2018年12月29日，十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改農(nóng)村土地承包法的決定。實(shí)施15年后，農(nóng)村土地承包法迎來首次修改。為什么要修改？又修改了哪些內(nèi)容？本刊編輯部梳理重點(diǎn)，以饗讀者。

為什么要改？

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)辦公室主任何寶玉、全國人大常委會(huì)法工委民法室副主任杜濤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司副巡視員孫邦群出席全國人大常委會(huì)新聞發(fā)布會(huì)，介紹了本次修改農(nóng)村土地承包法的重點(diǎn)。

這次修改法律主要是基于三個(gè)方面考慮：一是適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的客觀要求，二是把黨對(duì)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一些重大部署和方針政策轉(zhuǎn)化為法律，三是總結(jié)和確認(rèn)地方實(shí)踐探索和創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，并上升為法律。

人進(jìn)了城，地怎么辦？

新農(nóng)村土地承包法的一個(gè)重大修改是關(guān)于進(jìn)城落戶農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)問題。此次修改之后，發(fā)包方不再有收回進(jìn)城落戶承包地的權(quán)利。

新法為此作了兩個(gè)修改。一個(gè)是農(nóng)民進(jìn)城以前，不得以農(nóng)戶退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。一個(gè)是刪除了要求進(jìn)城農(nóng)戶交回承包地、不交回就收回的規(guī)定，修改為由進(jìn)城農(nóng)戶自主選擇如何處分土地承包經(jīng)營權(quán)，可以按照自愿有償原則，依法將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織其他農(nóng)戶，也可以自愿有償?shù)貙⒊邪亟换匕l(fā)包方，也可以流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

把自己的承包地流轉(zhuǎn)給了別人，是不是就失去了這塊地？

確實(shí)落實(shí)承包地的“三權(quán)分置”，是這次修改農(nóng)村土地承包法的主要任務(wù)。承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的，是物權(quán)。從農(nóng)民的角度來說，不存在流轉(zhuǎn)了之后土地就失去了的情況。

修改后的農(nóng)村土地承包法對(duì)于土地經(jīng)營權(quán)的制度設(shè)計(jì)，主要包括幾個(gè)方面：一是在總則第9條中，提出了土地經(jīng)營權(quán)的概念。

第二個(gè)關(guān)于流轉(zhuǎn)的方式。修改后的農(nóng)村土地承包法第36條規(guī)定，承包方可以自主決定依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他的方式，向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，并向發(fā)包方備案。

第三，關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)的登記。修改后的法律第41條規(guī)定“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)土地經(jīng)營權(quán)登記，未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人”，關(guān)于登記的規(guī)定，同時(shí)在法律上也是一個(gè)關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)物權(quán)效力的表述。

第四，關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)的融資擔(dān)保，依照新修改后的法律第47條規(guī)定，一個(gè)方面，承包方可以用承包地的土地經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保，就是承包方自己就可以用土地承包經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。另一方面，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方，通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)過承包方的書面同意并向發(fā)包方備案，也可以向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。融資擔(dān)保以后，就發(fā)生了擔(dān)保物權(quán)的效力。當(dāng)事人就可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記。作為擔(dān)保物權(quán)人的金融機(jī)構(gòu)，有權(quán)就土地經(jīng)營權(quán)優(yōu)先受償。

承包期滿怎么辦？

黨的十九大報(bào)告提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年，這次修改農(nóng)村土地承包法把中央精神落實(shí)為法律規(guī)范。

修改后在第二十一條規(guī)定，第二輪土地承包到期后再延長三十年，草地和林地的承包期屆滿后，再現(xiàn)有基礎(chǔ)上相應(yīng)延長。

婦女的地如何保障？

關(guān)于婦女權(quán)益保障，在保留原來相關(guān)條款的基礎(chǔ)上，還規(guī)定了農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利，承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。婦女結(jié)婚，新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不能收回其原承包地，婦女離婚、喪偶，仍在原居住地生活，或不在原居住地生活，但在新居住地沒取得承包地的，發(fā)包方也不能收回她的承包地。這些規(guī)定都是對(duì)婦女承包經(jīng)營權(quán)加強(qiáng)了保護(hù)。第一，在娘家的地不能收回。第二，在婆家如果沒分到地的時(shí)候，更不能收回。

此外，這次修改后的農(nóng)村土地承包法又新增加了兩項(xiàng)規(guī)定，一是規(guī)定承包農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地的各項(xiàng)權(quán)益；二是土地承包經(jīng)營權(quán)證和林權(quán)證，這些證書應(yīng)當(dāng)將具有土地承包經(jīng)營權(quán)的全部家庭成員列入。這兩項(xiàng)新增加的規(guī)定，實(shí)際主要的考慮也是關(guān)于保護(hù)農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)。

（本刊記者陳娜綜合整理）