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大力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，必須對(duì)村干部任期內(nèi)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行考核，并把村干部報(bào)酬與發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)情況掛鉤。2017年年初，江西省贛州市農(nóng)糧局和市委組織部（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)經(jīng)口徑和組織部口徑）分別開(kāi)展了全市2017年度農(nóng)村村級(jí)集體收入調(diào)查，但是兩個(gè)口徑的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出入較大。筆者通過(guò)對(duì)比分析，查找誤差的原因和存在的問(wèn)題，思考如何規(guī)范管理、統(tǒng)一口徑，為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)提供科學(xué)的考核依據(jù)。

統(tǒng)計(jì)結(jié)果誤差

調(diào)查單位誤差。農(nóng)經(jīng)口徑調(diào)查了3530個(gè)村，組織部口徑調(diào)查了3469個(gè)村，農(nóng)經(jīng)口徑比組織口徑多61個(gè)村。

收入情況誤差。農(nóng)經(jīng)口徑調(diào)查全市村級(jí)集體總收入41213.92萬(wàn)元，村均收入11.68萬(wàn)元；組織部口徑41641.28萬(wàn)元，村均收入12萬(wàn)元。兩口徑相比，農(nóng)經(jīng)口徑分別少427.36萬(wàn)元、0.32萬(wàn)元。全市總收入誤差不大，但有的縣（市、區(qū)）誤差很大，如瑞金市農(nóng)經(jīng)口徑少4500萬(wàn)元；經(jīng)開(kāi)區(qū)農(nóng)經(jīng)口徑多1199萬(wàn)元；蓉江新區(qū)農(nóng)經(jīng)口徑少1503萬(wàn)元。

分組情況誤差。農(nóng)經(jīng)口徑：3萬(wàn)以下的村1333個(gè)、3萬(wàn)-5萬(wàn)元的村384個(gè)、5萬(wàn)元以上的村1813個(gè)；組織部口徑：3萬(wàn)以下的村1823個(gè)、3萬(wàn)-5萬(wàn)元的村735個(gè)、5萬(wàn)元以上的村1451個(gè)。兩口徑相比，農(nóng)經(jīng)口徑分別多50個(gè)、少351個(gè)、多362個(gè)。

出現(xiàn)誤差原因

調(diào)查單位誤差。農(nóng)經(jīng)口徑比較組織口徑多61個(gè)村，主要原因是組織部口徑?jīng)]有沒(méi)有把居委會(huì)、社區(qū)列入調(diào)查單位，還有個(gè)別村遺漏。

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)存在問(wèn)題?，F(xiàn)時(shí)村級(jí)會(huì)計(jì)核算的主要依據(jù)是財(cái)政部2004年頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。但許多應(yīng)給村里的收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未分配，如土地增減掛、煙葉稅返還、光伏發(fā)電等，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在次年才分配，村級(jí)財(cái)務(wù)在核算時(shí)難以估算。

村集體收入的概念不統(tǒng)一。有的村把上級(jí)補(bǔ)助村衛(wèi)生室運(yùn)營(yíng)的費(fèi)用、清理垃圾的費(fèi)用等補(bǔ)助收入，列入村集體經(jīng)營(yíng)性收入，有的把從村集體走賬的往來(lái)資金也列入其中。

存在的困難和問(wèn)題

基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍薄弱，農(nóng)經(jīng)工作任務(wù)難落實(shí)。目前全市縣級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)占編人員68人，實(shí)際在崗人員51人，縣均不足3人；鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)在編人員482人，實(shí)有在崗人員470人，其中專職人員258人，鄉(xiāng)均在崗人員1.6人，專職人員不足1人。如信豐縣大阿鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站只有1名站長(zhǎng)，還被抽調(diào)擔(dān)任第一書記。

“村財(cái)鄉(xiāng)代理”機(jī)構(gòu)不一，運(yùn)用的信息系統(tǒng)不統(tǒng)一。目前全市3530個(gè)村，除章貢區(qū)有10個(gè)自行理賬外，其他3520村已全部實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理。其中有1294個(gè)村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門代理，1909個(gè)村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門代理，317個(gè)村由其他機(jī)構(gòu)代理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有的使用用友系統(tǒng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站使用“三資”管理信息系統(tǒng)；其他機(jī)構(gòu)大部分還是傳統(tǒng)記賬。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付不及時(shí)，擠占挪用村集體收入。如有的村土地增減掛補(bǔ)助2013年、2015年、2017年分別為4640.60元、4235.60元、5127.30元，共計(jì)14003.50元，鄉(xiāng)政府至2018年2月才下?lián)堋?/p>

村級(jí)催交收入不及時(shí)，影響村級(jí)集體收入。如有的村，2017年10月將水庫(kù)承包給私人老板，承包期3年，租金10萬(wàn)元，本應(yīng)在簽訂合同時(shí)先交5萬(wàn)元，但直到調(diào)研組到該村調(diào)研村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入時(shí)，即2018年3月23日，才收到5萬(wàn)元租金。

代理做賬不及時(shí)，不能及時(shí)反映村級(jí)集體收入。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只做到2017年7月的賬，截至2018年4月25日，還沒(méi)有處理好2017年度賬務(wù)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，沒(méi)有準(zhǔn)確反映村級(jí)集體收入。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在上報(bào)2015、2016、2017三年的村級(jí)集體收入時(shí)，在電腦上復(fù)制，三年的數(shù)據(jù)一模一樣。有的縣匯總數(shù)與其中數(shù)不相符。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)收入不入賬，搞賬外賬。如有的村，大力發(fā)展紅薯產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)銷售紅薯干18.3萬(wàn)斤，實(shí)現(xiàn)收入5.4萬(wàn)元，但沒(méi)有入賬作為村級(jí)集體收入。

對(duì)策思考

正確核算村集體的收入，對(duì)準(zhǔn)確考核村干部的業(yè)績(jī)有重要的意義。只有正確核算收入，才能準(zhǔn)確兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，才能起到獎(jiǎng)勤罰懶的效果。

加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模配備2－5名農(nóng)經(jīng)工作人員。

規(guī)范“村財(cái)鄉(xiāng)代理”。無(wú)論村級(jí)財(cái)務(wù)是否自行理賬，還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理或其他機(jī)構(gòu)代理，都必須統(tǒng)一使用贛州市農(nóng)村集體“三資”管理信息系統(tǒng)。及時(shí)、準(zhǔn)確、全面反映村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

統(tǒng)一村（居、社區(qū)）口徑。村委會(huì)改為居委會(huì)或社區(qū)委員會(huì)后，當(dāng)農(nóng)村不再以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民不再?gòu)氖聞趧?dòng)，至少有2/3的農(nóng)民不再?gòu)氖聞趧?dòng)，不再以農(nóng)產(chǎn)品收入為來(lái)源了；且妥善處理了集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，只有滿足了這兩個(gè)條件的居委會(huì)或社區(qū)委員會(huì)才可以退出“三資”管理系統(tǒng)。

收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制并舉。

村級(jí)財(cái)務(wù)的資金渠道多樣，應(yīng)采用收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制并舉的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。

統(tǒng)一村集體經(jīng)營(yíng)性收入的概念。

對(duì)村干部考核，擬統(tǒng)一按贛發(fā)﹝2017﹞19號(hào)文件規(guī)定統(tǒng)計(jì)，即包括財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付資金、經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包上交收入、投資收益和其他收入等，但不含項(xiàng)目補(bǔ)助和村干部報(bào)酬補(bǔ)助。

建立村集體經(jīng)營(yíng)性收入統(tǒng)計(jì)制度。從2017年開(kāi)始，每半年進(jìn)行一次調(diào)查統(tǒng)計(jì)，上半年在7月10日、下半年在1月10日前上報(bào)《贛州市農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入情況統(tǒng)計(jì)表》。