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山東省平度市南村鎮(zhèn)經(jīng)區(qū)劃由三個鎮(zhèn)合并成一個鎮(zhèn)，村莊由52個變成了145個。由于原來的三個鎮(zhèn)在農(nóng)村財務(wù)管理上參差不齊，制度執(zhí)行力度不盡相同，在工作要求上也有差異，為統(tǒng)一規(guī)范，南村鎮(zhèn)從統(tǒng)一制度入手，提升整體農(nóng)村財務(wù)管理水平，干群關(guān)系也更為融洽。

一、建立健全大額開支“上會”制度

為保證村級大額開支在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下依法依規(guī)進(jìn)行，嚴(yán)格落實(shí)“一定兩議三監(jiān)督”工作法，合并鎮(zhèn)以后，建立健全了財務(wù)開支預(yù)算集中審批會議制度，成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委、經(jīng)管中心主任、管區(qū)書記構(gòu)成的鎮(zhèn)審批委員會。當(dāng)村級發(fā)生5000元及以上的大額開支項(xiàng)目時，必須先召開村“兩委”聯(lián)席會議，集體研究形成主導(dǎo)意見，并做好會議記錄，然后填寫上報《“一定兩議三監(jiān)督”村級民主管理“兩委”商議事項(xiàng)呈批表》，由工作管區(qū)和經(jīng)管中心調(diào)研把關(guān)后，再提交鎮(zhèn)審批委員會會議研究。每逢周四，由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)召集鎮(zhèn)審批委員會成員集中審議，按照輕重緩急對審批項(xiàng)目逐一進(jìn)行討論研究，形成決議。批復(fù)通過的，按照程序召開黨員、村民代表聯(lián)席會議表決通過，再報送《村級大額開支預(yù)算呈批表》。對于不符合村情、不合理支出、“寅吃卯糧”、政績工程等情況，堅(jiān)決不予批準(zhǔn)。會后，鎮(zhèn)審批委員會將批復(fù)結(jié)果通過“南村鎮(zhèn)經(jīng)管業(yè)務(wù)微信群”予以通知，村干部只需點(diǎn)開微信群便可知曉審批意見，大大提高了工作效率。2018年上半年，否決不合理的資產(chǎn)處置10余次及不合理的集體資產(chǎn)購建80余萬元。

二、完善集體資產(chǎn)購建、處置制度

村集體資產(chǎn)購建、處置是最敏感村級事務(wù)之一，為此，全鎮(zhèn)進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)購建處置流程，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)密程序，積極而為，細(xì)化執(zhí)行“七步”工作法。

1. 提出申請。召開村“兩委”會議，提出購建處置初步方案。

2. 審核評估。由管區(qū)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，對上報的初步方案進(jìn)行實(shí)地考察論證，并將結(jié)果報“鎮(zhèn)審批委員會”和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審批。

3. 領(lǐng)導(dǎo)審批。經(jīng)鎮(zhèn)審批委員會審核通過的初步方案，需經(jīng)鎮(zhèn)長審批后，方可確定。

4. 民主決策。召開黨員、村民代表聯(lián)席會議對方案進(jìn)行表決（黨員和村民代表與會人員必須達(dá)到或超過應(yīng)到人數(shù)的三分之二以上），達(dá)到與會人員半數(shù)以上同意視為通過，然后入會人員在會議記錄上簽字、按手印，管區(qū)工作人員同時列席會議。

5. 公示方案。方案通過后，在村財務(wù)公開欄內(nèi)公示不少于5天，并聽取村民意見、建議。

6. 公開招投標(biāo)。公示無異議后，將方案在市鎮(zhèn)兩級產(chǎn)權(quán)交易平臺發(fā)布信息。在招投標(biāo)日，管區(qū)、紀(jì)委、經(jīng)管、村“兩委”、村務(wù)監(jiān)督委員會共同參與進(jìn)行網(wǎng)上招投標(biāo)，確保過程與結(jié)果公開、公平、公正；簽訂合同，村莊、中標(biāo)方、經(jīng)管中心各留存一份，中標(biāo)情況在公示欄內(nèi)公示。

7. 入賬管理。對資產(chǎn)購建產(chǎn)生的支出，按照合同約定撥付資金，完工后，根據(jù)驗(yàn)收合格單撥付剩余資金；對于資產(chǎn)處置的收入資金，經(jīng)管中心派人現(xiàn)場開票收取，及時存入財務(wù)辦公室代管資金賬戶，跟村報賬員辦理代管手續(xù)。

三、規(guī)范收款收據(jù)管理制度

為解決村級收款收據(jù)管理存在的諸如私開私借、大頭小尾、無故缺失、數(shù)量不清等混亂現(xiàn)象，全鎮(zhèn)從源頭抓起，出臺辦法，認(rèn)真規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)管。

一是建立收據(jù)專管員制度。全面嚴(yán)格使用《山東省村級集體經(jīng)濟(jì)組織收款收據(jù)》以及《山東省一事一議籌資籌勞專用收據(jù)》，在鎮(zhèn)經(jīng)管中心設(shè)立一名收據(jù)專管員，專門負(fù)責(zé)收款收據(jù)的領(lǐng)用、收回等管理工作。建立收款收據(jù)登記臺賬，領(lǐng)用時，注明日期、起止號碼、份數(shù)，經(jīng)領(lǐng)用人簽字確認(rèn)；實(shí)行“以舊換新、存根上交”辦法，重新領(lǐng)用新票據(jù)必須將舊票據(jù)存根上交，登記臺賬。收據(jù)專管員和村報賬員因故工作變動，必須辦理票據(jù)移交。

二是建立收據(jù)銷號制度。一般情況下，村里收取比如機(jī)動地承包、資產(chǎn)處置等比較集中的款項(xiàng)均由鎮(zhèn)財務(wù)辦公室記賬人員開具，然后現(xiàn)場收款。但在一些比如往來回收等時間期限較長、比較零碎的情況下，還是由村里直接收取。每月報賬時，鎮(zhèn)財務(wù)辦記賬員跟村報賬員一一核對、上交款項(xiàng)，簽章確認(rèn)。

四、全面實(shí)行村級財務(wù)開支預(yù)算制度

為進(jìn)一步加強(qiáng)對村級資金的管理，防止形成新的債務(wù)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金利用效率，避免不必要的開支，創(chuàng)新性地實(shí)行《財務(wù)收支（重大事項(xiàng)）承諾書》制度。要求村級在財務(wù)收支（重大事項(xiàng)）的決策中，要按時召開黨員、村民代表會議進(jìn)行研究討論，管區(qū)總支書記、區(qū)長及經(jīng)管中心記賬會計(jì)悉數(shù)參加，共同監(jiān)督。會議過程拍照留存，鎮(zhèn)與會人員在《承諾書》上簽字，背書承諾上述議事內(nèi)容屬實(shí)，非弄虛作假，并承擔(dān)虛假承諾造成的一切責(zé)任。

承諾書制度的出臺，約束了鎮(zhèn)村兩級干部尤其是鎮(zhèn)干部的工作態(tài)度，增加了鎮(zhèn)村兩級干部的責(zé)任感。在承諾書上簽字就意味著對這次議事會議的全程參與，不但要在會前本著“以收定支、量力而行、統(tǒng)籌安排”的原則協(xié)助村“兩委”選定議事主題，而且在組織人員參會確保與會率和保證議事主題同意率等方面都要有所作為，同時記錄不同意見。制度出臺以后，常年不議事或議事不規(guī)范、走形式的村莊，在鎮(zhèn)干部的督促下步入了規(guī)范化的軌道。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，累計(jì)減少不必要開支220余萬元。