劉 碧，王國敏

(四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川成都610065)

由于中國人多地少，且農(nóng)村改革后，以家庭為核算單位，使得家庭可以騰出勞動力從事非農(nóng)生產(chǎn)。同時，改革開放以來，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會大增。兩相結(jié)合，致使農(nóng)民流動性迅速提高，傳統(tǒng)的以耕地為主業(yè)的農(nóng)民越來越少，鄉(xiāng)村能留住的生產(chǎn)要素越來越少，導(dǎo)致20 世紀(jì)80年代中期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展呈緩滯趨勢[1]。為使億萬農(nóng)民在共同富裕的路上不掉隊，在發(fā)展中獲得更多成就感和幸福感，黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。任何戰(zhàn)略的實現(xiàn)都是思想、舉措和主體等多方合力的結(jié)果。針對農(nóng)民主體性這一問題，本文試圖探討農(nóng)民在鄉(xiāng)村發(fā)展中的主體性存在什么樣的問題以及如何激發(fā)主體性以加快鄉(xiāng)村振興。

1 文獻(xiàn)綜述及研究進(jìn)路

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，“誰來振興鄉(xiāng)村和怎樣振興鄉(xiāng)村”逐漸成為學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的共識性議題，形成了關(guān)于鄉(xiāng)村振興主體的四種代表性觀點，提出了三種鄉(xiāng)村振興思路。

聚焦“誰來振興鄉(xiāng)村”，學(xué)術(shù)界有四種代表性觀點。第一類，多元主體論。由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的大戰(zhàn)略，僅依靠農(nóng)民是不夠的，需要多元主體的聯(lián)合[2]，發(fā)揮不同效用[3]。其中，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等各類新型經(jīng)營主體是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要力量[4]。第二類，兩大主體論。城鄉(xiāng)二元體制的深刻影響和利益固化的藩籬決定了鄉(xiāng)村振興只能是一種依托農(nóng)民集體和農(nóng)戶的分散突圍，而不能是大范圍和高水平的整體突圍。鄉(xiāng)村和農(nóng)民群體作為主體是傳統(tǒng)共識[5]，集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民分別是鄉(xiāng)村振興的收益主體和實施主體[6]。隨著農(nóng)村市場化發(fā)展到深度市場化階段，新型的集體經(jīng)濟(jì)組織和新的家庭經(jīng)營業(yè)態(tài)是擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)村振興重任的主體[7]。第三類，農(nóng)民主體論。盡管鄉(xiāng)村振興離不開外部資金、技術(shù)、人才的支持，但廣大農(nóng)民才是鄉(xiāng)村振興的主體[8]。只有農(nóng)民參與和主導(dǎo)的鄉(xiāng)村振興才是真正的鄉(xiāng)村振興[9]，農(nóng)民才能成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要依靠者和受益者[10]，才能調(diào)動農(nóng)民大膽實踐、大膽創(chuàng)新的積極性，形成鄉(xiāng)村振興的原動力。第四類，依托性主體論。新鄉(xiāng)賢正在成為撬動鄉(xiāng)村振興的重要主體力量[11]，“城歸”是可以依托的主體性力量[12]，基層干部是落實鄉(xiāng)村振興最主要的生力軍[13]。

關(guān)于“怎樣鄉(xiāng)村振興”，學(xué)者們認(rèn)識到鄉(xiāng)村振興的核心問題是“人”的問題[14]，提出了三種思路。第一種，培養(yǎng)農(nóng)村人才，為鄉(xiāng)村振興服務(wù)。鄉(xiāng)村振興要培育新型經(jīng)營主體[15]，弘揚企業(yè)家精神[16]，發(fā)展農(nóng)村電商[17]，進(jìn)行社會總動員[18]，對農(nóng)村干部、農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)民和農(nóng)村新型主體進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵大學(xué)生、城市各類人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[19]。第二種，推進(jìn)制度改革，激發(fā)人的動力。新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施，需要強(qiáng)化改革手段和措施，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)農(nóng)村要素活力[20]。同時，要完善社會保障制度、完善農(nóng)地“三權(quán)”分置辦法、推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、創(chuàng)新金融信貸制度，加大圍繞“人”的鄉(xiāng)村振興的制度性供給，推動城鄉(xiāng)互動[21]。第三種，加強(qiáng)農(nóng)民合作，再造村社集體。要真正落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要加強(qiáng)農(nóng)民合作[22]，再造一個以有效合作行為[23]和“利益共享、責(zé)任共擔(dān)”[24]為關(guān)鍵的村社集體，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供組織基礎(chǔ)。

總體來看，已有研究成果基于獨特視角或前提假設(shè)，闡釋和概括了鄉(xiāng)村振興的依靠主體和行動路徑，為誰來振興鄉(xiāng)村和如何振興鄉(xiāng)村提供了思想啟迪。不過，“三農(nóng)”問題的復(fù)雜性和鄉(xiāng)村振興的全面性使得關(guān)于鄉(xiāng)村振興的主體及路徑研究呈現(xiàn)為多棱鏡，仍有深入研究的空間。第一，將農(nóng)民視為鄉(xiāng)村振興主體的觀照不夠。學(xué)者們都默認(rèn)農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，但在論述中或以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體性和系統(tǒng)性，或以現(xiàn)實障礙的頑固性，或以生產(chǎn)力的先進(jìn)性來否定農(nóng)民的主體性，進(jìn)而認(rèn)定鄉(xiāng)村振興僅靠農(nóng)民是不夠的。這也造成了農(nóng)民主體在鄉(xiāng)村振興“語境”中的缺場。同時，由于大量青壯年農(nóng)業(yè)勞動力進(jìn)城務(wù)工以及因鄉(xiāng)村衰敗引致的農(nóng)民對鄉(xiāng)村發(fā)展前景不樂觀共同造成了農(nóng)民“身不在村”或“心不在村”的狀態(tài)，農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興大討論中集體失語，此為農(nóng)民主體性在實踐中的缺場。第二，對組織再造后農(nóng)民的文化訴求和鄉(xiāng)村治理觀照不夠。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，小農(nóng)的原子化和弱質(zhì)化要求必須培育專業(yè)合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來激發(fā)農(nóng)民主體性。為此，他們更傾向于把組織再造作為一個解釋性概念來理解，即重建一個新的組織作為激發(fā)農(nóng)民主體性的載體以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。然而，組織再造中要么強(qiáng)調(diào)有效合作，要么強(qiáng)調(diào)義利分配，忽視了農(nóng)民主體能力的提升。同時，專業(yè)合作組織是基于克服市場風(fēng)險而作出的經(jīng)濟(jì)理性人選擇[25]，再造的組織是一個以共同財產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)社會綜合體[26]，忽略了農(nóng)民對鄉(xiāng)土熟人社會的情感訴求和文化傳承，也忽視了鄉(xiāng)規(guī)民約對組織再造后形成的新社會秩序的約束力，缺乏對秩序再生后農(nóng)民希望變革治理結(jié)構(gòu)的關(guān)注。

在此基礎(chǔ)上，筆者對農(nóng)民主體及組織再造作簡要分析。首先，作為鄉(xiāng)村振興的主體，農(nóng)民有兩層意蘊(yùn)。第一層意蘊(yùn)：農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)的行動主體。鄉(xiāng)村是農(nóng)民生產(chǎn)生活的空間，這意味著必須先有農(nóng)民的存在，鄉(xiāng)村才有稱之為鄉(xiāng)村的可能。盡管提升鄉(xiāng)村的自我發(fā)展能力需借助政府主導(dǎo)、制度供給等外力，但并不意味著政府和制度的力量是內(nèi)因，最為根本的是提升農(nóng)民主體的可持續(xù)發(fā)展能力。第二層意蘊(yùn)：農(nóng)民作為行動主體的空間在場。在場表示一種存在狀態(tài)。作為行動主體，農(nóng)民不僅需要身體在場，也需要精神在場[27]。即農(nóng)民沒有離開鄉(xiāng)村尋找獲利機(jī)會且對鄉(xiāng)村有認(rèn)同、關(guān)心鄉(xiāng)村發(fā)展前景。身體和精神的雙重在場則意味著農(nóng)民作為行動主體的在場。其次，農(nóng)民組織化有三重內(nèi)涵。農(nóng)民組織化是一個動態(tài)過程，不同歷史階段組織農(nóng)民的手段和方式不同;農(nóng)民組織化會再造出新的組織載體，在培育出新的市場主體和生成新的社會秩序后，就會形成一個以專業(yè)合作組織和鄉(xiāng)村治理組織為核心的新型共同體;組織化是一種狀態(tài)，當(dāng)農(nóng)民組織化后會形成一種共同價值，在此基礎(chǔ)上形成一種對組織的“認(rèn)同”狀態(tài)。由此，本文將從具有兩層意蘊(yùn)的農(nóng)民主體及三重內(nèi)涵的農(nóng)民組織化為切入視角，充分探討新時代鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體性的存在問題及路徑選擇。

2 農(nóng)民主體性缺場的問題辨識

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興中最特殊的群體。他們雖然振興鄉(xiāng)村的愿望最強(qiáng)烈，希望有生之年為家庭創(chuàng)造富足生活，但同時他們對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的熱情也最低。原因在于農(nóng)地分散性、鄉(xiāng)村失序性、農(nóng)民受動性弱化了農(nóng)民主體性，農(nóng)民建設(shè)鄉(xiāng)村的積極性、主動性、創(chuàng)造性受限。

2.1 小農(nóng)分散性無法有效對接市場

第一，農(nóng)民的原子化生產(chǎn)面臨市場風(fēng)險。基于“活下來”的原始本性，一切生物在其生存競爭中都會確立自己的勢力范圍，從而把整體的自然界加以分割，使之“碎片化”[28]。我國農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)被劃分為一個個獨立單元，呈現(xiàn)出原子化特點。由于農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、生產(chǎn)效率低使得我國農(nóng)產(chǎn)品價格往往高于國際市場。隨著勞動力成本不斷增加，種子、化肥、水源、人力、機(jī)械等要素的同等投入，農(nóng)民種糧成本就會增加，政府補(bǔ)貼的負(fù)擔(dān)也會加重。這決定了身處市場的農(nóng)民只能獲得部分農(nóng)業(yè)收入和口糧自足，且單個農(nóng)戶也在市場談判中處于絕對弱勢的地位。同時，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和資本化對分散經(jīng)營且規(guī)模細(xì)小的農(nóng)戶生產(chǎn)形成巨大沖擊，生產(chǎn)同質(zhì)等量的農(nóng)產(chǎn)品需耗費農(nóng)戶更多必要勞動和要素投入，小農(nóng)生產(chǎn)在市場中的生存空間進(jìn)一步被壓縮。日益增長的發(fā)展性需求迫使農(nóng)民要么生產(chǎn)適應(yīng)市場導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品，要么轉(zhuǎn)向其他行業(yè)就業(yè)。前一種情況，農(nóng)民面臨市場信息不對稱而產(chǎn)生的風(fēng)險。這意味著在市場本身存在風(fēng)險的前提下，農(nóng)民取得可觀收入存在著不確定性。后一種情況，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。有限的自我發(fā)展能力決定了農(nóng)民只能進(jìn)入諸如出賣體力之類的低門檻行業(yè)。這些行業(yè)的發(fā)展深受市場影響，直接影響農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的可持續(xù)性。由此，農(nóng)民成為深受市場風(fēng)險影響的“弱勢群體”。

第二，面向小農(nóng)分散的農(nóng)村土地制度改革也面臨市場風(fēng)險。因土地細(xì)碎無法獲得規(guī)模經(jīng)營收益以及非農(nóng)就業(yè)機(jī)會的增多，農(nóng)業(yè)勞動力大量流向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)業(yè)后繼乏人的情況越來越突出。在市場化導(dǎo)向下，以“誰來種地”和“如何種地”為問題意識的農(nóng)村土地制度改革面臨損害農(nóng)民利益的可能情形。其中，土地經(jīng)營權(quán)流向工商資本會損害農(nóng)民利益。國家對農(nóng)民的土地承包權(quán)確權(quán)頒證，明確土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的思路，以引導(dǎo)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營。然而，留守農(nóng)村的種糧大戶和種糧能手并無雄厚資本，難以支付農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的費用，在市場配置下土地經(jīng)營權(quán)更多流向了實力雄厚的工商資本。工商資本的逐利性本能導(dǎo)致的非農(nóng)化和非糧化不免損害農(nóng)民利益。同時，外部資本對集體經(jīng)濟(jì)的侵占也侵害了農(nóng)民利益。一般來講，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是市場主體，需要在工商部門登記注冊。然而承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村委會卻不具備法人資格。在二者職能關(guān)系不清的背景下，沒有基層黨組織的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)就可能會導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)被少數(shù)人控制和外部資本侵占，農(nóng)民利益受到侵害。

2.2 鄉(xiāng)村失序性無法有效對接國家資源

鄉(xiāng)村社會是一個熟人社會。村民生死于此、相熟于此、互助于此。在“人情往來”的紐帶聯(lián)結(jié)下，以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的親戚、地緣關(guān)系為基礎(chǔ)的鄰居、情緣關(guān)系為基礎(chǔ)的朋友共同對外、互幫互助，最終形成村民對村莊的認(rèn)同感和歸屬感?？梢哉f，在農(nóng)民可以自由流動之前，鄉(xiāng)村是一個獨立于城市之外的封閉共同體空間。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，農(nóng)業(yè)富余勞動力踏上進(jìn)城務(wù)工之路，流入不同城市和不同行業(yè)。受城市文化和職業(yè)慣性的影響，進(jìn)城農(nóng)民的行為邏輯會大大有別于熟人社會農(nóng)民的行為邏輯。加之空間阻隔，村民只有在歲末時短暫相聚，原本熟悉的村民變?yōu)槟吧氖烊?。以血緣、地緣、情緣為基礎(chǔ)的熟人社會出現(xiàn)縫隙，以往的公序良俗對村民的約束力大不如前，鄉(xiāng)村失序普遍存在。加之，國家對農(nóng)業(yè)的稅費政策由“提取”轉(zhuǎn)向“補(bǔ)貼”，建立于熟人社會之上的“大隊”或村民自治委員會也不再擁有類似以往的強(qiáng)大號召力和凝聚力，基層自治組織對接國家資源的功能不斷弱化。農(nóng)民在城鄉(xiāng)和一、二、三產(chǎn)業(yè)間的自由流動，加劇了村莊系統(tǒng)內(nèi)部失序。由此，基層自治組織與村民的信息交換成本和治理成本不斷增加，并加深了基層自治組織對接國家資源的難度。對接國家資源是農(nóng)村基層自治組織的基本職能。國家資源主要有兩種：一是瞄準(zhǔn)率高、普惠性強(qiáng)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金;二是模糊性、競爭性的專項資金。前者主要是補(bǔ)貼有地農(nóng)民，具有普遍性;后者主要用于扶持農(nóng)村發(fā)展，具有針對性。由于資金自上而下的分配特點以及農(nóng)戶、村莊之間的差異化需求，國家無法直接將資金下沉至農(nóng)民。須先經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府并根據(jù)各村的發(fā)展需求及發(fā)展特點進(jìn)行分配，然后再由農(nóng)村基層自治組織充分考慮農(nóng)民需求的多樣性及動態(tài)性給予落實。然而，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，不僅直接削弱了農(nóng)村干部隊伍的力量，也間接增加了村黨支部及村委會的治理成本。某種程度上不但影響了國家資源下鄉(xiāng)的福利效應(yīng)，而且引發(fā)惡人治村、倫理失序、留守老人等問題，這些問題交織在一起加速了鄉(xiāng)村衰敗。

2.3 農(nóng)民受動性無法有效對接城鎮(zhèn)化

作為一個連接城市和鄉(xiāng)村的空間載體，小城鎮(zhèn)不僅承載著主體物質(zhì)層面的鄉(xiāng)村振興，也寄托著主體精神層面的鄉(xiāng)村振興。然而，城鎮(zhèn)化主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移加劇了行動主體的鄉(xiāng)村空間不在場，造成鄉(xiāng)村發(fā)展乏力的困境。同時，由于土地城市化快于人口城市化或“化地不化人”，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的逆向擴(kuò)張，即人口開始向鄉(xiāng)村回流。盡管這些人回村了，但仍存在著“身在農(nóng)村心在城”的可能性，即行動主體精神不在場的狀態(tài)。

城鄉(xiāng)社會是一個具有調(diào)節(jié)作用的系統(tǒng)，基于向心力和離心力基礎(chǔ)上的認(rèn)同度自發(fā)調(diào)節(jié)城市和鄉(xiāng)村人口的分布。城鎮(zhèn)化早期，城鄉(xiāng)二元戶籍制度成為城鄉(xiāng)自由流動的制度約束。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村推力和城市拉力的共同作用，城市向心力越來越大，鄉(xiāng)村向心力越來越小。城市勞動力短缺與鄉(xiāng)村勞動力富余正好順應(yīng)了這一趨勢，農(nóng)民進(jìn)城成為城鎮(zhèn)化的必然結(jié)果。這也在更大程度上引發(fā)鄉(xiāng)村系統(tǒng)的內(nèi)部分解和城市秩序的快速變革。大量農(nóng)村青壯人口外流，造成鄉(xiāng)村行動主體的不在場，傳統(tǒng)熟人社會的運轉(zhuǎn)邏輯遭到破壞，衍生出留守老人、留守兒童等一系列社會問題。農(nóng)民自由進(jìn)入城市后，就留在城市就業(yè)和生活。然而，戶籍制度的限制使得他們無法享受均等化的基本公共服務(wù)和社會保障，他們面臨著成為城市邊緣人的風(fēng)險和年老時必須回到鄉(xiāng)村的處境。

隨著城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，在城市生活的農(nóng)村人口開始向鄉(xiāng)村回流。與以往季節(jié)性返鄉(xiāng)、年紀(jì)大返鄉(xiāng)、過年返鄉(xiāng)等“被迫的暫時回歸”不同，這里的回歸貌似具有主動性。因為中國傳統(tǒng)文化基因“葉落歸根”意識的深刻牽引和農(nóng)民工在城市的生活基本上處于一種“社會孤立”的狀態(tài)決定了鄉(xiāng)村“人的回歸”[12]。然而，“物”和“人”不協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化導(dǎo)致了鄉(xiāng)村的不斷衰落和城市向心力的進(jìn)一步增強(qiáng)。在這樣的背景之下，雖然也出現(xiàn)了鄉(xiāng)村精英回歸鄉(xiāng)村的逆城市化[29]，但它的出現(xiàn)往往是由于進(jìn)城農(nóng)民無法融入城市的結(jié)果。當(dāng)進(jìn)城農(nóng)民被城市拋棄時，鄉(xiāng)村只能作為具有蓄水池功能的系統(tǒng)而存在。同時，在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主導(dǎo)下，“城歸”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村主動回流。這里產(chǎn)生一個新的問題，即“城歸”能否把村莊當(dāng)作自己的村莊、把自己當(dāng)作村莊的主體。由于這種情感體驗存在極強(qiáng)的主觀性，為“城歸”的主體性缺失提供了可能條件。產(chǎn)生的可能后果是，雖然他們對鄉(xiāng)村問題具有深切認(rèn)識、有積極參與建設(shè)的意愿、有一定領(lǐng)導(dǎo)力，卻無法真正洞察農(nóng)民心理、把握農(nóng)村發(fā)展實際、形成有效號召力。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)盡管會在一定程度上帶動農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的改變，卻也可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村內(nèi)部的分化和貧困問題的轉(zhuǎn)移。

3 激發(fā)農(nóng)民主體性的可行性分析

隨著市場化不斷深入和制度改革不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村人、財、物要素不斷外流，鄉(xiāng)村空心化、農(nóng)民弱質(zhì)化越來越突出，農(nóng)民主體性也愈來愈弱。在未來很長一段時間里，農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神的發(fā)揮將成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的決定性因素。為此，激發(fā)農(nóng)民主體性是否可能以及如何激發(fā)農(nóng)民主體性，就成為當(dāng)下需要著重研究的問題。

第一，農(nóng)村已有實踐為激發(fā)農(nóng)民主體性提供了經(jīng)驗借鑒。自古以來，中國就是一個小農(nóng)眾多的國家。激發(fā)農(nóng)民主體性自然也成為解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵。早在抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東提出以合作社的形態(tài)將農(nóng)民組織起來[30]931，激發(fā)農(nóng)民主體性，形成集中性的勞動力量。中華人民共和國成立后，毛澤東提出變革農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力，通過集體化道路激發(fā)農(nóng)民向社會主義過渡的積極性?？梢哉f，組織化是激發(fā)農(nóng)民主體性的有效手段，提高農(nóng)民的組織化程度為中華人民共和國成立和社會主義制度建立提供了主體性力量。盡管人民公社建立后，農(nóng)民主體性沒有被激發(fā)。但是，這并非來自組織化本身，而是來自特定歷史條件下的政策約束[31]。改革開放以后，為解決集體勞動可能存在的出工不出力問題，農(nóng)村實行以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制。隨著制度紅利不斷減弱，從事家庭經(jīng)營的農(nóng)民生產(chǎn)積極性也大為減弱。進(jìn)入新世紀(jì)，我們黨不斷完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，“構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”[32]51，提升小農(nóng)抗風(fēng)險能力，拓展小農(nóng)增收空間。實踐表明，如果農(nóng)民不能自發(fā)形成高水平合作，那么農(nóng)村去組織化和去主體性就可能導(dǎo)致農(nóng)民生活的無序狀態(tài)。只有提高農(nóng)民的組織化程度，才能激發(fā)農(nóng)民主體性，發(fā)揮其主體作用和首創(chuàng)精神。

第二，農(nóng)村發(fā)展成就為激發(fā)農(nóng)民主體性提供了現(xiàn)實支撐。黨的十八大以來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育良好，城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)配套成效顯著。全國納入縣級以上農(nóng)業(yè)部門名錄管理的家庭農(nóng)場達(dá)48.5 萬家，農(nóng)民合作社199 萬家，產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營組織超過41 萬個，形成了功能互補(bǔ)、融合發(fā)展的各類經(jīng)營主體[4]。這為提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度提供了組織載體。同時，農(nóng)村水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升，改善了小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，為激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性提供了良好的外部環(huán)境。截至2018年底，全國99.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、99.5%的建制村通了硬化路，99.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、96.5%的建制村通了客車，95%的建制村連接了4G 網(wǎng)絡(luò)。此外，免費義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、最低生活保障等基本公共服務(wù)基本實現(xiàn)全覆蓋，提升了小農(nóng)抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力。截至2018年底，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保覆蓋了13.5 億人、大病保險覆蓋了10.5 億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋了9.4 億人①本部分?jǐn)?shù)據(jù)根據(jù)《2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》整理。。

第三，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為激發(fā)農(nóng)民主體性提供了強(qiáng)大的組織保障。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢[33]43。中國共產(chǎn)黨從成立之日起就把依靠農(nóng)民、為億萬農(nóng)民謀幸福作為重要使命。從領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民“打土豪，分田地”到開展互助合作，再從領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民拉開改革序幕到全面深化農(nóng)村改革，我們黨成為農(nóng)民邁向共同富裕的“主心骨”，形成了黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的各項體制機(jī)制，培養(yǎng)了一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作干部。我們黨堅持以人民為中心的發(fā)展理念，“堅持人民主體地位，充分調(diào)動人民積極性，始終是我們黨立于不敗之地的強(qiáng)大根基”[33]27，是調(diào)動廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性的重要法寶。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等各項改革為理順農(nóng)民和土地、農(nóng)民和集體、農(nóng)民和市民的關(guān)系奠定了可靠保障，為提高農(nóng)民的組織化程度和激發(fā)農(nóng)民自我發(fā)展動力創(chuàng)造了條件。同時，我們黨通過出臺文件為激發(fā)農(nóng)民主體性提供政策條件。黨中央先后出臺《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》等兩個文件既堅持農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，又搭建起鄉(xiāng)村振興的四梁八柱，為激發(fā)農(nóng)民主體性、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興綜合施策。

4 激發(fā)農(nóng)民主體性的路徑選擇

激發(fā)農(nóng)民主體性是一個系統(tǒng)性、長期性的工程。從結(jié)構(gòu)層面看，需要進(jìn)一步明確誰來激發(fā)農(nóng)民主體性以及培育什么樣的主體、建構(gòu)什么樣的組織、創(chuàng)新什么樣的制度等問題。

第一，堅持黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保鄉(xiāng)村振興始終保持正確政治方向。農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵是要發(fā)揮基層黨組織的堅強(qiáng)堡壘作用[34]。新時代激發(fā)農(nóng)民主體性，就要完善五級書記抓鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮基層黨組織的堡壘作用，發(fā)揚黨的群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，傾聽農(nóng)民主體訴求，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神和農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，維護(hù)好農(nóng)民利益。建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，推動基層干部與農(nóng)民良性互動。通過崗前培訓(xùn)和崗后輪訓(xùn)，提升基層干部促進(jìn)區(qū)域發(fā)展能力，調(diào)動基層干部工作積極性;通過提高基層干部的報酬待遇和社會保障，提升他們的獲得感和工作熱情;建立正向的評價反饋體系，以干群關(guān)系的密切程度和好壞程度作為考核基層干部的標(biāo)準(zhǔn)之一，并將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層一線流動。強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)和國家法治保障。認(rèn)真貫徹落實好《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，確保新時代農(nóng)村工作始終保持正確政治方向。

第二，培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)民自我發(fā)展能力和主體意識。新型職業(yè)農(nóng)民是對“誰來種地”的有效回應(yīng)。面對農(nóng)村空心化和農(nóng)業(yè)勞動力老齡化，新型職業(yè)農(nóng)民是家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社的基石，也是構(gòu)成各類新型經(jīng)營組織的基本力量[35]。明確農(nóng)民從身份向職業(yè)的轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民以市場主體的身份成為農(nóng)村改革的真正獲益者和參與者，有利于激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主動性和積極性。要充分認(rèn)識培育職業(yè)農(nóng)民的復(fù)雜性和長期性，從制度、教育、培訓(xùn)、政策等方面著力，為提升農(nóng)民能力創(chuàng)造可能條件和外部環(huán)境，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，提高職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)質(zhì)量，完善職業(yè)培訓(xùn)政策，構(gòu)建公益為主、市場為輔的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系[36]，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。同時，依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，憑借多樣化、生動化、通俗化的政策宣傳和現(xiàn)代教育增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識，激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的主體性以及鄉(xiāng)村振興的話語表達(dá)。培育新型職業(yè)農(nóng)民既有利于發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)精神，也有利于擴(kuò)大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的話語權(quán)。

第三，建構(gòu)綜合自治組織，增進(jìn)農(nóng)民認(rèn)同。鑒于新時代的特殊農(nóng)情，有必要建構(gòu)一個在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的職能明晰的“1+4”綜合自治組織。其中，“1”是指村委會，承擔(dān)除專業(yè)職能之外的其他職能，主要是鄉(xiāng)村治理?！?”分別指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村鄉(xiāng)土文化組織、綜合服務(wù)組織、農(nóng)村監(jiān)督委員會，承擔(dān)專業(yè)性職能。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能主要是組織農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、整合村莊內(nèi)部要素資源、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、提供社會化服務(wù)。鄉(xiāng)土文化組織負(fù)責(zé)挖掘村莊歷史、民俗、家風(fēng)，重建鄉(xiāng)土社會文化，賦予守望相助新的內(nèi)涵，更加符合時代特點，滿足人民需要。綜合服務(wù)組織側(cè)重于生活服務(wù)、人才引進(jìn)和勞務(wù)輸出。監(jiān)督委員會則代表村民對村莊公共事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，成員以中堅農(nóng)民、本土鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)力量為主，依能力大小、專業(yè)特長進(jìn)行內(nèi)部分工。組織成立初期，屬于義務(wù)服務(wù)。在村集體經(jīng)濟(jì)有起色后，可抽撥經(jīng)費促進(jìn)組織良性運轉(zhuǎn)，并聘任專業(yè)性人才定期來村培訓(xùn)。這樣既能夠更好運用農(nóng)村土地集體所有權(quán)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收;也能夠重塑共同文化價值形態(tài)，提煉集體主義理念，增進(jìn)農(nóng)民認(rèn)同。在不斷強(qiáng)化結(jié)構(gòu)功能的基礎(chǔ)上，農(nóng)民的積極性不斷被調(diào)動，形成一個基于物質(zhì)和精神雙重積淀的命運共同體。

第四，以制度創(chuàng)新為激發(fā)農(nóng)民主體性增添動力。相應(yīng)的制度創(chuàng)新和任務(wù)細(xì)化除了給農(nóng)民帶來穩(wěn)定收入和安居樂業(yè)以外，還能在很大程度上激發(fā)農(nóng)民自我實現(xiàn)的愿望[37]。農(nóng)村的各項制度是黨的農(nóng)村政策的基石，是激發(fā)農(nóng)民積極性的動力來源。其一，深化戶籍制度改革，剝離附著在戶口上的各項福利制度，淡化戶口價值，為農(nóng)民市民化創(chuàng)造有利條件，形成農(nóng)民和市民城鄉(xiāng)雙向流動格局。其二，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”和承包經(jīng)營權(quán)“長久不變”，加快推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和股份合作改革，保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利和集體資產(chǎn)收益權(quán)。其三，探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，堅持土地用途管制和宅基地不能買賣底線，豐富宅基地用益物權(quán)，激活存量土地資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。其四，夯實保護(hù)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)和鄉(xiāng)村發(fā)展權(quán)的法律基礎(chǔ)。依據(jù)憲法指導(dǎo)，將中共中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村制度改革的方針政策轉(zhuǎn)化為國家的法律法規(guī)，尤其是推動《農(nóng)村土地承包法》修改、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法和《物權(quán)法》中農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)的修改。

5 結(jié)語

長期以來，我國學(xué)術(shù)界把西方現(xiàn)代化作為模仿樣板，用西方社會科學(xué)理解中國城鄉(xiāng)關(guān)系，認(rèn)為城鄉(xiāng)關(guān)系是一對有先進(jìn)和落后之別的對立關(guān)系，得出了社會現(xiàn)代化必然以城市繁榮和鄉(xiāng)村衰敗為結(jié)果的結(jié)論。這種觀點實質(zhì)上先入為主地剝奪了農(nóng)民和鄉(xiāng)村的發(fā)展主體資格。同時，改革開放前后，我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度有所不同，前者強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)”，后者強(qiáng)調(diào)“分”，農(nóng)民生產(chǎn)積極性及農(nóng)村秩序都陷入困境。作為鄉(xiāng)村振興主體的農(nóng)民潛含著身體和精神雙重在場的應(yīng)然狀態(tài)。但是，農(nóng)民特殊性、農(nóng)戶分散性、鄉(xiāng)村失序性、農(nóng)民受動性的實然狀態(tài)，不僅消解了農(nóng)民的主體意蘊(yùn)，還引致并加劇了鄉(xiāng)村衰敗。農(nóng)村已有實踐、農(nóng)村發(fā)展成就、黨的領(lǐng)導(dǎo)都充分表明新時代激發(fā)農(nóng)民主體性具有可能性和可行性。鄉(xiāng)村振興表面看要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)混亂、農(nóng)民生活無序等問題，其實質(zhì)是農(nóng)村社會良性秩序的再生產(chǎn)。要促進(jìn)鄉(xiāng)村秩序井然、提質(zhì)增效就必須發(fā)揮我國的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，堅持黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作、培育新型職業(yè)農(nóng)民、建構(gòu)綜合自治組織、推動制度創(chuàng)新，形成“把方向—提能力—強(qiáng)認(rèn)同—添動力”格局，以重塑農(nóng)民主體性，激活農(nóng)民自我發(fā)展的內(nèi)生動力，激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素的最大效能，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，助力中華民族偉大復(fù)興。