□文｜陸勝文

（作者單位：南寧師范大學(xué)）

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，邊境民族地區(qū)的公民參與是社會(huì)主義國(guó)家公民參與民主政治的一種重要途徑，也是我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。因此，研究邊境民族地區(qū)公共管理中的公民參與當(dāng)前存在的問(wèn)題及成因，并提出相應(yīng)的對(duì)策，有利于維護(hù)我國(guó)邊境民族地區(qū)公民參與的合法權(quán)益，也有利于邊境民族地區(qū)的穩(wěn)定繁榮發(fā)展。

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，由此可以看出我國(guó)不斷完善社會(huì)主義制度，也包括民主政治制度；在我國(guó)要發(fā)揮人民當(dāng)家作主的途徑必然少不了公共管理中的公民參與，然而邊境民族地區(qū)由于其特殊性，在我國(guó)公共管理中的公民參與較為滯后，這會(huì)影響我國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義制度現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，研究邊境民族地區(qū)公民參與公共管理存在的問(wèn)題及成因分析，并提出對(duì)應(yīng)的舉措，有利于政府明確自身職責(zé)，切實(shí)維護(hù)邊境民族地區(qū)公民參與公共管理的合法權(quán)益，也有利于邊境民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、繁榮發(fā)展。

我國(guó)邊境民族地區(qū)公民參與公共管理存在的問(wèn)題及成因分析

民族傳統(tǒng)政治對(duì)公民參與有著深刻的影響

民族傳統(tǒng)政治是本民族特有的一種政治性，它對(duì)本民族以外的都有著一種防御性的功能。我國(guó)邊境民族地區(qū)由于其地理位置的原因，交通不便，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，形成了邊境少數(shù)民族地區(qū)濃厚的傳統(tǒng)政治。新中國(guó)成立后，解放了民族地區(qū)，并實(shí)行了民族區(qū)域自治制度，但是受本民族傳統(tǒng)政治的深刻影響，特別是在封建古代的中央政府對(duì)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行壓迫較多，少數(shù)民族地區(qū)的公民對(duì)公共管理活動(dòng)中的政治參與至少會(huì)有一些顧忌；這種情況在我國(guó)的西南地區(qū)頗多,明朝萬(wàn)歷四十年，明朝廷在湘西修了一條百木十余里的防苗邊墻，將苗漢分開(kāi)，互不來(lái)往，后人稱(chēng)之為“南方長(zhǎng)城”。[1]從而導(dǎo)致了苗族與漢族這兩個(gè)民族之間的感情就產(chǎn)生了隔閡，而其他少數(shù)民族也存在排外的現(xiàn)象；此外，由于受宗教文化和民俗傳統(tǒng)文化的影響，多多少少也會(huì)制約著邊境民族地區(qū)公民參與公共管理，這也是邊境民族地區(qū)公民參與公共管理積極性差的重要因素之一。

公共管理者對(duì)公民參與公共管理觀念的誤解

由于政府職能還沒(méi)完全轉(zhuǎn)變，政府部分公共管理者對(duì)公民參與公共管理活動(dòng)的態(tài)度是不夠明確。政府對(duì)邊境民族地區(qū)參與公共管理的意識(shí)不夠，導(dǎo)致公共管理者認(rèn)為公民參與公共管理不重要。而公民參與公共管理是衡量社會(huì)民主政治的一個(gè)重要標(biāo)志之一，然而受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響，至今官本位思想還存在一些公共管理當(dāng)中。當(dāng)前我國(guó)地方政府管理者由于思想觀念上的誤解，片面地認(rèn)為公民參與僅僅就是政治政治活動(dòng)中的選舉或者投票，他們認(rèn)為應(yīng)該由政府對(duì)公共事務(wù)管理，由政府來(lái)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，這與一般的民眾無(wú)關(guān)；公共管理者這種片面的理解現(xiàn)已成為阻礙我國(guó)公民參與公共事務(wù)管理的重要因素之一。[2]

邊境民族地區(qū)公共管理中的公民參與制度不夠完善

新中國(guó)成立后，黨中央和政府高度重視對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，為了團(tuán)結(jié)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，我國(guó)對(duì)于少數(shù)民族聚居地實(shí)行民族區(qū)域自治制度，頒布了《民族區(qū)域自治法》及其他民族法律法規(guī)保障少數(shù)民族地方自治權(quán)，給予參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化生活的權(quán)利以法律上的支持，與漢族有同等的各種公民權(quán)利，而且還享有少數(shù)民族享有的權(quán)利。但是由于這些法律法規(guī)規(guī)定得比較抽象、間接，規(guī)范本身不夠完善，以及實(shí)施中有許多不理想的狀態(tài)，操作性較低，導(dǎo)致少數(shù)民族政治參與的程度較低。[3]此外，由于公民參與機(jī)制的缺乏，在邊境民族地區(qū)的實(shí)行公共管理活動(dòng)的時(shí)候，會(huì)受到該民族地區(qū)傳統(tǒng)政治、文化的影響，從而會(huì)引起當(dāng)?shù)卣c民族地區(qū)的群眾的沖突，也進(jìn)一步影響邊境民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。

邊境民族地區(qū)公民參與渠道不夠暢通

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，公民參與也越來(lái)越多樣化，但是邊境民族地區(qū)由于地理位置偏僻、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、交通不便等原因，邊境民族地區(qū)的公民參與渠道也受到了影響。特別是邊境民族地區(qū)的公民大多數(shù)是生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)，有些地方網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)能夠普及，交通不是很便利，對(duì)于一些重要議題，例如行政聽(tīng)證、立法公民代表會(huì)議是趕不及進(jìn)行參與、監(jiān)督，同時(shí)也不能夠完全表達(dá)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族地區(qū)公眾的意愿，從而導(dǎo)致與外界的聯(lián)系受阻，那么邊境民族地區(qū)就無(wú)法能夠有效的行使公民參與的權(quán)利。

邊境民族地區(qū)公民的受教育水平較低

一個(gè)地方的受教育水平與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展有著緊密的相關(guān)，而受受教育水平的高低會(huì)直接影響當(dāng)?shù)毓駞⑴c到公共管理活動(dòng)中的程度；然而我國(guó)邊境民族地區(qū)處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如西南邊境民族地區(qū)的公民由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)相對(duì)于東部地區(qū)較為落后，當(dāng)?shù)氐娜藗兘邮芙逃哪芰σ脖容^有限，導(dǎo)致了邊境民族地區(qū)的文化素質(zhì)水平較低。正是由于文化水平的限制，邊境民族地區(qū)的公民對(duì)公共管理活動(dòng)的參與度意識(shí)比較淡薄，這也限制了他們參與民主政治的發(fā)展，也很難去深刻理解立法機(jī)關(guān)、政府部門(mén)頒布的一些法律法規(guī)、公共政策，而這些法律法規(guī)、公共政策的貫徹落實(shí)是需要公民進(jìn)行參與、監(jiān)督，同時(shí)邊境民族地區(qū)的公民也缺乏對(duì)政治文化意識(shí)的理性思考，這也阻礙了邊境民族地區(qū)公民參與到公共管理活動(dòng)中的一個(gè)重要因素之一。

促進(jìn)邊境民族地區(qū)公民參與公共管理的舉措

提高邊境民族地區(qū)政治思想意識(shí)，轉(zhuǎn)變思維方式

政治思想意識(shí)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展有著深刻的影響。做好邊境民族地區(qū)的政治意識(shí)工作是維護(hù)好民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)民族發(fā)展繁榮的重中之重，也是我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。提高邊境民族地區(qū)政治思想意識(shí)，轉(zhuǎn)變其思想觀念，政府應(yīng)著手貫徹落實(shí)公民參與到公共管理活動(dòng)中來(lái)，如到邊境民族地區(qū)開(kāi)展相關(guān)政治制度的相關(guān)講座、召開(kāi)相關(guān)重要議題的時(shí)候，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)毓駞⑴c其中討論；這有利于提高邊境民族地區(qū)公民參與政治生活的思想意識(shí)，培養(yǎng)公民的政治責(zé)任感，同時(shí)也讓公民轉(zhuǎn)變固有的思維模式，解放有著根深蒂固的傳統(tǒng)政治思想。此外，特別是在學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等地方政府部門(mén)應(yīng)大力宣傳政治民主制度、加強(qiáng)政治文化教育、普及法律法規(guī)教育，邊境民族地區(qū)公民通過(guò)參與到這些活動(dòng)中來(lái)，會(huì)產(chǎn)生一定的歸屬感，那么政府在群眾中的信任度就會(huì)越來(lái)越高，公民的政治思想意識(shí)也越來(lái)越高，他們自然而然的有效行使當(dāng)家作主的權(quán)利，有利于對(duì)政府部門(mén)的監(jiān)督，也自覺(jué)地參與到政府決策當(dāng)中來(lái)。

轉(zhuǎn)變公共管理者思想觀念，提高民族地區(qū)公民參與公共管理覺(jué)悟

政府作為公共管理者、組織者，應(yīng)深入人民群眾當(dāng)中，了解群眾，體察民情，轉(zhuǎn)變公共管理者的思想觀念，提高個(gè)人思想覺(jué)悟；在工作上，應(yīng)主動(dòng)深入到邊境民族地區(qū)去了解群眾對(duì)于公共管理參與的想法；在思想上，提高個(gè)人理論知識(shí)，與邊境民族地區(qū)公民思想保持聯(lián)系，積極引導(dǎo)邊境民族地區(qū)公民轉(zhuǎn)變思想觀念，提高他們參與公共管理的意識(shí)。此外，公共管理者在制定決策時(shí)應(yīng)安排邊境民族地區(qū)公民參與其中，鼓勵(lì)他們表達(dá)自己的內(nèi)心想法，公共管理者應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取邊境民族地區(qū)公民的意見(jiàn)和建議，把可行性的建議納入到政府的決策中來(lái)，這也充分發(fā)揮公民的合法權(quán)利，提高政府決策的科學(xué)性、合理性和可行性，也提高邊境民族地區(qū)公民參與公共管理的覺(jué)悟，樹(shù)立政府形象良好的和權(quán)威。

建立健全民族地區(qū)公民參與公共管理的制度，維護(hù)公民參與合法權(quán)益

建立健全邊境民族地區(qū)公民參與公共管理的制度是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要舉措。邊境民族地區(qū)公民參與到公共管理活動(dòng)中需要有法律法規(guī)的保障，同時(shí)也離不開(kāi)政府在公共管理中的引導(dǎo)作用，政府在組織邊境民族地區(qū)公民參與到公共管理活動(dòng)中需要有法可依，依法行政，然而在這過(guò)程中，公民參與積極性不高，政府主導(dǎo)力不強(qiáng)，缺乏法律法規(guī)保障，這就需要政府、立法機(jī)關(guān)建立健全公民參與機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)邊境民族地區(qū)公民的法律意識(shí)。另外，政府要切實(shí)牢記為人民服務(wù)的宗旨，做好服務(wù)型政府的形象，主動(dòng)聯(lián)系群眾，了解群眾，做人民群眾中的意愿表達(dá)者，拓寬政治民主參與渠道，積極引導(dǎo)公民以科學(xué)合法的途徑參與到公共管理活動(dòng)中來(lái)。最后，要通過(guò)法律法規(guī)保障邊境民族地區(qū)合法參與公共管理，切實(shí)保障邊境民族地區(qū)公民的合法權(quán)益，讓公民有效的行使參與公共管理的權(quán)利。

拓寬公民參與渠道，保證公民多元化方式參與

拓寬公民參與渠道就是使公民有效的行使當(dāng)家作主的權(quán)利，也是拓寬邊境民族地區(qū)公民對(duì)民主政治參與的認(rèn)知。對(duì)于拓寬公民的參與渠道可以從以下方面去踐行：第一，大力發(fā)展邊境民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，積極完善各種基礎(chǔ)設(shè)施，普及網(wǎng)絡(luò)通訊，切實(shí)保障邊境民族地區(qū)與外界聯(lián)系的暢通；第二，要建立健全聽(tīng)證制度，對(duì)于參會(huì)人員不應(yīng)該只注重社會(huì)身份地位較高的知識(shí)分子或者專(zhuān)家，更應(yīng)傾聽(tīng)參會(huì)的當(dāng)事者；同時(shí)聽(tīng)證會(huì)過(guò)程應(yīng)公布于眾，接受人民群眾的監(jiān)督，避免很多事情流于形式的現(xiàn)象；聽(tīng)證會(huì)參會(huì)人員范圍應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大，才能民眾在政府決策過(guò)程中中發(fā)揮重要作用的另一種主要渠道。[4]第三，完善信訪制度。信訪在當(dāng)代政治生活中發(fā)揮著重要的作用，也是政府與民眾溝通的重要橋梁；政府應(yīng)明確自身的職責(zé)，建立健全信訪法律法規(guī)，保障信訪工作有法可依、依法辦事，切實(shí)維護(hù)民眾參與信訪的合法權(quán)益；此外，如今網(wǎng)絡(luò)技術(shù)越來(lái)越發(fā)達(dá)，政府可以建立信訪網(wǎng)站，公民可以通過(guò)網(wǎng)站可以隨時(shí)隨地反映自身的問(wèn)題以及提出建議。第四，拓寬網(wǎng)絡(luò)參與渠道，保證邊境民族地區(qū)公民多元化方式參與到公共管理中來(lái)。例如，邊境民族地區(qū)的公民可以通過(guò)微信、QQ、微博、論壇等通訊方式反映自己的訴求，政府部門(mén)應(yīng)切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)渠道的暢通，公民應(yīng)文明、有序、合法地表達(dá)自己的想法。

大力發(fā)展民族地區(qū)教育，提高公民文化素質(zhì)

受教育水平的高低是衡量一個(gè)公民的文化素質(zhì)水平，是一個(gè)國(guó)家文化軟實(shí)力的體現(xiàn)。大力發(fā)展邊境民族地區(qū)科學(xué)文化事業(yè)，有利于提高邊境民族地區(qū)公民的文化素質(zhì)。一個(gè)有著良好的文化素質(zhì)公民在參與公共管理決策中會(huì)明確自己的職責(zé)，也會(huì)考慮到個(gè)人與社會(huì)、國(guó)家的緊密關(guān)系。否則，如果接受教育水平不高的公民那，在參與到公共管理活動(dòng)中來(lái)沒(méi)有以科學(xué)合理的方式表達(dá)自己的訴求，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)公共管理公民參與效果不佳?；诖?，大力發(fā)展邊境民族地區(qū)科學(xué)文化事業(yè)可以從以下幾個(gè)方面入手：首先，在邊境民族地區(qū)政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，明確職責(zé)，加大對(duì)科學(xué)文化教育事業(yè)的資金投入，完善教育硬件、軟件等教育資源的配套，積極推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)行的九年義務(wù)教育，同時(shí)增加十二年義務(wù)教育試點(diǎn)學(xué)校，加大宣傳教育力度，引導(dǎo)邊境民族地區(qū)公民崇尚教育，熱愛(ài)學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)；其次，對(duì)于成年人要積極培養(yǎng)職業(yè)教育，提高其自身文化知識(shí)技能，積極宣傳法律法規(guī)知識(shí)，學(xué)會(huì)懂法、用法、守法。再次，政府積極貫徹落實(shí)人才引進(jìn)政策，可以引進(jìn)相關(guān)人才對(duì)邊境民族地區(qū)進(jìn)行支教，并鼓勵(lì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)、高校對(duì)口支援邊境民族地區(qū)的教育。最后，大力宣傳科學(xué)文化常識(shí)，普及邊境民族地區(qū)公民的科學(xué)文化常識(shí)，引導(dǎo)邊境民族地區(qū)公民參與到科普活動(dòng)中來(lái)，在進(jìn)行科普過(guò)程中，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)注重理論與實(shí)踐相結(jié)合、化抽象為具體，讓民眾更加容易深刻理解。因此，大力發(fā)展邊境民族地區(qū)科學(xué)文化教育事業(yè)，需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，明確自身職責(zé)，建立健全邊境民族地區(qū)的教育體系，貫徹落實(shí)各項(xiàng)教育政策，切實(shí)保障邊境民族地區(qū)的受教育權(quán)利，提高公民的文化素質(zhì)，進(jìn)一步促進(jìn)邊境民族地區(qū)團(tuán)結(jié)、安定繁榮發(fā)展。

綜上所述，由于我國(guó)邊境民族地區(qū)地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)較為落后，受自身傳統(tǒng)政治的影響、參與制度不完善、渠道不暢通、受教育水平低，導(dǎo)致邊境民族地區(qū)公民參與積極性低。為了公民積極參與到公共管理中來(lái)，政府應(yīng)切實(shí)提高邊境民族地區(qū)公民的政治思想意識(shí)，轉(zhuǎn)變思維方式；建立健全公民參與制度；拓寬公民參與渠道，保證公民多元化方式參與；最后，大力發(fā)展民族地區(qū)教育，提高公民的文化素質(zhì)。因此，在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中離不開(kāi)公民參與到公共管理中來(lái)，而邊境民族地區(qū)公民積極參與到公共管理當(dāng)中，是充分體現(xiàn)公民當(dāng)家作主的意義。