劉華北

關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)環(huán)境 公民隱私權(quán) 憲法保護(hù)

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及政府職能的逐步擴(kuò)張，公民的隱私權(quán)也受到了來自不同方面的侵害，除了會受到來自以往民事主體侵權(quán)威脅外，以國家為代表的公權(quán)力威脅與侵害也不容忽視。如何在基于國家權(quán)力有效性和社會公益性背景下保證公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)是現(xiàn)階段值得關(guān)注與重視的問題。隱私權(quán)是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民最基本的一項權(quán)利，然而，圍繞此方面內(nèi)容制定的憲法保護(hù)卻少之又少。從客觀角度來講，處于相對復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中僅僅依托私法救濟(jì)是不夠的，而是需要憲法的有力支撐，對此，要對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民隱私權(quán)憲法地位予以明確，從而以憲法為切入點對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民隱私權(quán)保護(hù)予以討論。

一、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民隱私權(quán)的憲法界定

個人隱私權(quán)從本質(zhì)來講是由以往權(quán)利衍生出的新的權(quán)利分支，人們在日常生活和交往過程中必然存在的界限是個人隱私權(quán)的主要來源。具體來講，個人隱私權(quán)就是以不傷害他人利益和集體利益為基礎(chǔ)與前提而存在，與家庭、生活和社會無關(guān)，是公民對自我信息予以保護(hù)的權(quán)利。所以，以其定義為切入點而言，個人隱私權(quán)是公民最基本也是最必要的權(quán)利，這也是我國對其予以維護(hù)的原因所在。在圍繞公民個人隱私權(quán)進(jìn)行維護(hù)的過程中，要求國家做到立法嚴(yán)明，然而對憲法現(xiàn)有內(nèi)容予以深入了解可知，憲法在針對隱私權(quán)方面的內(nèi)容還有待完善，其中有關(guān)個人隱私權(quán)維護(hù)方面的內(nèi)容并未涉及正是其不完善的重要體現(xiàn)。所以，以個人隱私權(quán)目的內(nèi)容層面就可以得出，社會和國家對憲法界定的完善本質(zhì)就是要對憲法具有的絕對權(quán)威性和管制性進(jìn)行充分利用，從而在基于公眾管理和公權(quán)管理領(lǐng)域內(nèi)形成一道屏障。就屏障外部而言，主要包括不可觸及的國家憲法內(nèi)容，而對于屏障內(nèi)部來講，則主要包括了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民享有的個人隱私權(quán)，例如私人事務(wù)、私人信息等都屬于其中的重要內(nèi)容，且受公民自身保護(hù)。

二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民個人隱私權(quán)憲法保護(hù)的必要性

（一）符合人格保護(hù)需求

以憲法保護(hù)能力范圍為界定予以分析可知，憲法保護(hù)的與以文明時代為背景進(jìn)行立法所追尋的有著較強的一致性，即對個人尊嚴(yán)維護(hù)和對團(tuán)體規(guī)律性的渴求。以現(xiàn)代環(huán)境為立足點來講，憲法保護(hù)就是以公民人格尊嚴(yán)為面向予以的保護(hù)。人格尊嚴(yán)逐步成型的根本原因就在于社會和人們交往在世界持續(xù)發(fā)展過程中逐步復(fù)雜化，人們在自我生存過程中無論是需要保留的信息還是牽涉重要活動節(jié)奏的信息都呈現(xiàn)了快速增多的趨勢，對此，人們基于自我明確背景下對上述信息進(jìn)行充分保護(hù)尤為必要。只有這樣，才能在面對一些損害自身權(quán)利事項發(fā)生時能夠以這些信息為依托和載體實現(xiàn)對自我權(quán)利和本人尊嚴(yán)的維護(hù)。而憲法保護(hù)能夠使公民對上述信息的保有權(quán)利和唯一性得到有效的保障，在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，憲法保護(hù)無疑是對公民隱私權(quán)予以保護(hù)的最好手段。

（二）減輕了因網(wǎng)絡(luò)暴力等事項對公眾造成的傷害

以公民角度來講，個人隱私權(quán)包含的內(nèi)容繁多。雖然無論是形態(tài)還是內(nèi)容上不盡相同，但是如果公民個人隱私權(quán)受到侵犯，進(jìn)而給公民利益和身心健康帶來影響，那么對其進(jìn)行絕對性干預(yù)則成為必然。以發(fā)生于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中受眾面積較廣信息發(fā)布軟件中針對明星進(jìn)行的人肉舉動為例，雖然此舉中列舉的明星所做事件中具有一定的真實性和公眾認(rèn)同價值，但是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為載體對他人隱私進(jìn)行的攻擊從客觀來講屬于犯罪行為的范疇。如果侵犯者其行為活動與最初動機內(nèi)容出現(xiàn)不匹配或不一致的情況，那么披著正義外衣的行為就會轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袀π缘男袨?。而如果國家對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民隱私權(quán)加以保護(hù)和維護(hù)時，那么憲法的作用就能得到充分的發(fā)揮，以此實現(xiàn)對侵犯個人隱私權(quán)動機和行為的有效抑制，從而有效避免網(wǎng)絡(luò)暴力的發(fā)生，減少對公眾造成的傷害。

三、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民隱私權(quán)憲法保護(hù)的完善

（一）對隱私權(quán)的憲法地位進(jìn)行明確

據(jù)了解，我國憲法中并未對隱私權(quán)予以確認(rèn)，而是將其置于民事法中以此實現(xiàn)的對隱私權(quán)的保護(hù)，這也是對隱私權(quán)這一憲法基本權(quán)利屬性沒有明確的重要體現(xiàn)。對此，要以憲法層面為切入點實現(xiàn)對隱私權(quán)的保護(hù)，而對憲法基本權(quán)利地位予以明確則是首要。

我國《憲法》第三十八條規(guī)定對公民人格尊嚴(yán)不受侵犯進(jìn)行了明確，這也為后續(xù)隱私權(quán)被納入到憲法基本權(quán)利范疇中提供了重要依據(jù)。然而，對憲法文本體系予以深入了解可知，人格尊嚴(yán)不受侵犯的相關(guān)內(nèi)容處于憲法中的綱領(lǐng)性位置，在圍繞基本權(quán)利保護(hù)時主要是以第三十三條國家尊重和保障人權(quán)等內(nèi)容為依據(jù)和綱領(lǐng)的，從這個角度來講，人權(quán)保障等內(nèi)容的地位要高于人格尊嚴(yán)的相關(guān)內(nèi)容。對此，應(yīng)將人格尊嚴(yán)和人權(quán)保障等內(nèi)容放在同等重要的位置，并促進(jìn)其價值的充分體現(xiàn)。

上述內(nèi)容條款如果想要得到有效變動，就必須修改相應(yīng)的憲法程序。但是與當(dāng)前的隱私權(quán)保護(hù)相對比可以發(fā)現(xiàn)，修憲不僅速度非常慢，而且成本也相對較高。筆者認(rèn)為，首先可以對一般人格權(quán)理論予以承認(rèn)，之后以此為依據(jù)實現(xiàn)對隱私權(quán)的保護(hù)，并將其在民法典人格權(quán)利體系中得到應(yīng)有的體現(xiàn)是目前具有較強可行性的操作。

一般人格權(quán)是基于具體人格對立面而存在的，其中人格尊嚴(yán)、人格平等等內(nèi)容都囊括在一般人格權(quán)中，具有高度概括性和權(quán)利集合性特征。這一概念提出最早可追溯到二戰(zhàn)后，是以德國基本法中保障人格的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)和參照來確立的，同時也將其作為了憲法所保障的基本權(quán)利。

結(jié)合我國當(dāng)前的現(xiàn)實情況，對于隱私權(quán)究竟屬于具體人格權(quán)范疇還是一般人格權(quán)范疇仍舊存有爭議。雖然，在我國的《民法通則》當(dāng)中沒有對隱私權(quán)進(jìn)行比較明確的規(guī)定，但是反觀司法實踐可以看出，其不僅對隱私權(quán)受民法保護(hù)進(jìn)行了承認(rèn)，而且在《侵權(quán)責(zé)任法》制定后圍繞侵犯隱私權(quán)方面提出了具體的救濟(jì)方式。由此可見，未來《民法典》中也會將隱私權(quán)作為明確規(guī)定的內(nèi)容，這也是隱私權(quán)由過去一般人格權(quán)向具體人格權(quán)轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)。然而，雖然隱私權(quán)被納入到了具體人格權(quán)的范疇，但是從憲法所規(guī)定的一般人格權(quán)的內(nèi)容來看，其仍舊具有不可替代性。從本質(zhì)上來看，一般人格權(quán)屬于受到憲法保護(hù)的一種人格權(quán)，而從這一視角出發(fā)，我們可以認(rèn)為其與民法保護(hù)當(dāng)中所規(guī)定的具體人格權(quán)之間屬于相互獨立的關(guān)系，二者并無沖突，這同時也可以看作是民法對人格權(quán)進(jìn)行保護(hù)的一個基礎(chǔ)條件。另外，雖然民事法律中與隱私權(quán)相關(guān)的各項規(guī)定具有完善性，但是由于受到隱私權(quán)與當(dāng)代科技和社會聯(lián)系緊密等影響，也會導(dǎo)致法律和實踐脫節(jié)，此時可以將憲法中所規(guī)定的一般人格權(quán)作為指引，對其重新進(jìn)行解釋。而另一方面，憲法并未對隱私權(quán)進(jìn)行比較明確的規(guī)定和闡釋，而承認(rèn)隱私權(quán)屬于憲法當(dāng)中所規(guī)定的一般人格權(quán)，隱私權(quán)將會轉(zhuǎn)變?yōu)槭艿綉椃ūＷo(hù)的一種基本人權(quán)，此時隱私權(quán)就成為一種人之為人的基本權(quán)利，不再單純的只是民法上所規(guī)定的一種法律權(quán)利。

（二）以憲法為引導(dǎo)提升相關(guān)立法和制度的完善性

首先，提升民事立法的完善性。上述主要針對憲法上一般人格權(quán)在保護(hù)隱私權(quán)方面具有的重要作用進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，然而，由于受我國體制方面的影響，憲法司法化推行受到了一定的影響，這也給依托憲法對我國人民的基本人權(quán)進(jìn)行保護(hù)造成阻礙，此時就需要以憲法為基礎(chǔ)，對民法進(jìn)行持續(xù)完善，從而使得人民的基本權(quán)利能夠獲得更加集中性的保障。第一，從民事基本法的角度來看，必須對隱私權(quán)進(jìn)行必要的明確?！肚謾?quán)責(zé)任法》當(dāng)中雖然對隱私權(quán)進(jìn)行了簡要描述，并且對其予以承認(rèn)，但是并沒有比較完整的制定方面的規(guī)定，同時對于隱私權(quán)分類、行使等方面也都沒有進(jìn)行明確。現(xiàn)階段，在確定民法典編撰的重要任務(wù)背景下，應(yīng)著重強調(diào)將人格權(quán)法作為其中的重要內(nèi)容，并建立相應(yīng)的且具有完善性的隱私權(quán)制度。第二，在立法過程中，對隱私權(quán)為一項人格權(quán)的請求權(quán)明確規(guī)定。隱私權(quán)是以權(quán)利人為主體，以其隱私利益為面向享有的絕對性和排他性的權(quán)利，以自身絕對性、專屬性為基礎(chǔ)而享有人格請求權(quán)，當(dāng)民事主體人格受到侵害或存在被侵害的可能時，需要向加害人或法院提出請求加害人為一定行為或不一定行為，以此來對防止侵害等權(quán)利作出回應(yīng)。第三，就民事立法而言，要給予公眾信息自主權(quán)充分的尊重，這也是隱私權(quán)作為受憲法保護(hù)自由權(quán)的應(yīng)有之義。無論是個人信息的何時何地公布還是授予他人基于特定目的和范圍內(nèi)的使用公眾都享有自主決定權(quán)，此外，對自身隱私信息完整性和正確性的查看也是其享有的重要權(quán)利。

其次，加大網(wǎng)絡(luò)個人資料保護(hù)和配套監(jiān)督性的立法力度。據(jù)了解，個人資料保護(hù)不僅是民事主體權(quán)利保護(hù)問題，同時也與國家公權(quán)力限制和資料收集主體管理等方面息息相關(guān)，是一個囊括了民事、行政等在內(nèi)的具有綜合性的立法。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，無論是個人資料還是網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)都廣受商家和政府機構(gòu)的青睞，然而，對于個人信息數(shù)據(jù)收集與使用方面卻缺乏相對明確的立法規(guī)定…。即便民法領(lǐng)域中提出了相應(yīng)的救濟(jì)辦法，但是其主要側(cè)重于侵權(quán)后的事后救濟(jì)，個人資料收集、使用是否具備合法性等方面均沒有事前規(guī)制為支撐，對此，加快針對個人信息保護(hù)的相關(guān)法律制定以及個人網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)保護(hù)專章的建立顯得尤為必要。這就要求在進(jìn)行個人隱私數(shù)據(jù)收集和使用時要始終堅持告知和同意的原則，確保信息主體明確信息使用的目的和使用范圍以及使用方式等。除了上述針對個人的信息資料保護(hù)立法外，還要圍繞監(jiān)督隱私數(shù)據(jù)收集者建立相應(yīng)的法律。一方面，以政府、法院等國家機關(guān)為面向，對其公民個人資料收集與使用進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，另一方面則是針對其使用行為的監(jiān)督。監(jiān)督性立法通常來講主要以行政法為主，賦予特定機構(gòu)監(jiān)督的職能，并對其監(jiān)督的正常程序進(jìn)行明確，以此使形式法治得到充分的呈現(xiàn)。

最后，制約公權(quán)力，強化法制政府建設(shè)力度。依法行政需要在嚴(yán)格遵循行政法的原則下來進(jìn)行，以此使公權(quán)力泛化和濫用等情況得到有效的控制。對于公權(quán)力的行政權(quán)來講，也要始終將濫用公權(quán)等行為作為重點防范的內(nèi)容。因此，在網(wǎng)絡(luò)背景下對公民隱私權(quán)予以保護(hù)時，要始終將合法原則、合理原則等作為公權(quán)力行使過程中著重遵守的原則。此外，還要立足于行政信息公開制度，逐步提升其完善性，從而以行政程序法治角度對行政權(quán)行使進(jìn)行控制。

四、結(jié)語

總之，現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)環(huán)境呈現(xiàn)了復(fù)雜化等特征，這也是致使立憲考量點增多、國家憲法針對公民個人隱私權(quán)保護(hù)亟待完善的重要因素。對此，就增強憲法保護(hù)層面來講，要對現(xiàn)有法律中用于維護(hù)公民隱私權(quán)的法律內(nèi)容予以充分運用，從而為立憲強度和細(xì)密度爭取更多的活動空間。