■ 程光

美國(guó)總統(tǒng)特朗普近日證實(shí)，已經(jīng)批準(zhǔn)向臺(tái)灣出售總價(jià)80億美元的F16V戰(zhàn)機(jī)群。這不僅是多年來(lái)美國(guó)規(guī)模最大的一筆對(duì)臺(tái)軍售，而且是繼7月美國(guó)向臺(tái)灣出售22億美元武器后，短短時(shí)間內(nèi)又一次對(duì)臺(tái)軍售，同時(shí)也是特朗普任內(nèi)第5度對(duì)臺(tái)軍售。

近幾次美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售表明，特朗普政府上臺(tái)后，重點(diǎn)通過(guò)軍售增強(qiáng)臺(tái)灣的軍事能力，提升美臺(tái)兩軍的互聯(lián)性和互操作性，實(shí)質(zhì)性地加強(qiáng)美臺(tái)安全與軍事合作，扶植臺(tái)灣對(duì)抗中國(guó)大陸。

一、美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售新變化

從特朗普上臺(tái)后美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售情況可以看出，美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售模式已發(fā)生一些重大改變，包括售臺(tái)先進(jìn)武器、允許技術(shù)轉(zhuǎn)移、鼓勵(lì)商售、聚焦不對(duì)稱作戰(zhàn)武器等趨勢(shì)，勢(shì)必對(duì)未來(lái)美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售和兩岸局勢(shì)產(chǎn)生重大影響

(一)法案保障對(duì)臺(tái)軍售

2018年8月，特朗普簽署《2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》，含有要求美國(guó)政府應(yīng)經(jīng)由對(duì)外軍售、直接商售及產(chǎn)業(yè)合作，強(qiáng)力支持臺(tái)灣獲得防御性武器，并應(yīng)確保及時(shí)檢討與響應(yīng)臺(tái)灣提出的軍購(gòu)需求，以改善“對(duì)臺(tái)軍售的可預(yù)測(cè)性”條款。2019年1月1日，特朗普簽署包含鼓勵(lì)定期對(duì)臺(tái)軍售的《亞洲再保證倡議法》，進(jìn)一步為美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售定期化和常態(tài)化提供了法律保障。

2019年5月8日，美國(guó)眾議院全票通過(guò)“2019年臺(tái)灣保證法”，支持“臺(tái)灣是美國(guó)自由開放印太戰(zhàn)略的重要部分，因此對(duì)臺(tái)軍售應(yīng)該要成為常態(tài)，尤其應(yīng)協(xié)助臺(tái)灣發(fā)展及整合不對(duì)稱戰(zhàn)力”。法案與同日通過(guò)的“重新確認(rèn)美國(guó)對(duì)臺(tái)及對(duì)執(zhí)行臺(tái)灣關(guān)系法承諾”決議案，一再表明美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售作為美國(guó)“扶臺(tái)抑華”主要抓手的重要地位。

今年美國(guó)出臺(tái)的《2020財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》，支持美艦常態(tài)通過(guò)臺(tái)灣海峽，美國(guó)應(yīng)該強(qiáng)力支持臺(tái)灣通過(guò)對(duì)外軍售、直接商售與產(chǎn)業(yè)合作，獲得防御性武器與服務(wù)，美國(guó)應(yīng)該確保及時(shí)檢討與響應(yīng)臺(tái)灣提出的軍購(gòu)需求，以及改善對(duì)臺(tái)軍售的可預(yù)見性。

事實(shí)證明，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的法案和決議相關(guān)內(nèi)容已全部落實(shí)到特朗普政府具體對(duì)臺(tái)軍售行動(dòng)中。

(二)多管齊下頻率增高

特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售與前任相比已發(fā)生明顯變化。與奧巴馬政府時(shí)期包裹式軍售不同，特朗普政府前三次對(duì)臺(tái)軍售呈現(xiàn)化整為零、小步快跑、每年例行、鼓勵(lì)商售、配件為主特點(diǎn)。即采取量少批多的形式，以實(shí)現(xiàn)美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售常態(tài)化，降低軍售敏感度。而近期兩次則是總價(jià)超過(guò)100億美元的軍售大單，包括F-16V先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)群和M1A2T艾布拉姆斯坦克、毒刺導(dǎo)彈等先進(jìn)武器及其相關(guān)設(shè)備和技術(shù)支持。

(三)個(gè)案處理提高效率

特朗普政府打破前民主黨政府包裹式軍售方式，采取個(gè)案處理方法，以此表明對(duì)臺(tái)軍售的常態(tài)化和加強(qiáng)美臺(tái)軍事合作的態(tài)度。此外，對(duì)軍售采取個(gè)案處理，大大簡(jiǎn)化美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售流程，實(shí)時(shí)反映臺(tái)灣的緊急需求，提高對(duì)臺(tái)軍售效率。

(四)對(duì)臺(tái)軍售趨常態(tài)化

2019年4月10日是美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)“與臺(tái)灣關(guān)系法”40周年紀(jì)念日，在此前后美臺(tái)兩地均舉辦了規(guī)模不等的慶?；顒?dòng)。“與臺(tái)灣關(guān)系法”所包含的“美國(guó)將使臺(tái)灣能夠獲得數(shù)量足以使其維持足夠的自衛(wèi)能力的防衛(wèi)物資及技術(shù)服務(wù)”等相關(guān)條款，正是美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售的法律基礎(chǔ)和保證。

特朗普上臺(tái)以來(lái)美國(guó)每年都進(jìn)行對(duì)臺(tái)軍售，這是美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售常態(tài)化重要表征。美國(guó)對(duì)臺(tái)灣軍售常態(tài)化也給民進(jìn)黨當(dāng)局傳遞了信息：特朗普政府正在以實(shí)際且實(shí)在的行動(dòng)給予臺(tái)灣堅(jiān)定的支持。

(五)官商并舉鼓勵(lì)商售

特朗普政府對(duì)臺(tái)軍售還呈現(xiàn)出官商并舉、鼓勵(lì)商售的新變化。

傳統(tǒng)上，美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售是“政府間”銷售模式，民間企業(yè)只起配合協(xié)助作用。而特朗普上臺(tái)后，主動(dòng)把軍工企業(yè)推至前臺(tái)，同意這些軍工企業(yè)直接與銷售對(duì)象進(jìn)行談判。2018年4月7日，美國(guó)國(guó)務(wù)院對(duì)臺(tái)簽發(fā)“營(yíng)銷核準(zhǔn)證”(Marketing License)，允許美國(guó)公司以商業(yè)銷售模式為臺(tái)灣潛艇制造提供相關(guān)敏感技術(shù)，這就等于給美國(guó)軍工企業(yè)提供了一個(gè)“授權(quán)書”，同意其直接與臺(tái)灣進(jìn)行談判。這是臺(tái)灣宣布“自造潛艇”以來(lái)，美國(guó)政府首次正式表態(tài)在潛艇技術(shù)上放寬對(duì)臺(tái)灣的限制，為臺(tái)灣既定的“潛艦國(guó)造”計(jì)劃打了一針強(qiáng)心劑。這也意味著此前美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售由“官方銷售主導(dǎo)”的模式逐漸向“官方銷售與商業(yè)銷售并舉”模式轉(zhuǎn)變，銷售主體也會(huì)由此前的“官方主導(dǎo)、民間配合”模式向“官民同步、民間先行”模式轉(zhuǎn)變。

商業(yè)銷售的靈活性能夠確保美臺(tái)之間進(jìn)行更多隱密的實(shí)質(zhì)性的軍事安全合作。尤其是美國(guó)可能會(huì)配合蔡英文當(dāng)局軍事力量升級(jí)的企圖以及軍事戰(zhàn)略的調(diào)整，在先進(jìn)武器裝備的開發(fā)和生產(chǎn)——如常規(guī)潛艇和高級(jí)教練機(jī)方面對(duì)臺(tái)灣進(jìn)行秘密技術(shù)轉(zhuǎn)移，或是采取商售形式進(jìn)行變相合作研發(fā)。

(六)不斷加強(qiáng)美臺(tái)軍事合作

蔡英文上臺(tái)以來(lái)，意欲在軍事安全方面強(qiáng)化臺(tái)美之間的實(shí)質(zhì)性合作，包括加大對(duì)防務(wù)的投資，啟動(dòng)“潛艇自造”計(jì)劃，尋求美國(guó)軍工企業(yè)對(duì)臺(tái)轉(zhuǎn)移關(guān)鍵裝備與技術(shù)；加強(qiáng)臺(tái)美軍事技術(shù)和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作；爭(zhēng)取美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售常態(tài)化和制度化，等等。蔡英文當(dāng)局還有意將里根時(shí)期對(duì)臺(tái)“六項(xiàng)保證”與美國(guó)現(xiàn)行臺(tái)海政策掛鉤，圖謀削弱中美《八一七公報(bào)》對(duì)美國(guó)的限制。在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇大背景下，蔡英文當(dāng)局提出的一些政策動(dòng)議，逐步被納入美國(guó)國(guó)會(huì)親臺(tái)勢(shì)力推動(dòng)的涉臺(tái)立法當(dāng)中。美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的“與臺(tái)灣交往法”“臺(tái)灣安全法”，以及2017、2018、2019和2020財(cái)年“國(guó)防授權(quán)法”中，均能找到臺(tái)灣的影子。

可以預(yù)見，隨著美國(guó)把中國(guó)作為“主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，特朗普政府在國(guó)內(nèi)親臺(tái)勢(shì)力的推動(dòng)下，勢(shì)必會(huì)通過(guò)加大對(duì)臺(tái)軍售、強(qiáng)化美臺(tái)安全與軍事合作、提升美臺(tái)實(shí)質(zhì)性關(guān)系，提升臺(tái)灣在其印太戰(zhàn)略中的地位，從而達(dá)到遏制中國(guó)大陸的戰(zhàn)略目的。未來(lái)，美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售的數(shù)量和質(zhì)量恐將還會(huì)有所提升，美臺(tái)之間還會(huì)進(jìn)行更多隱密的實(shí)質(zhì)性的軍事安全合作。

二、從對(duì)臺(tái)軍售看美國(guó)的目的

特朗普政府對(duì)臺(tái)軍售的目的在于把臺(tái)灣納入美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的一環(huán)，更看重其在服務(wù)于美國(guó)整體戰(zhàn)略中的作用，尤其是要利用臺(tái)灣制衡中國(guó)大陸。

(一)協(xié)助臺(tái)灣培植不對(duì)稱戰(zhàn)力

特朗普上臺(tái)后，于2017年6月公布首宗對(duì)臺(tái)軍售方案，總價(jià)值約14.2億美元，包括HARM反輻射導(dǎo)彈50枚、聯(lián)合距外武器(JSOW)空地導(dǎo)彈56枚、MK48魚雷46枚、MK54輕型魚雷轉(zhuǎn)換套件168枚等。這次軍售案充分表現(xiàn)出不對(duì)稱戰(zhàn)力武器已經(jīng)成為美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售重要組成部分，售臺(tái)武器裝備集中于協(xié)助臺(tái)灣培植不對(duì)稱戰(zhàn)力。鑒于中國(guó)大陸軍事科技的飛速發(fā)展，兩岸軍力差距日益擴(kuò)大的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，美國(guó)認(rèn)識(shí)到維持“兩岸軍力平衡”已不復(fù)可能，轉(zhuǎn)而慫恿臺(tái)灣當(dāng)局發(fā)展所謂著重?fù)羝茖?duì)手弱點(diǎn)或要害的不對(duì)稱戰(zhàn)力，以爭(zhēng)取局部性相對(duì)優(yōu)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)“以小搏大、以弱克強(qiáng)”。

(二)加強(qiáng)對(duì)臺(tái)軍人員的培訓(xùn)和美臺(tái)軍事交流

2019年4月15日宣布的價(jià)值5億美元的軍售案，除了升級(jí)F-16A/B戰(zhàn)機(jī)系列設(shè)備和配件，還包含對(duì)臺(tái)軍提供人員培訓(xùn)、飛行訓(xùn)練、參加演習(xí)、教練彈射擊等培訓(xùn)和軍事交流等方面的“軟合作”，從另一個(gè)側(cè)面也表明近年來(lái)美臺(tái)兩軍軍事合作與交流力度得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

(三)旨在提升臺(tái)軍現(xiàn)代化和防御能力

2019年7月8日，針對(duì)價(jià)值超過(guò)22億美元軍售案，包括M1A2T艾布拉姆斯坦克、毒刺導(dǎo)彈及其相關(guān)設(shè)備和技術(shù)支持，美國(guó)國(guó)防合作局稱，軍售計(jì)劃通過(guò)支持臺(tái)灣繼續(xù)實(shí)現(xiàn)部隊(duì)現(xiàn)代化，保持可信的防御能力，符合美國(guó)的國(guó)家、經(jīng)濟(jì)和安全利益。美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)(AIT)代理發(fā)言人黃博倫表示，美國(guó)將這項(xiàng)軍售視為審慎的防衛(wèi)投資，以升級(jí)目前的防衛(wèi)能力。這項(xiàng)軍售案提供現(xiàn)代化的裝甲能力，也將借由支持臺(tái)灣持續(xù)推動(dòng)現(xiàn)代化防衛(wèi)力量的努力，協(xié)助有效防衛(wèi)臺(tái)灣。

(四)售臺(tái)先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)群意在試探中國(guó)大陸底線

美國(guó)政府批準(zhǔn)向臺(tái)灣出售價(jià)值80億美元的66架F-16V戰(zhàn)斗機(jī)。F-16V被認(rèn)為是全球最先進(jìn)的第四代戰(zhàn)斗機(jī)，裝有最新的雷達(dá)和航電系統(tǒng)。今年以來(lái)美國(guó)一再對(duì)臺(tái)軍售，且規(guī)模一次比一次大，不僅是展示美國(guó)對(duì)民進(jìn)黨當(dāng)局的支持，拉抬蔡英文選情，而且是通過(guò)打“臺(tái)灣牌”向中國(guó)大陸進(jìn)行“極限施壓”，一再試探中國(guó)大陸的底線。

(五)推行“以臺(tái)制陸”戰(zhàn)略

從美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售內(nèi)容以及臺(tái)軍目前的軍事能力看，軍售并不能幫助臺(tái)灣達(dá)到所謂“安全與防御能力”應(yīng)有的層級(jí)。美國(guó)的目的更多是釋出支持蔡英文當(dāng)局的信號(hào)，并借此繼續(xù)推進(jìn)“以臺(tái)制陸”戰(zhàn)略，反制中國(guó)大陸在臺(tái)海維護(hù)主權(quán)的相關(guān)軍事行動(dòng)，圖謀長(zhǎng)期維持兩岸分離局面，坐收漁翁之利。

三、美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售的影響

(一)造成臺(tái)海局勢(shì)緊張

美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售是影響臺(tái)海局勢(shì)的重要因素，每一次美國(guó)對(duì)臺(tái)灣大規(guī)模的武器銷售都會(huì)帶來(lái)兩岸關(guān)系的緊張。今年以來(lái)，蔡英文當(dāng)局在“抗中”“拒統(tǒng)”的路上策馬狂奔，兩岸緊張局勢(shì)一觸即發(fā)。而特朗普政府借對(duì)臺(tái)軍售表達(dá)對(duì)蔡英文的支持，無(wú)疑使兩岸關(guān)系更雪上加霜，臺(tái)海局勢(shì)也更趨緊張。

(二)影響兩岸和平統(tǒng)一進(jìn)程

習(xí)近平總書記提出探討“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案在島內(nèi)引起極大反響，“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力極其恐慌。而美國(guó)接二連三的對(duì)臺(tái)軍售猶如給“臺(tái)獨(dú)”分子注射了“強(qiáng)心劑”，增加了他們“以武拒統(tǒng)”的底氣，使兩岸關(guān)系更趨動(dòng)蕩和緊張，影響中國(guó)和平統(tǒng)一的進(jìn)程。

(三)或致他國(guó)加入對(duì)臺(tái)軍售行列

作為西方世界的領(lǐng)袖，美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售對(duì)其他國(guó)家的示范作用不容忽視。西方國(guó)家軍火企業(yè)一向?qū)ε_(tái)灣武器市場(chǎng)虎視眈眈，有可能繼美國(guó)之后加入對(duì)臺(tái)軍售行列，以圖分一杯羹。

(四)干涉島內(nèi)政局

今年以來(lái)，特朗普政府通過(guò)3次對(duì)臺(tái)軍售營(yíng)造了美國(guó)在2020年臺(tái)灣大選中支持蔡英文連任氛圍。毋庸置疑，美國(guó)對(duì)臺(tái)灣政治具有強(qiáng)大的影響力，也具備足夠的能量介入臺(tái)灣選舉。相對(duì)于島內(nèi)其他2020年候選人，有美國(guó)加持的蔡英文和民進(jìn)黨確實(shí)增添了不少獲勝籌碼。

四、如何應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售新變化

(一)提升國(guó)防實(shí)力

加強(qiáng)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，提升國(guó)防實(shí)力，縮小與美國(guó)軍事科技及先進(jìn)武器的差距。當(dāng)中國(guó)大陸的軍事實(shí)力足以抗衡甚至超過(guò)美國(guó)且對(duì)臺(tái)形成全面碾壓性優(yōu)勢(shì)時(shí)，美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售也就失去了實(shí)質(zhì)性意義。

(二)制裁一切與對(duì)臺(tái)軍售相關(guān)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)

在特朗普政府宣布第4次對(duì)臺(tái)軍售后，中國(guó)大陸將美國(guó)與對(duì)臺(tái)軍售相關(guān)的企業(yè)列入黑名單。事實(shí)上，軍火企業(yè)只是美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售的第一線，在美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售的事業(yè)鏈中還有許許多多其他機(jī)構(gòu)和人員。因此不僅要把對(duì)臺(tái)軍售企業(yè)列入黑名單，還要把主張“以臺(tái)制陸”的“友臺(tái)派”和反華政客、右翼智庫(kù)、學(xué)者、媒體也列入制裁范圍，減少其在對(duì)臺(tái)軍售中推波助瀾的能量。

(三)減少對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)讓利

去年祖國(guó)大陸從中央到地方密集出臺(tái)各項(xiàng)惠臺(tái)措施，但臺(tái)灣民眾的身份認(rèn)同并沒(méi)有朝著祖國(guó)大陸所希望的方向變化。在蔡英文和民進(jìn)黨當(dāng)局“保臺(tái)抗中”的操作下，民調(diào)顯示島內(nèi)支持“獨(dú)立”的比例不斷攀升。由此可見，借由通過(guò)惠臺(tái)措施拉近兩岸民心距離，為兩岸和平統(tǒng)一鋪路的想法有些簡(jiǎn)單。從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，這條路恐怕行不通。而且，大力度的惠臺(tái)反而有可能讓?shí)u內(nèi)民眾產(chǎn)生誤解，正是民進(jìn)黨搞“臺(tái)獨(dú)”，中國(guó)大陸才頒布惠臺(tái)措施拉攏民心。島內(nèi)持這種想法的民眾應(yīng)不在少數(shù)，賺中國(guó)大陸的錢支持民進(jìn)黨支持“臺(tái)獨(dú)”的也為數(shù)不少。

政治方面，惠臺(tái)措施無(wú)法改變臺(tái)灣民眾的身份認(rèn)同，促進(jìn)兩岸和平統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)方面，兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的交往的原則應(yīng)該是平等和互惠互利。希望以退讓或讓利來(lái)達(dá)到目不僅有可能效果適得其反，反而會(huì)讓另一方予取予求。

而從當(dāng)前臺(tái)灣政局發(fā)展態(tài)勢(shì)看，惠臺(tái)措施無(wú)法改變臺(tái)灣的政治生態(tài)，也無(wú)法撼動(dòng)民進(jìn)黨的執(zhí)政優(yōu)勢(shì)，蔡英文在明年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉中勝出的可能性不小。

從近年祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)讓利實(shí)施成效看，缺乏明確機(jī)制和對(duì)象的對(duì)臺(tái)優(yōu)惠和讓利在一定程度上反而助長(zhǎng)了島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的囂張氣焰。因此，應(yīng)減少對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)讓利，避免臺(tái)灣將從祖國(guó)大陸獲得的經(jīng)濟(jì)利益作為其對(duì)美國(guó)軍購(gòu)的資本。

(四)制裁島內(nèi)外對(duì)美軍購(gòu)游說(shuō)集團(tuán)

近年來(lái)，島內(nèi)“獨(dú)”派勢(shì)力強(qiáng)烈主張臺(tái)灣防務(wù)自主，即結(jié)合防務(wù)及島內(nèi)民生產(chǎn)業(yè)，包括武器研發(fā)、量產(chǎn)、部署及維修，盡量由臺(tái)灣高科技產(chǎn)業(yè)配合防衛(wèi)作戰(zhàn)需求?！蔼?dú)”派勢(shì)力希望購(gòu)入美國(guó)軍事科技從而實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣防衛(wèi)的自給自足，并以此為目的對(duì)美國(guó)政界、企業(yè)界展開積極游說(shuō)，是美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售的重要推動(dòng)者。因此，對(duì)于此類游說(shuō)集團(tuán)也要給予嚴(yán)厲制裁。