劉國棟

關(guān)鍵詞校園欺凌 防治 法治教育

近年來，我國校園學(xué)生間頻發(fā)的欺凌事件引發(fā)關(guān)注。校園欺凌的蓄意惡意傷害通過現(xiàn)實(shí)的、網(wǎng)絡(luò)的手段，以肢體的、語言的欺負(fù)、侮辱造成。有些具有隱秘性，有些則拍成圖片或視頻傳到網(wǎng)絡(luò)，而且欺凌行為往往多次反復(fù)實(shí)施。不論何種形式的校園欺凌，不僅會使被欺凌者產(chǎn)生心理或者身體創(chuàng)傷，對欺凌者、旁觀者、甚至觀看者都會帶來不良影響。法治是防治校園欺凌的路徑選擇，防治校園欺凌離不開法治教育。法治教育納入國民教育體系，是中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的重要舉措。法治教育的開展，有助于從小樹立法治意識和行為習(xí)慣，形成遵法守法的校園氛圍，使法治理念融入學(xué)生日常生活，從源頭防治校園欺凌。法治教育的校園開展，需要系統(tǒng)化的、科學(xué)化的社會參與。

一、建立完善法治教育的長效機(jī)制

法治的實(shí)踐取決于人們的理性思維到行為方式的外化過程，是人們遵紀(jì)守法價(jià)值選擇在社會交往中的體現(xiàn)。學(xué)生內(nèi)在的榮譽(yù)心、羞恥感和群體性的需求是法治教育有效發(fā)揮作用的內(nèi)在推動力。2016年《青少年法治教育大綱》明確，法治教育是學(xué)校教育的重要內(nèi)容。目前開展的防治校園欺凌法治教育，多采用階段性、專題性的普法活動形式，在某時期對學(xué)生進(jìn)行部分相關(guān)內(nèi)容的法治教育。在一定時期和范圍內(nèi)，會對學(xué)生產(chǎn)生行為的認(rèn)知引導(dǎo)。但對于形成守法的自覺性、依法辦事的思維習(xí)慣和行為方式還是不充分的。通過相關(guān)法治學(xué)習(xí)，從自身內(nèi)在需求出發(fā)，影響自身的價(jià)值判斷和行為選擇。根據(jù)《青少年法治教育大綱》分學(xué)段的教學(xué)內(nèi)容與要求，將法治教育納入各年級在每個學(xué)期定期開設(shè)的課程，制定考慮不同年級的層次需求的教學(xué)計(jì)劃，逐級推進(jìn)法治課程建設(shè)，將法治深入學(xué)生的日常學(xué)習(xí)。將同時學(xué)校在管理過程中，將法治精神、法治思維和法治方式落實(shí)在學(xué)校的規(guī)章制度及外在的管理環(huán)境中，通過宣傳欄等校園文化載體，宣傳法律知識、法治精神，使學(xué)生看得見、用得著法治教育的成果。另外教育部門可聯(lián)合公檢法司等部門，聘請相關(guān)工作人員通過知識宣講、以案說法、身邊的行為防范、指導(dǎo)模擬法庭、辯論賽、開展法治教育實(shí)踐等進(jìn)行法治知識的鞏固加深。同時教師培訓(xùn)時包括將防治校園欺凌和暴力教育內(nèi)容。防治校園欺凌是建設(shè)和諧校園的需求，需要常抓不懈。

法律制度是防治校園欺凌長效機(jī)制的保障。我國還未有專門針對校園欺凌的校園安全立法，對于校園欺凌未區(qū)分其嚴(yán)重程度。關(guān)于校園欺凌的行為問題，雖然在《預(yù)防未成年人犯罪法》中的不良行為，嚴(yán)重不良行為中有所行為涉及，但是非常籠統(tǒng)。也就是說，現(xiàn)有的立法沒有為校園欺凌的處理提供明確的路徑，使學(xué)校難以依法有效的處理校園欺凌行為，無形中放任了校園欺凌的存在環(huán)境。另外《治安管理處罰法》《刑法》等的年齡設(shè)置，主要基于保護(hù)未成年人的權(quán)益，卻成為了部分校園欺凌者肆意妄為的依據(jù)，讓他們產(chǎn)生了警察也對他們無法處置的印象。防治校園欺凌亟需國家治理。2016年4月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》。同年11月，出臺關(guān)于中小學(xué)生校園欺凌防治的指導(dǎo)意見。防治校園欺凌有相應(yīng)的制度和措施來保障，但是仍然需要專門的立法規(guī)范。

二、注重培養(yǎng)學(xué)生的法治規(guī)則意識

學(xué)生接受法治教育，不僅是了解法律，而是在此基礎(chǔ)上正確的選擇、評判自己的行為，明確行為的后果，形成內(nèi)心深處的法治規(guī)則意識，以便正確的指引自己的行為，養(yǎng)成尊法守法的行為規(guī)則。當(dāng)前，我國校園中的法治教育學(xué)習(xí)往往具有臨時性、階段性、專題性等特點(diǎn)，對于法是什么，怎么運(yùn)行，有什么作用往往處于淺層認(rèn)識，對于法治價(jià)值還需深入理解。學(xué)生的成長受到外部環(huán)境的影響，其性格形成和行為模式、價(jià)值選擇離不開外部環(huán)境因素潛移默化的滲透，如果家庭教育失當(dāng)，如養(yǎng)而不教、過度溺愛等原因，往往會造成青少年對行為規(guī)則的不遵守，對他人尊嚴(yán)的漠視，成為有不良行為甚至犯罪行為的未成年學(xué)生。且獨(dú)生子女家庭、留守少年兒童家庭，不健全家庭等社會現(xiàn)象的存在，加大了家庭教育的難度。學(xué)校教育的過程中，德育、智育、體育等方面的教育同時推行，但是德育教育多偏重于良好行為品德的認(rèn)知及養(yǎng)成，對于紀(jì)律的遵守要求。對于已經(jīng)具有的不良品德行為如何處理，如何形成體現(xiàn)自身素質(zhì)的規(guī)則意識沒有明確的課程。我國進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代以來，充斥著大量的暴力情節(jié)的網(wǎng)絡(luò)游戲和影視里的暴力和殺人的行為影響到了未成年學(xué)生的價(jià)值判斷，將虛擬行為搬到現(xiàn)實(shí)中，混淆了現(xiàn)實(shí)與虛擬世界，導(dǎo)致暴力行為甚至犯罪突出。實(shí)施校園欺凌的可能是個人，也可能是群體;通常意識不到自身行為的危害性、違法性，基于欺凌行為帶來的惡性刺激，往往反復(fù)實(shí)施欺凌行為。被欺凌者一般處于弱勢地位，無法反抗，或者反抗告發(fā)帶來的是更嚴(yán)厲的欺凌，不僅短期遭受身體或者心靈的創(chuàng)傷，甚至影響長期的心理健康發(fā)展。規(guī)則的建立，是為更好的保護(hù)弱者，防止強(qiáng)者的為所欲為。

法律制度是行為準(zhǔn)則的依據(jù)，防治校園欺凌的法律制度學(xué)習(xí)中，既要有基礎(chǔ)性的理論知識學(xué)習(xí)，也要有專門部門法的學(xué)習(xí)。民事法律制度的學(xué)習(xí)，學(xué)生可以了解民事法律行為能力的規(guī)定，明確自身行為可能給自己或者監(jiān)護(hù)人造成的要承擔(dān)的相應(yīng)法律后果;行政法律制度的學(xué)習(xí)，使學(xué)生理解行政行為、行政許可、行政處罰等;刑事法律制度的學(xué)習(xí)，使學(xué)生明確認(rèn)識到自己行為的底線。法律制度的多種形式學(xué)習(xí)，有助于使學(xué)生理解法律，產(chǎn)生對法律的敬畏，形成規(guī)則意識，進(jìn)而影響自身的行為選擇。如《預(yù)防未成年人犯罪法法》的學(xué)習(xí)，會讓學(xué)生明確未成年人不良行為和嚴(yán)重不良行為的范圍，進(jìn)而有針對性的約束和規(guī)范自己的行為。同時，家長、學(xué)校等教育部門對出現(xiàn)此列、行為的學(xué)生，可以針對性采取聯(lián)合預(yù)防或治理措施。在法律制度學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，理解法律背后的價(jià)值，形成依法辨別是非的能力，養(yǎng)成依法辦事的行為規(guī)則意識。尤其注意法律對未成年人保護(hù)的規(guī)定，不能成其為不遵法守法的借口。況且校園欺凌還會涉及民事侵權(quán)，侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，需要承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán);涉及違反校規(guī)校紀(jì)的處置。通過學(xué)習(xí)明確法治、公平、規(guī)則等的內(nèi)涵，理解權(quán)利與義務(wù)，公共生活的價(jià)值規(guī)則;認(rèn)知憲法，明確生活中的民事、刑事、行政等領(lǐng)域的法律規(guī)范，理解違法行為的后果及法律責(zé)任。對校園欺凌行為形成明確的法律認(rèn)知和行為防范。

三、加強(qiáng)防治校園欺凌法治教育的社會參與

防治校園欺凌的法治教育，離不開防治校園欺凌的法治實(shí)踐和相關(guān)法律依據(jù)。校園欺凌現(xiàn)象的存在是多樣的，其產(chǎn)生也是諸多因素的結(jié)果。既有校園內(nèi)的青少年成長過程中的自身原因，又有是家庭、社會、教育等等外在環(huán)境的反映。防治校園欺凌的治理中，其制度設(shè)計(jì)、機(jī)制構(gòu)建、程序運(yùn)行，離不開相關(guān)法律的支持，學(xué)校、家長、教育部門、公檢法等部門的作用都必不可少。北京采取的防欺凌納入中小學(xué)安全統(tǒng)籌、青島建立的反校園欺凌聯(lián)動機(jī)制和設(shè)立專門接受校園欺凌投訴的部門、成都市人民檢察院成立的“亮晶晶”團(tuán)隊(duì)“法治進(jìn)校園宣講”等，正推進(jìn)我國防治校園欺凌的法治化發(fā)展軌道。

從各國校園安全治理實(shí)踐來看，在以保護(hù)學(xué)生權(quán)益為目標(biāo)的制度安排中，學(xué)校依法采取積極有效的反校園欺凌和校園暴力措施是成本最低、效果最快的。學(xué)校防治校園欺凌的法治責(zé)任意識，是防范及時應(yīng)對校園欺凌的保障。學(xué)校從事前的規(guī)章制度、組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任劃分、工作培訓(xùn)、信息溝通平臺、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)投訴平臺建設(shè)等出發(fā)，建立完善的制度機(jī)制，負(fù)責(zé)依法依規(guī)受理、識別、制止、處理任何形式的校園欺凌和校園暴力，涉及承擔(dān)刑事責(zé)任的，及時與公檢法等部門溝通聯(lián)系。家庭與學(xué)校間及時的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，為校園欺凌發(fā)生的可能性大大縮小了空間。公安機(jī)關(guān)在學(xué)校設(shè)立校園警察或者周邊設(shè)置警務(wù)室或治安崗?fù)?，密切與學(xué)校的溝通協(xié)作。

學(xué)校在防范校園欺凌的治理過程中，注重事前的防范，多地采取了網(wǎng)格化的管理，責(zé)任到人;注重與家長、學(xué)生的信息溝通;注重心理輔導(dǎo)。在事后的處置治理方面，加強(qiáng)完善。要嚴(yán)懲校園欺凌實(shí)施者，設(shè)立多元化的懲戒方式。校園欺凌行為中的實(shí)施者、被害者、旁觀者等都是法律關(guān)注和保護(hù)的對象。對于校園欺凌實(shí)施者，還要進(jìn)行嚴(yán)懲，不能只從寬不從嚴(yán)，以發(fā)揮懲戒的效應(yīng)。區(qū)分欺凌行為的領(lǐng)域及嚴(yán)重程度，建立多元化的處置方式。對于精神領(lǐng)域的語言校園欺凌，其危害是無形的，有的更甚于身體上的危害。按照我國當(dāng)前的立法，此領(lǐng)域的校園欺凌缺乏相應(yīng)的人身權(quán)利保護(hù)立法，及刑事制裁的法律依據(jù)。對于此類學(xué)生，加強(qiáng)校規(guī)校紀(jì)的懲治外，可建立不良行為檔案制度，達(dá)到一定次數(shù)由專門的（如工讀學(xué)校）教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行懲戒。對于校園暴力行為，達(dá)到《治安管理處罰法》《刑法》處置標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)格按照法律規(guī)定處理。對于未達(dá)嚴(yán)重程度標(biāo)準(zhǔn)或年齡標(biāo)準(zhǔn)的，不能簡單的教育和解了事，否則會影響到人們尤其是學(xué)生對暴力行為的處置認(rèn)識，一定程度上助長暴力行為的發(fā)生。要讓其真實(shí)的領(lǐng)悟到校園暴力給他人帶來的危害，給自己造成的不良影響，建立專門的教育矯治機(jī)構(gòu)或借助工讀學(xué)校力量，進(jìn)行專門的封閉式的法治課程教育、行為認(rèn)知教育、心理認(rèn)錯教育。改過自新是在理解領(lǐng)悟過的前提下才能更改自己的行為選擇，否則發(fā)揮不了感化、挽救的效果。對與被欺凌者，除按規(guī)定獲得賠償外，及時跟進(jìn)的心理輔導(dǎo)應(yīng)側(cè)重于使其認(rèn)識到被欺凌不是自己的錯，學(xué)校、同學(xué)、老師、家長、相關(guān)部門會保護(hù)它的合法權(quán)益。對于旁觀者，要營造反對校園欺凌及暴力的認(rèn)識，及時報(bào)告發(fā)現(xiàn)的線索。學(xué)校防治校園欺凌注重程序化設(shè)置，工作流程法定化具體化，以便于操作。如對欺凌者，先對線索行為進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)后認(rèn)定行為的性質(zhì)，準(zhǔn)確判定行為的處置后果，選擇恰當(dāng)?shù)奶幹梅绞?，事后的檔案跟蹤記錄等程序，要明確規(guī)定具體責(zé)任工作人員，處置的方式時間要求、違反規(guī)定的處分要求、權(quán)利救濟(jì)的途徑及時限等方面的完善。為處理校園欺凌提供可操作的程序路徑。學(xué)校在防治校園欺凌法治治理過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

四、結(jié)語

防治校園欺凌法治教育的開展，融入社會主義核心價(jià)值觀教育，讓學(xué)生知曉行為的底線，對于校園欺凌的法治有更加清晰的認(rèn)識，形成規(guī)則的遵守意識和對生命的敬畏，從自身做起防范校園欺凌。