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東掌村位于山西省長治市長治縣南宋鄉(xiāng)最南端，全村共331戶。2017年11月，作為長治縣農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點村，東掌村強化設(shè)計、系統(tǒng)安排，探索“三規(guī)范、四注重”的股改路，取得一定成效。

三規(guī)范，確保改革有序推進

一是運作規(guī)范。東掌村黨總支、村委會高度重視，建立“1+5”工作機構(gòu)，成立了村黨總支書記為組長、支村兩委為成員的領(lǐng)導組，由退休干部、黨員、村民代表等21人組成的5個工作小組，分別是宣傳發(fā)動小組、清產(chǎn)核資小組、人員摸排小組、股權(quán)設(shè)置股份量化小組和聯(lián)合社成立小組。改革過程中形成的所有決議，均由村民代表通過后，由各工作小組精心組織實施。

二是程序規(guī)范。建立“請示批復備案制度”，對改革的方案實施、成立股份經(jīng)濟聯(lián)合社等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都要向南宋鄉(xiāng)政府請示，鄉(xiāng)以紅頭文的形式予以批復，確保改革過程正規(guī)化。人員界定、清產(chǎn)核資、股權(quán)設(shè)置、股份量化，經(jīng)公示無異議后，都向南宋鄉(xiāng)政府備案。

三是實施規(guī)范。制定《東掌村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作方案》，明確了試點工作的目標任務、基本原則、時間安排、工作程序及進度要求，并將相關(guān)內(nèi)容以《關(guān)于開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作致農(nóng)民朋友的一封信》形式發(fā)至每家每戶，提高農(nóng)戶知曉率、參與率。

全保障，為改革保駕護航

構(gòu)建“政府、村社、律師”三位一體工作模式，委托長治學院法學系專家、律師對產(chǎn)權(quán)制度改革提供全程性專項法律服務，對改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)深度介入、嚴格把關(guān)，保障產(chǎn)改過程不“跑偏”。通過律師團隊，先后制定出《東掌村集體經(jīng)濟組織成員身份確認辦法》《東掌村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革股份量化方案》《東掌村股份經(jīng)濟聯(lián)合社章程》等草案，經(jīng)村“兩委”會議及村民代表會議50余次反復討論，表決通過，形成正式?jīng)Q議方案，付諸實施。

四注重，促進改革取得實效

一是聘請專業(yè)隊伍，注重摸清家底。為徹底查清東掌村的集體資產(chǎn)及債權(quán)債務，委托長治宏信審計事務所專業(yè)人員對東掌村集體各類資產(chǎn)進行全面核查，將村級財務賬目全面歸攏，歷時三個半月進行對照總賬、明細賬自查、實物核實，做到賬賬相符，并對集體債務逐筆核實，集體債權(quán)逐筆清收，并出具審計報告。通過清產(chǎn)核資，資產(chǎn)總額為2.82億元，新增資產(chǎn)總額2.27億元；理順了與長治羊頭嶺東掌煤業(yè)有限公司股權(quán)關(guān)系；核銷呆賬死賬17萬元；理清了村民住房的產(chǎn)權(quán)歸屬問題。

二是確認成員身份，注重理順關(guān)系。依托戶籍信息，合理界定成員性質(zhì)，區(qū)分“戶在人在（原生人口）、戶在人不在（外嫁女16人）”等具體情況，通過“公示表、確認表、再次確認表”的人員界定工作法，經(jīng)三榜公示及公示期滿無異議后，向南宋鄉(xiāng)政府及時備案，有效杜絕了因工作不規(guī)范、程序不嚴格造成的后續(xù)問題。截至產(chǎn)改基準日2017年12月31日，東掌村戶籍人口共有1405人，確認的成員有1405人，331戶。在此次成員身份確認過程中，爭議的焦點是戶口在村的外嫁女和贅出男、戶口在村民在編事業(yè)單位人員是否確認為成員。為避免因戶口與福利分紅產(chǎn)生不必要糾紛，支村“兩委”會成員與律師10余次溝通，為確保此次產(chǎn)權(quán)制度改革取得實質(zhì)性的勝利，確認為成員身份，確保此次產(chǎn)權(quán)制度改革落到實處，不因此出現(xiàn)上訪事件。

三是股權(quán)多樣設(shè)置，注重維護權(quán)益。制定了《東掌村集體經(jīng)濟組織成員股份量化方案》，只設(shè)成員股，不設(shè)集體股。改革初，設(shè)有20%集體股，以保證村集體各項建設(shè)性支出和村民福利支出。后經(jīng)支村“兩委”會多次討論和律師的指導下，最終決定不設(shè)集體股，一是村里的各項支出可以由聯(lián)合社提留公積金予以保障；二是從法律角度可以降低村委會的風險。目前僅設(shè)成員股，由原始股（交1萬元股金的村民即享受原始股）、人口股、農(nóng)齡股三種股權(quán)構(gòu)成。三種股權(quán)比例為60%、20%、20%。尊重歷史，交納原始股的村民都是原始村民，保障原始村民原有各項分紅和福利，享受成員股的全股，經(jīng)測算原始股的比例定為60%最為合適。另外，對兩種情況設(shè)置獎勵股，一是補償為計劃生育政策做出貢獻的60戶獨生子女家庭，特別獎勵每戶人口股10股；二是減輕在校大學生在上學期間的經(jīng)濟壓力和繼續(xù)鼓勵在校大學生畢業(yè)后回村創(chuàng)業(yè)的愿望，特獎勵成員股全股。照顧現(xiàn)實，戶口在村的在編人員只給予20%的人口股。改革前，東掌《村規(guī)民約》規(guī)定，嫁出的女性村民和贅出的男性村民是不享受任何福利和分紅的，在成員身份界定過程中，不僅確認了集體成員身份，還給予了20%的人口股權(quán)。三種股權(quán)的設(shè)置及股權(quán)的比例，從不同角度維護了不同身份村民的權(quán)益，充分保障了絕大多數(shù)村民的利益。

四是建立健全組織，注重經(jīng)濟發(fā)展。2018年7月26日，東掌村召開股份經(jīng)濟聯(lián)合社成立暨第一屆股東代表大會，股東代表大會審議通過了《東掌村股份經(jīng)濟聯(lián)合社章程》，27名村民代表順利過渡為股東代表，經(jīng)股東代表通過候選人等額選舉的辦法，產(chǎn)生了東掌村股份經(jīng)濟聯(lián)合社第一屆理事會、監(jiān)事會機構(gòu)。其中理事會由7人組成，監(jiān)事會由3人組成。理事長由村黨總支書記擔任。聯(lián)合社班子一到任，就討論制定了《東掌村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟三年行動規(guī)劃》。