□王冬晨

改革開(kāi)放后人口紅利成就了蘇州的經(jīng)濟(jì)騰飛。當(dāng)前，人口紅利消減的背景下，人才成為城市核心競(jìng)爭(zhēng)力和第一資源，在人口紅利向人力資本紅利轉(zhuǎn)變過(guò)程中，蘇州發(fā)展也面臨如何突圍。人口和人才問(wèn)題事關(guān)蘇州城市競(jìng)爭(zhēng)力走向，影響高質(zhì)量發(fā)展，是我們需要思考的一個(gè)重要課題。

研究背景

（一）“孔雀東南飛”，成就沿海城市輝煌

20 世紀(jì)90 年代以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，形成了舉世矚目的“中國(guó)模式”，其主要特征就是全球資本與勞動(dòng)力有效結(jié)合，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化帶動(dòng)城市化由此帶動(dòng)了中國(guó)東部沿海地區(qū)城市群的崛起，而蘇州緊抓沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放機(jī)遇，得益于第一次人口紅利和“外資、外貿(mào)、外企”騰飛，外向型經(jīng)濟(jì)迅速崛起，蘇州成為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)副中心城市，經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)舉足輕重，2017 年蘇州出口總額列全國(guó)第3 位，僅次于深圳和上海。

（二）年輕人口急劇萎縮，人口紅利消減

隨著人口發(fā)展和結(jié)構(gòu)變化，人口紅利消減的問(wèn)題日益凸現(xiàn)出來(lái)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，近十年，65歲以上老年人口不斷增長(zhǎng)，增速由2008 年 的3.0% 增 長(zhǎng) 至2017 年 的5.5%。 2017 年老年人口進(jìn)一步增長(zhǎng)，全國(guó)65 歲以上老年人口占比升至11.4%。2010 年全國(guó)人口普查顯示，80 后、90 后、00 后的人口分別是2.19 億、1.88 億、1.47 億。從2012年我國(guó)15～59 歲勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)量首次下降以來(lái)，連續(xù)五年下降。據(jù)人社部測(cè)算，勞動(dòng)人口將在2020 年達(dá)到峰值，人口負(fù)債顯現(xiàn)。

（三）政策產(chǎn)業(yè)趨同，人才成為核心競(jìng)爭(zhēng)力

人力資本是城市最重要的生產(chǎn)要素。人才是富國(guó)之本，興邦大計(jì)。越來(lái)越多的城市都認(rèn)識(shí)到，人才,特別是高端領(lǐng)軍人才成為城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力和第一資源。“能人”能夠帶活一方經(jīng)濟(jì)，“賢才”激蕩一片熱土。企業(yè)家人才助推城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)秀的企業(yè)家能夠創(chuàng)造出一大批優(yōu)秀企業(yè)讓城市充滿(mǎn)活力，他們是推動(dòng)城市競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵因素和重要力量。

（四）消費(fèi)需求走向前臺(tái)，城市需要保持年輕

從需求結(jié)構(gòu)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入到消費(fèi)為主導(dǎo)的時(shí)代，消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。2017 年我國(guó)最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為58.8%，資本形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為32.1%，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為9.1%。人口結(jié)構(gòu)直接影響消費(fèi)能力，對(duì)于一個(gè)國(guó)家或者城市而言，一個(gè)相對(duì)年輕的城市，消費(fèi)增長(zhǎng)空間大，人口紅利能夠向消費(fèi)紅利轉(zhuǎn)化，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有正向拉動(dòng)作用。

（五）城市化進(jìn)程后半場(chǎng)，人口規(guī)模產(chǎn)生密度效益

2017 年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為58.52%，仍處于城市化進(jìn)程的中級(jí)階段，一方面人口會(huì)繼續(xù)從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，另一方面為追求更美好的生活，人口從中小城市向大城市聚集也是大勢(shì)所趨，一二線(xiàn)城市仍存在結(jié)構(gòu)性人口遷移紅利，而人口紅利的結(jié)構(gòu)性拐點(diǎn)取決于城市對(duì)年輕人口的吸引力。同時(shí)，人口聚集意味著經(jīng)濟(jì)效率提升，人口密度效益釋放。大城市聚集效應(yīng)產(chǎn)生的人流，意味著信息流、資金流、物流效率的提升，高效的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)推動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高。城市人口可以共同使用公共設(shè)施，降低人均使用成本，投資效率提升，人口聚集帶來(lái)人口密度效益。

蘇州人口吸引力現(xiàn)狀

（一）名副其實(shí)的千萬(wàn)人口大城市

2017 年末，蘇州常住人口達(dá)1068.36 萬(wàn)人，是長(zhǎng)三角城市群中第二大城市，僅次于上海（2418.33 萬(wàn)人）；從目前全國(guó)主要城市看，千萬(wàn)人口城市有9 個(gè)，蘇州列第9 位，前8 位的城市分別為：重慶（3075.16萬(wàn)人）、上海（2418.33 萬(wàn)人）、北京（2170.7 萬(wàn) 人）、成 都（1604.47 萬(wàn)人）、天津（1556.87 萬(wàn)人）、廣州（1449.84 萬(wàn)人）、深圳（1252.83 萬(wàn)人）和武漢（1089.29 萬(wàn)人）。

（二）人口質(zhì)量為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供動(dòng)力

2017 年蘇州主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口（20～59 歲）平均受教育年限為11.89 年，比2016 年提高0.07 年，大專(zhuān)及以上人口占比達(dá)30.1%，比2016 年提高1.39 個(gè)百分點(diǎn)。2017年末，全市人才總量突破260.01 萬(wàn)人，其中高層次人才22.29 萬(wàn)人。累計(jì)有782 人入選省“雙創(chuàng)計(jì)劃”。國(guó)家級(jí)突出貢獻(xiàn)中青專(zhuān)家19 人，享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼專(zhuān)家651 人，省有突出貢獻(xiàn)中青年專(zhuān)家238 人。博士后科研工作站（創(chuàng)新實(shí)踐基地）累計(jì)達(dá)415 個(gè)。

（三）新型“人口紅利”悄然興起

在“人口紅利”日漸消減之際，適應(yīng)高端制造和科技行業(yè)發(fā)展的技術(shù)型、技能型的人才需求不斷涌現(xiàn)。由于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，蘇州機(jī)械化、自動(dòng)化及智能化設(shè)備的大規(guī)模普及正在成為制造業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，技術(shù)人才在就業(yè)市場(chǎng)上成為眾多民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)搶的目標(biāo)，2017 年全市新增高技能人才2.44 萬(wàn)人，高技能人才累計(jì)達(dá)到54.87 萬(wàn)人，占技能勞動(dòng)者比例達(dá)33%，每萬(wàn)名勞動(dòng)者中高技能人才數(shù)達(dá)793 人。 一大批接受高等教育、具備創(chuàng)新能力的中高端人才正在迅速增加，這種新型人口紅利也被稱(chēng)之為“工程師紅利”，將成為引領(lǐng)蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

（四）承接上海人力資本外溢

蘇州地處中國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力的長(zhǎng)江三角洲，隨著“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，城市與城市之間的聯(lián)系更加緊密，在長(zhǎng)三角都市圈中，蘇州成為承接上海輻射和資源溢出的第一站。20 世紀(jì)80 年代上?！靶瞧诹こ處煛睅椭K州工業(yè)成長(zhǎng)，是很好的歷史印證。當(dāng)前，隨著蘇、滬軌道交通一體化帶來(lái)的同城效應(yīng)，上海人選擇在昆山、太倉(cāng)置業(yè)，跳槽到蘇州工作安家。民間人力資源機(jī)構(gòu)“智聯(lián)招聘”2017 年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)蘇州是繼杭州之后上海白領(lǐng)最期望工作的城市。上海的人力資源形成的知識(shí)、信息和科技擴(kuò)散，助力蘇州經(jīng)濟(jì)騰飛。

蘇州人口發(fā)展面臨的難題

（一）“老齡化”、“少子化”并存，城市已不年輕

按照聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，65 歲及以上人口比重超過(guò)7% 即是老齡化社會(huì)，蘇州65 歲及以上人口比重由2011 年 的9.9% 上 升 至2017 年 的10.8%，老齡化趨勢(shì)加深。從國(guó)內(nèi)主要城市看，蘇州人口老齡程度雖然低于全國(guó)（11.4%）平均水平，但與廣州（7.9%）、深圳（3.4%）相比，人口老齡化程度相對(duì)較高。按照目前人口結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)，2026 年起蘇州老齡化發(fā)展加劇，占比將超過(guò)15%，預(yù)計(jì)2035 年接近25%，留給我們的時(shí)間窗口已不多。

一方面隨著生活水平孩子養(yǎng)育成本提升，“二胎”生育意愿總體還不強(qiáng)。另一方面，伴隨經(jīng)濟(jì)人口年齡結(jié)構(gòu)變化，全市育齡婦女人數(shù)呈現(xiàn)持續(xù)減少態(tài)勢(shì)。2017 年末，全市育齡婦女人數(shù)為153.62 萬(wàn)人，未來(lái)幾年新增育齡婦女人數(shù)將逐漸減少，出生人口增長(zhǎng)后繼乏力。

（二）人口聚集受制于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高端服務(wù)業(yè)缺位

蘇州作為全國(guó)重要的制造業(yè)基地，傳統(tǒng)制造業(yè)就業(yè)人口比例超過(guò)50%，受土地資源、環(huán)境容量日益接近承載上限等現(xiàn)實(shí)影響，一批制造類(lèi)企業(yè)向成本低洼地區(qū)轉(zhuǎn)移，就業(yè)機(jī)會(huì)逐步流失。另一方面蘇州制造業(yè)正朝智能制造轉(zhuǎn)型，用工人數(shù)減少。2017 年末蘇州第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口409 萬(wàn)人，比上年減少3.1 萬(wàn)人，就業(yè)人口比重也由上年的59.6%下降至59.1%。與長(zhǎng)三角主要城市相比，蘇州服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納能力仍稍顯不足。2017 年末，蘇州第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口259.90 萬(wàn)人，占全部就業(yè)人口的比重為37.6%，低于全國(guó)的44.9%，低于杭州的51.6%（2016 年），南 京 為57.3%（2016年）。

（三）人口遷移開(kāi)始洗牌，大都市及內(nèi)陸省會(huì)虹吸效應(yīng)顯現(xiàn)

當(dāng)前人口流動(dòng)呈現(xiàn)一些新特點(diǎn)：一線(xiàn)、新一線(xiàn)城市“ 深、廣、杭”增速最快。 2017 年在北京、上海嚴(yán)控人口規(guī)模的政策下，人口向能夠提供高薪崗位的其他一線(xiàn)城市流動(dòng)，深圳人口凈流入（61.99 萬(wàn)人）、廣州（45.84 萬(wàn)人）、杭州（28.0 萬(wàn)人）居前3 位。省會(huì)城市人口虹吸效應(yīng)顯現(xiàn)。隨著東南沿海城市與內(nèi)陸省會(huì)之間的差距不斷縮小，從數(shù)據(jù)來(lái)看中西部地區(qū)省會(huì)城市對(duì)人口的虹吸能力增強(qiáng)。2017 年長(zhǎng)沙、重慶、西安、鄭州、成都、武漢人口凈流入明顯，遠(yuǎn)高于蘇州的3.62萬(wàn)人。

（四）缺乏吸納中高端人才的企業(yè)載體，獨(dú)角獸企業(yè)尚待培育

蘇州自古以來(lái)就是魚(yú)米之鄉(xiāng)，百姓生活富足安定，蘇州本土企業(yè)家誠(chéng)信、務(wù)實(shí)、細(xì)心、有契約精神，但同時(shí)也相對(duì)保守和知足，在企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中拼勁不足，缺乏做大做強(qiáng)的精神?？傮w而言，在蘇州企業(yè)的發(fā)展群體中，行業(yè)龍頭企業(yè)、聞名全國(guó)的大企業(yè)還較少。2017年公布的164 家獨(dú)角獸企業(yè)中，僅信達(dá)生物制藥（蘇州）有限公司一家入圍，與其他城市相比，蘇州缺乏深圳華為、騰訊、華大，阿里巴巴等集聚一流人才的標(biāo)桿企業(yè)，中高端人才大批量流入渠道尚未打通。

（五）城市軟環(huán)境與經(jīng)濟(jì)地位不匹配，人才吸引力有待提升

一是城市能級(jí)與經(jīng)濟(jì)地位不相符，制約城市軟環(huán)境提升。蘇州GDP 連續(xù)多年位列全國(guó)第7，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，但受制于行政級(jí)別等因素，在醫(yī)療、教育、文化資源配置方面與省會(huì)以上的城市相比稍有遜色，不利于蘇州人口聚集能力提升。二是蘇州高校資源相對(duì)薄弱，新鮮活力導(dǎo)入不足。一般而言高校畢業(yè)生會(huì)把“第二故鄉(xiāng)”的學(xué)校所在地，作為就業(yè)首選城市。與其他城市相比，蘇州高校資源（22 所）相對(duì)缺乏，而南京（44 所）、武漢（84所）、廣州（82 所）、成都（56 所）、西安（63 所）等高校云集的省會(huì)城市，資源優(yōu)勢(shì)顯著，每年都有能力留下數(shù)以萬(wàn)計(jì)的高校畢業(yè)生，為城市發(fā)展注入新鮮活力。

相關(guān)建議

（一）最大程度發(fā)揮環(huán)滬優(yōu)勢(shì)

一是加快接軌上海的道路交通互聯(lián)互通，爭(zhēng)做承接一線(xiàn)城市人口外溢第一站。隨著蘇滬一體化發(fā)展，交通互聯(lián)互通，憑借得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)和定居成本的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)讓部分新上海人，工作在上海、置業(yè)居住在蘇州，再逐步吸引過(guò)渡到就業(yè)、創(chuàng)業(yè)在蘇州。二是錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。在高層次人才的引進(jìn)方面與北京、上海等一線(xiàn)城市形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮蘇州產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)吸納引進(jìn)適用人才。

（二）積極培育高端領(lǐng)軍人才

高端領(lǐng)軍型人才，在搶占發(fā)展先機(jī)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越中具有不可替代的關(guān)鍵作用。蘇州應(yīng)在厚植制造業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，主攻幾個(gè)前沿產(chǎn)業(yè)如新能源、生物科技、新醫(yī)藥及工業(yè)4.0 智能物聯(lián)，深入挖掘、培育創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，是實(shí)現(xiàn)新跨越的當(dāng)務(wù)之急。建議持續(xù)在已具備一定優(yōu)勢(shì)的行業(yè)產(chǎn)業(yè)挖掘培育先導(dǎo)、前沿創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，完善配套企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，聚集更多人才形成新的支撐助推蘇州發(fā)展。

（三）協(xié)調(diào)處理人口和人才吸納的平衡點(diǎn)

城市發(fā)展不僅需要受過(guò)高等教育或者擁有特別技能的人，也需要普通的工作者和消費(fèi)者。各種技能其實(shí)是互補(bǔ)的，高科技和金融業(yè)離不開(kāi)餐飲、保潔、安保、快遞等服務(wù)業(yè)的支撐保障。提升城市發(fā)展活力和發(fā)展?jié)摿?，需要合理?guī)劃人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及代際發(fā)展水平，同時(shí)通過(guò)人口和人才政策的合理配套銜接，才能最大程度發(fā)揮各層次群體的貢獻(xiàn)效率。

（四）提升城市形象

形象是城市的首位名片，好的城市形象不僅有利于城市的發(fā)展，有利于形成強(qiáng)大的凝聚力，對(duì)人才、資金和技術(shù)也具有強(qiáng)大的吸引力。近年來(lái)，蘇州在提升城市形象上不遺余力。在新媒體時(shí)代，城市形象的塑造需與時(shí)俱進(jìn)，需要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒體打造現(xiàn)代化、富有吸引力的蘇州城市品牌，讓眾多富有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激情的人來(lái)到蘇州、融入蘇州共同推進(jìn)蘇州的發(fā)展。