張貴洪

不久前的第73屆聯(lián)合國大會通過了2019至2021年聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算（即會費）和維和預(yù)算經(jīng)費分攤比例決議，根據(jù)該決議，2019年中國在聯(lián)合國的會費分攤比例由之前的7.92%升至12.01%，首次成為聯(lián)合國會費第二大出資國。在聯(lián)合國維和預(yù)算經(jīng)費中，中國的分攤比例由之前的10.24%上升至15.22%，僅次于美國。

那么，中國的聯(lián)合國會費分攤比例為什么會升高？繳納更多的會費對中國來說又意味著什么？

會費分攤怎么變？

事實上，中國的會費分攤比例提升到多少，不是聯(lián)合國秘書長一拍腦袋就決定的。分攤比例的變化，也反映出中國在國際舞臺上的實力、角色變化。

根據(jù)《聯(lián)合國憲章》的規(guī)定和長期的做法，聯(lián)合國會費分攤比例堅持支付能力原則，實行比額計算方法，即根據(jù)經(jīng)濟總量和人均國民收入確定各國分攤比例。會費分攤還堅持多邊主義原則，每個國家都要交納，最少0.001%，最高22%。同時，考慮“低人均收入寬減”和債務(wù)調(diào)整這兩個要素，對人均國民收入低于世界平均值的國家給予一定的寬減。

在維和經(jīng)費分攤方面，則實行集體責(zé)任和特殊責(zé)任，即會員國有承擔(dān)維和經(jīng)費的共同責(zé)任，但安理會常任理事國承擔(dān)超出會費比額的特殊責(zé)任，經(jīng)濟發(fā)達國家自愿承擔(dān)更多攤款，發(fā)展中國家則享受必要的寬減。

回顧歷史，1971年中華人民共和國恢復(fù)在聯(lián)合國合法席位，第二年恢復(fù)繳納會費。1974年至1979年，中國的會費比例增至5.5%。1980年中國的比例下調(diào)為1.62%，隨后一路到1995年下降為最低的 0.72%。進入新世紀以來，我國分攤的會費比例持續(xù)較快上升。中國的會費比例從2000年的0. 995%，上升到2001年—2003年的1. 541%，然后每三年一個臺階上升到2016—2018年的7.921%，2019—2021年的12.01%。中國的會費比例在過去的近20年里增加了12倍，是會員國中增長最多最快的。其中原因，除了中國經(jīng)濟的快速增長，還由于我國人均收入水平的提高，不斷接近世界平均值，能享受的寬減越來越少。

應(yīng)該看到，按核定的比例繳納會費是各個會員國的義務(wù)。中國一直按時、足額繳納會費。然而，每年都有50個左右的國家拖欠會費，其中美國拖欠最多、最久。2018年，美國承擔(dān)的聯(lián)合國會費不到6億美元，只是其該年度6000多億美元軍費的1‰，卻至今未繳。

會費不等于影響力

隨著繳納會費的提升，當然也會有一些權(quán)益上的變化，中國未來在聯(lián)合國秘書處的職位數(shù)量也將相應(yīng)增加。目前，中國在聯(lián)合國秘書處職員的比例只有1%多一點，屬于代表性不足的國家。隨著我國對推送和選派工作的加強，預(yù)計在聯(lián)合國的中國籍職員會有一個比較快的增長。

但是，這也對我們在國際組織人才方面的儲備是一個考驗。在聯(lián)合國工作的人員，不僅對各種語言的熟練程度要求非常高，而且要對聯(lián)合國繁雜的規(guī)章制度、各種決議案非常熟悉。此外，在國際組織中，與來自其他國家的工作人員如何實現(xiàn)和諧、高效的配合，考驗的不僅僅是工作能力，更考驗工作技巧和情商。過去由于西方發(fā)達國家的年輕人有不少具備在跨國企業(yè)、國際非政府組織工作的背景，比較容易適應(yīng)在聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)的工作。相信這里未來也可以成為中國年輕人的舞臺。

會費的增加有利于擴大中國在聯(lián)合國的影響力，但不是根本因素。會費也不能自動轉(zhuǎn)化為影響力。有的國家曾提出“支付責(zé)任”概念，將權(quán)力與會費掛鉤。即誰交錢多，誰就應(yīng)擁有更大的權(quán)力。這實際上違背了聯(lián)合國遵循的主權(quán)平等原則。但這與大國承擔(dān)更多的責(zé)任并不矛盾，特別是五個常任理事國，在維護世界和平與安全方面負有更大和更特殊的權(quán)力和責(zé)任。

承擔(dān)更大的責(zé)任

大國在聯(lián)合國的影響力，除了應(yīng)盡財政上的義務(wù)，更主要是通過提供強有力的政治外交支持和承擔(dān)更大的責(zé)任來實現(xiàn)。中國在這方面做出了表率。

中國堅定支持多邊主義，堅定維護聯(lián)合國在國際事務(wù)和全球治理中核心作用，并以實際行動支持聯(lián)合國的工作。聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示：“中國已經(jīng)成為多邊世界的一個支柱，為推動多邊主義做出了積極貢獻?！?015年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國紐約總部宣布設(shè)立中國—聯(lián)合國和平發(fā)展基金，總額10億美元。三年來，基金共支持和平安全與發(fā)展領(lǐng)域30多個項目，涉及預(yù)防沖突、維和人員安全、反恐、落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程、幫助難民移民等。

近年來，中國還向聯(lián)合國教科文組織、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、難民署、婦女署等聯(lián)合國機構(gòu)提供大量捐助。上述基金和援助都是中國自愿提供的，表明了中國對多邊主義的信心和對聯(lián)合國的支持。此外，“一帶一路”和2030年可持續(xù)發(fā)展議程的對接，將成為中國與聯(lián)合國合作和相互支持的重要路徑。

近年來，全球化遇到挫折，多邊主義屢受沖擊。面對單邊主義、逆全球化、民粹主義等挑戰(zhàn)，聯(lián)合國需要加強改革實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，全面提升在全球治理中的權(quán)威性和有效性。同樣，塑造中國與外部世界的新型關(guān)系也要求中國的多邊外交特別是聯(lián)合國外交的轉(zhuǎn)型，在建設(shè)性貢獻的基礎(chǔ)上更多地發(fā)揮引領(lǐng)作用。在一個充滿不確定性的世界，中國與聯(lián)合國的合作和相互支持更顯得任重而道遠?！ㄗ髡呤菑?fù)旦大學(xué)聯(lián)合國與國際組織研究中心主任）