劉衛(wèi)紅，張翼翔，尹冰艷

（1.石家莊鐵道大學(xué) 文法學(xué)院，河北 石家莊 050043；2.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 法學(xué)院，河北 石家莊050000）

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，旅客的出行頻率增加，鐵路旅客發(fā)行量不斷創(chuàng)出歷史新高[1]。而互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也推動了鐵路變革[2]，鐵路運(yùn)輸部門為方便旅客，自2011年12月24日起全面推行互聯(lián)網(wǎng)售票模式，隨著2015年1月1日《鐵路旅客車票實(shí)名制管理辦法》的實(shí)施，旅客購票全面實(shí)行實(shí)名制。盡管我國鐵路客運(yùn)不斷發(fā)展優(yōu)化，鐵路運(yùn)輸服務(wù)供給仍然不能完全滿足旅客日益增長的出行需求，出行高峰期間“一票難求”的現(xiàn)象仍然存在。為此，眾多網(wǎng)絡(luò)平臺在未取得鐵路運(yùn)輸企業(yè)售票許可的情況下，利用鐵路車票資源的有限性，以牟利為目的推出各種網(wǎng)上售票業(yè)務(wù)[3]。第三方網(wǎng)絡(luò)平臺售票行為侵犯了正常的購票秩序和價(jià)格秩序，剝奪了旅客平等購票的機(jī)會，增加了旅客的購票經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，給旅客的個人信息安全和人身財(cái)產(chǎn)安全帶來隱患。同時(shí)，第三方網(wǎng)絡(luò)平臺售票行為危及了中國鐵路客戶服務(wù)中心網(wǎng)站(以下簡稱“12306網(wǎng)站”)的正常運(yùn)行，導(dǎo)致鐵路運(yùn)輸企業(yè)需要額外支出巨額網(wǎng)站維護(hù)費(fèi)用，造成國家財(cái)產(chǎn)不必要的損失?，F(xiàn)有的對第三方網(wǎng)絡(luò)平臺售票行為的法律規(guī)制內(nèi)容滯后于鐵路的快速發(fā)展，國家發(fā)展和改革委員會(以下簡稱“國家發(fā)改委”)、鐵路監(jiān)管機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等監(jiān)管主體之間監(jiān)管權(quán)責(zé)界限模糊，使得第三方網(wǎng)絡(luò)平臺售票行為一直得不到有效監(jiān)管。在依法治國的背景下，鐵路運(yùn)輸營業(yè)活動均應(yīng)在法律框架內(nèi)進(jìn)行，在鐵路運(yùn)力不足、車票資源有限的情形下，構(gòu)建公平、合法、有序、高效的購票市場環(huán)境顯得尤為重要，因而完善第三方網(wǎng)絡(luò)平臺售票行為的法律規(guī)制，成為鐵路法制建設(shè)中亟待解決的課題。

1 第三方網(wǎng)絡(luò)平臺售票現(xiàn)狀及法律規(guī)制分析

1.1 第三方網(wǎng)絡(luò)平臺售票現(xiàn)狀

第三方網(wǎng)絡(luò)平臺售票是指第三方網(wǎng)絡(luò)平臺利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢在12306網(wǎng)站余票不足的情況下，利用搶票軟件對退票進(jìn)行壟斷，使其他旅客喪失購買退票的機(jī)會，最終實(shí)現(xiàn)為部分旅客有償代購車票的行為[4]。2017年至少58家平臺推出了搶票軟件，有的平臺還推出了“搶票險(xiǎn)”[5]，事實(shí)上第三方網(wǎng)絡(luò)平臺推出的搶票有償服務(wù)和“搶票險(xiǎn)”均與鐵路運(yùn)輸企業(yè)無關(guān)[6]。12306網(wǎng)站自身不可避免存在著系統(tǒng)差錯、故障或其他原因?qū)е碌穆┒矗c旅客需要的持續(xù)高效、優(yōu)質(zhì)的售票服務(wù)存在矛盾，導(dǎo)致旅客在12306網(wǎng)站上購票不成功時(shí)，會被迫選擇通過第三方網(wǎng)絡(luò)平臺購票。鐵路部門運(yùn)力不足形成車票資源的有限性，以及12306網(wǎng)站本身不可避免的技術(shù)缺陷或漏洞是第三方網(wǎng)絡(luò)平臺售票行為得以存在的根本原因。

1.2 對第三方網(wǎng)絡(luò)平臺售票法律規(guī)制分析

1.2.1 維護(hù)公平有序的購票市場秩序

我國鐵路車票實(shí)行特許經(jīng)營制度，所有代售點(diǎn)必須經(jīng)過鐵路運(yùn)輸企業(yè)的批準(zhǔn)，火車票代售點(diǎn)服務(wù)費(fèi)不得超過5元。第三方網(wǎng)絡(luò)平臺在售票過程中，直接或變相向旅客收取額外服務(wù)費(fèi)的形式造成鐵路車票價(jià)格不斷提高，而且加價(jià)幅度沒有任何限制和監(jiān)管，增加了旅客的購票成本，這種行為本身并未改變車票總量，僅僅影響了鐵路車票的分配結(jié)果。第三方網(wǎng)絡(luò)平臺利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，將其壟斷、控制的鐵路車票資源不斷進(jìn)行“競價(jià)”炒賣謀取利益的行為，擾亂了公平的鐵路車票購票秩序，侵犯了旅客的合法權(quán)益。

1.2.2 保障旅客基本出行需求

鐵路是我國居民遠(yuǎn)途出行的主要方式之一。2013年在《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》中提出建立鐵路公益性、政策性運(yùn)輸補(bǔ)貼的制度安排，表明我國鐵路運(yùn)輸尚未實(shí)現(xiàn)完全市場化，鐵路車票仍然帶有福利性質(zhì)。2017年世界各國人均收入排行榜中，我國人均收入為8 865美元，排名第69名，與排名最高的盧森堡高達(dá)10.67萬美元的人均收入相距甚遠(yuǎn)[7]。在人均收入較低的國情背景下，鐵路成為更多旅客長途出行的選擇。第三方網(wǎng)絡(luò)平臺有償售票模式使得旅客購買鐵路車票的成本加大且無上限，加大了旅客的出行成本，侵犯了旅客的出行權(quán)。

1.2.3 保障旅客人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益

（1）保障旅客個人信息安全[8]。在購票實(shí)名制條件下，旅客通過第三方網(wǎng)絡(luò)平臺購票時(shí)必須使用12306網(wǎng)站賬號和密碼，即使使用完退出平臺，個人信息已經(jīng)被保存，一旦平臺被攻擊或遭遇其他不可抗因素導(dǎo)致用戶信息泄露時(shí)，平臺并不承擔(dān)責(zé)任，旅客個人的信息安全無法得到保障。

（2）保障旅客財(cái)產(chǎn)安全。通過第三方網(wǎng)絡(luò)平臺購票，給旅客的財(cái)產(chǎn)安全帶來隱患，如旅客購買服務(wù)但搶票失敗后面臨的退費(fèi)難的問題；以及不少違法犯罪分子利用旅客急于購票疏于防范的心理，用合成軟件制作虛假訂單詐騙旅客錢財(cái)?shù)陌咐粚Φ谌骄W(wǎng)絡(luò)平臺售票行為的法律性質(zhì)不明確，缺乏監(jiān)管導(dǎo)致旅客在第三方網(wǎng)絡(luò)平臺購票過程中合法權(quán)益受到侵害后救濟(jì)渠道缺失等諸多問題，都迫切需要相關(guān)法律對第三方網(wǎng)絡(luò)平臺售票行為作出回應(yīng)。

1.2.4 保護(hù)鐵路運(yùn)輸企業(yè)合法利益

旅客通過第三方網(wǎng)絡(luò)平臺購票時(shí)，通過安裝搶票插件來不停刷新12306網(wǎng)站，以提高訂票成功率，這可能導(dǎo)致12306網(wǎng)站不能正常提供售票服務(wù)。為了給旅客提供高效便捷的購票服務(wù)，12306網(wǎng)站作為官方平臺必須不斷進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)購票平臺的優(yōu)化和升級。鐵路運(yùn)輸企業(yè)為了維護(hù)12306網(wǎng)站正常運(yùn)營，消除第三方網(wǎng)絡(luò)平臺對其網(wǎng)站正常運(yùn)營造成的困擾，需要額外支出更多的費(fèi)用。

1.2.5 保證公平、公正、正確執(zhí)法

對第三方網(wǎng)絡(luò)平臺售票行為執(zhí)法的力度弱是源于法律規(guī)定模糊，而目前尚未有對第三方網(wǎng)絡(luò)平臺售票行為追究法律責(zé)任的案例。在依法治國背景下，為保證執(zhí)法的公平與公正，必須明確第三方網(wǎng)絡(luò)平臺售票的法律性質(zhì)，明確執(zhí)法依據(jù)，保證執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法有據(jù)。

（1）第三方網(wǎng)絡(luò)平臺售票行為具有社會危害性?！吨腥A人民共和國民法總則》中規(guī)定民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)遵循依法、公平原則。社會公眾對鐵路運(yùn)輸公共資源享有平等機(jī)會，旅客享有平等購票的機(jī)會，并非購票結(jié)果的平等。第三方網(wǎng)絡(luò)平臺利用搶票軟件進(jìn)行的售票行為，剝奪了旅客購票的自由選擇權(quán)，擾亂了購票正常秩序。

（2）第三方網(wǎng)絡(luò)平臺售票行為屬于倒賣車票行為。購票實(shí)施實(shí)名制后，由于車票本不具有流通性，第三方網(wǎng)絡(luò)平臺利用12306網(wǎng)站的漏洞，利用搶票軟件壟斷退票資源，再加價(jià)賣給旅客，使得鐵路車票具有了流通性，將原來傳統(tǒng)的線下倒賣車票轉(zhuǎn)成線上倒賣車票。第三方網(wǎng)絡(luò)平臺售票行為屬于倒賣車票行為，而且與鐵路車票實(shí)名制實(shí)施前的傳統(tǒng)倒賣車票行為相比，違法犯罪成本更低，這種行為具有社會危害性，需要法律介入。

2 第三方網(wǎng)絡(luò)平臺售票行為法律規(guī)制存在問題

2.1 立法有待完善

目前規(guī)制第三方網(wǎng)絡(luò)平臺售票行為的法律規(guī)定主要是《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國治安管理處罰法》中關(guān)于倒賣車票的規(guī)定，以及2000年原國家計(jì)劃委員會和原鐵道部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范鐵路客票銷售服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》中關(guān)于鐵路車票代售點(diǎn)服務(wù)收費(fèi)的規(guī)定。上述規(guī)定主要是針對紙質(zhì)車票的倒賣或代售，其內(nèi)容滯后于鐵路信息化和市場化的快速發(fā)展。我國鐵路售票系統(tǒng)采用互聯(lián)網(wǎng)售票模式后，并未針對第三方網(wǎng)絡(luò)平臺的售票行為性質(zhì)、旅客法律救濟(jì)渠道、監(jiān)管機(jī)關(guān)監(jiān)管權(quán)限和義務(wù)作出明確的法律規(guī)定。

2.2 監(jiān)管有待加強(qiáng)

根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》的規(guī)定，國家發(fā)改委對鐵路客運(yùn)車票負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，第三方網(wǎng)絡(luò)平臺售票牟利行為侵犯了我國購票價(jià)格秩序，國家發(fā)改委對第三方網(wǎng)絡(luò)平臺售票牟利行為理應(yīng)實(shí)施監(jiān)管；根據(jù)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》《國務(wù)院關(guān)于組建中國鐵路總公司有關(guān)問題的批復(fù)》《鐵路安全管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，鐵路監(jiān)管部門(國家鐵路局和7個地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局)負(fù)有組織擬訂規(guī)范鐵路運(yùn)輸市場秩序政策措施并監(jiān)督實(shí)施的職責(zé)，第三方網(wǎng)絡(luò)平臺售票不僅剝奪他人公平購票的機(jī)會，而且造成車票價(jià)格不斷提高，擾亂了我國鐵路運(yùn)輸市場秩序，鐵路監(jiān)管機(jī)關(guān)有權(quán)對其進(jìn)行監(jiān)管；根據(jù)2005年《中華人民共和國治安管理處罰法》以及1997年修訂的《中華人民共和國刑法》中關(guān)于倒賣車票的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)可對第三方網(wǎng)絡(luò)平臺售票行為追究行政責(zé)任或刑事責(zé)任，第三方網(wǎng)絡(luò)平臺售票行為擾亂了鐵路運(yùn)輸市場秩序，但對該行為如何監(jiān)管，并沒有明確的法律規(guī)定。

國家發(fā)改委、鐵路監(jiān)管機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)對第三方網(wǎng)絡(luò)平臺售票行為都有監(jiān)管責(zé)任，而目前我國尚未明確上述監(jiān)管主體對第三方網(wǎng)絡(luò)平臺售票違法行為的監(jiān)管職責(zé)邊界，造成監(jiān)管主體權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)狀，不利于對第三方網(wǎng)絡(luò)平臺售票進(jìn)行政府監(jiān)管。同時(shí)，由于國家發(fā)改委、鐵路監(jiān)管機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)未形成對第三方網(wǎng)絡(luò)售票行為監(jiān)管的協(xié)同協(xié)作機(jī)制，造成第三方網(wǎng)絡(luò)平臺售票行為處于無人監(jiān)管狀態(tài)，違反了車票專營銷售制度，嚴(yán)重?cái)_亂了車票公平、公正的購票秩序，侵犯了車票價(jià)格制度，導(dǎo)致存在旅客通過第三方網(wǎng)絡(luò)平臺購票權(quán)益受損后救濟(jì)渠道不明、救濟(jì)措施缺失等問題。

2.3 企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任意識不足

《中華人民共和國公司法》規(guī)定：公司從事經(jīng)營活動，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實(shí)守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。但是上述規(guī)定中沒有明確規(guī)定承擔(dān)社會責(zé)任的主體、范圍和后果，以及未規(guī)定詳細(xì)的社會責(zé)任監(jiān)督和管理制度。目前政府缺乏有效監(jiān)管機(jī)制，沒有建立專門針對社會責(zé)任的監(jiān)督部門，關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任的立法不完善，導(dǎo)致目前第三方網(wǎng)絡(luò)平臺承擔(dān)社會責(zé)任意識仍然較低，第三方網(wǎng)絡(luò)平臺違法違規(guī)銷售車票的行為一直存在。

3 第三方網(wǎng)絡(luò)平臺售票行為法律規(guī)制對策

3.1 完善第三方網(wǎng)絡(luò)平臺售票行為的相關(guān)立法

第三方網(wǎng)絡(luò)平臺售票行為具有社會危害性，應(yīng)完善立法，明確第三方網(wǎng)絡(luò)平臺使用搶票軟件的售票行為屬于我國民事法律規(guī)定的提供勞務(wù)行為的范疇；第三方網(wǎng)絡(luò)平臺使用搶票軟件收取服務(wù)費(fèi)、強(qiáng)制購買保險(xiǎn)產(chǎn)品或乘車券、增加網(wǎng)站流量等變相收取服務(wù)費(fèi)進(jìn)行牟利的行為屬于違法行為，應(yīng)受到法律規(guī)制，視行為情節(jié)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任和刑事責(zé)任，如果第三方網(wǎng)絡(luò)平臺因泄露旅客個人信息給旅客造成人身財(cái)產(chǎn)損失的還應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。

3.2 完善對第三方網(wǎng)絡(luò)平臺售票行為的監(jiān)管體系

（1）明確監(jiān)管主體的職責(zé)邊界。第三方網(wǎng)絡(luò)平臺售票需要法律規(guī)制，應(yīng)依法由監(jiān)管主體按各自權(quán)責(zé)進(jìn)行監(jiān)督，因此必須明確監(jiān)管主體監(jiān)管職責(zé)邊界，才能使各監(jiān)管主體依法履行監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對第三方網(wǎng)絡(luò)平臺售票行為的有效規(guī)制。

（2）建立監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。治理第三方網(wǎng)絡(luò)平臺售票行為需要國家發(fā)改委、鐵路監(jiān)管機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的協(xié)同監(jiān)管，需要鐵路運(yùn)輸企業(yè)從技術(shù)上對鐵路車票銷售網(wǎng)站進(jìn)行完善，更需要社會監(jiān)督[9]。鐵路監(jiān)管機(jī)關(guān)負(fù)有對鐵路運(yùn)輸秩序的監(jiān)管職責(zé)，應(yīng)由鐵路監(jiān)管機(jī)關(guān)牽頭國家發(fā)改委、公安機(jī)關(guān)等相關(guān)監(jiān)管主體建立第三方網(wǎng)絡(luò)平臺售票行為監(jiān)管聯(lián)席制度信息共享平臺，形成重大情況通報(bào)、聯(lián)合開展專項(xiàng)行動、聯(lián)合培訓(xùn)制度、聯(lián)席會議和日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制，共同治理第三方網(wǎng)絡(luò)平臺售票行為。鐵路運(yùn)輸企業(yè)和相關(guān)媒體、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)積極普及第三方網(wǎng)絡(luò)平臺售票的危害性，積極引導(dǎo)社會公眾在12306網(wǎng)站購票以維護(hù)自身合法權(quán)益。

3.3 完善企業(yè)履行社會責(zé)任的相關(guān)立法

鐵路運(yùn)輸企業(yè)和第三方網(wǎng)絡(luò)平臺作為企業(yè)公司不僅應(yīng)承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任，還應(yīng)履行更多道德等義務(wù)，自覺維護(hù)公平、合法、有序的購票秩序。鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)加快鐵路建設(shè)增加運(yùn)力，完善12306網(wǎng)站系統(tǒng)為旅客提供高效便捷的購票服務(wù)。第三方網(wǎng)絡(luò)平臺等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)則應(yīng)依法經(jīng)營，在取得鐵路運(yùn)輸企業(yè)的售票許可后依法依規(guī)售票。十八屆四中全會審議并通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中特別指出要加強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任立法，應(yīng)完善企業(yè)社會責(zé)任的法律體系，明確違反社會責(zé)任之后的法律后果，制定可行的救濟(jì)措施，明確監(jiān)管主體和監(jiān)管措施。

4 結(jié)束語

公眾享有公平獲得社會公共資源，平等購票以及購票自由選擇的權(quán)利。完善第三方網(wǎng)絡(luò)平臺售票行為的法律規(guī)制，不僅是維護(hù)鐵路運(yùn)輸企業(yè)和鐵路旅客合法權(quán)益的迫切需要，也是構(gòu)建和諧、合法鐵路運(yùn)輸秩序的需要。針對第三方網(wǎng)絡(luò)平臺售票行為進(jìn)行有效地法律規(guī)制，才能不斷提高人民出行幸福感，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，在綜合交通運(yùn)輸體系中更好地發(fā)揮鐵路骨干作用、體現(xiàn)“交通強(qiáng)國，鐵路先行”的國企擔(dān)當(dāng)[9]。