■ 周天柱

改革開放先行者

1980年10月3日，《解放日報》頭版發(fā)表文章《十個第一和五個倒數(shù)第一說明了什么？》，列舉上海經(jīng)濟指標(biāo)在中國大陸的10個第一，但是城市建設(shè)卻有5個“倒數(shù)第一”：城市人口密度之大，為大陸之“最”；人均綠化面積僅0.47平方米(像一張《解放日報》那么大)，建筑之密，廠房之?dāng)D，道路之狹，綠化之少，均為中國大陸大城市之“最”；上海市區(qū)按人口平均計算，每人居住面積4.3平方米，為中國大陸之“最”；上海平均每萬輛車一年死亡人數(shù)42.5人，車輛事故為中國大陸大城市之“最”……對上海來說，急需開辟一個新的城市功能區(qū)，建設(shè)“新上?！保瑴p壓“老上?！?。

南方邊陲深圳經(jīng)過10年發(fā)展，以年均經(jīng)濟增長26.9%的速度創(chuàng)造了深圳奇跡，但是中國大陸的改革開放前景如何，世界依然充滿疑慮。中國大陸需要找到更強有力的支撐點，撬動改革開放在更高起點上加快發(fā)展。這個支點在哪里？鄧小平把目光投向了上海，投向了黃浦江之東?！吧钲谑敲鎸ο愀鄣模楹Ｊ敲鎸Π拈T的，廈門是面對臺灣的，浦東就不一樣了，浦東面對的是太平洋，是歐美，是全世界?！?990年，改革開放總設(shè)計師鄧小平這樣描繪他心目中的上海浦東。

1990年4月18日，中共中央、國務(wù)院正式宣布開發(fā)開放浦東，把浦東推向了中國大陸改革發(fā)展對外開放最前沿。對中國大陸來說，開發(fā)浦東“不只是浦東的問題，是關(guān)系上海發(fā)展的問題，是利用上海這個基地發(fā)展長江三角洲和長江流域的問題”。這意味著，進入20世紀(jì)90年代，中國大陸對外開放的區(qū)域開始由南向北轉(zhuǎn)移，這又是中國大陸改革開放史上一個具有戰(zhàn)略意義的大轉(zhuǎn)移。

1990年5月3日是新浦東誕生日——上海市人民政府浦東開發(fā)辦公室、上海市浦東開發(fā)規(guī)劃研究設(shè)計院在浦東大道141號掛牌。定下這個門牌號，就是因為“浦東開發(fā)一是一、二是二，一步一個腳印，要實事求是”。在一間只有4張木桌子的辦公室里，浦東決定要對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計制度，面向全世界打開大門。

1990年6月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國規(guī)模最大、啟動最早的保稅區(qū)——上海浦東外高橋保稅區(qū)正式設(shè)立，擁有自由貿(mào)易、出口加工、物流倉儲及保稅商品展示交易等多種經(jīng)濟功能。海運直通、外匯自由結(jié)算，適合高凈值的大型設(shè)備，再加上完善的上下游配套，讓外高橋保稅區(qū)吸引了來自10多個國家和地區(qū)的140余家跨國機床企業(yè)入駐，區(qū)內(nèi)95%以上是外資企業(yè)，成為全中國進口機床廠商集聚度最高的區(qū)域。

以外高橋保稅區(qū)為起點，浦東逐漸推出洋山保稅港區(qū)、上海浦東機場綜合保稅區(qū)、金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)和陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)等板塊，外資金融機構(gòu)集聚度中國第一，海港空港口岸具備世界級樞紐保障能力，跨境資源配置功能持續(xù)提升。

2013年9月29日，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)正式成立，吸引全球關(guān)注，海外資本期待著能夠在浦東獲得更寬松的準(zhǔn)入門檻。30日，上海自貿(mào)區(qū)公布18大類190項“外商投資準(zhǔn)入特別管理措施”，在中國首創(chuàng)“負面清單”管理模式，形成與國際通行規(guī)則一致的市場準(zhǔn)入方式。5年來，負面清單不斷瘦身，2014版減少到139項，2015版減少到122項，2017版減少到95項，2018版僅剩45項。配合負面清單，上海自貿(mào)試驗區(qū)2013、2014年先后出臺兩批54項擴大開放措施，前不久，又出臺擴大金融服務(wù)業(yè)對外開放25項新措施。

國際化貿(mào)易監(jiān)管制度和投資管理制度，讓浦東成為中國投資環(huán)境最具國際范兒的地區(qū)，也為浦東發(fā)展按下了快進鍵?！敖刂?018年年底，上海浦東新區(qū)已集聚各類總部企業(yè)超過600家，其中跨國公司地區(qū)總部304家，約占上海市總量的一半?？偛拷?jīng)濟不僅成為浦東高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，也為自貿(mào)區(qū)和科創(chuàng)中心建設(shè)提供動力。落地企業(yè)中涌現(xiàn)出一批首創(chuàng)性項目，包括中國第一家專業(yè)再保險經(jīng)紀(jì)公司、第一家外資職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)、第一家外商獨資游艇設(shè)計公司、第一家外商獨資國際船舶管理公司、第一家外商獨資醫(yī)療機構(gòu)等。”上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記、中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會主任翁祖亮介紹，28年來，浦東累計實際到位外資789.9億美元，世界500強企業(yè)中有310家在浦東設(shè)立了機構(gòu)。

浦東金融區(qū)一角 周天柱攝

浦東新區(qū)成立至今，經(jīng)濟總量從1990年的60億元躍升到2018年的逾1萬億元；財政總收入從開發(fā)之初1993年的11億元增加到2018年的4000多億元，增長364倍，創(chuàng)造了穩(wěn)定增長、步步上揚的奇跡。

碩果累累驚全球

40年改革開放，上海各行各業(yè)碩果累累，業(yè)績喜人。

航天航空：截至2018年12月底，被譽為“金牌火箭”的長征二號丁運載火箭(簡稱“長二丁”)共發(fā)射43次，成功42次，部分成功1次，它的出生地就在上海。

2018年，距離“長二丁”首飛已經(jīng)過去26年，但它仍老當(dāng)益壯。這幾年，悟空、墨子、慧眼等網(wǎng)紅衛(wèi)星都是乘著“長二丁”座駕進入太空。2018年，“長二丁”發(fā)射8次，刷新“長二丁”年度發(fā)射次數(shù)新記錄，更實現(xiàn)了60天內(nèi)五戰(zhàn)五捷、五天之內(nèi)兩個基地連續(xù)2次成功發(fā)射，完成了中國航天高密度發(fā)射新挑戰(zhàn)。

空間冷原子鐘于2016年9月15日搭載“天宮二號”發(fā)射升空，成為國際首臺在軌運行并開展科學(xué)實驗的冷原子鐘。在軌運行兩年，順利完成所有預(yù)定科學(xué)目標(biāo)，在空間軌道上首次實現(xiàn)了激光冷卻原子，驗證了空間冷原子鐘天穩(wěn)10^-16量級在軌運行能力，是世界當(dāng)今在軌運行的最高精度原子鐘(3000萬年誤差1秒)，為空間超高精度時間頻率基準(zhǔn)的重大需求，以及未來空間基礎(chǔ)物理前沿研究奠定了堅實的科學(xué)與技術(shù)基礎(chǔ)。

2006年，中國新一代大飛機C919立項，國人被壓抑了20多年的“大飛機夢”再次被點燃。2008年黃浦江畔，中國商用飛機有限責(zé)任公司成立。C919零部件數(shù)百萬個，其中80%是中國第一次設(shè)計生產(chǎn)。2017年，C919大型客機在上海浦東機場沖上藍天，國產(chǎn)大飛機首飛振奮國人。如今，國產(chǎn)大飛機C919和國產(chǎn)噴氣式支線客機ARJ21在長空“比翼齊飛”，是中國民航飛機的巨大成功，也帶來中國進入民航市場與國際航空巨頭角力的希望。

港口建設(shè)：上世紀(jì)90年代，上海港口貿(mào)易在迅速發(fā)展后陷入瓶頸。船舶越造越大，跳出黃浦江、越過長江口，到大海建深水港迫在眉睫。經(jīng)過6年選址論證，2002年，洋山深水港開工建設(shè)。2005年12月10日，洋山深水港和洋山保稅區(qū)正式宣布啟用。次年，洋山港就實現(xiàn)贏利，超乎所有人預(yù)期。4年后，上海港超越新加坡，成為全球最繁忙集裝箱港口。如今的上海集裝箱運價指數(shù)，已成為航運市場風(fēng)向標(biāo)，集裝箱吞吐量連續(xù)8年位居世界第一。

醫(yī)療事業(yè)：改革開放40年來，上海醫(yī)療事業(yè)發(fā)生翻天覆地變化。如今，上海大型醫(yī)院硬件條件與發(fā)達國家?guī)缀鯚o異，CT、核磁共振等動輒幾百萬到幾千萬元的大型診斷設(shè)備已經(jīng)成為大醫(yī)院“標(biāo)配”。面對高端醫(yī)療設(shè)備研發(fā)幾乎沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的窘境，上海醫(yī)療設(shè)備研發(fā)企業(yè)從零起步，并于近5年開始嶄露頭角，形成競爭優(yōu)勢。

地鐵運營：上世紀(jì)80年代，隨著上海經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，僅靠地面公共交通承載城市出行的方式已經(jīng)落伍。如水的人潮、擁擠的街道，讓老百姓叫苦不迭?！坝浀蒙鲜兰o(jì)80年代，出門除了騎車就是坐公交。可人實在太多，尤其到市中心，不擠個半天別想坐上。”上海市民回憶起那時的場景，仍記憶猶新?！昂髞碛辛说罔F，出門就方便多了，從不堵車，更不擁擠?！?/p>

1993年5月28日，上海地鐵1號線南段(錦江樂園—徐家匯)通車。上海第一條地鐵正式運營，從此打開了連接城市各個角落的“大門”。隨著城市化進程的加快和科技水平的提高，上海投入運營的軌道交通線路已有17條，運營總里程(含磁懸浮)705公里，車站415座，運營里程躍居全球之首，路網(wǎng)規(guī)模位居世界第一，日均客流排名世界第二。到2020年，上海地鐵將形成20條線路、總里程約830公里的超大網(wǎng)絡(luò)運營規(guī)模。

除此之外，致力于長三角地區(qū)一體化發(fā)展的上海，早早將目光投向周邊省市。2013年，地鐵11號線將列車開向了江蘇昆山花橋。從此，“住在花橋，上班去上?！背蔀槌Ｒ姷纳罘绞?。隨著長三角一體化發(fā)展不斷推進，上海地鐵還會向長三角地區(qū)更多城市延伸，讓城與城之間聯(lián)系更加緊密。

電信網(wǎng)絡(luò)：1882年，上海灘出現(xiàn)第一部電話后，上海用了整整100年才發(fā)展到15萬門；而從15萬門擴容到100萬門，僅用了10年；而從100萬門到200萬門僅用了2年。作為國民經(jīng)濟的神經(jīng)系統(tǒng)，上海電話網(wǎng)經(jīng)歷了步進制、旋轉(zhuǎn)制、縱橫制到程控交換機，實現(xiàn)了上海電話網(wǎng)數(shù)字化改造的目標(biāo)，從而推動了上海電話大發(fā)展。

伴隨中國改革開放的步伐，從市內(nèi)電話到長途通信，從移動通信到數(shù)據(jù)通訊，從CDMA制式到5G移動網(wǎng)絡(luò)，上海通信行業(yè)一直走在市民對通信信息需要的最前沿。隨處可見的移動支付到屢創(chuàng)新高的網(wǎng)絡(luò)交易額，從高效便捷的電子政務(wù)到安全親和的智慧社區(qū)，網(wǎng)信事業(yè)快速健康發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)日益成為經(jīng)濟發(fā)展重要驅(qū)動力。

現(xiàn)今互聯(lián)網(wǎng)不再僅僅是網(wǎng)上購物、共享單車，以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)，正日益滲透進市民生活的方方面面，用戶世界因互聯(lián)網(wǎng)而更多彩，百姓生活因互聯(lián)網(wǎng)而更豐富。根據(jù)規(guī)劃，2018年，上海實現(xiàn)“千兆寬帶”全覆蓋——這是全球首個“千兆寬帶”全覆蓋城市。由上海電信打造的百兆起步、千兆主流的“城市新光寬”標(biāo)準(zhǔn)，隨著上海電信中國首個5G示范商務(wù)區(qū)啟動建設(shè)，“雙千兆”也將成為新時代國際化大都市新標(biāo)桿。

江南造船用30年時間追平了與世界先進造船國家50年的差距。經(jīng)過改革開放40年，到現(xiàn)在已經(jīng)全部實現(xiàn)國產(chǎn)化。民品領(lǐng)域，江南造船開發(fā)建造了大型液化氣運輸船、超大型集裝箱船等享譽國內(nèi)外的船型；公務(wù)船領(lǐng)域，江南造船建造了“遠望7”號航天遠洋測量船、“東方紅3”號深海遠洋綜合調(diào)查實習(xí)船和新一代極地科考破冰船。十年前，江南造船離開黃浦江畔，正式搬遷到長江口的長興島。“江南”不僅完成了從黃浦江畔到長興島地理位置上的跨越，更實現(xiàn)了造船技術(shù)質(zhì)的飛躍。目前，長興基地包括4座大塢、17座舾裝碼頭，規(guī)劃綱領(lǐng)為民用船舶年造船能力450萬噸，是目前中國規(guī)模最大、設(shè)施最先進、生產(chǎn)品種最為廣泛的現(xiàn)代化造船基地。

2008年6月，定位為“數(shù)字智能高性能中級轎車”的榮威550登場，它是中英聯(lián)合開發(fā)的結(jié)晶，在人機交互、信息傳遞等全方位數(shù)字科技詮釋著“數(shù)字智能”，對于上汽擁有里程碑式的意義。2010年2月28日，榮威350正式上市，首年創(chuàng)4.2萬輛銷量，2013年更是銷售11.3萬輛，并在此基礎(chǔ)上于2015年延伸出改進款榮威360。2012年4月，上汽推出大尺寸中級車榮威950。這款跨二十的“首席行政座駕”向世人宣示了上汽在中高端轎車的存在。2016年7月，定位為“互聯(lián)網(wǎng)SUV”的榮威RX5推出，無論是從外飾、內(nèi)飾的品質(zhì)方面，還是整車動力經(jīng)濟性、NVH水平，榮威RX5都體現(xiàn)了上汽最高水準(zhǔn)，上汽人終于在跨十的征程里寫下了濃墨重彩的一頁。

近幾年，上汽憑借強大的技術(shù)研發(fā)實力，先后成功推出純電動車、插電混動車、燃料電池車、互聯(lián)網(wǎng)汽車等二十余款自主創(chuàng)新產(chǎn)品。在探索汽車“電動化、智能網(wǎng)聯(lián)化、共享化、國際化”過程中，成功推出全球第一款量產(chǎn)智能汽車——榮威MARVEL X，就是“新四化”戰(zhàn)略最集中的成果體現(xiàn)。

社會保障：改革開放以來，上海在財力物力有限的情況下，依然克服困難，從人民群眾最關(guān)心的實際問題入手，實現(xiàn)了從單位保障到全體城鄉(xiāng)居民社會保障體系全覆蓋。

養(yǎng)老保險從“一城四制”到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。作為社會保險的最重要部分，上海基本養(yǎng)老保險制度從無到有，先從最有條件的國有企業(yè)開始，實行單位保障形式的職工基本養(yǎng)老保險制度，再逐步擴大范圍，針對外來從業(yè)人員、郊區(qū)及失地農(nóng)民、農(nóng)村居民及城鎮(zhèn)仍未參保人員，建立了“綜?！薄版?zhèn)?！薄稗r(nóng)?！薄俺蔷颖！薄耙怀撬闹啤睒O具特色的養(yǎng)老保險體系。然而，隨著改革的繼續(xù)深入，多種保險并存的問題逐漸顯現(xiàn)。上海開始按社會保險法提出的要求，貫徹制度并軌三大原則，使用“費率過渡”“基數(shù)過渡”等辦法，經(jīng)過多次整合和調(diào)整，形成了以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險為兩大主體的基本養(yǎng)老保險體系，并且正與機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金、企業(yè)年金以及商業(yè)養(yǎng)老保險等補充養(yǎng)老保險逐步形成多支柱養(yǎng)老保障體系。

醫(yī)療保險由公費醫(yī)療到多層次保障體系。上海最早期的醫(yī)療保障是公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療。2000年后，醫(yī)療保險向社會保險模式逐漸轉(zhuǎn)型，這一時期新的醫(yī)療保險在制度上得以建立。目前，上海市醫(yī)療保障制度已經(jīng)構(gòu)建成多層次醫(yī)療保障體系，實現(xiàn)了制度轉(zhuǎn)換和機制轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)由原來的公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療到醫(yī)療社會保險的轉(zhuǎn)換。在新制度下，實施了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，費用分擔(dān)、醫(yī)療服務(wù)競爭(“兩定點”)、費用控制(結(jié)算方式、費用共擔(dān))以及社會化管理等新的運行機制，逐漸形成了以基本醫(yī)療保險制度為主體(城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險)、各種形式的補充醫(yī)療保險(公務(wù)員補充醫(yī)療保險、大額醫(yī)療互助、商業(yè)醫(yī)療保險和社區(qū)醫(yī)療互助)及以醫(yī)療社會救助為底線(包括城市醫(yī)療救助和農(nóng)村醫(yī)療救助)的多層次醫(yī)療保障體系基本構(gòu)架。

工傷保險從“小工傷”到“大工傷”逐步提升。工傷保險制度是“五險”中最年輕的制度。21世紀(jì)初，按照國家工傷保險制度規(guī)定，結(jié)合自身特點，制定了上海工傷保險政策條例，并逐步實施推行，取得良好成效。歷經(jīng)數(shù)年摸索，首創(chuàng)在滬工作外來從業(yè)人員工傷保險，保障外來從業(yè)人員合法權(quán)益，擴大工傷保險覆蓋面，并初步形成了集工傷預(yù)防、工傷補償和工傷康復(fù)三位于一體的現(xiàn)代化工傷保險制度基本框架，從覆蓋范圍和保障內(nèi)容上，逐步實現(xiàn)了由“小工傷”到“大工傷”的轉(zhuǎn)變。

生育保險由企業(yè)保險向社會保險轉(zhuǎn)變。上海生育保險經(jīng)歷了由早期企業(yè)職工生育保險轉(zhuǎn)化為企業(yè)生育保險，最終向社會生育保險轉(zhuǎn)變。2001年發(fā)布《上海市城鎮(zhèn)生育保險辦法》，標(biāo)志著上海在建立和完善生育保障體系又邁出了一步，從覆蓋范圍、繳費率、待遇水平、產(chǎn)假等方面進行完善，使生育保險更加滿足人們的需求。

師：中學(xué)生之間的戀愛是真正的愛情嗎？對異性的好感是愛情嗎？我們來看看愛情的一種定義：以婚姻為目的建立感情的過程。馬克思主義認為愛情是指建立在一定的物質(zhì)基礎(chǔ)上，男女雙方基于共同的世界觀、人生觀和共同的生活理想，彼此愛慕，渴望對方成為自己終身伴侶的一種強烈、純真、專一的感情。科學(xué)家總結(jié)說，要想獲得理想的愛情，必須具備以下幾個條件：

失業(yè)保險從待業(yè)保險到高質(zhì)量就業(yè)。上海的失業(yè)保障由改革開放初期的待業(yè)保險，到上世紀(jì)90年代上海市失業(yè)保險的正式確立，失業(yè)保險制度得以不斷完善。上海的失業(yè)保險由原來的?；鞠虼龠M就業(yè)方面轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ω呒寄苋瞬排嘤?xùn)，以及建立高質(zhì)量更充分的就業(yè)機制。

住房保障從住房解困到“四位一體”住房保障體系。上世紀(jì)90年代，住房改革全面推進，上海市推行的住房公積金制度及住房解困工作，獲得了聯(lián)合國人居獎。

上海住房制度改革大體經(jīng)歷了四個階段。一是探索起步階段(1978-1990年)，一方面嘗試將政府“統(tǒng)建統(tǒng)配”體制改為政府和各部門各單位共同負擔(dān)模式；另一方面進行住房商品化探索。二是快速推進階段(1991-1997年)，以《上海市住房制度改革實施方案》正式實施為標(biāo)志(1991年5月)，采用綜合、多元、配套改革措施，以“推行公積金、提租發(fā)補貼、配房買債券、買房給優(yōu)惠、建立房委會”為主要內(nèi)容全面推進房改，住房由實物分配向商品化、市場化供應(yīng)轉(zhuǎn)型，實施公積金制度在中國是首創(chuàng)。同時探索土地供應(yīng)方式創(chuàng)新，實施住宅用地有償使用制度。在住房保障方面，進一步拓展住房保障范圍。三是全面推進階段(1998-2006年)，顯著特征是逐步實行住房分配貨幣化，大力培育房地產(chǎn)市場，以商品房為主體，兼顧保障性住房供應(yīng)。“十五”期間，提出“重點發(fā)展普通商品住房，不斷適應(yīng)市民梯度消費、逐步改善的住房需求，切實保障生活和居住困難家庭的基本居住條件”目標(biāo)，尤其加大了普通商品房和配套商品房建設(shè)力度。四是深化完善階段(2007年至今)，不斷完善“多渠道、分層次、成系統(tǒng)”的住房供應(yīng)制度。按照國家對房地產(chǎn)市場調(diào)控方針和要求，上海陸續(xù)出臺了多項促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的政策性文件，采取住房限購、差別化信貸、提升中小套型比例、增加住宅自持比例用于出租、增加土地供應(yīng)、強化市場監(jiān)管、試點征收房產(chǎn)稅等綜合措施，抑制投資投機性需求，調(diào)控取得積極成效。與此同時，積極推進保障性住房建設(shè)，基本形成了廉租住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房、公共租賃住房(含單位租賃房)、征收安置住房“四位一體”、租售并舉的住房保障體系框架。上海已建立起以政府為主提供基本住房保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系

社會福利由“補缺”到“適度普惠”福利制度。改革開放初期，上海初步形成了由民政福利、職工福利以及公共福利組成的社會福利制度。21世紀(jì)初，為加快上海社會福利事業(yè)改革發(fā)展，將福利水平與經(jīng)濟發(fā)展程度相匹配，上海市制定了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，積極協(xié)調(diào)各方參與社會福利事業(yè)建設(shè)，社會福利制度建設(shè)從補缺型逐步向適度普惠型轉(zhuǎn)變。

氣勢雄偉的上海世博會中國館 周天柱攝

社會救助由“三條社會保障線”救助到“9＋1”社會救助制度體系。改革開放之后，上海社會救助工作開始由早期簡單的“輸血式”救助向扶持生產(chǎn)的“造血式”救助轉(zhuǎn)化。上海創(chuàng)建了城市最低生活保障制度，率先在中國制定城鎮(zhèn)居民最低生活保障線，并逐步形成由職工基本生活保障、失業(yè)保險制度和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度組成的“三條社會保障線”福利體系。目前，上海正努力建構(gòu)綜合性現(xiàn)代社會救助體系，以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)為基礎(chǔ)，支出型貧困家庭生活救助、受災(zāi)人員救助和臨時救助為補充，醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專項救助相配套，社會力量充分參與的現(xiàn)代社會救助體系，確保社會救助廣覆蓋、有梯度、相銜接，確保救助水平與本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，即建立“9＋1”社會救助制度體系，不斷提升人民群眾獲得感和滿意度。

繼續(xù)前行再出發(fā)

40年改革開放將上海帶到了新起點，伴隨中國特色社會主義進入新時代，上?，F(xiàn)代化事業(yè)也面臨新格局、新使命，集中體現(xiàn)為：一是在國家戰(zhàn)略層面，進入新世紀(jì)之后，上海不僅需要提高金融等領(lǐng)域的全球配置能力，而且需要在中國產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈增強的基礎(chǔ)上，形成具有全球影響力的科創(chuàng)中心。二是在自身轉(zhuǎn)型層面，考慮土地、勞動成本攀升及老齡化加劇，上海的營商成本漸趨提高，導(dǎo)致面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、升級和調(diào)整重大使命。三是在區(qū)域競爭層面，不同區(qū)域和城市間的競爭格局正發(fā)生深刻變化，區(qū)域之間從單純的地理區(qū)位競爭轉(zhuǎn)向綜合的營商環(huán)境和經(jīng)濟制度競爭。四是在發(fā)展目標(biāo)層面，中國已從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，上海的發(fā)展也不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟增速，而是體現(xiàn)在經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)等多個方面，并需要切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等新發(fā)展理念?，F(xiàn)階段上海則需要依靠改革開放再出發(fā)來探索高質(zhì)量發(fā)展新路。

上海騰飛，海闊天空；改革開放，永不止步。