在此前的更改國名公投中，每個投下選票的馬其頓選民，都面臨一個問題——“你是否愿意通過接受馬其頓與希臘之間的協(xié)議，使這個國家獲得歐盟和北約成員的資格？”

“實際上，這涉及馬其頓的國家認同和民族自豪感與現(xiàn)實利益之間的抉擇。”馬其頓反對黨和民族主義者則堅稱，改變國家名稱和國家象征來謀求加入北約，代價太高。

南方周末特約撰稿 林怡齡

鏡頭前，馬其頓總理扎埃夫露出了笑容，向在場的人揮手示意。

能讓其如此開心的，莫過于馬其頓議會在2019年1月11日當天通過的憲法修正案。120個席位，81位代表投票贊成，剛好超過三分之二多數(shù)原則一票，扎埃夫此前努力推動的修改國名方案，在國內(nèi)獲得成功，馬其頓正式更名為“北馬其頓”。

這意味著，馬其頓在加入北約和歐盟的道路上走出了關(guān)鍵一步。接下來，只需希臘議會的批準。

然而，馬其頓成功更改國名的消息一出，卻引發(fā)了希臘政壇動蕩，讓巴爾干半島這場持續(xù)了28年的爭端能否終結(jié)，再次變得撲朔迷離。而其更名背后的大國身影，則讓素有“歐洲火藥桶”之稱的巴爾干半島暗流涌動。

兩國“心結(jié)”難解

2019年1月11日，憲法修正案在馬其頓議會通過后，北約秘書長斯托爾滕貝格和歐盟委員會區(qū)域政策發(fā)展專員約翰內(nèi)斯·哈恩均對此表示歡迎。

“北約強烈支持協(xié)議的全面實施，這是對穩(wěn)定和繁榮地區(qū)的重要貢獻?！彼雇袪栯惛裨谕铺厣蠈懙馈！拔艺\摯地祝賀政客和即將成為北馬其頓的公民能夠積極參與議會對憲法改革的投票?！惫髟谕铺厣险f，“（我）希望這一歷史性決定，能夠為整個西巴爾干地區(qū)的和解創(chuàng)造積極的動力?！?/p>

但馬其頓和希臘反對的聲音一直存在。

在馬其頓議會開會的三天時間里，數(shù)百人在議會大樓前抗議這項協(xié)議。美國政治新聞網(wǎng)站Politico的報道稱，當憲法修正案通過時，大樓外面，一小群抗議者聚集在雪地里，他們裹著帶有渥吉納太陽的旗幟——這是馬其頓民族主義的象征，其標語牌上寫著“永遠停止馬其頓的種族滅絕”。馬其頓反對黨和民族主義者則堅稱，以改變國家名稱和國家象征來謀求加入北約，代價太高。

就在馬其頓改國名消息傳出后，希臘國防部長帕諾斯·坎梅諾斯于13日宣布辭職，《衛(wèi)報》指出，“坎梅諾斯辭職的緣由正是馬其頓解決國名爭議的協(xié)議?！彼诮邮苊襟w采訪時表示：“馬其頓更改國名一事使我不得不放棄部長職位?！?/p>

隨他一同離開的，還有6名同屬獨立希臘人黨的部長，而他領(lǐng)導的獨立希臘人黨也將退出執(zhí)政聯(lián)盟。隨后希臘總理亞歷克西斯·齊普拉斯作出回應(yīng)，要求議會對他領(lǐng)導的政府舉行信任投票。

2015年，坎梅諾斯與齊普拉斯結(jié)盟，但在馬其頓問題上，坎梅諾斯沒有齊普拉斯那么“大方”，他無法忍受馬其頓更改國名后還有“馬其頓”的字眼。

一直以來，馬其頓與希臘的“國名”之爭就吵得沸沸揚揚，成為橫亙在兩國之間難解的“心結(jié)”，并阻擋著馬其頓加入北約和歐盟。

1991年，南斯拉夫解體，原先六個聯(lián)邦主體之一的馬其頓自立成國，并沿用原先的“馬其頓共和國”作為國名，使用印有馬其頓帝國太陽形徽記——渥吉納太陽圖案的國旗。這些舉措，惹怒了鄰國希臘。在希臘看來，歷史上的馬其頓帝國從來都是古希臘文明之一，加上其國名與希臘北部的馬其頓省名字有重合之處，馬其頓此舉無疑是對其歷史和領(lǐng)土主權(quán)的“侵犯”。

因此，在馬其頓共和國成立之后不久，希臘便對其進行經(jīng)濟封鎖。1993年，迫于希臘的壓力，馬其頓只能以“前南斯拉夫馬其頓共和國”的名稱加入聯(lián)合國，對外仍堅持使用“馬其頓共和國”，但這并不能平息希臘的不滿。1995年，在希臘的強烈反對下，馬其頓再次讓步，同意修改國旗。然而在國名問題面前，馬其頓的堅守，迫使希臘步步緊逼。

一開始，希臘便阻止國際社會承認“馬其頓共和國”的稱呼。時至今日，日本、法國及澳大利亞等部分國家仍使用“前南斯拉夫馬其頓共和國”這一名稱。而馬其頓則干脆把國內(nèi)許多機場、公路和體育館用馬其頓國王亞歷山大大帝命名，暗示他其實是馬其頓人。這無疑觸碰了希臘人的民族主義敏感點，開始在馬其頓加入歐盟和北約的道路上設(shè)下障礙。

“這關(guān)乎生存”

在此前的更改國名公投中，每個投下選票的馬其頓選民，都面臨一個問題——“你是否愿意通過接受馬其頓與希臘之間的協(xié)議，使這個國家獲得歐盟和北約成員的資格？”波蘭科學院博士研究員Anastas Vangeli告訴南方周末，在馬其頓的政治精英看來，加入北約和歐盟甚至不是一種選擇，而是主要的戰(zhàn)略目標。對于政府而言，這個目標優(yōu)先于保留國家名稱。

自北約成立以來，共識決策一直被視為其決策的基礎(chǔ)，這意味著北約沒有投票權(quán)，凡事是所有成員國進行磋商直至全部都能接受。歐盟亦是如此，每個新成員國要想加入，必須得到所有成員國的一致批準。如此，希臘的反對，便是馬其頓加入歐盟和北約的最大攔路虎。

早在2000年，馬其頓就開始謀求加入歐盟和北約。據(jù)美國《時代》周刊報道，2017年，扎埃夫上臺任馬其頓總理后，其帶領(lǐng)的新政府認為，獲得歐盟和北約成員國的資格，將為國家改革和恢復投資者信心增加動力。2015年，馬其頓“竊聽門”事件引發(fā)了該國壓制已久的政治矛盾，并進一步引發(fā)安全危機。

2015年2月，馬其頓國內(nèi)左翼反對派接連發(fā)布一系列“炸彈”文件，內(nèi)容涉及政府從2007年至2013年間的秘密聊天記錄，一共有67萬份，來自2萬多個電話號碼。竊聽對象包括記者、牧師、外交工作人員以及一些政府高官等。一時間，馬其頓國內(nèi)讓時任總理格魯埃夫斯基下臺的聲音不絕于耳，數(shù)千人走上街頭游行示威。而在該國第三大城市庫馬諾沃，甚至出現(xiàn)含有原科索沃解放軍成員的武裝部隊與該國保安部隊的激烈沖突，讓馬其頓局勢驟然升級。

除了政治和安全危機之外，經(jīng)濟問題，尤其是居高不下的失業(yè)率，是長期困擾馬其頓的一大難題。這個國家人口只有兩百多萬，國土面積不及中國海南省陸地面積，在南聯(lián)盟解體前便是最貧窮的地區(qū)之一。

由于希臘的經(jīng)濟封鎖、經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型以及2001年內(nèi)戰(zhàn)等因素，獨立后的馬其頓經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了一段灰暗時期。2002年后，其經(jīng)濟開始有所好轉(zhuǎn)，但仍難以擺脫“歐洲最貧窮國家之一”的頭銜，其失業(yè)率經(jīng)常高達30%。對于大部分馬其頓人來說，這已經(jīng)不是生活問題，而是關(guān)乎生存。

《美國新聞與世界報道》雜志在報道中指出，2017年，馬其頓的失業(yè)率仍超過20％，是巴爾干地區(qū)最高的失業(yè)率之一，平均每月凈工資也僅為350歐元（411美元）。目前，在馬其頓的進出口貿(mào)易中，歐盟是其最重要的貿(mào)易伙伴，占其貿(mào)易總額的50%以上。而作為歐盟產(chǎn)業(yè)鏈的下游，歐盟自由市場無疑是馬其頓乃至西巴爾干半島國家經(jīng)濟發(fā)展的動力源。

與此同時，西巴爾干半島國家的加入，則可以增強歐盟的國際影響力和經(jīng)濟競爭力。中國人民大學國際事務(wù)研究所所長王義桅告訴南方周末，在未來歐盟的擴張戰(zhàn)略上，巴爾干地區(qū)將是重點區(qū)域。然而，盡管雙方互相需求，但仍有不少西巴爾干半島的國家游離在歐盟之外，馬其頓便是其中之一。

2001年4月，馬其頓通過與歐盟簽署《穩(wěn)定與結(jié)盟協(xié)定》，免稅進入歐洲市場。2005年12月，馬其頓具有歐盟候選國地位后，就因希臘的阻撓止步不前。

“北約成員國身份將保障國家安全，歐盟成員國身份將保證經(jīng)濟繁榮?！盇nastas Vangeli表示，馬其頓人也相信，除非馬其頓加入北約，否則它將遭受嚴重的不穩(wěn)定； 除非它加入歐盟，否則將永遠是一個貧窮的國家。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所副研究員李俊告訴南方周末，盡管歐盟近些年來難民危機、歐債危機、英國脫歐等問題纏身，但包括馬其頓在內(nèi)的西巴爾干國家，都是入盟心切?！八鼈儧]有別的可替代選擇，加入歐盟是未來的方向?！崩羁≌f道。

2017年，馬其頓副總理兼國防部長謝凱琳斯卡就曾表示，“明年（2018年）至關(guān)重要！盡管人們并不期望立馬就能解決所有問題，但他們期待能看到希望。因為馬其頓已經(jīng)被困了10年，能否獲得成員國資格，關(guān)乎整個巴爾干半島解決問題時是創(chuàng)造靈感還是挫敗感?！?/p>

為此，馬其頓新政府上臺后，致力于推動國名爭議的解決，改善與希臘的關(guān)系。其國內(nèi)許多以亞歷山大大帝命名的事物如今都改了名，包括一條連接希臘的公路，名字已經(jīng)變成“友誼公路”。而希臘在該問題上立場也有所軟化，國際分析人士普遍認為，這離不開美國的“施壓”。

2018年6月，是馬其頓更改國名的歷史節(jié)點。這月17日，馬其頓總理扎埃夫和希臘總理齊普拉斯出席了位于兩國邊境一個湖邊的協(xié)議簽署儀式?，F(xiàn)場幾乎都用白色裝飾，BBC記者蓋伊·德勞尼（Guy De Launey）對此評價，像極了結(jié)婚儀式。據(jù)BBC報道，馬其頓在協(xié)議中同意把名字改為“北馬其頓共和國”，國家的官方語言名稱仍舊稱為“馬其頓語”，公民在非正式場合仍稱為“馬其頓人”，但正式稱謂為“北馬其頓國公民”。

而這個預(yù)示著兩國即將結(jié)束長達28年“爭吵”的愿景，在隨后半年經(jīng)歷了幻滅和重生。實際上，簽署協(xié)議當日，馬其頓和希臘兩國都爆發(fā)了游行示威，馬其頓總統(tǒng)伊萬諾夫更是公開表示會用特權(quán)否決這項協(xié)議。

美國國際開發(fā)署的一份調(diào)查報告顯示，在2018年6月28日至7月15日期間，只有49%的馬其頓選民支持改國名協(xié)議，支持加入北約和歐盟的人數(shù)占比也僅略高于50%。選民的搖擺，加之議會中仍有反對聲音，9月30日的馬其頓更改國名公投失敗，并非意料之外。

“實際上，這涉及馬其頓的國家認同和民族自豪感與現(xiàn)實利益之間的抉擇?！蓖趿x桅坦言。2018年10月26日，事情出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。在扎埃夫的堅持和呼吁下，國名更改法案在議會通過。1月11日，更改國名的憲法修正案永遠載入了馬其頓史冊。與此同時，受此事件影響，希臘政壇已有波動，但預(yù)期希臘議會將于本月晚些時候，對更改國名協(xié)議進行投票。

?下轉(zhuǎn)第8版