大限度匯集地方公安機關(guān)信息資源，圍繞鐵路常見違法犯罪活動，搭建更為靈活、便捷、高效的情報信息平臺，創(chuàng)建各類情報分析研判模型，實現(xiàn)情報資源互聯(lián)互通、實時共享、深度運用。二是專業(yè)手段要融合。推進(jìn)大部制改革和勤務(wù)機制改革，推動情報中心和網(wǎng)偵、技偵工作臺實體化運作，探索“情報、技偵、網(wǎng)偵、圖偵”等專業(yè)手段深度融合，切實發(fā)揮情報引領(lǐng)警務(wù)作用，為服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、打擊犯罪提供有力保證，促進(jìn)鐵路公安警務(wù)流程再造。三是各方力量要匯集。針對系列性、團伙性、跨區(qū)域和重大目標(biāo)案件偵辦工作，及時成立“刑偵、技偵、網(wǎng)偵、圖偵、情報”五偵合一“合成作戰(zhàn)室”，健全完善“五偵合一”合成作戰(zhàn)機制，實現(xiàn)力量資源統(tǒng)一指揮調(diào)配，為案件偵破提供全方位支撐服務(wù)。

（三）素質(zhì)合成，構(gòu)筑能力水平的“保障”

一是專業(yè)力量要“精”。按照上海鐵路公安局“刑警支隊做強、基層刑偵做實”的總體思路，結(jié)合鐵路公安局“三做”建設(shè)，通過開展執(zhí)法辦案、偵查技能、網(wǎng)上作戰(zhàn)等比武競賽，不斷提升刑偵專業(yè)力量能力素質(zhì)，努力把全處刑偵系統(tǒng)打造成為“善破案、能攻堅”的高素質(zhì)拳頭力量。二是綜合能力要“強”。圍繞上海鐵路公安局“?？漆t(yī)生+全科醫(yī)生”工作理念，通過崗位練兵、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流輪訓(xùn)等方式，提高崗位民警綜合能力素質(zhì)，實現(xiàn)人人會辦案、人人能辦案的格局。同時，加強專業(yè)人才選拔培養(yǎng)，充實專業(yè)隊伍力量。三是偵查辦案要“優(yōu)”。積極適應(yīng)上海鐵路公安局實行的刑事案件分級管理、分級負(fù)責(zé)的新要求，刑偵部門要以“破大案”為目標(biāo)，不斷拓寬偵查思路、豐富偵查手段，提高攻堅克難的能力和水平；基層所隊要以“能破案”為目標(biāo)，注重崗位識別、站車查緝、執(zhí)法辦案，不斷提升一線崗位辦案效能。

（四）機制合成，奠定常態(tài)長效的“基石”

一是建立健全責(zé)任一體機制。要切實轉(zhuǎn)變打擊犯罪是刑偵部門一家職責(zé)的片面認(rèn)識，落實刑偵、技術(shù)、網(wǎng)安、技偵、情報等部門的職能，明確專業(yè)部門和基層所隊的分工，明晰領(lǐng)導(dǎo)干部和崗位民警的職責(zé)，實現(xiàn)打擊犯罪“人人有目標(biāo)、人人有責(zé)任、人人有壓力”，最大限度提升打擊犯罪綜合成效。二是建立健全整體聯(lián)動機制。要結(jié)合鐵路公安機關(guān)特點，嚴(yán)格落實警情就近報告制度，健全完善同步上案、信息互通、無縫對接機制。刑偵、技偵、網(wǎng)偵、圖偵、情報等“五偵”部門間，乘警支隊和各車站派出所間，要建立縱向和橫向快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，在線索核查、調(diào)查取證、擴人擴案、抓捕嫌犯、審訊深挖、追繳贓物等方面高效處置。特別是在專業(yè)手段支撐上，要實行集中審批、簡易審批，為第一時間破案打擊提供全面支持。三是建立健全區(qū)域合成機制。要針對鐵路案件呈跨區(qū)域作案特點，成立由刑偵部門牽頭，相關(guān)警種參與的合成作戰(zhàn)工作專班，與兄弟公安處和沿線地方公安機關(guān)建立常態(tài)和戰(zhàn)時聯(lián)系協(xié)作機制，提高合成作戰(zhàn)打擊效能。同時，建立科學(xué)、公平、公正的考核獎懲機制，對協(xié)作配合不到位、貽誤戰(zhàn)機，影響案件偵破的進(jìn)行責(zé)任倒查追責(zé)；對取得重大戰(zhàn)果和成功技戰(zhàn)法、經(jīng)驗定期通報、獎勵，實行同功同獎，提高合成作戰(zhàn)積極性。