倪 楠

(西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，陜西西安710122)

1 問(wèn)題的提出

行政審批并不是一個(gè)新的問(wèn)題，20 世紀(jì)末國(guó)內(nèi)就有學(xué)者進(jìn)行研究，但在不同的時(shí)代背景下，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)、國(guó)家戰(zhàn)略、政府職能和政府機(jī)構(gòu)改革等因素的影響，不同歷史時(shí)期的行政審批都呈現(xiàn)出不同的審批模式。行政審批制度改革是構(gòu)建服務(wù)型政府的重要途徑，主要致力于通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)來(lái)處理好政府、社會(huì)、市場(chǎng)與公民之間的關(guān)系[1]。行政審批制度是國(guó)家進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)過(guò)程中的重要行政手段，學(xué)界對(duì)于行政審批改革的探討也是伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷變化。早期學(xué)界更加關(guān)注行政審批制度本身，之后學(xué)界聚焦地方行政審批制度改革的困境。新時(shí)代，如何將“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能與行政審批改革相結(jié)合成為新的研究領(lǐng)域。

我國(guó)行政審批制度誕生于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，改革開(kāi)放后向著更加科學(xué)、更加公平和法治化的軌道健康發(fā)展[2]。按照行政審批制度的法治化進(jìn)程我們可以將其劃分為三個(gè)階段：第一階段是以自由裁量為中心的分散審批階段。該階段主要集中在2000年之前，核心是健全監(jiān)管體系，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的監(jiān)管，這一階段計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“管制”思想并未扭轉(zhuǎn)，主要表現(xiàn)為行政審批“散而全”。第二階段是2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和法治化成為市場(chǎng)對(duì)行政審批的新要求。2004年《中華人民共和國(guó)行政許可法》頒布實(shí)施后，行政審批制度逐步納入有法可依的“分散審批階段”。這一階段主要以規(guī)范審批行為、不斷減少審批事項(xiàng)為特征。特別是2013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)削減44%，非行政許可審批徹底終結(jié)，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少90%，行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)壓減74%，職業(yè)資格許可和認(rèn)定大幅減少[3]。同時(shí)，新的行政審批形式初見(jiàn)端倪，“一站式服務(wù)”“智能化審批”開(kāi)始出現(xiàn)，電子政務(wù)開(kāi)始被高度關(guān)注。第三階段是2015年后信息技術(shù)與行政審批廣泛結(jié)合，行政審批模式進(jìn)入了一個(gè)以“形式集中”而審批權(quán)限分散的發(fā)展階段。在這個(gè)階段，伴隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，2015年李克強(qiáng)總理首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，之后互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛與行政治理相結(jié)合以提升政府效能為訴求，更好地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以破除市場(chǎng)壁壘[4]。以北京、上海、江蘇、浙江、福建為代表，這些地區(qū)的審批模式都是將現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用于行政審批，利用互聯(lián)網(wǎng)的高效與便捷來(lái)提升行政效能，把分散的行政審批進(jìn)行物理上的集中，大多通過(guò)設(shè)置“網(wǎng)絡(luò)政務(wù)中心”來(lái)實(shí)現(xiàn)[5]。

進(jìn)入新時(shí)代，全球化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和信息化帶來(lái)的技術(shù)革命，已成為社會(huì)發(fā)展的主要特征。為了更好地適應(yīng)這一時(shí)代特征，國(guó)家大力實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，不斷推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，其中行政審批改革是政府職能轉(zhuǎn)變的重要部分，也成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，政府在市場(chǎng)監(jiān)管和宏觀調(diào)控領(lǐng)域面對(duì)更大的挑戰(zhàn)，改革開(kāi)放40 余年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明這些挑戰(zhàn)主要包括：市場(chǎng)需要建立更加公平、合理和高效的市場(chǎng)秩序;“放管服”改革形成對(duì)市場(chǎng)更加有效的調(diào)控和監(jiān)管;“互聯(lián)網(wǎng)+”的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管方式提出新的要求;社會(huì)主要矛盾的變化需要新的治理體系[6]。提高行政審批的效能是應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)、體現(xiàn)政府調(diào)控水平的關(guān)鍵所在。行政審批不僅引導(dǎo)著市場(chǎng)，激發(fā)著市場(chǎng)主體的活力，同時(shí)也是防止市場(chǎng)失靈的重要保障。因此，本文對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下行政審批制度改革優(yōu)化路徑的探討有重要現(xiàn)實(shí)意義。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”驅(qū)動(dòng)的行政審批改革實(shí)踐

2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的工作意見(jiàn)》，要求把實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上辦事大廳結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸，到2020年實(shí)現(xiàn)運(yùn)行全流程和政務(wù)服務(wù)全過(guò)程的公開(kāi)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平顯著提升[7]。2016年4月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》，提出加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深入實(shí)施信息惠民工程，構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系[8]。至此，各級(jí)政府在全國(guó)范圍內(nèi)掀開(kāi)了一場(chǎng)在信息化推動(dòng)下，以提升行政效能為目的的行政審批制度改革。

2.1 借助“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)審批部門“物理聚合”

政府行政最大的目的在于提供公共服務(wù)，我國(guó)政府從“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型，而行政審批作為政府職能的重要載體也在內(nèi)容和形式上不斷調(diào)整。在內(nèi)容上，自2013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院不斷通過(guò)減少行政審批事項(xiàng)以釋放政策紅利，以便更好引導(dǎo)和調(diào)控市場(chǎng)。目前，國(guó)務(wù)院已將行政審批事項(xiàng)從2013年的1 700 余項(xiàng)縮減為600 余項(xiàng)，除直接關(guān)系人民群眾健康、安全的300 項(xiàng)事項(xiàng)不在精簡(jiǎn)之列，其余的審批事項(xiàng)下一步還有精簡(jiǎn)的空間[9]。2013年以來(lái)已將行政審批事項(xiàng)縮減74%以上，可以明顯感受到國(guó)家在行政審批制度改革上的決心和力度，但也應(yīng)該看到剩余的審批事項(xiàng)依舊集中在不同的25 個(gè)部委。在形式上，行政審批已從向一個(gè)職能科室集中審批發(fā)展到向行政審批服務(wù)中心聚合的模式。自20 世紀(jì)90年代浙江省金華市探索建立行政服務(wù)中心以來(lái)，各地方政府就不斷探索建設(shè)行政服務(wù)中心，實(shí)施集中辦理審批業(yè)務(wù)[10]。2011年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》后，特別是在打造營(yíng)商環(huán)境、吸引投資的要求下，各地方政府為了避免部門間的“相互推諉”，不斷提升行政效能，紛紛通過(guò)建設(shè)政務(wù)中心的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)各審批部門“物理上的聚合”以達(dá)到集中審批的目的[11]。這種審批模式就是將擁有不同審批權(quán)限的部門聚合在一棟大樓里，使不動(dòng)產(chǎn)登記、契稅、公安、出入境管理等基本行政審批事項(xiàng)能夠得到集中辦理，解決了以往行政審批權(quán)限分屬不同行政主管部門而造成的申請(qǐng)者路途上需要付出的巨大時(shí)間成本，避免人為的行政效能低下。目前，“一次辦”“集中辦”“最多跑一次”是許多行政主管部門對(duì)于企業(yè)和市民的承諾，這也主要依賴于行政審批部門“物理上的聚合”。

2.2 依托“互聯(lián)網(wǎng)+”整合信息資源

由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和廣泛應(yīng)用，一些城市在行政審批中大力推廣網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上查詢并進(jìn)行在線審批，以扭轉(zhuǎn)行政審批中申請(qǐng)者信息不對(duì)稱的狀況。2018年，國(guó)務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室發(fā)布《省級(jí)政府和重點(diǎn)城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評(píng)估報(bào)告(2017)》，建立健全省、市、縣三級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)在線預(yù)約預(yù)審功能成為2017年行政審批的主要特點(diǎn)。而在2019年報(bào)告中，智能化、一體化、移動(dòng)化、便利化以及打造數(shù)字化政府已成為政府審批的發(fā)展方向[12]。這種新的審批模式使行政審批更加透明，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和數(shù)字化服務(wù)公開(kāi)權(quán)力清單減少審批事項(xiàng)，使得行政審批更好地被監(jiān)督，也促使政府提供更好的公共服務(wù)。上海市開(kāi)通了“一窗通”平臺(tái)將企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公安公章備案、稅務(wù)涉稅事項(xiàng)、銀行預(yù)約開(kāi)戶、社保用工等一攬子行政審批事項(xiàng)統(tǒng)一在線辦理[13]。深圳市全面推行網(wǎng)上辦事大廳“一網(wǎng)通”，將原先的政務(wù)公開(kāi)、行政許可、投資審批、公共服務(wù)、公共資源交易、社會(huì)信用等線下業(yè)務(wù)統(tǒng)一服務(wù)入口，統(tǒng)一身份認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，進(jìn)行線上辦理[9]。江蘇省依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開(kāi)展“不見(jiàn)面審批”，將“能評(píng)”“環(huán)評(píng)”等7 項(xiàng)關(guān)鍵性評(píng)估納入“多評(píng)合一”的范圍，大力推行“應(yīng)上盡上、全程在線”的跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。浙江省也依托“一張網(wǎng)”平臺(tái)打通部門信息孤島，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)共享開(kāi)放[14]。無(wú)論上海、深圳、江蘇還是浙江這些發(fā)達(dá)省市都是將行政審批與互聯(lián)網(wǎng)緊密結(jié)合，充分利用信息技術(shù)打通各部門間的信息障礙，沖破信息孤島，以加強(qiáng)信息共享和流動(dòng)來(lái)推動(dòng)行政審批部門的聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)，以提升不同審批職能部門間的內(nèi)部行政效能，但這種共享由于受到信息所有權(quán)、管理權(quán)以及使用權(quán)權(quán)屬不同的影響，在現(xiàn)有的體制下更多的僅是有限的共享。

2.3 通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”驅(qū)動(dòng)的審批流程透明化

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要著力營(yíng)造法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的體現(xiàn)，也是一個(gè)國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的縮影。2018年我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名位列全球第46 位，依然與世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家有一定差距。目前，國(guó)內(nèi)各省市將提升營(yíng)商環(huán)境以便吸引投資作為政府工作中的重中之重，而縮短行政審批時(shí)間則是提升營(yíng)商環(huán)境的有力抓手[15]。一些省市已將一些簡(jiǎn)單的審批事項(xiàng)要求在3 個(gè)工作日完成，涉及其他部門的要求在7 個(gè)工作日完成[16]。上海市推出當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、提前服務(wù)、當(dāng)年落地的“三個(gè)一批”改革，即公開(kāi)一批當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)事項(xiàng)清單，公告一批提前服務(wù)事項(xiàng)清單，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年開(kāi)工開(kāi)業(yè)和當(dāng)年竣工驗(yàn)收，其中1 247 個(gè)在“一網(wǎng)通”中的事項(xiàng)90%實(shí)現(xiàn)了“只跑一次、一次辦成”，99%的民生服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全市通辦。江蘇省推出“3550”，即開(kāi)辦企業(yè)3 個(gè)工作日內(nèi)完成，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證5 個(gè)工作日內(nèi)完成，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證50 個(gè)工作日內(nèi)完成。深圳市推出“深90”，即建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可辦理完成，總審批時(shí)間不超過(guò)90 天[17]。這樣的規(guī)定既明確了辦理時(shí)間，也明確了主體責(zé)任，通過(guò)各部門的高效配合和聯(lián)動(dòng)機(jī)制來(lái)推動(dòng)行政效能的不斷提高，這也是對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)、激發(fā)市場(chǎng)活力的落實(shí)。民眾通過(guò)官方網(wǎng)站、手機(jī)App、微信公眾號(hào)等即可隨時(shí)查看審批的流程、當(dāng)前狀態(tài)和審批的時(shí)限要求。

2.4 基于“互聯(lián)網(wǎng)+”中介服務(wù)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化和規(guī)范化

從2015年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院不斷對(duì)行政審批中介服務(wù)進(jìn)行清理和改革;2017年國(guó)務(wù)院兩次共取消52 項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng);2018年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)提出深化行政審批中介服務(wù)改革，取消“紅頂”中介，要求中介組織與監(jiān)管部門脫鉤，引入準(zhǔn)入機(jī)制，構(gòu)建有序、高效和公平競(jìng)爭(zhēng)的中介服務(wù)市場(chǎng)。浙江省在2018年開(kāi)始運(yùn)行“網(wǎng)上中介超市”，對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行全省信用監(jiān)管，麗水市還開(kāi)展了“網(wǎng)上競(jìng)價(jià)服務(wù)”[18]。湖北省建立公開(kāi)透明的中介機(jī)構(gòu)服務(wù)清單，實(shí)現(xiàn)“零門檻，零限制入住”。上海市于2018年頒布《上海市推進(jìn)行政審批中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)若干意見(jiàn)》，取消中介服務(wù)272 項(xiàng)，優(yōu)化簡(jiǎn)化118 項(xiàng)，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范，施行標(biāo)準(zhǔn)化管理和服務(wù)評(píng)審改革[19]。伴隨新時(shí)代提出的新要求，中介服務(wù)正在不斷走向正規(guī)化、市場(chǎng)化和標(biāo)準(zhǔn)化，中介服務(wù)組織已不再是以往作為政府機(jī)構(gòu)的組成部分或創(chuàng)收單位出現(xiàn)，中介市場(chǎng)已逐步形成依法依規(guī)的市場(chǎng)化運(yùn)作。同時(shí)，在現(xiàn)有的行政審批模式下，無(wú)論是線下還是線上的政務(wù)中心都已不是單純的審批機(jī)構(gòu)，已從管理型政府走向服務(wù)型政府。大量的行政審批中心都設(shè)置了形式多樣的延伸服務(wù)，常常是對(duì)企業(yè)從入住到經(jīng)營(yíng)再到銷售的全程化服務(wù)。這些政務(wù)中心為企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中遇到的行政問(wèn)題及時(shí)牽線搭橋，答疑解惑，已成為一個(gè)綜合性服務(wù)體。

3 新時(shí)代行政審批制度的阻滯因素

全球化、市場(chǎng)化、智能化和全面法治化已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要特征，“互聯(lián)網(wǎng)+”則是這一時(shí)代特征的重要抓手。新時(shí)代，新的市場(chǎng)特征對(duì)行政審批提出了高效、服務(wù)和專業(yè)化的新要求。這種高效并不是對(duì)效率的簡(jiǎn)單提升，而是在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)發(fā)展下市場(chǎng)對(duì)于技術(shù)審批與技術(shù)監(jiān)管的一種期望。服務(wù)內(nèi)容也不再是簡(jiǎn)單提供審批服務(wù)，而是從規(guī)劃配套到項(xiàng)目落地以及后期保障的全流程服務(wù)。從專業(yè)化審批項(xiàng)目所產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)性審批和審批鏈的完整性訴求的角度來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)主體希望審批實(shí)現(xiàn)體系化和專業(yè)化。然而，目前正在運(yùn)行的行政審批制度并沒(méi)有達(dá)到“以人民為中心”的行政審批要求，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1 行政審批與監(jiān)督未能充分分離

從各省改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，無(wú)論是建設(shè)審批中心還是政務(wù)大樓，都只是將原來(lái)分屬不同職能部門的行政審批人員進(jìn)行“物理上的聚合”。雖然大量的行政審批事項(xiàng)得到消減，但現(xiàn)有的行政審批環(huán)節(jié)并沒(méi)有發(fā)生根本性的改變，許多資料都存在重復(fù)申報(bào)和重復(fù)提交的情況，造成這種狀況的主要原因是這些審批權(quán)限隸屬于不同的職權(quán)部門。在實(shí)際運(yùn)行中，不同的審批部門都有著各自的審批流程和需要提交的法定材料，而這些材料是任何一個(gè)審批部門進(jìn)行基礎(chǔ)審核的必要條件。這樣的設(shè)置必然造成行政審批的環(huán)節(jié)復(fù)雜，需要提交的相似證明材料多，以至于無(wú)法從體制內(nèi)部真正激發(fā)行政審批制度的內(nèi)部效能，以提高行政效率。

同時(shí)，在行政審批制度的運(yùn)行中長(zhǎng)期以來(lái)行政審批與監(jiān)管都未實(shí)行真正的分離，由于一些審批機(jī)關(guān)和行政監(jiān)督機(jī)關(guān)是一個(gè)機(jī)關(guān)的兩個(gè)部門，即使審批人員在政務(wù)中心辦公，但其身份、職責(zé)和隸屬關(guān)系依然屬于審批單位。這就容易造成腐敗和利益尋租，尤其一些申請(qǐng)者在審批時(shí)弄虛作假，而監(jiān)管部門與審批部門可能會(huì)出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象。一些企業(yè)在申請(qǐng)行政審批時(shí)完全符合法律的規(guī)定，但審批過(guò)后就不斷越過(guò)法律紅線，而一些監(jiān)管部門在審批過(guò)程中就與企業(yè)達(dá)成“默契”，自然也就致使監(jiān)管流于形式。行政審批中“審批與監(jiān)管”兩項(xiàng)職能合一的現(xiàn)狀存在制度上的漏洞，不符合新時(shí)代國(guó)家對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控的要求。

3.2 行政審批智能化程度低

無(wú)論傳統(tǒng)的行政審批還是目前正在運(yùn)行的“互聯(lián)網(wǎng)+”審批模式，各個(gè)審批環(huán)節(jié)依然是圍繞人進(jìn)行構(gòu)建，審批人員需要參與行政審批的每一個(gè)環(huán)節(jié)，所有的審批事項(xiàng)都依靠人來(lái)完成。目前采用的新技術(shù)，如自動(dòng)抽號(hào)、預(yù)約服務(wù)、自動(dòng)生成表格以及即時(shí)通知功能等只是一些簡(jiǎn)單的技術(shù)應(yīng)用，并不是我們所說(shuō)的真正意義上的“互聯(lián)網(wǎng)+”。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的審批模式下，要通過(guò)“算法”設(shè)置、資源共享、信息平臺(tái)和智能化審批將傳統(tǒng)審批人員解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)審核由人工智能來(lái)完成，審核人員只出現(xiàn)在最終審核階段。

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，借助互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的人工智能迅速崛起，各種算法層出不窮，大量的傳統(tǒng)行業(yè)因此消失，更多的行業(yè)都在與人工智能相結(jié)合形成更高的效率，將人從重復(fù)性和繁重的體力勞動(dòng)中解放出來(lái)。在行政審批過(guò)程中，大量的材料都可以演化成為數(shù)字信息，通過(guò)智能化的處理進(jìn)行確認(rèn)或?qū)徟＿@種圍繞人工智能構(gòu)建的審批流程是以技術(shù)為核心，人只是作為最終的決定要素而出現(xiàn)，由人來(lái)決定智能化審批的結(jié)果是否被確認(rèn)。人工智能是我國(guó)新時(shí)代的重大發(fā)展戰(zhàn)略，是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，現(xiàn)有的“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式?jīng)]有擺脫傳統(tǒng)將人作為每一個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)點(diǎn)的審批思維，無(wú)法通過(guò)真正的智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)人工智能所帶來(lái)的劃時(shí)代的高效和便捷。

3.3 行政審批重政績(jī)輕公眾需求的回應(yīng)

目前，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“減政放權(quán)”的推動(dòng)下，各級(jí)政府都用“最多跑一趟”“一趟不用跑”“不見(jiàn)面審批”或者通過(guò)規(guī)定具體的辦事時(shí)間來(lái)形容行政審批的效率和速度。在實(shí)際運(yùn)行中，現(xiàn)有一些簡(jiǎn)單的事務(wù)性審批工作往往是可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，也有條件實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面審批，但對(duì)于像上海、深圳、武漢這樣人口密集的超級(jí)城市，一些簡(jiǎn)單的行政審批工作在以人力為主的行政審批中往往需要根據(jù)申請(qǐng)者的數(shù)量來(lái)決定時(shí)間的長(zhǎng)短，而不是由承諾的時(shí)間來(lái)決定，政府所做的承諾更多是一種對(duì)投資者的吸引[20]。

同時(shí)，我們也注意到行政審批存在大量的跨部門審批工作，由于受不同部門、不同審批流程的影響，如果一個(gè)部門沒(méi)有按時(shí)完成，那么整體時(shí)間就無(wú)法保障。在審批過(guò)程中審批事項(xiàng)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不符合規(guī)定、不符合要求以及設(shè)計(jì)不合理等事項(xiàng)，以至出現(xiàn)要求申請(qǐng)者修改或重新申報(bào)的情況，那么此時(shí)的審批時(shí)間就是一個(gè)不確定的時(shí)間。國(guó)家設(shè)立行政審批制度的意義在于嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)和質(zhì)量關(guān)，科學(xué)合理地對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，不符合審批條件的堅(jiān)決不能因?yàn)閷徟鷷r(shí)間的規(guī)定就放行。而一些城市采用“容缺預(yù)審”，即為縮短社會(huì)事業(yè)民生工程的項(xiàng)目審批時(shí)間，只要主件材料齊全就先行受理預(yù)審辦理，允許申辦人在以后的環(huán)節(jié)中補(bǔ)齊容缺材料再核發(fā)許可證。這種做法固然可以提高審批效率，但缺少材料就是不符合規(guī)定，與審批完成時(shí)間沒(méi)有必然聯(lián)系，這在一定程度上是政績(jī)觀對(duì)行政審批的曲解。在江蘇省推行的“3550”模式中，房地產(chǎn)企業(yè)的集資建設(shè)“施工許可審批”項(xiàng)目涉及住建局、應(yīng)急管理局、人防辦、自然資源局四個(gè)單位，涉及大量技術(shù)問(wèn)題，即使審批部門開(kāi)展“多圖聯(lián)審”也很難保障在50 個(gè)工作日內(nèi)完成審批工作。行政審批關(guān)乎百姓的生命健康和生產(chǎn)生活，絕不是一場(chǎng)政績(jī)工程，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。

4 “互聯(lián)網(wǎng)+”驅(qū)動(dòng)的行政審批制度優(yōu)化路徑

進(jìn)入新時(shí)代，人工智能技術(shù)借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)高速發(fā)展與傳統(tǒng)行業(yè)緊密融合，而現(xiàn)有的審批模式只是將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)簡(jiǎn)單應(yīng)用于行政審批過(guò)程中。同時(shí)，僅通過(guò)削減行政審批事項(xiàng)的方式已無(wú)法徹底解決傳統(tǒng)模式表現(xiàn)出的審批條塊化、多頭化、監(jiān)管分散化、周期長(zhǎng)和服務(wù)比重少的狀況。這也無(wú)法滿足市場(chǎng)主體對(duì)于高效、快速、公平以及釋放“制度紅利”的要求?，F(xiàn)階段，應(yīng)將“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能與行政審批廣泛結(jié)合，打破現(xiàn)有的行政審批模式。具體而言，通過(guò)重構(gòu)審批程序推進(jìn)監(jiān)管從分散走向集中，以釋放制度紅利等方式使政府在宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管時(shí)能夠更加科學(xué)化和精準(zhǔn)化，這不僅是一種新的思維方式，更是一種新的治理體制和監(jiān)管模式。

4.1 精細(xì)化分類審批，重構(gòu)審批流程

目前，圍繞行政審批改革主要以“放管服”為突破口，其核心內(nèi)容是通過(guò)消減行政審批事項(xiàng)、縮短行政審批時(shí)限推進(jìn)行政審批現(xiàn)代化。但這種現(xiàn)代化只是“物理上的現(xiàn)代化”，當(dāng)下大部分的行政審批都是通過(guò)構(gòu)建行政服務(wù)中心、在線審批、預(yù)先告知的模式聚合各個(gè)職能部門的資源進(jìn)行統(tǒng)一辦公，最終形成讓申請(qǐng)者“少跑路”而壓縮行政審批的時(shí)間。這種模式符合《中華人民共和國(guó)行政許可法》第二十五條、二十六條的相關(guān)規(guī)定，行政審批可以采取集中式的“一個(gè)窗口”模式。2011年，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》也進(jìn)一步明確了“三集中、三到位”的原則。但隨著2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的完成，國(guó)務(wù)院組成部門已經(jīng)縮減至26 個(gè)，原先按照市場(chǎng)環(huán)節(jié)建立的監(jiān)管部門，如質(zhì)檢、食藥監(jiān)、工商在機(jī)構(gòu)改革后形成了統(tǒng)一的監(jiān)管主體，減少了行政權(quán)限的分散化，原本分散在不同職能部門的審批項(xiàng)目達(dá)到了統(tǒng)一，這也為進(jìn)一步優(yōu)化行政審批程序提供了基礎(chǔ)。

首先，實(shí)施前置審批服務(wù)。智能化、數(shù)字化和信息公開(kāi)化是新時(shí)代市場(chǎng)對(duì)政府更高的要求，政府在行政管理和推動(dòng)市場(chǎng)運(yùn)行中應(yīng)將公路、交通建設(shè)、市政管網(wǎng)、環(huán)境設(shè)施、信息通訊和排污系統(tǒng)等相關(guān)方的基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、一體設(shè)計(jì)、一體施工，并將這些公共基礎(chǔ)設(shè)施的參數(shù)數(shù)字化，及時(shí)更新，統(tǒng)一查閱。這樣的設(shè)置極大方便了申請(qǐng)行政審批事項(xiàng)的企業(yè)，使企業(yè)申請(qǐng)的項(xiàng)目能夠提前與政府對(duì)接，有利于避免制度設(shè)計(jì)中的不合規(guī)，也極大縮短了企業(yè)前期論證和調(diào)研的時(shí)間。

其次，分類制定審批流程，全面推廣“并聯(lián)審批”。面對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，回應(yīng)性監(jiān)管理論(Responsive Regulation)正在成為政府實(shí)施監(jiān)管的新選擇，分類制定審批流程是這種監(jiān)管方式的一種表現(xiàn)形式。日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及市場(chǎng)對(duì)專業(yè)化和科技化的要求也使得行政權(quán)力在設(shè)置上越來(lái)越困難，但通過(guò)程序上的梳理和優(yōu)化可以進(jìn)一步協(xié)調(diào)新組建的行政主體的內(nèi)部職能部門，使內(nèi)部效能得到優(yōu)化。分類審批流程將打破傳統(tǒng)審批中不同項(xiàng)目采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批的方式，按照不同的監(jiān)管類別和不同的監(jiān)管環(huán)節(jié)設(shè)置差異化審批程序，使得不同審批項(xiàng)目在不同的審批環(huán)節(jié)擁有不同的審批程序。這就使得原先統(tǒng)一的程序被精準(zhǔn)化，重復(fù)的和沒(méi)有必要的審批環(huán)節(jié)將被“消減”，不同監(jiān)管環(huán)節(jié)需要著重審查的內(nèi)容也將凸顯。同時(shí)，為了防止各部門相互推諉，分類制定審批流程也會(huì)在每一個(gè)審批環(huán)節(jié)指派一個(gè)行政審批部門牽頭負(fù)責(zé)，在同類審批流程中全面推廣“并聯(lián)審批”以改變相關(guān)部門按順序?qū)徟o(wú)法從內(nèi)部提高行政效能的狀況。

4.2 整合政務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)審批的人工智能化

從行政審批的歷史演進(jìn)來(lái)看，行政審批制度改革一直受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的影響，為了更好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化而不斷對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的方式和宏觀調(diào)控的手段進(jìn)行調(diào)整。近年來(lái)，伴隨新技術(shù)革命浪潮的到來(lái)，人們的生活方式發(fā)生了巨大改變，一些傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)也發(fā)生了巨大變化，特別是人工智能已經(jīng)在醫(yī)療、救災(zāi)、數(shù)據(jù)采集等方面發(fā)揮了重大作用。以數(shù)據(jù)信息驅(qū)動(dòng)的監(jiān)管使政府將更加有效率、更加開(kāi)放、更加負(fù)責(zé)，引導(dǎo)政府前進(jìn)的將是“基于實(shí)證的事實(shí)”，而不是意識(shí)形態(tài)，也不是利益集團(tuán)所施加的影響。因此，未來(lái)大數(shù)據(jù)和人工智能必將為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供新的抓手。當(dāng)這些新技術(shù)與傳統(tǒng)的行政審批相結(jié)合的時(shí)候，技術(shù)審批和自動(dòng)化審批將是行政審批的未來(lái)。

首先，推進(jìn)行政審批模塊化。無(wú)論是多么復(fù)雜的行政審批都需要經(jīng)過(guò)兩個(gè)階段，一個(gè)是基本信息提交階段，另一個(gè)是專業(yè)信息審核階段。在技術(shù)審批程序中，把所有需要經(jīng)過(guò)審批的事務(wù)都進(jìn)行拆解編號(hào)并進(jìn)行模塊化設(shè)計(jì)。當(dāng)申請(qǐng)者提交一項(xiàng)行政審批事項(xiàng)后系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成需要完成的模塊，自動(dòng)顯示每個(gè)模塊所需要申報(bào)的資料、待審的人數(shù)以及完成審核的時(shí)間。這樣的技術(shù)安排使得每一項(xiàng)審批都更加清晰化、條理化，申請(qǐng)者能夠更加準(zhǔn)確地知道目前的進(jìn)度和審批情況。這樣的技術(shù)設(shè)計(jì)使得原先分散化的審批程序進(jìn)行了重組，提高了效率。特別是每一項(xiàng)審批都會(huì)有一些相同的模塊，在下一次審批或其他項(xiàng)目進(jìn)行審批時(shí)這些相同的信息將不再需要重復(fù)審查，這會(huì)再次提高審批的行政效能。

其次，公共信息實(shí)現(xiàn)共享化。人工智能時(shí)代的特點(diǎn)就是對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、分析和處理。政府出于公共利益可以享有對(duì)公共資源和公共信息的使用權(quán)，2016年后國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》及相應(yīng)文件，力求實(shí)現(xiàn)政府部門的信息資源共享化。但在人工智能時(shí)代，每個(gè)人都將成為互聯(lián)網(wǎng)海量信息中的一個(gè)點(diǎn)，當(dāng)輸入個(gè)人身份信息時(shí)各種信息將匯集成一個(gè)完整的拼圖，公民個(gè)人在銀行借貸、消費(fèi)和醫(yī)療上的信用信息都會(huì)得以體現(xiàn)，這些信息將成為行政審批風(fēng)險(xiǎn)提示的重要依據(jù)。例如，當(dāng)申請(qǐng)者未能及時(shí)提供銀行信息時(shí)，智能化信息評(píng)價(jià)系統(tǒng)可根據(jù)個(gè)人的借貸狀況提供相關(guān)資料和風(fēng)險(xiǎn)警示，這樣的技術(shù)安排也就使“容缺預(yù)審”有了意義和依據(jù)，而避免出現(xiàn)材料缺失或材料不齊全時(shí)也可以進(jìn)行審批的不合規(guī)現(xiàn)象。

再次，審查過(guò)程實(shí)現(xiàn)智能化。在智能化的審批過(guò)程中，人的審查將是最后一個(gè)環(huán)節(jié)，在這之前所有的審批環(huán)節(jié)都將通過(guò)智能化流程完成。行政審批機(jī)構(gòu)只要將不同的“算法”預(yù)先輸入模塊中，人工智能就能夠完成所有的形式審查和初步的實(shí)質(zhì)審查，這就極大地節(jié)約了審查中的人力和時(shí)間成本。

4.3 滿足“互聯(lián)網(wǎng)+”的需求，構(gòu)建行政審批質(zhì)量體系

行政審批質(zhì)量體系的重構(gòu)無(wú)疑形成了以技術(shù)為中心的審批流程，以適應(yīng)現(xiàn)代化的監(jiān)管方式，但從構(gòu)建到運(yùn)行仍需大量的配套制度以保障新的機(jī)制能夠合理運(yùn)行并發(fā)揮作用。這些配套制度應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

首先，規(guī)范審批流程。中央政府明確要求加強(qiáng)地方政務(wù)中心的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，其中技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不可或缺。在實(shí)現(xiàn)技術(shù)化監(jiān)管后，每一個(gè)行政審批的事項(xiàng)都由若干個(gè)模塊組成，這些模塊有的具有順序性，需要等待前單元完成后才能進(jìn)入下一個(gè)，有的則可以同時(shí)進(jìn)行。這些大量的模塊就需要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)代碼、統(tǒng)一的名稱、統(tǒng)一的審批流程，特別是通過(guò)人工智能進(jìn)行審核的環(huán)節(jié)，人工智能的“算法”也需要有科學(xué)化的標(biāo)準(zhǔn)。因此，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)應(yīng)與其他具體行政監(jiān)管部門制定行政審批標(biāo)準(zhǔn)化流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)才會(huì)使審批過(guò)程更加透明和科學(xué)。

其次，建立專業(yè)審批團(tuán)隊(duì)，引入第三方專業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)。根據(jù)行政許可的性質(zhì)、功能和適用條件大體可以將行政審批劃分為普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)和登記五類，也可以按照技術(shù)要求將其分為一般事務(wù)性審批和專業(yè)技術(shù)性審批。但無(wú)論在技術(shù)審批中還是事務(wù)性審批中，人都是核心因素也是決定性因素，傳統(tǒng)審批模式的每項(xiàng)審批都需要有大量的工作人員，所審批的事項(xiàng)也存在不同的內(nèi)容，每個(gè)審批還要處理大量重復(fù)的基礎(chǔ)信息，這既降低了審批的效率也是對(duì)人力成本極大的浪費(fèi)。而在智能技術(shù)的推動(dòng)下，大量的基礎(chǔ)工作將交由技術(shù)審批或智能化審批系統(tǒng)完成，人將成為最后一個(gè)環(huán)節(jié)。因此，在現(xiàn)代審批環(huán)境中審批人員應(yīng)是“一專多能”的專業(yè)人才，特別是在事務(wù)性審批中應(yīng)將審批人員培養(yǎng)成“復(fù)合型”人才，可以由一人審核各類事務(wù)性審批事項(xiàng)。同時(shí)，對(duì)于技術(shù)性審批工作應(yīng)搭建第三方審批平臺(tái)，引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批，充分發(fā)揮第三方平臺(tái)的技術(shù)性和專業(yè)性，為政府審批提供技術(shù)支持。

再次，引入多層次中介服務(wù)。重構(gòu)行政審批體制不僅僅是為了不斷追求縮短審批的時(shí)間，其實(shí)質(zhì)也是一種監(jiān)管方式的革新和服務(wù)理念的重構(gòu)。未來(lái)政府在實(shí)施調(diào)控和監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)該提供更好的服務(wù)。只有這樣才能進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)的活力，更好規(guī)范市場(chǎng)的秩序，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)發(fā)展。因此，面對(duì)申請(qǐng)者在行政審批過(guò)程中的信息不對(duì)稱問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)信息公開(kāi)，大力推進(jìn)“預(yù)審批”制度。同時(shí)，在現(xiàn)代公共服務(wù)中，提供專業(yè)化的服務(wù)是企業(yè)的需求，在中介服務(wù)去“紅頂”化后，應(yīng)在行政審批過(guò)程中引入更多市場(chǎng)化、規(guī)范化的中介組織幫助企業(yè)進(jìn)行行政審批。同時(shí)，中介組織也能幫助企業(yè)規(guī)范審批行為，使審批信息和資料符合形式要件。

4.4 構(gòu)建立體式監(jiān)管體系，推進(jìn)行政審批實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅速發(fā)展的背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+智能審批”的模式將逐漸成為一種趨勢(shì)，人工智能化審批也必將成為日后行政審批的重要技術(shù)集成。在傳統(tǒng)審批中“重審批、輕監(jiān)管”一直是一大弊病，在重構(gòu)的行政審批模式下將著力在制度和技術(shù)層面有效地解決這一問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)行政審批全流程的無(wú)縫隙監(jiān)管。因此，目前對(duì)于社會(huì)事務(wù)的監(jiān)督單靠一個(gè)部門已經(jīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，對(duì)于行政審批這種關(guān)系企業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)的重大問(wèn)題更加需要形成系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)外的雙重監(jiān)督，構(gòu)建多元化的監(jiān)督體系。

首先，系統(tǒng)內(nèi)技術(shù)監(jiān)督。監(jiān)督俘獲理論(Capture Theory of Regulation)認(rèn)為被管制者與管制者長(zhǎng)期共存中，管制機(jī)構(gòu)逐漸被管制對(duì)象通過(guò)各種手段和方法所俘虜[21]210，行政審批中“利益尋租”的現(xiàn)象一直是傳統(tǒng)審批中的頑疾。為了更好地解決這一問(wèn)題，應(yīng)在行政審批中通過(guò)技術(shù)手段采取“隨機(jī)+公開(kāi)”的制度，即由系統(tǒng)為申請(qǐng)人隨機(jī)指派審批人員，全程公開(kāi)審批流程，未經(jīng)批準(zhǔn)的審批項(xiàng)目要注明原因以備申請(qǐng)人查詢和詢問(wèn)。通過(guò)運(yùn)用電子化的手段使行政權(quán)力更加透明，且全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任追溯。

其次，系統(tǒng)外監(jiān)督。這是區(qū)別于行政審批機(jī)關(guān)和具體監(jiān)管部門外的其他監(jiān)督方式，主要包括其他政府部門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督。其他政府部門的監(jiān)督主要指其他行政監(jiān)督部門在依法執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中對(duì)當(dāng)事人的違法活動(dòng)的檢舉、揭發(fā)。社會(huì)監(jiān)督主要包括行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督和社會(huì)大眾的監(jiān)督。在社會(huì)監(jiān)督中，新聞媒體的監(jiān)督往往比較活躍，應(yīng)不斷加強(qiáng)行業(yè)自律，打通社會(huì)大眾參與監(jiān)督的渠道，盡快形成社會(huì)共治。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督則是以國(guó)家監(jiān)察相關(guān)法律為依據(jù)，更好地保障國(guó)家治理在法治化的軌道下運(yùn)行，形成全覆蓋的監(jiān)督檢查。

5 結(jié)語(yǔ)

從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)家治理體系的改革往往是由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)主要矛盾變化所做出的調(diào)整，當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)“井噴式”發(fā)展促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)不斷形成，使“互聯(lián)網(wǎng)+”這一新形式正在與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)不斷緊密融合，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用為我們實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式的現(xiàn)代化提供了技術(shù)條件。在新時(shí)代，我國(guó)將在市場(chǎng)監(jiān)管和宏觀調(diào)控領(lǐng)域面臨更大挑戰(zhàn)，而在國(guó)家實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管和宏觀調(diào)控的過(guò)程中，行政審批的效能將是政府調(diào)控水平的體現(xiàn)，不僅引導(dǎo)市場(chǎng)和激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，同時(shí)也是防止市場(chǎng)失靈的重要保障。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的推動(dòng)下行政審批要不斷滿足市場(chǎng)的需要，充分實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和釋放制度紅利的要求，引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。首先，行政審批要主動(dòng)與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合，技術(shù)審批與監(jiān)管是粗放式監(jiān)管向精準(zhǔn)化監(jiān)管轉(zhuǎn)型的重要手段。其次，優(yōu)化審批結(jié)構(gòu)，通過(guò)行政審批改革充分釋放制度紅利以適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展中對(duì)高效、科學(xué)和不斷提升營(yíng)商環(huán)境的要求，最終實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化。再次，有效、公平和廉潔一直是市場(chǎng)主體對(duì)行政審批部門的要求，法治化的監(jiān)管是對(duì)全面依法治國(guó)的落實(shí)和應(yīng)用，立體式的監(jiān)管將有助于解決長(zhǎng)期以來(lái)行政審批監(jiān)管力度不足的問(wèn)題。同時(shí)，機(jī)構(gòu)改革后我國(guó)實(shí)行了對(duì)市場(chǎng)的統(tǒng)一監(jiān)管，原先分散的監(jiān)管模式已被打破，如何整合各部門資源以打通橫向部門的障礙，從而形成統(tǒng)一的行政審批程序還需要進(jìn)一步研究。