摘 要： 老工業(yè)城市曾經(jīng)是我國工業(yè)發(fā)展的輝煌，但目前也存在著諸多發(fā)展瓶頸和困難。湘潭市作為典型的老工業(yè)城市也存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動力不足和企業(yè)搬遷難度大等問題。在高質(zhì)量發(fā)展背景下，要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為湘潭老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級的重要著力點，堅持“去產(chǎn)能”和“補短板”并重，同時健全和完善多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善供應(yīng)鏈，不斷提升老工業(yè)城市發(fā)展活力、內(nèi)生動力和整體競爭力。

關(guān)鍵詞： 老工業(yè)城市 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 困境 湘潭市

我國的老工業(yè)城市突出存在“老”和“工業(yè)”兩大特征，在“老”上主要是指這些城市多建于“一五”“二五”和“三線”建設(shè)時期，在“工業(yè)”上主要指國家以重工業(yè)骨干企業(yè)為依托布局建設(shè)的工業(yè)城市。目前，我國共有老工業(yè)城市120個，包括95個地級老工業(yè)城市和25個直轄市、計劃單列市、省會城市的市轄區(qū)。湘潭市是國典型的老工業(yè)城市，重化工業(yè)發(fā)展歷史早，曾有“湘中明珠”之美譽。但隨著工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，也出現(xiàn)了經(jīng)濟增長乏力、資源環(huán)境問題凸顯等問題。在高質(zhì)量發(fā)展背景下，要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展作為湘潭老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級的重要著力點，加大轉(zhuǎn)型力度，補齊短板，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

一、湘潭老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的困境

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出

湘潭作為老工業(yè)基地工業(yè)化程度比較高，但由于歷史的原因，雖然近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化調(diào)整，一二三產(chǎn)業(yè)比例從2010年的107：559：334調(diào)整為2018年的58：482：460，但結(jié)構(gòu)性矛盾越來越凸顯，在經(jīng)濟深度轉(zhuǎn)型調(diào)整的大背景下，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與當(dāng)前和未來需求明顯不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重化工業(yè)比重仍然較大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的主體性特征明顯。增長較粗放，能耗高、污染嚴重、附加值低的局面仍然未徹底扭轉(zhuǎn)。特別是鋼鐵、冶金、化工和建材等高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)仍占較大比重。二是服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次較低。2018年，湘潭市服務(wù)業(yè)增加值僅占GDP的46%，比全國和湖南省低62個和53個百分點，在湖南省各地州中位列倒數(shù)第三位。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，湘潭市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。湘潭市的服務(wù)業(yè)仍主要是以商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，而與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、以及人們生活服務(wù)要求提高相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對落后。以金融業(yè)為例，2017年湘潭市金融業(yè)產(chǎn)值占湘潭市GDP的比重僅為345%，遠低于長沙、湘西、張家界，甚至低于周邊的懷化、永州、邵陽等地市，在全省排名第9位。三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中最有創(chuàng)新性和科技含量的產(chǎn)業(yè)，代表一個地區(qū)的發(fā)展新動力，但湘潭市帶動性強、適應(yīng)市場需求和消費結(jié)構(gòu)升級的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低。以信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)為例，2017年湘潭市該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占湘潭市GDP的比重僅為199%，遠低于湖南省其他地市，在全省排名居倒數(shù)第二位。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新驅(qū)動力不足

湘潭市盡管擁有較好的科技資源，但整體上創(chuàng)新能力不足。湘潭市仍然以高投資和要素投入為主，創(chuàng)新能力不強，創(chuàng)新驅(qū)動力不足。主要表現(xiàn)為：一是以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成。企業(yè)位居市場的最前沿，應(yīng)該是研發(fā)創(chuàng)新的主體，但目前湘潭市的企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新投入比重偏低，企業(yè)對創(chuàng)新的人、財、物投入不足。二是核心技術(shù)對外依賴程度高。湘潭市內(nèi)缺乏高端實驗、檢測等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新支撐平臺，主要核心技術(shù)主要靠引進，而且引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新能力也比較薄弱。三是科技創(chuàng)新成果本地產(chǎn)業(yè)化程度不高，體制機制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力有待進一步提升。四是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中比重仍偏小，產(chǎn)業(yè)化程度不足。近年，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，湘潭市傳統(tǒng)主導(dǎo)行業(yè)的競爭力下降，但電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模小，集群優(yōu)勢不突出，對經(jīng)濟增長的貢獻度不夠。

（三）生態(tài)環(huán)境制約明顯

湘潭市是一個傳統(tǒng)的老工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾逐步激化，積累了一系列環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。湘潭市重工業(yè)比重占比超過70%，單位能耗遠遠高于全國全省平均值，節(jié)能減排面臨較大壓力。湘潭市因長期的重化工生產(chǎn)，廢水、廢氣、廢渣，特別是重金屬污染離子對河流、土壤和地下水造成了嚴重污染，生態(tài)環(huán)境問題較為嚴重。隨著我國持續(xù)深入推進節(jié)能減排、促進綠色發(fā)展，加大環(huán)保督查，而能耗高、污染重的重化工業(yè)任然是湘潭市工業(yè)增長的重要支撐，短時間內(nèi)改變局面壓力巨大。

（四）城市更新改造和企業(yè)搬遷難度大

由于歷史原因，湘潭市有很多重化工業(yè)區(qū)，改造任務(wù)重、難度大。湘潭市有竹埠港老工業(yè)區(qū)、譚家山采煤沉陷區(qū)、湘鄉(xiāng)城西老工業(yè)區(qū)、湘錳獨立工礦區(qū)、湘鄉(xiāng)棋梓獨立工礦區(qū)、湘鄉(xiāng)壺天鎮(zhèn)采煤沉陷區(qū)等許多老工礦區(qū)，多布處在城市中心區(qū)域內(nèi)。由于老城區(qū)配套設(shè)施陳舊、城中村和棚戶區(qū)改造面積較大、市域交通網(wǎng)絡(luò)支撐不夠等歷史原因，這些老工業(yè)區(qū)改造搬遷難度大，制約著城市品質(zhì)的提升。湘潭市占主導(dǎo)地位的重化工業(yè)主要以國有企業(yè)為主，而這些國企體量太大，在湘潭全市經(jīng)濟中比重很大，搬遷改造成本很高。

二、轉(zhuǎn)型方向和路徑

要堅持“去產(chǎn)能”和“補短板”并重，在淘汰過剩產(chǎn)能、落后生產(chǎn)力的同時，加強政策引導(dǎo)，健全和完善多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善供應(yīng)鏈，促進產(chǎn)業(yè)融合、軍民融合，全面促進湘潭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提升老工業(yè)城市發(fā)展活力、內(nèi)生動力和整體競爭力。

（一）淘汰落后過剩產(chǎn)能

湘潭市作為我國典型的老工業(yè)城市，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中不可避免地經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型的陣痛。從供給側(cè)來看，“去產(chǎn)能”是湘潭市結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)之一，通過淘汰落后過剩產(chǎn)能減小供給端壓力、釋放生產(chǎn)要素，緩解供需矛盾，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化打下基礎(chǔ)，促進經(jīng)濟質(zhì)量和效率的提升。結(jié)合湘潭的本市實際，鋼鐵、水泥、玻璃等重點行業(yè)是淘汰落后產(chǎn)能主要產(chǎn)業(yè)，需要積極有效化解這些產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能。

可以采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處理僵尸企業(yè)。對工藝裝備落后、產(chǎn)品不適合市場需求或質(zhì)量不合格、能耗及排放不達標的企業(yè)，要積極引導(dǎo)其產(chǎn)能有序退出。在化解過剩產(chǎn)能的同時，要積極更新設(shè)備和技術(shù)，通過“去產(chǎn)能”帶動產(chǎn)業(yè)技術(shù)同步提升。同時，采取一定的管制措施，對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)，采取吊銷排污許可證、依法撤回生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證等措施，確保落后產(chǎn)能真正被淘汰關(guān)停、避免死灰復(fù)燃。

完善落后產(chǎn)能淘汰機制。定期發(fā)布淘汰、限制落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄，研究制訂實施淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度的具體工作方案。制定落后產(chǎn)能退出的財政獎勵、轉(zhuǎn)型后土地使用權(quán)出讓、貸款貼息、稅收優(yōu)惠、生產(chǎn)配額和排污權(quán)交易等經(jīng)濟激勵或補償政策。

（二）改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

湘潭市擁有湘鋼、湘電、江南、江麓等中央、省屬企業(yè)，以工興市是湘潭市多年的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，但傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展戰(zhàn)略，加快技術(shù)創(chuàng)新，積極運用技術(shù)改造提升鋼鐵、裝備制造、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極采用“互聯(lián)網(wǎng)+”和“智能制造”等高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。重點要加強技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加大技術(shù)研發(fā)的投入力度，提高技術(shù)引進、消化、吸收和自主創(chuàng)新能力。通過產(chǎn)業(yè)延伸促進產(chǎn)業(yè)能力再造，以已有的核心能力為基礎(chǔ)，通過核心能力的進一步提高、強化、擴展和延伸進入新的產(chǎn)業(yè)或在原產(chǎn)業(yè)內(nèi)提供新的產(chǎn)品或服務(wù)。

湘潭市的動力產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，發(fā)展勢頭強勁，要按照“大企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)基地—產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展路徑，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，通過補鏈、強鏈、延鏈的方式來放大產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，加快構(gòu)建以先進動力產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代制造體系。深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游互補關(guān)系以及企業(yè)橫向合作互動關(guān)系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化集聚、上下游配套和高端化發(fā)展，將“大產(chǎn)品”做成大產(chǎn)業(yè)，變傳統(tǒng)產(chǎn)品優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。

（三）加快培育形成有比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群

大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式為導(dǎo)向，不讀加大研發(fā)的投入力度，促進技術(shù)密集與知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級換代。通過技術(shù)革新提高產(chǎn)品的穩(wěn)定性和領(lǐng)先性，提高產(chǎn)品附加值，主動促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級。圍繞形成“智造谷”的目標，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要樹立以特色求發(fā)展、靠特色創(chuàng)優(yōu)勢的思路，立足湘潭的產(chǎn)業(yè)特色，在關(guān)鍵“點”上需求突破，重點發(fā)展“智能”產(chǎn)業(yè)、“兩型”產(chǎn)業(yè)和“低碳”產(chǎn)業(yè)、重點在智能制造、智能交通、智慧能源、數(shù)字醫(yī)療等領(lǐng)域，加快培育壯大新能源汽車、能源裝備、海工裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成若干戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群。注重產(chǎn)品品質(zhì)，打造知名品牌，以質(zhì)量和信譽作為在市場中立足和，實現(xiàn)由“湘潭制造”向“湘潭創(chuàng)造”的蛻變。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也是湘潭市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的短板，要積極推進產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展戰(zhàn)略，培育科技及信息服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。農(nóng)業(yè)方面，要立足長株潭城市群的需求，積極發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展構(gòu)建湘潭市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進湘潭市積極尋找新的產(chǎn)業(yè)支撐和發(fā)展路徑，逐步建立起“多點支撐”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（四）促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

湘潭市是“兩化融合”試驗區(qū)，擁有比較好的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)。通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展可以激發(fā)新業(yè)態(tài)、新模式，也可以創(chuàng)造新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供新路徑。湘潭市要加快現(xiàn)代信息技術(shù)與制造業(yè)融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合提升，大力推動產(chǎn)業(yè)融合和科技交叉創(chuàng)新，全面引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。特別是加快促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的支撐能力，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)向服務(wù)鏈條延伸。同時，要推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化延伸，完善檢驗檢測、認證、售后服務(wù)、品牌建設(shè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺，為制造業(yè)發(fā)展提供更有力的支撐。此外，要充分利用湘潭軍工企業(yè)優(yōu)勢，緊抓軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的機遇，大力推進了“軍轉(zhuǎn)民”與“民參軍”的融合進程。

（五）有序推進城市更新與企業(yè)搬遷改造

經(jīng)過多年的重化工業(yè)發(fā)展，湘潭市城市環(huán)境中的問題不斷顯現(xiàn)，而且隨著城市規(guī)模的擴大、居民需求的提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，湘潭市城市功能亟需提升。從城市布局上看，湘潭要加快城市空間布局優(yōu)化，從頂層設(shè)計上對城市功能分區(qū)與功能進行整合。加快城區(qū)工業(yè)區(qū)和工業(yè)企業(yè)搬遷改造，加大城區(qū)污染企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)遷”力度，鼓勵市區(qū)工業(yè)企業(yè)向郊區(qū)的工業(yè)集聚區(qū)遷移。加強廢水、廢氣等污染物的綜合整治，實現(xiàn)污染集中治理，改善城市環(huán)境。推進棚戶區(qū)改造，加快獨立工礦區(qū)改造與搬遷，不斷完善市政設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強城市的生活功能和休閑游憩功能。湘潭產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要提高自身競爭能力，也要與城市服務(wù)功能相結(jié)合。要因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟。以湘潭市8大產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，主動促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級。同時，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和地方實際，有序推進搬遷改造。對老工業(yè)企業(yè)區(qū)別不同情況實施就地改造、異地遷建和依法關(guān)停等，支持就地改造和遷建企業(yè)提高研發(fā)創(chuàng)新能力，促進工藝技術(shù)和產(chǎn)品提檔升級。

推行工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。促進企業(yè)間原料互供、資源共享、廢物互為利用。推進工業(yè)園區(qū)開展集中供熱、集中治污、中水回用、循環(huán)利用、分布式光伏發(fā)電、產(chǎn)業(yè)補鏈等循環(huán)化改造。重點建設(shè)湘潭高新區(qū)與湘潭經(jīng)開區(qū)省級循環(huán)化園區(qū)，不斷完善擁有湘潭工業(yè)特色的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

（六）推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

用循環(huán)經(jīng)濟的理念推動工業(yè)清潔生產(chǎn)，促進工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。在鋼鐵、建材、化工、有色等重點行業(yè)企業(yè)推廣源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接等先進適用清潔生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵廢棄物減量化、資源化和無害化利用，提高資源產(chǎn)出率和資源綜合利用效率。全面推廣建筑太陽能發(fā)電、熱泵、節(jié)能燈等節(jié)能產(chǎn)品。對高污染企業(yè)實行強制性清潔生產(chǎn)審核，推廣末端治理、回收利用、源頭控制和全過程控制等污染防治實用技術(shù)。

推動農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)發(fā)展。完善種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)消納產(chǎn)業(yè)鏈。重點開展農(nóng)業(yè)稻草綜合利用與養(yǎng)殖廢棄物綜合利用示范工程建設(shè)，引導(dǎo)廣大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、規(guī)模化養(yǎng)殖戶、種植農(nóng)戶，根據(jù)各自不同特點，構(gòu)建符合各自特色的循環(huán)農(nóng)業(yè)鏈。構(gòu)建農(nóng)業(yè)園區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)園區(qū)要打破企業(yè)之間、企業(yè)與村民之間、種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)之間的條條框框，構(gòu)建園區(qū)有機廢棄物處置中心為樞紐循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)更大范圍的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

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（申紅艷，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院，北京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)部）