鄭床木，張江麗

(1 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究所，北京 100081；2 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技管理局，北京 100081)

食品工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)工業(yè)各門類中位居第一，2016年食品工業(yè)資產(chǎn)占全國(guó)工業(yè)的6.1%，拉動(dòng)全國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)0.6個(gè)百分點(diǎn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位進(jìn)一步鞏固[1]。但中國(guó)糧食、油料等農(nóng)產(chǎn)品深加工率仍然較低[2]，食品工業(yè)整體技術(shù)和裝備相對(duì)落后[3]，亟待創(chuàng)新突破。在國(guó)家科技計(jì)劃改革部署下，“十三五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃設(shè)立了“現(xiàn)代食品加工及糧食收儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)與裝備”重點(diǎn)專項(xiàng)，于2016—2018年分3批啟動(dòng)了44個(gè)項(xiàng)目。本文簡(jiǎn)要介紹了食品加工專項(xiàng)總體概況，分析了專項(xiàng)立項(xiàng)情況，提出了相應(yīng)意見(jiàn)建議，以期為促進(jìn)專項(xiàng)組織實(shí)施、產(chǎn)出重大成果與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供借鑒。

1 專項(xiàng)總體概況

1.1 專項(xiàng)設(shè)立背景與意義

我國(guó)是食品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，2010年食品工業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)到1萬(wàn)億美元，超過(guò)美國(guó)，成為世界第一大食品加工制造國(guó)[2]。2012—2016年，食品工業(yè)對(duì)全國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率連續(xù)4年超過(guò)10%，實(shí)現(xiàn)了總量效益平穩(wěn)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)化信息化融合日趨深入，科技支撐力度持續(xù)提升的良好局面[4]。我國(guó)食品工業(yè)在迅猛發(fā)展的同時(shí)，也存在眾多難題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在大宗食用農(nóng)產(chǎn)品精深加工比例較低，加工程度淺、半成品多、制成品少，工業(yè)化食品占食品消費(fèi)總量比重遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家；食品加工制造技術(shù)和裝備落后，機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化現(xiàn)代食品加工新型裝備嚴(yán)重依賴進(jìn)口，加工過(guò)程能耗偏高和環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重；營(yíng)養(yǎng)健康食品制造能力偏弱，難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求；食品物流配送技術(shù)水平相對(duì)低下，腐敗變質(zhì)及物流損耗突出，抬升了物流成本及產(chǎn)品價(jià)格[5]。以上問(wèn)題反映了我國(guó)食品加工科學(xué)研究制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，影響了產(chǎn)業(yè)安全。

為此，按照《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》提出的“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、產(chǎn)后減損和綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工先進(jìn)技術(shù)裝備及安全監(jiān)測(cè)技術(shù)，發(fā)展以健康食品為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)”的要求，科技部在2016年首批啟動(dòng)的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中設(shè)立了“現(xiàn)代食品加工及糧食收儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)與裝備”重點(diǎn)專項(xiàng)，針對(duì)食品加工及糧食收儲(chǔ)運(yùn)全過(guò)程，開(kāi)展基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及示范應(yīng)用，以期全面提升食品工業(yè)的自主創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)支撐能力。

1.2 已有研究基礎(chǔ)

2000年以來(lái)，國(guó)家開(kāi)始逐步重視食品加工科學(xué)研究?！笆濉逼陂g，啟動(dòng)了“農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)與設(shè)備研究開(kāi)發(fā)”重大專項(xiàng)。“十一五”期間，實(shí)施了“食品加工關(guān)鍵技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)”“安全綠色儲(chǔ)糧關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)及示范”“農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”等9個(gè)科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目；國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)設(shè)立了食品科學(xué)學(xué)科，資助食品科學(xué)基礎(chǔ)研究?！笆濉逼陂g，部署了“現(xiàn)代食品工程化技術(shù)與裝備”“低值蛋白資源生物轉(zhuǎn)化及精制關(guān)鍵技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)”及“食品新酶創(chuàng)制及生物加工關(guān)鍵技術(shù)研究及創(chuàng)新應(yīng)用”等5個(gè)863項(xiàng)目，以及“大宗糧食綠色加工技術(shù)與產(chǎn)品”“果蔬食品制造關(guān)鍵與產(chǎn)業(yè)化”“動(dòng)物源食品安全加工科技工程”等19個(gè)相關(guān)科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目。通過(guò)這些項(xiàng)目的實(shí)施，在食品科學(xué)與工程理論、方法、技術(shù)及產(chǎn)品等方面取得了系列進(jìn)展，培育了一批優(yōu)秀人才，形成了一批創(chuàng)新基地及創(chuàng)新聯(lián)盟，顯著增加了食品工業(yè)的原始創(chuàng)新能力。

2000—2016年，食品科學(xué)領(lǐng)域涌現(xiàn)了一批重大科技成果，累計(jì)獲得技術(shù)發(fā)明及科技進(jìn)步獎(jiǎng)共74項(xiàng)，包括篩選開(kāi)發(fā)了海洋特征寡糖、功能性益生乳酸菌等多類重要食品添加劑及酶制劑，迅速帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展。開(kāi)發(fā)了稻米、蔬菜等大宗糧油果蔬產(chǎn)品及干酪、金槍魚(yú)等高價(jià)值特色產(chǎn)品精深加工關(guān)鍵技術(shù)及裝備，大幅提升了產(chǎn)品效益。圍繞食品中各類危害物，研制了系列快速檢測(cè)技術(shù)與產(chǎn)品，有力保障了食品安全。突破了糧食、果菜等采后儲(chǔ)運(yùn)保鮮技術(shù)，顯著降低了過(guò)程損耗。突破了適合工業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)酵釀造工藝與技術(shù)，不斷改進(jìn)了傳統(tǒng)食品生產(chǎn)[6]，這些都為專項(xiàng)順利實(shí)施提供了良好的基礎(chǔ)。

1.3 專項(xiàng)總體目標(biāo)

立足我國(guó)現(xiàn)代食品加工及糧食收儲(chǔ)運(yùn)重大科技需求，突破新型加工與綠色制造、糧食收儲(chǔ)運(yùn)、現(xiàn)代物流智能化及全產(chǎn)業(yè)鏈品質(zhì)控制、特色食品工業(yè)化等共性關(guān)鍵技術(shù)及裝備，開(kāi)發(fā)系列核心工藝及新產(chǎn)品，開(kāi)展集成示范應(yīng)用。到2020年，食品工業(yè)領(lǐng)域科技貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上。工業(yè)食品消費(fèi)比重和農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率均超過(guò)70%，食用農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率、資源利用率和重點(diǎn)裝備自給率提高15%～20%，食品物流損耗率、能耗與排放水平降低10%～15%，東北示范區(qū)糧食收儲(chǔ)環(huán)節(jié)損失率降到5%左右，玉米霉變率減少到2%以下，南方示范區(qū)稻谷綠色保鮮儲(chǔ)存比例提高到30%，干燥能耗降低25%以上，國(guó)家儲(chǔ)備糧庫(kù)化學(xué)藥劑使用量減少30%以上，糧庫(kù)作業(yè)效率提高2倍以上，實(shí)現(xiàn)糧食收儲(chǔ)減損增效的目標(biāo)[7]。

1.4 研究任務(wù)及項(xiàng)目設(shè)置

專項(xiàng)共設(shè)置了44個(gè)項(xiàng)目，其中基礎(chǔ)研究類5個(gè)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)類26個(gè)、示范應(yīng)用類13個(gè)，按照國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃立項(xiàng)進(jìn)度安排，于2016、2017、2018年分別啟動(dòng)了16、14、14項(xiàng)[8-10]，中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)11.63億元(表1)。

表1 “現(xiàn)代食品加工”專項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)置情況

(續(xù))

2 專項(xiàng)立項(xiàng)情況分析

2.1 項(xiàng)目牽頭單位情況

44個(gè)項(xiàng)目由28家單位牽頭承擔(dān)，主要分布在從事食品加工及糧食收儲(chǔ)運(yùn)的中央科研院所、農(nóng)業(yè)類院校及原輕工類大專院校等。從單位類型看，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與健康所、中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院等中央科研院所6家，占21.43%。江南大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等教育部部屬高校5家，占17.86%。北京工商大學(xué)、大連工業(yè)大學(xué)等地方高校6家，占21.43%。中糧營(yíng)養(yǎng)健康研究院有限公司、江蘇雨潤(rùn)肉食品有限公司等企業(yè)11家，占39.28%。從承擔(dān)項(xiàng)目數(shù)量看，排名前八的單位共主持項(xiàng)目24項(xiàng)，占總項(xiàng)目總數(shù)的54.55%。獲得中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)6.43億，占經(jīng)費(fèi)總數(shù)的55.29%(圖1)。其中，江南大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)主持項(xiàng)目數(shù)量最多，均為4項(xiàng)；浙江大學(xué)、北京工商大學(xué)、大連工業(yè)大學(xué)、中糧營(yíng)養(yǎng)健康研究院有限公司各主持3項(xiàng)。天津科技大學(xué)、國(guó)家糧食局科學(xué)研究院各主持2項(xiàng)，吉林大學(xué)、克明面業(yè)股份有限公司等其他20家單位各主持1項(xiàng)。項(xiàng)目數(shù)量排名前八的單位獲得中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)均超過(guò)5 500萬(wàn)元，浙江大學(xué)獨(dú)占鰲頭，為唯一一個(gè)經(jīng)費(fèi)數(shù)超億元的單位，達(dá)1.27億元。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所雖然僅主持1個(gè)項(xiàng)目，但經(jīng)費(fèi)數(shù)達(dá)7 500萬(wàn)元，排名第六，這也是專項(xiàng)中資助經(jīng)費(fèi)最大的1個(gè)項(xiàng)目。

圖1 “現(xiàn)代食品加工”專項(xiàng)牽頭承擔(dān)項(xiàng)目數(shù)量前八單位經(jīng)費(fèi)情況 注：JNU-江南大學(xué)、CAU-中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、ZJU-浙江大學(xué)、NHRI-中糧營(yíng)養(yǎng)健康研究院有限公司、BTBU-北京工商大學(xué)、DLPU-大連工業(yè)大學(xué)、TUST-天津科技大學(xué)、ASAG-國(guó)家糧食局科學(xué)研究院。數(shù)據(jù)均來(lái)源于國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)項(xiàng)目公示

2.2 項(xiàng)目牽頭單位地區(qū)分布

從地域看，項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位分布在食品加工工業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的京津冀、東北、長(zhǎng)三角及中原地區(qū)等9個(gè)省市。其中，所在地為北京的最多，達(dá)14家，這主要由于大量中央科研院所坐落在首都(表2)。

2.3 項(xiàng)目主持人情況分析

44名項(xiàng)目主持人獲得資助之時(shí)，年齡跨度從39～59歲(圖2)。以5歲為一檔，可分為4檔，各檔項(xiàng)目主持人數(shù)大體相當(dāng)，且最年輕的一檔恰好占1/4，表明食品加工領(lǐng)域已形成了一支年齡相對(duì)均衡合理的科技領(lǐng)軍隊(duì)伍。44名項(xiàng)目主持人，有50%入選國(guó)家各類人才稱號(hào)。其中，國(guó)家百千萬(wàn)人才工程人選8人、中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才9人、農(nóng)業(yè)科研杰出人才1人、教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才1人，獲得國(guó)家自然科學(xué)基金杰出青年基金資助3人、優(yōu)秀青年基金資助1人，另有院士1人。有13人以第一完成人獲得過(guò)國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)或國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)，占29.55%。

表2 “現(xiàn)代食品加工專項(xiàng)”項(xiàng)目牽頭單位地區(qū)分布

圖2 項(xiàng)目主持人年齡分布

3 完善專項(xiàng)組織實(shí)施的對(duì)策建議

3.1 優(yōu)化專項(xiàng)立項(xiàng)流程，確保項(xiàng)目研究時(shí)長(zhǎng)

重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃實(shí)施方案通過(guò)專家評(píng)議及主管部門審批后，開(kāi)始予以分批啟動(dòng)立項(xiàng)，其流程包括指南征求意見(jiàn)、指南正式發(fā)布、項(xiàng)目預(yù)申報(bào)、預(yù)申報(bào)書(shū)評(píng)審、項(xiàng)目正式申報(bào)、正式申報(bào)評(píng)審、項(xiàng)目公示、簽訂任務(wù)書(shū)等?！艾F(xiàn)代食品加工”專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施周期為5年，從2016—2020年。第一批指南2016年2月發(fā)布，當(dāng)年6月項(xiàng)目公示，歷時(shí)4個(gè)月，研究時(shí)長(zhǎng)為4.5年。第二批指南2016年10月發(fā)布，2017年5月項(xiàng)目公示，歷時(shí)7個(gè)月，研究時(shí)長(zhǎng)減至3.5年。第三批指南2017年10月發(fā)布，2018年6月公示，歷時(shí)8個(gè)月，研究時(shí)長(zhǎng)縮減為2.5年。而我國(guó)國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目每年1月公布指南，3月提交申報(bào)書(shū)，7月完成所有評(píng)審，8月項(xiàng)目公示，9月簽訂任務(wù)書(shū)及經(jīng)費(fèi)撥付，研究時(shí)長(zhǎng)則從第2年開(kāi)始計(jì)算。建議重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃參考借鑒國(guó)家自然科學(xué)基金立項(xiàng)有益經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)優(yōu)化流程設(shè)計(jì)，固化每年立項(xiàng)起止時(shí)間，確保項(xiàng)目所有流程在期限內(nèi)完成，讓科研人員提前安排，早做準(zhǔn)備。同時(shí)，公示結(jié)束即先期撥付經(jīng)費(fèi)，研究周期則從立項(xiàng)第2年開(kāi)始計(jì)算，以確保有充足的時(shí)間開(kāi)展科學(xué)研究。

3.2 發(fā)揮機(jī)構(gòu)橋梁作用，實(shí)現(xiàn)一體化的實(shí)施

重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃按照“基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、集成應(yīng)用示范”全鏈條設(shè)計(jì)和一體化實(shí)施，是科技計(jì)劃管理改革在項(xiàng)目整合設(shè)計(jì)方面的突出特點(diǎn)[11]。由于專項(xiàng)項(xiàng)目分別由不同部門、行業(yè)、區(qū)域的單位牽頭承擔(dān)，彼此并無(wú)緊密聯(lián)系，項(xiàng)目之間難以自動(dòng)銜接。專業(yè)機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目管理第三方機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)從實(shí)施方案編制、組織立項(xiàng)評(píng)審、項(xiàng)目過(guò)程檢查及結(jié)題驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)管理[12]。在完成專項(xiàng)日常管理之外，專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮橋梁作用，有效連接行業(yè)部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位、食品生產(chǎn)加工企業(yè)等各個(gè)相關(guān)主體。通過(guò)組織召開(kāi)項(xiàng)目交流會(huì)議，積極推動(dòng)專項(xiàng)中基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、集成應(yīng)用示范等各類項(xiàng)目之間溝通互動(dòng)，避免重復(fù)研究。組織行業(yè)部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位、示范企業(yè)及示范點(diǎn)等，召開(kāi)技術(shù)對(duì)接會(huì)議，加強(qiáng)科研與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)迫切需求。組織食品加工行業(yè)不同規(guī)模企業(yè)，召開(kāi)成果展覽會(huì)，推介專項(xiàng)已有技術(shù)、設(shè)備及產(chǎn)品等研究成果，開(kāi)展集中展示和成果應(yīng)用。通過(guò)以上舉措，推動(dòng)專項(xiàng)一體化實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃改革設(shè)計(jì)初衷。

3.3 落實(shí)科技報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)數(shù)據(jù)共享

為解決國(guó)內(nèi)各部門、各行業(yè)的各類科技資源缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決分散、封閉、碎片化等問(wèn)題，2012年7月，黨中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化科技體制改革 加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》中明確提出要加快建立統(tǒng)一的科技報(bào)告制度。2013年，科技部在國(guó)家科技計(jì)劃中啟動(dòng)科技報(bào)告試點(diǎn)，同年開(kāi)通了國(guó)家科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)，向社會(huì)公眾無(wú)償提供科技報(bào)告摘要瀏覽服務(wù)。2018年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法的通知》要求建立國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心及科學(xué)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，將科學(xué)研究活動(dòng)所產(chǎn)生的原始數(shù)據(jù)及衍生數(shù)據(jù)匯交保存。專項(xiàng)實(shí)施應(yīng)切實(shí)落實(shí)科技報(bào)告制度，在項(xiàng)目執(zhí)行期間，按要求制作相應(yīng)的科技報(bào)告，將項(xiàng)目研究形成的技術(shù)、專利、文章、設(shè)備及產(chǎn)品等各類科技資源統(tǒng)一匯交至國(guó)家科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)，供食品加工行業(yè)從業(yè)人員查閱，以了解、獲取及應(yīng)用相關(guān)科技成果。2018年度重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃正式申報(bào)已開(kāi)始強(qiáng)制要求提供數(shù)據(jù)遞交協(xié)議，“現(xiàn)代食品加工”專項(xiàng)項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中，也應(yīng)注重原始數(shù)據(jù)及衍生數(shù)據(jù)的保存與整理，確保項(xiàng)目結(jié)題時(shí)按期保質(zhì)保量提交。◇