趙 凌

（鐵道警察學(xué)院 城市軌道交通安全保衛(wèi)系，河南 鄭州450053）

學(xué)科是高等學(xué)校教育的基礎(chǔ)，學(xué)科的發(fā)展代表著高等學(xué)校教學(xué)、科研和培養(yǎng)人才的專業(yè)發(fā)展方向，是衡量一個(gè)領(lǐng)域科學(xué)水平、教育水平和社會(huì)服務(wù)水平的重要標(biāo)志［1］。《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》中把“雙一流”建設(shè)提升為我國(guó)的重大戰(zhàn)略決策，其基本原則之一就是“堅(jiān)持以學(xué)科為基礎(chǔ)”，“帶動(dòng)學(xué)校發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、辦出特色”。黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。

公安教育訓(xùn)練工作在整個(gè)公安工作中居于先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位。公安高等教育是公安教育訓(xùn)練工作的主體，是國(guó)家高等教育體系的重要組成部分。隨著公安高等教育的快速發(fā)展，2011 年3 月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和教育部批準(zhǔn)增設(shè)公安學(xué)為一級(jí)學(xué)科，開(kāi)創(chuàng)了公安高等教育學(xué)科建設(shè)的嶄新時(shí)代。在此基礎(chǔ)上，以城市軌道交通警務(wù)學(xué)（城市軌道交通以下簡(jiǎn)稱“城軌”）為研究對(duì)象，發(fā)展公安學(xué)二級(jí)學(xué)科及其研究方向，解決發(fā)展過(guò)程中的突出問(wèn)題，對(duì)于發(fā)展和完善公安學(xué)一級(jí)學(xué)科，推動(dòng)公安高等教育特色式、內(nèi)涵式發(fā)展顯得尤為重要。

一、設(shè)立城軌警務(wù)學(xué)為公安學(xué)二級(jí)學(xué)科的必要性和可行性

根據(jù)《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄設(shè)置與管理辦法》（學(xué)位〔2009〕10 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《學(xué)科目錄》）第四章第九條規(guī)定，二級(jí)學(xué)科是組成一級(jí)學(xué)科的基本單元。二級(jí)學(xué)科設(shè)置應(yīng)符合以下基本條件：一是與所屬一級(jí)學(xué)科下的其他二級(jí)學(xué)科有相近的理論基礎(chǔ)，或?qū)儆谒鶎僖患?jí)學(xué)科研究對(duì)象的不同方面；二是具有相對(duì)獨(dú)立的專業(yè)知識(shí)體系，已形成若干明確的研究方向；三是社會(huì)對(duì)該學(xué)科人才有一定規(guī)模的需求。下面我們結(jié)合上述基本條件和城軌安保工作的現(xiàn)實(shí)要求，從必要性和可行性兩個(gè)方面對(duì)設(shè)立城軌警務(wù)學(xué)為公安學(xué)二級(jí)學(xué)科進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

（一）必要性

1.城軌警務(wù)學(xué)是公安學(xué)學(xué)科體系的基本組成

《學(xué)科分類與代碼》（GBT13745-2009）指出，學(xué)科是相對(duì)獨(dú)立的知識(shí)體系。獨(dú)立的學(xué)科必須有獨(dú)立的科研屬性，科研屬性包括研究對(duì)象和研究方法等［2］。公安學(xué)是維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)公共安全的公安警務(wù)活動(dòng)及其規(guī)律與對(duì)策的學(xué)科［3］，其研究對(duì)象包括社會(huì)治安秩序及其維護(hù)，違法犯罪現(xiàn)象及其預(yù)防和查處的對(duì)策、方法與手段，公安工作發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀及未來(lái)，公安機(jī)關(guān)及公安隊(duì)伍自身建設(shè)及發(fā)展規(guī)律等，其研究方法有調(diào)查研究、實(shí)驗(yàn)研究、實(shí)地研究和文獻(xiàn)研究。

就研究?jī)?nèi)容而言，城軌系統(tǒng)是城市公共交通的重要組成，確保城軌安全運(yùn)行是促進(jìn)城市公共交通安全、維護(hù)社會(huì)公共安全的重要環(huán)節(jié)?！吨醒刖C治辦關(guān)于加強(qiáng)公共交通安保工作的若干意見(jiàn)》（中綜辦〔2014〕15 號(hào)）強(qiáng)調(diào)“黨政領(lǐng)導(dǎo)”“落實(shí)部門(mén)責(zé)任”和“運(yùn)營(yíng)單位落實(shí)安防主體責(zé)任”；《公安部、交通運(yùn)輸部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城市公共交通安保工作的通知》（公通字〔2014〕28 號(hào)）中指出“黨委、政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)城市公共交通安保工作”“公安機(jī)關(guān)要落實(shí)城市公共交通的治安管理責(zé)任”“交通運(yùn)輸部門(mén)要落實(shí)行業(yè)指導(dǎo)責(zé)任”“運(yùn)營(yíng)單位要落實(shí)安防主體責(zé)任”；《關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕13 號(hào)）中再次明確了政府、交通運(yùn)輸部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、運(yùn)營(yíng)單位在城軌安保工作中的有關(guān)職責(zé)。城軌警務(wù)可以理解為，在本級(jí)人民政府的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理下，由運(yùn)營(yíng)單位主體負(fù)責(zé)，公安機(jī)關(guān)會(huì)同交通運(yùn)輸主管部門(mén)依法在城軌區(qū)域開(kāi)展巡邏查控，對(duì)有關(guān)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，對(duì)危及城軌安全的涉恐等情報(bào)信息進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)控，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查運(yùn)營(yíng)單位做好安檢、治安防范、消防安全管理和運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作的總稱。由此可見(jiàn)，城軌警務(wù)學(xué)是研究保障城軌安全運(yùn)行一般規(guī)律的科學(xué)，是公安學(xué)的重要組成部分。

就研究對(duì)象而言，城軌警務(wù)學(xué)的研究對(duì)象是城軌系統(tǒng)中人、車(chē)、物、網(wǎng)絡(luò)與信息等要素的特性及活動(dòng)規(guī)律。其中，人是指危及城軌安全運(yùn)行的人，如涉及治安刑事案件的、攜帶違禁物品進(jìn)站上車(chē)的、暴恐襲擊的、散布虛假信息和制造恐慌的人；車(chē)是指可能危及機(jī)車(chē)安全運(yùn)行的安全保衛(wèi)重點(diǎn)區(qū)域，包括車(chē)站控制室、列車(chē)司機(jī)室、行李室、運(yùn)營(yíng)控制中心、行車(chē)隧道（或線路）、車(chē)輛基地及變電站等；物是指可能引發(fā)城軌安全生產(chǎn)事故的相關(guān)設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)裝備等；網(wǎng)絡(luò)信息是指利用網(wǎng)絡(luò)傳播危及城軌安全的涉恐涉暴謠言等。很顯然，這些研究對(duì)象必將給城軌運(yùn)行帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)，管控這些風(fēng)險(xiǎn)所形成的對(duì)策、方法與手段也必將有利于維護(hù)城軌治安秩序穩(wěn)定。

就研究方法而言，城軌系統(tǒng)復(fù)雜的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和晝開(kāi)夜閉的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，一定程度上就決定了其安保工作應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上采取有針對(duì)性的防控措施；暴恐分子總是選擇人員密集場(chǎng)所作為襲擊目標(biāo)，針對(duì)城軌客流所呈現(xiàn)的均勻型、混合型、居住型、辦公型①均勻型：該類型客流除早晚高峰客流略微上升外，全天大部分時(shí)段客流分布較為平均；混合型：該類型客流分布呈明顯的早晚雙高峰特點(diǎn)，且進(jìn)出站客流相差不大；居住型：該類型客流早高峰進(jìn)站量大，晚高峰出站量大，全天的客流呈現(xiàn)出早晚單向高峰的分布特性；辦公型：該類型客流早高峰出站量大，晚高峰進(jìn)站量大，全天的客流分布正好與居住型相反。等特點(diǎn)，安保工作勢(shì)必伴隨著客流動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的變化規(guī)律而作相應(yīng)調(diào)整；針對(duì)城軌的輿情熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)與發(fā)生在本地內(nèi)外的案事件，應(yīng)保持高度敏感，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做好警情分析、案例分析和輿情分析，及時(shí)預(yù)警防控，明確安保工作重心和要點(diǎn)。因此，城軌警務(wù)學(xué)的研究方法應(yīng)包括定性研究與定量研究結(jié)合法、案例分析法、比較研究法、史料與實(shí)證研究法等，其研究目的是利用科學(xué)合理的安保方法與手段，協(xié)調(diào)人、車(chē)、物、網(wǎng)絡(luò)與信息等各要素在城軌系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系，最大限度地確保城軌安全運(yùn)行。

由此可見(jiàn)，城軌警務(wù)學(xué)既具有公安學(xué)的內(nèi)在科研屬性，又具有鮮明的自身特點(diǎn)，可以歸屬于公安學(xué)一級(jí)學(xué)科。

2.城軌安保工作的現(xiàn)實(shí)需要

根據(jù)《學(xué)科目錄》第三章第七條規(guī)定，設(shè)置公安學(xué)一級(jí)學(xué)科，“一般應(yīng)有若干可歸屬的二級(jí)學(xué)科”，不僅從理論和學(xué)術(shù)上考慮應(yīng)設(shè)置二級(jí)學(xué)科,更要從人才培養(yǎng)需求上加以考量［4］，也即社會(huì)對(duì)該學(xué)科的需求，因?yàn)樯鐣?huì)需求是學(xué)科動(dòng)態(tài)發(fā)展最直接的推動(dòng)力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)城軌進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期。截至2017年年底，我國(guó)開(kāi)通城軌運(yùn)營(yíng)的城市達(dá)到34個(gè)，運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到5032.7公里，投入運(yùn)營(yíng)車(chē)站3234 座，客運(yùn)總量將近185 億人次，增幅將近15%，國(guó)內(nèi)64個(gè)城市開(kāi)工建設(shè)城軌項(xiàng)目，在建線路長(zhǎng)度達(dá)到6246.3 公里，增幅超過(guò)10%［5］。到2020 年，地鐵軌道交通規(guī)劃里程將達(dá)到8500 公里，比2017年年底新增近3500公里。

隨著開(kāi)工建設(shè)、運(yùn)營(yíng)通車(chē)?yán)锍?、乘客人?shù)的迅猛增加，城軌安全運(yùn)行也成為當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期內(nèi)人們最為關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題之一。首先，城軌系統(tǒng)一般處于相對(duì)封閉的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，空間狹小、客流密集、人流高度集中，安全保衛(wèi)難度很大。其次，城軌規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)投資大，專業(yè)性強(qiáng)，信息化程度高，專業(yè)化的安保工作（如治安防控、刑事偵查、警衛(wèi)、運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急處置等）要求警務(wù)人員具有深厚的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和精湛的特色警務(wù)技能，專業(yè)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練是提升安保能力的重要途徑。第三，城軌不僅是人流密集的客運(yùn)公交場(chǎng)所，還常常與地下商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所對(duì)接，乘車(chē)、購(gòu)物、休閑等多方位客流在狹小空間內(nèi)匯聚、無(wú)秩序流動(dòng)，人員成分復(fù)雜，潛在安全風(fēng)險(xiǎn)巨大，極易引發(fā)次生災(zāi)害，提高見(jiàn)警率、管事率，形成威懾力顯得十分重要。從對(duì)國(guó)內(nèi)多個(gè)城軌運(yùn)營(yíng)城市警力配置現(xiàn)狀及規(guī)劃情況的調(diào)研和分析來(lái)看，每2 公里內(nèi)設(shè)置1 個(gè)車(chē)站，按照“駐巡結(jié)合”的警務(wù)模式和“三班兩運(yùn)轉(zhuǎn)”的運(yùn)行機(jī)制部署，每個(gè)站點(diǎn)應(yīng)至少配備6 名以上專業(yè)民警。以此推算，在不考慮短期內(nèi)城市軌道安保壓力驟增引發(fā)的大規(guī)模警力需求，以及民警調(diào)崗、退休等自然減員、補(bǔ)充等情況下，僅以新建線路需增配的專業(yè)警力數(shù)量測(cè)算，從2017 年至2020 年規(guī)劃新增專業(yè)警力10500人，即年均需新增專業(yè)警力不少于3500 人。可見(jiàn)，隨著城軌的快速發(fā)展，未來(lái)一段時(shí)期，全國(guó)城軌專業(yè)民警培養(yǎng)需求量巨大。因此，從城軌安保工作的實(shí)際和人才培養(yǎng)的需求出發(fā)，在公安學(xué)一級(jí)學(xué)科下設(shè)置城軌警務(wù)學(xué)二級(jí)學(xué)科是城軌安保工作的必然要求。

3.城軌警務(wù)基礎(chǔ)理論建設(shè)和發(fā)展的需要

學(xué)科是一個(gè)歷史性范疇，從其產(chǎn)生和發(fā)展的角度看待城軌警務(wù)基礎(chǔ)理論建設(shè)和發(fā)展是相對(duì)理性的。學(xué)科的產(chǎn)生和發(fā)展具有三個(gè)根本特征［6］：其根本動(dòng)力是人自身教育或發(fā)展的需要，其途徑是主體的需要和認(rèn)知結(jié)構(gòu)與客體結(jié)構(gòu)間的互動(dòng)，其呈現(xiàn)方式是一定知識(shí)范疇所組成的邏輯體系。

首先，在迫切的社會(huì)公共安全保障需求的引領(lǐng)下，確保城軌安全運(yùn)行逐漸成為全社會(huì)共識(shí)。為適應(yīng)新形勢(shì)、新機(jī)遇，公安院校在發(fā)揮警務(wù)人才培養(yǎng)、在職民警培訓(xùn)職能方面理應(yīng)作出積極回應(yīng)，城軌警務(wù)基礎(chǔ)理論建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生。其次，由于公安院校缺乏對(duì)口專業(yè)畢業(yè)生供給，當(dāng)前城軌民警多數(shù)來(lái)自交警、巡警、特警等專業(yè)警種或退伍軍人，在環(huán)境結(jié)構(gòu)復(fù)雜、案（事）件發(fā)生發(fā)展群體效應(yīng)聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)破壞性大的情況下，非專業(yè)民警的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、應(yīng)急處突能力亟待加強(qiáng)。最后，城軌警務(wù)基礎(chǔ)理論屬綜合性學(xué)科［7］，結(jié)合了法學(xué)、哲學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)等社會(huì)科學(xué)以及交通運(yùn)輸工程等自然科學(xué)的知識(shí)，符合公安學(xué)交叉學(xué)科的性質(zhì)和特點(diǎn)，同時(shí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法邏輯主線始終應(yīng)與城軌規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)管理同步，不同階段涉及的基礎(chǔ)理論會(huì)有所側(cè)重，但這一基本邏輯主線不會(huì)發(fā)生改變。因此，城軌警務(wù)基礎(chǔ)理論在公安隊(duì)伍建設(shè)、后備警務(wù)人才培養(yǎng)、學(xué)科知識(shí)體系建設(shè)等方面已經(jīng)表現(xiàn)出了公安學(xué)二級(jí)學(xué)科應(yīng)有的特征。

（二）可行性

學(xué)科是相對(duì)獨(dú)立的知識(shí)體系。法國(guó)學(xué)者埃德加·莫蘭認(rèn)為，“每一個(gè)學(xué)科由于有自己特定的學(xué)科界限，有自建的學(xué)術(shù)用語(yǔ)、研究方法和理論,所以都是獨(dú)立的”［8］。《學(xué)科目錄》第四章第九條強(qiáng)調(diào)了專業(yè)知識(shí)體系的重要性。下面從專業(yè)知識(shí)體系和人才培養(yǎng)基礎(chǔ)兩個(gè)方面對(duì)設(shè)立城軌警務(wù)學(xué)為公安學(xué)二級(jí)學(xué)科進(jìn)行說(shuō)明。

1.城軌警務(wù)學(xué)具有相對(duì)健全、獨(dú)立的專業(yè)知識(shí)體系

我國(guó)城軌自1969年開(kāi)通運(yùn)營(yíng)至今，在安保工作中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，城軌警務(wù)學(xué)也正在形成自身的專業(yè)知識(shí)體系，主要包括四個(gè)模塊：一是城軌警務(wù)學(xué)的基礎(chǔ)理論研究，主要包括城軌警務(wù)學(xué)的基本概念、基礎(chǔ)理論、研究方法、基本技能經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展史以及對(duì)境外城軌安保工作做法和取得成果的比較研究。二是城軌警務(wù)專門(mén)工作的研究，主要研究城軌安保主體，城軌安全保衛(wèi)政策法規(guī)，維護(hù)城軌公共安全與運(yùn)營(yíng)秩序的警務(wù)活動(dòng)規(guī)律與特點(diǎn)，防控犯罪與社會(huì)綜合治理的公安行為與創(chuàng)新對(duì)策，公共安全事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警、預(yù)防、處置的公安戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，公安工作發(fā)展趨勢(shì)等［9］。三是城軌安保工作的研究，主要安保任務(wù)包括巡防查控、單位防控、物品管控、人員穩(wěn)控、輿情導(dǎo)控、應(yīng)急處突等，日常安保工作包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、秩序維護(hù)、識(shí)疑查危、隱患查治、應(yīng)急演練等。四是城軌警務(wù)理論應(yīng)用的研究，主要包括風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控、犯罪預(yù)防與控制、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)與創(chuàng)新、大客流群體性事件預(yù)防與處置、安保社會(huì)化、智慧安保等方面的具體應(yīng)用。

2.城軌警務(wù)學(xué)已經(jīng)具備了一定規(guī)模的人才培養(yǎng)訓(xùn)練基礎(chǔ)

隨著城軌安保工作對(duì)理論化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、智能化的要求越來(lái)越高，有部分公安院校順應(yīng)城軌安保工作實(shí)踐對(duì)專門(mén)警務(wù)人才的迫切需求，已經(jīng)開(kāi)始著手培養(yǎng)應(yīng)用型城軌警務(wù)人才。2017 年年初，經(jīng)公安部人事訓(xùn)練局批準(zhǔn)，鐵道警察學(xué)院組建軌道交通安全保衛(wèi)系，掛靠治安學(xué)專業(yè)招收城軌安全與執(zhí)法方向本科學(xué)生，為城軌安保領(lǐng)域?qū)I(yè)化建設(shè)和特色人才培養(yǎng)開(kāi)辟了先河。之后，上海公安學(xué)院、廣西警察學(xué)院等多所公安院校也專門(mén)設(shè)置軌道交通公共安全管理教研室及相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，培養(yǎng)軌道交通公共安全、城軌安全技術(shù)管理等方向的專業(yè)化警務(wù)人才。鐵道警察學(xué)院軌道交通安全保衛(wèi)系每年招收3 個(gè)區(qū)隊(duì)約140 人，該系各類在校學(xué)生約500人，首屆80 名2018 屆城軌安全與執(zhí)法專業(yè)方向的畢業(yè)生已經(jīng)服務(wù)于實(shí)戰(zhàn)單位。

截至目前，我國(guó)城軌公安機(jī)關(guān)民警將近1.5 萬(wàn)人，在《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》和現(xiàn)有公安民警輪值輪訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)制雙重驅(qū)動(dòng)下，公安部治安管理局自2016年以來(lái)，每年至少舉辦兩次全國(guó)城軌公安機(jī)關(guān)安保工作培訓(xùn)班，與此同時(shí)，地方城軌公安機(jī)關(guān)也逐漸形成了符合本地城軌安保專業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化特點(diǎn)的定期培訓(xùn)機(jī)制。由此可見(jiàn)，全國(guó)城軌安保警務(wù)人才培養(yǎng)基本顯現(xiàn)出公安院校教育培養(yǎng)城軌預(yù)備警官與專業(yè)實(shí)戰(zhàn)部門(mén)自上而下培訓(xùn)在職民警相結(jié)合的總體態(tài)勢(shì)，城軌安保工作具有了一定規(guī)模的人才培養(yǎng)訓(xùn)練基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前城軌警務(wù)學(xué)科建設(shè)面臨的問(wèn)題

任何一門(mén)學(xué)科的創(chuàng)設(shè)，特別是在一級(jí)學(xué)科下創(chuàng)設(shè)二級(jí)學(xué)科，都不是簡(jiǎn)單的、一蹴而就的事情，它需要長(zhǎng)期的學(xué)科發(fā)展積淀。當(dāng)然，城軌警務(wù)學(xué)在今后的建設(shè)和發(fā)展中，肯定還面臨著多方面的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在理論與實(shí)踐發(fā)展不協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)理論研究薄弱，以及專業(yè)研究人員數(shù)量缺乏且交流不足。

（一）理論與實(shí)踐發(fā)展不協(xié)調(diào)

截至目前，我國(guó)城軌始終保持安全運(yùn)行，但安保工作面臨的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，任務(wù)艱巨繁重。一是城軌發(fā)展快，安保任務(wù)重。按照規(guī)劃，到2020年，我國(guó)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)城軌的城市將超過(guò)40個(gè)。城軌快速發(fā)展的同時(shí)，一些地方安全管理沒(méi)有跟上，老問(wèn)題沒(méi)解決，新問(wèn)題又出現(xiàn)，安全隱患較多。二是大客流成常態(tài)，安全保障壓力增大。城軌已成為公眾出行的主要方式，客流量逐年加大。如北京城軌日客流量超1200萬(wàn)人次已成常態(tài)，隨著新線的開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，日均客運(yùn)量將達(dá)到1400萬(wàn)人次。上海、廣州、武漢、成都等地一些重點(diǎn)城軌站，每天客流量都在10萬(wàn)人次以上，有的甚至超過(guò)了20萬(wàn)人次。大客流情況下維護(hù)良好秩序的壓力大、難度大。三是遭受襲擊的風(fēng)險(xiǎn)高，發(fā)生問(wèn)題危害大、影響大。近20年來(lái)，俄羅斯、德國(guó)、西班牙等國(guó)城軌區(qū)域發(fā)生暴恐案件20 余起，造成了1 萬(wàn)多人死傷。雖然公安機(jī)關(guān)對(duì)城軌安保工作不斷改革創(chuàng)新，各種安保新機(jī)制（如四位一體防控模式、五位一體查控勤務(wù)運(yùn)行模式、地上地下一體化模式、最小作戰(zhàn)單元等［10］）、新方法、新技術(shù)層出不窮，但還應(yīng)客觀地看到，公安院校、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)協(xié)會(huì)、城軌管理部門(mén)及其運(yùn)營(yíng)單位之間交流還不夠通暢，理論人員的研究和思考還未廣泛深入開(kāi)展，對(duì)安保工作中遇到的問(wèn)題創(chuàng)新舉措無(wú)法及時(shí)跟進(jìn)，理論研究與實(shí)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)發(fā)展不夠，城軌警務(wù)學(xué)科發(fā)展動(dòng)力不足。

（二）基礎(chǔ)理論研究薄弱

《學(xué)科分類與代碼》對(duì)學(xué)科的形成進(jìn)行了系統(tǒng)描述，提出人類的活動(dòng)產(chǎn)生經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)驗(yàn)的積累和消化形成認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)通過(guò)思考、歸納、理解、抽象而上升成為知識(shí)，知識(shí)在經(jīng)過(guò)運(yùn)用并得到驗(yàn)證后進(jìn)一步發(fā)展到科學(xué)層面上形成知識(shí)體系，處于不斷發(fā)展和演進(jìn)中的知識(shí)體系根據(jù)某些共性特征進(jìn)行劃分而成學(xué)科。長(zhǎng)期以來(lái)，由于諸多方面的原因，城軌警務(wù)學(xué)研究更多關(guān)注現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的探討和解決，如安檢不規(guī)范、運(yùn)營(yíng)單位落實(shí)安全防范責(zé)任不到位、可疑人員定位跟蹤等問(wèn)題，使得城軌安保研究長(zhǎng)期停留在“經(jīng)驗(yàn)總結(jié)”階段。經(jīng)驗(yàn)總結(jié)是學(xué)科建設(shè)的初級(jí)階段，無(wú)法揭示本質(zhì)性規(guī)律，不是真正意義上的理論。有學(xué)者指出，一個(gè)學(xué)科之所以能夠獨(dú)立，要追溯到邏輯起點(diǎn)，由學(xué)科的邏輯起點(diǎn)推演學(xué)科的研究對(duì)象，并由研究對(duì)象框定研究范圍，在此基礎(chǔ)上發(fā)展學(xué)科理論并形成體系，并根據(jù)人才培養(yǎng)的需要設(shè)置課程體系［11］。從現(xiàn)有的研究成果來(lái)看，城軌警務(wù)的研究還未廣泛涉及邏輯起點(diǎn)、研究對(duì)象、研究范圍、學(xué)科理論體系等，基礎(chǔ)理論方面的研究成果明顯不足，勢(shì)必影響認(rèn)識(shí)的成熟度，對(duì)知識(shí)的總體把握可能出現(xiàn)偏差，從而限制城軌警務(wù)學(xué)科的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）專業(yè)研究人員數(shù)量缺乏且學(xué)術(shù)交流不夠

學(xué)科建設(shè)和發(fā)展歸根結(jié)底是人的建設(shè)和發(fā)展，由什么樣的人來(lái)建設(shè)、培養(yǎng)什么樣的人是學(xué)科建設(shè)與發(fā)展應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題[12]。從專業(yè)研究人員研究基礎(chǔ)的角度來(lái)看，據(jù)了解，截至目前，從事城軌警務(wù)學(xué)科研究的大部分師資是從單一學(xué)科，如法學(xué)、公安學(xué)、社會(huì)學(xué)甚至工學(xué)轉(zhuǎn)行而來(lái)，學(xué)科專業(yè)背景的局限導(dǎo)致教師相關(guān)的專業(yè)理論知識(shí)體系儲(chǔ)備不系統(tǒng)、不全面，再加上缺乏城軌安保經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展深層次的理論研究時(shí)就會(huì)顯得功底不夠。此外，從事城軌警務(wù)學(xué)術(shù)交流平臺(tái)也明顯不足，相關(guān)成果也僅零星出現(xiàn)在部分公安院校學(xué)報(bào)、地方報(bào)刊、非公安類期刊上，而與城軌有關(guān)的專業(yè)性期刊，也是僅從技術(shù)裝備、工程實(shí)踐、設(shè)備檢修等角度多有研究，很少涉及警務(wù)或安保方面，這就在很大程度上影響了研究人員的學(xué)術(shù)交流，對(duì)城軌警務(wù)學(xué)科發(fā)展十分不利。

三、推進(jìn)城軌警務(wù)學(xué)科建設(shè)和發(fā)展的探索——以鐵道警察學(xué)院為例

學(xué)科建設(shè)是高等院校提高人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、文化傳承能力的重要基礎(chǔ)，是高等院校各項(xiàng)工作的核心。對(duì)于學(xué)科建設(shè)的組成要素，學(xué)術(shù)界大致分為兩種類型：構(gòu)成說(shuō)和過(guò)程說(shuō)。構(gòu)成說(shuō)方面：有學(xué)者認(rèn)為學(xué)科建設(shè)包含調(diào)整學(xué)科布局、完善學(xué)科組織、組建學(xué)科隊(duì)伍、確定學(xué)科方向、爭(zhēng)取和設(shè)立學(xué)科項(xiàng)目、建設(shè)學(xué)科基地、營(yíng)造學(xué)科環(huán)境等八個(gè)方面［13］；有學(xué)者認(rèn)為學(xué)科建設(shè)包括學(xué)科方向建設(shè)、學(xué)科梯隊(duì)建設(shè)、基地建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)等四個(gè)方面［14］。過(guò)程說(shuō)方面：有學(xué)者認(rèn)為學(xué)科建設(shè)分為起步、發(fā)展、提高三個(gè)階段，起步階段應(yīng)明確學(xué)科發(fā)展方向和重點(diǎn)，發(fā)展階段應(yīng)擴(kuò)大規(guī)模、建立平臺(tái)，提高階段應(yīng)在已有平臺(tái)、重點(diǎn)突破的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)水平的全面提高［15］；有學(xué)者認(rèn)為學(xué)科建設(shè)過(guò)程主要體現(xiàn)在五個(gè)環(huán)節(jié)，即凝練學(xué)科方向、匯聚學(xué)術(shù)隊(duì)伍、構(gòu)筑學(xué)科平臺(tái)、爭(zhēng)取科研項(xiàng)目和營(yíng)造學(xué)術(shù)環(huán)境［16］。城軌警務(wù)學(xué)作為新興學(xué)科，其建設(shè)和發(fā)展必定是依據(jù)已有學(xué)科建設(shè)經(jīng)驗(yàn)以及建設(shè)主體自身學(xué)科建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)來(lái)展開(kāi)。

（一）確立學(xué)科方向

學(xué)科體系結(jié)構(gòu)自上而下主要包括四個(gè)層面：學(xué)科門(mén)類、一級(jí)學(xué)科、二級(jí)學(xué)科、二級(jí)學(xué)科方向。顯然，二級(jí)學(xué)科方向的確立是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和首要環(huán)節(jié)。鐵道警察學(xué)院為推進(jìn)城軌警務(wù)學(xué)科建設(shè)，率先確立城軌安全與執(zhí)法方向并掛靠治安學(xué)二級(jí)學(xué)科，主要基于三個(gè)方面的考慮：

1.立足優(yōu)勢(shì)、面向前沿

新學(xué)科或?qū)W科方向的產(chǎn)生主要有兩種途徑：一是學(xué)科邊界的知識(shí)互補(bǔ)共生，形成交叉學(xué)科或邊緣學(xué)科；二是眾多學(xué)科對(duì)某個(gè)復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題或現(xiàn)象進(jìn)行研究，彼此在內(nèi)容與方法上相互影響、相互滲透而形成綜合性學(xué)科［17］。鐵道警察學(xué)院歷經(jīng)了將近70 年的辦學(xué)歷史，在以鐵路為代表的交通運(yùn)輸安保領(lǐng)域積累了豐富的人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)研究經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)城軌警務(wù)學(xué)科奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

確立具體學(xué)科方向應(yīng)注意兩個(gè)原則：一是學(xué)科的前沿，也即學(xué)科建設(shè)的時(shí)效性；二是學(xué)科方向的現(xiàn)實(shí)意義，也即學(xué)科方向建設(shè)的可行性。在城軌警務(wù)學(xué)科建設(shè)過(guò)程中，面臨眾多學(xué)科前沿問(wèn)題需要解決，如學(xué)科的邏輯起點(diǎn)、內(nèi)涵、性質(zhì)、學(xué)科地位、學(xué)科價(jià)值、學(xué)科的歷史與發(fā)展等等。如學(xué)科的邏輯起點(diǎn)是構(gòu)建整個(gè)學(xué)科體系的首要環(huán)節(jié)，具有最抽象、最簡(jiǎn)單、最基本，與終點(diǎn)辯證統(tǒng)一，邏輯與歷史一致等特點(diǎn)［18］。學(xué)科前沿代表學(xué)科增長(zhǎng)點(diǎn)，是對(duì)現(xiàn)有知識(shí)的超越，它包含理論前沿和應(yīng)用前沿兩個(gè)方面。鐵道警察學(xué)院利用公安部直屬公安院校的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)公安院校城軌警務(wù)學(xué)科建設(shè)空白現(xiàn)狀以及可面向全國(guó)招生的優(yōu)勢(shì)，目前已在國(guó)內(nèi)公安院校城軌警務(wù)學(xué)科體系建設(shè)、系統(tǒng)化城軌警務(wù)人才培養(yǎng)、城軌警務(wù)科技研究以及服務(wù)城軌實(shí)踐隊(duì)伍在職培訓(xùn)等方面取得領(lǐng)先成果，并已由先發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式方向發(fā)展。

2.確定研究方向和思路

確定研究方向是設(shè)置二級(jí)學(xué)科的必要條件。當(dāng)前鐵道警察學(xué)院正以“史”“論”“專”三大模塊來(lái)構(gòu)建城軌警務(wù)學(xué)知識(shí)體系為基本研究思路，進(jìn)一步厘清了城軌警務(wù)學(xué)的研究方向。其中，“史”是指城軌警務(wù)發(fā)展史，也即結(jié)合縱向城軌警務(wù)發(fā)展史與橫向境內(nèi)外城軌警務(wù)發(fā)展各階段特征比較，提煉出城軌警務(wù)的緣起及主要特征，用以解決城軌警務(wù)“從哪里來(lái)”的問(wèn)題；“論”是指城軌警務(wù)基礎(chǔ)理論，包括風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向警務(wù)理論、情景預(yù)防警務(wù)理論、客流導(dǎo)向警務(wù)理論以及綜合治理警務(wù)理論，通過(guò)深挖有關(guān)學(xué)科理論的相似性和相關(guān)性，創(chuàng)立城軌警務(wù)特有理論基礎(chǔ)，用以解決城軌警務(wù)“是什么”的問(wèn)題；“?！笔侵赋擒壘瘎?wù)工作內(nèi)容，包括日常警務(wù)和應(yīng)急警務(wù)，日常警務(wù)包括指導(dǎo)監(jiān)督、巡邏查控、案件查處、服務(wù)群眾與組織動(dòng)員等，應(yīng)急警務(wù)包括反恐防暴、應(yīng)急處突等，用以解決城軌警務(wù)“怎么干”的問(wèn)題。

3.凸顯學(xué)科特色

在學(xué)科方向建設(shè)上，不管是地方高校還是公安院校都普遍存在相互模仿、缺乏特色的問(wèn)題。鐵道警察學(xué)院新一屆黨委緊緊圍繞“立足鐵路、面向交通、服務(wù)公安”的辦學(xué)定位，遵循“錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、差異發(fā)展”的發(fā)展理念和“相通相近、逐步拓展”的發(fā)展路徑，借助服務(wù)鐵路公安特色鮮明的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家大力發(fā)展城軌的背景下，充分解讀國(guó)家政策和中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，創(chuàng)設(shè)軌道交通安全保衛(wèi)系，培養(yǎng)城軌安全與執(zhí)法方向的專業(yè)警務(wù)人才，避免了公安院校同質(zhì)化發(fā)展，抓住了發(fā)展機(jī)遇，確立了學(xué)科特色。

（二）打造學(xué)科隊(duì)伍

學(xué)科隊(duì)伍建設(shè)一般包含三方面內(nèi)容：學(xué)科帶頭人的遴選、培養(yǎng)與管理；學(xué)科隊(duì)伍的搭建、合作與管理；學(xué)科創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的組建與管理。

1.學(xué)科帶頭人

學(xué)科帶頭人不同于學(xué)術(shù)帶頭人，通常情況下，一個(gè)學(xué)科只有一名學(xué)科帶頭人，但不同學(xué)科方向可以有若干學(xué)術(shù)帶頭人。學(xué)科帶頭人一般是在本學(xué)科教研水平最高、影響力最大的教授。在遴選學(xué)科帶頭人時(shí)，要注重將其個(gè)人資源積累與學(xué)科建設(shè)所需資源緊密結(jié)合起來(lái)。拿破侖曾說(shuō)過(guò)，一頭獅子帶領(lǐng)的一群羊可以打敗一只羊帶領(lǐng)的一群獅子。鐵道警察學(xué)院新一屆黨委在全院遴選學(xué)科帶頭人，經(jīng)過(guò)兩年多的發(fā)展，開(kāi)發(fā)專業(yè)課程10 余門(mén)，并同步編寫(xiě)課程講義，城軌安全與執(zhí)法課程體系不斷完善。

2.學(xué)科隊(duì)伍

組建學(xué)科隊(duì)伍的核心是學(xué)科研究方向，一般有兩種形式：以有共同學(xué)術(shù)語(yǔ)言的志同道合者或以承擔(dān)重大科研項(xiàng)目的成員為核心。鐵道警察學(xué)院在規(guī)劃組建軌道交通安全保衛(wèi)系時(shí)，依據(jù)“校內(nèi)調(diào)劑、內(nèi)外結(jié)合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”的原則配備學(xué)科隊(duì)伍。以校內(nèi)為主，將偵查學(xué)系、治安學(xué)系、警察體育與戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練教研部等系部承擔(dān)相關(guān)課程的骨干教師，特別是有一定研究基礎(chǔ)和科研成果的教師統(tǒng)一調(diào)整到該系，并聘任一批城軌公安實(shí)戰(zhàn)專家和校外特聘教授，組建起了一支專兼職相結(jié)合、年齡職稱結(jié)構(gòu)合理的師資隊(duì)伍。組建學(xué)科隊(duì)伍，不是簡(jiǎn)單的人員整合，要注重各成員積極性的發(fā)揮，同時(shí)還應(yīng)根據(jù)學(xué)科建設(shè)的需要不斷調(diào)整隊(duì)伍的梯隊(duì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡和穩(wěn)定，最大限度地發(fā)揮學(xué)科隊(duì)伍的整體功能。

3.學(xué)科創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)

學(xué)科創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)是針對(duì)學(xué)科建設(shè)的科研任務(wù)，打破組織壁壘而組建的學(xué)科隊(duì)伍。學(xué)科創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)可以在學(xué)校層面也可以在系、部層面設(shè)專門(mén)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，但應(yīng)注意名義上的組合與形成合力是兩回事。學(xué)科創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)主要具有以下特征：一是學(xué)科方向特色明確，緊密聯(lián)系最新研究需求，引領(lǐng)學(xué)科前沿動(dòng)向；二是團(tuán)隊(duì)成員在研究專長(zhǎng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、研究經(jīng)驗(yàn)等方面實(shí)現(xiàn)能力互補(bǔ)；三是團(tuán)隊(duì)要有持續(xù)性、高質(zhì)量的科研產(chǎn)出。鐵道警察學(xué)院為進(jìn)一步完善學(xué)科建設(shè)制度，以完成一定科研任務(wù)為前提，在基層教學(xué)組織設(shè)置教研室的基礎(chǔ)上設(shè)置專家工作室和研究中心。兩年多來(lái)，筆者所在的軌道交通安全保衛(wèi)系已經(jīng)設(shè)置了城軌警務(wù)研究中心，研究成果十分豐富，其中申報(bào)國(guó)家級(jí)、省部級(jí)科研項(xiàng)目6 項(xiàng)，發(fā)表學(xué)術(shù)論文20 余篇，在近年的績(jī)效考核中屢獲優(yōu)秀，成效顯著。

（三）搭建學(xué)科平臺(tái)

學(xué)科平臺(tái)是學(xué)科隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)價(jià)值的載體，是學(xué)科建設(shè)的必要條件。學(xué)科建設(shè)平臺(tái)大致可以分為三類：一是由實(shí)驗(yàn)設(shè)備、設(shè)施、材料支撐組建的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)；二是由各種報(bào)告、圖書(shū)、文檔支撐組建的信息平臺(tái)；三是對(duì)接社會(huì)需求和協(xié)作關(guān)系而搭建的基礎(chǔ)理論研究、業(yè)務(wù)交流、成果創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

1.實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)

實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)是高等學(xué)校從事教學(xué)實(shí)踐、科研創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，體現(xiàn)了高校的辦學(xué)水平。鐵道警察學(xué)院為支持城軌安全與執(zhí)法方向建設(shè)，撥付專項(xiàng)資金近500 萬(wàn)元，在校內(nèi)建成地上地下近八百平方米的城市軌道交通智慧安防技術(shù)實(shí)驗(yàn)室。同時(shí)，還聯(lián)合國(guó)內(nèi)其他高校、科研院所、知名企業(yè)聯(lián)合建設(shè)省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，力求在重點(diǎn)人員識(shí)別跟蹤、智慧安檢、大客流超限預(yù)警等方面取得成果和突破，打造新理論、新技術(shù)、新裝備研發(fā)高地，為在校師生教研、在職民警培訓(xùn)提供基礎(chǔ)保障。

2.信息平臺(tái)

信息平臺(tái)是高校從事學(xué)科建設(shè)的信息庫(kù)和資源池。學(xué)科建設(shè)需要進(jìn)行大量的研討、調(diào)研、論證，每次都會(huì)有大量的信息資源需要總結(jié)、提煉。鐵道警察學(xué)院軌道交通安全保衛(wèi)系自成立以來(lái)就十分注重信息平臺(tái)建設(shè)，定期將重要的政策文件、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、國(guó)內(nèi)外城軌安保新成果以及系部階段性建設(shè)成果以“先集中研討、學(xué)習(xí)、總結(jié)，后統(tǒng)一掛網(wǎng)、內(nèi)部分享”的形式，明確各類資料編號(hào)、日期，并指定專人負(fù)責(zé)，供學(xué)科團(tuán)隊(duì)成員隨時(shí)查閱，做到“有始有終，留有痕跡”，資源信息平臺(tái)化管理成效顯著。

3.基礎(chǔ)理論研究、業(yè)務(wù)交流、成果創(chuàng)新轉(zhuǎn)化推廣平臺(tái)

創(chuàng)新平臺(tái)是學(xué)科建設(shè)高要求的體現(xiàn)。鐵道警察學(xué)院以部屬院校為抓手，與公安部業(yè)務(wù)局和全國(guó)城軌公安機(jī)關(guān)積極建立、用好共同育人、共同發(fā)展的工作機(jī)制，推動(dòng)了城軌警務(wù)學(xué)科基礎(chǔ)理論研討、實(shí)戰(zhàn)業(yè)務(wù)交流以及有關(guān)成果的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化推廣。在公安部治安管理局的具體指導(dǎo)下，校局合作遵循“訂規(guī)劃、辦論壇、創(chuàng)刊物、訂國(guó)標(biāo)、促立法、建基地、編教材”的發(fā)展理念，推動(dòng)了城軌警務(wù)學(xué)科建設(shè)的快速發(fā)展。截至目前，校局已聯(lián)合舉辦三屆城軌警務(wù)創(chuàng)新發(fā)展論壇，參會(huì)代表遍及全國(guó)已開(kāi)通城軌運(yùn)營(yíng)的22 個(gè)省34 個(gè)城市公安機(jī)關(guān)和相關(guān)科研院所；參與主編的國(guó)內(nèi)首部城市公共交通安保民警教育訓(xùn)練大綱已經(jīng)完成；參與主編的國(guó)內(nèi)首份《城市軌道交通安保研究》公安內(nèi)部學(xué)術(shù)刊物已正式印發(fā)；參與評(píng)審的公安行業(yè)內(nèi)首部標(biāo)準(zhǔn)《城市軌道交通安全技術(shù)防范要求》已正式發(fā)布；參與主編的國(guó)內(nèi)首本公安民警《城市公共交通安全保衛(wèi)工作》教育訓(xùn)練教材已初步通過(guò)公安部專家驗(yàn)收；同時(shí)，還積極參與編纂全國(guó)城軌相關(guān)法律規(guī)范，與全國(guó)十余個(gè)城軌公安機(jī)關(guān)協(xié)議建立校外教學(xué)實(shí)踐基地等。與此同時(shí)，我們還正在積極考慮創(chuàng)建“城軌安保學(xué)會(huì)”，爭(zhēng)取專項(xiàng)課題研究，不斷深入拓展研究成果的開(kāi)發(fā)交流，有力推動(dòng)學(xué)術(shù)觀點(diǎn)爭(zhēng)鳴，為城軌警務(wù)學(xué)科建設(shè)發(fā)展持續(xù)注入新動(dòng)力。

城軌警務(wù)學(xué)科建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)持續(xù)發(fā)展、不斷完善的過(guò)程，在建設(shè)過(guò)程中，研究人員需要在理論與實(shí)踐結(jié)合中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)該學(xué)科健康、持續(xù)、快速發(fā)展。