(山西師范大學(xué)政法學(xué)院，山西 臨汾 041000)

政治發(fā)展與政治穩(wěn)定的關(guān)系是當(dāng)代政治學(xué)研究的一個(gè)重要課題，也是困惑政治發(fā)展進(jìn)程中所有國(guó)家的難題。

一、政治發(fā)展與政治穩(wěn)定概述

從政治社會(huì)出現(xiàn)時(shí)起，政治發(fā)展就貫穿于社會(huì)發(fā)展的各個(gè)階段中，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，政治發(fā)展也始終伴隨著這一過程發(fā)展著。無論什么樣的社會(huì)形態(tài)，無論什么樣的國(guó)家制度，都逃不開政治發(fā)展這一主題。實(shí)現(xiàn)政治發(fā)展的途徑主要有兩種，一種是政治改革，而另一種則是政治革命。廣義上的政治發(fā)展是指政治體系形態(tài)從低級(jí)到高級(jí)的轉(zhuǎn)變，而狹義上的政治發(fā)展，則是指政治體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，這里我們主要就狹義上的政治發(fā)展而言。

政治穩(wěn)定是指一國(guó)政治體系的連續(xù)性和有序性，其表現(xiàn)為國(guó)家的根本政治制度、基本政策的穩(wěn)定，政治權(quán)力配置有效，政治體制運(yùn)作正常，社會(huì)有序，政局穩(wěn)定，人民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感較強(qiáng)，政府能妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系，解決利益沖突等。

政治穩(wěn)定能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而馬克思主義政治觀中認(rèn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是政治發(fā)展的必要前提，因此政治穩(wěn)定是政治發(fā)展的前提條件。而政治發(fā)展為的也是國(guó)家的安定與社會(huì)的有序，政治穩(wěn)定又作為政治發(fā)展的一種結(jié)果而存在。政治的發(fā)展能為政治穩(wěn)定提供更為高級(jí)的狀態(tài)。但是政治發(fā)展又需要通過政治改革和革命來實(shí)現(xiàn)，從一定程度上來說，政治發(fā)展中包含著變革的因素，又沖破了政治穩(wěn)定的狀態(tài)。二者之間看似存在著不可調(diào)和的矛盾，卻又緊密相連，互為因果。所以國(guó)家在發(fā)展過程中，處理好政治發(fā)展與政治穩(wěn)定的關(guān)系十分關(guān)鍵。

中國(guó)封建專制制度延續(xù)兩千余年，在看似穩(wěn)定的政治系統(tǒng)中，是否存在著政治的發(fā)展？還是停滯不前與衰落？政治發(fā)展與政治穩(wěn)定之間又是怎樣協(xié)調(diào)與配合，才讓這一制度跨越了幾千年？

二、中國(guó)古代政治穩(wěn)定與政治發(fā)展

(一)中國(guó)古代政治穩(wěn)定

中國(guó)古代政治穩(wěn)定的首要表現(xiàn)即是封建制度延續(xù)之久。金觀濤、劉青峰在《興盛與危機(jī)》中將中國(guó)封建社會(huì)稱為“超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)”，認(rèn)為中國(guó)古代的社會(huì)結(jié)構(gòu)由發(fā)達(dá)的地主經(jīng)濟(jì)，大一統(tǒng)的官僚政治，以儒家學(xué)說為正統(tǒng)學(xué)說的意識(shí)形態(tài)結(jié)構(gòu)。這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)相配合而運(yùn)轉(zhuǎn)，是政治穩(wěn)定的根本原因。在中國(guó)古代社會(huì)中，也有不計(jì)其數(shù)的農(nóng)民起義，但這些農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的目的并不是要推翻封建專制，而是只是地區(qū)性的對(duì)貪官污吏的不滿。并沒有形成大的社會(huì)動(dòng)蕩，對(duì)政治制度也沒有構(gòu)成威脅，所以仍然保持著良好的政治穩(wěn)定狀態(tài)。

中國(guó)古代以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主題，男耕女織，對(duì)自然條件依賴度較高。面對(duì)天災(zāi)黃禍，只得寄希望于高度集權(quán)的中央政府。與農(nóng)民相比，中央政府則更具能力應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，修筑水壩、糧倉，使整個(gè)社會(huì)依然安定有序，人民生活有所保障，增加了人民對(duì)中央政府的依賴，為政治穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。中國(guó)古代大一統(tǒng)的政治體系，權(quán)力收歸中央，高度的中央集權(quán)，為整個(gè)社會(huì)的發(fā)展做好了規(guī)劃，社會(huì)發(fā)展井然有序，一有社會(huì)變動(dòng)的跡象，盡在中央政府掌握之中，而大一統(tǒng)政治體系也因此延續(xù)了數(shù)千年。高度的中央集權(quán)，為社會(huì)穩(wěn)定提供保障，也使權(quán)力行使更為有效，成為政治穩(wěn)定不可或缺的因素。以儒家學(xué)說為正統(tǒng)學(xué)說的意識(shí)形態(tài)，所宣揚(yáng)的“和”“仁”思想，以及對(duì)人們的道德要求，對(duì)等級(jí)秩序的強(qiáng)調(diào)，形成社會(huì)從上到下對(duì)于權(quán)力象征“皇帝”的認(rèn)同與尊崇，這些都是有利于維護(hù)穩(wěn)定的因素。中國(guó)古代政治、經(jīng)濟(jì)與文化的相互協(xié)調(diào)，形成了安定的社會(huì)秩序、有效的政治運(yùn)作、外部環(huán)境的相對(duì)穩(wěn)定。而一般意義上的政治穩(wěn)定表現(xiàn)為國(guó)家的根本政治制度、基本政策的穩(wěn)定，政治權(quán)力配置有效，政治體制運(yùn)作正常，社會(huì)有序，政局穩(wěn)定，人民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感較強(qiáng)，政府能妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系，解決利益沖突等。而參照這些條件，中國(guó)古代政治體系穩(wěn)定性，是毫無疑問的。但政治穩(wěn)定是否意味著永遠(yuǎn)的維持現(xiàn)狀？中國(guó)古代政治結(jié)構(gòu)，是否從進(jìn)入封建社會(huì)以來就沒有改變過？

(二)中國(guó)古代政治發(fā)展

說起中國(guó)古代的政治體制，只用“封建專制”帶過，但封建專制并沒有固定的模式，其內(nèi)部發(fā)展往往被人忽略。但根據(jù)政治發(fā)展的定義，并不是只有社會(huì)制度的變遷才稱之為政治發(fā)展，而特定政治制度中，內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理化也算作是政治發(fā)展。錢穆先生在《中國(guó)歷代政治得失》中提到“惟就王室論，皇位世襲法，永遠(yuǎn)無何大變動(dòng)，只是朝代的更換?！薄暗驼畞碚f，其間變化則很大。政府中最重要者為‘相權(quán)’因于相權(quán)的變動(dòng)，一切制度也隨之變動(dòng)?！边@也承認(rèn)了中國(guó)古代的政治發(fā)展，并詳細(xì)列舉了漢代至清代的政府組織、選舉制度、經(jīng)濟(jì)制度、兵役制度等方面的發(fā)展變化。為中國(guó)古代政治發(fā)展提供了可靠的研究材料。

在中國(guó)古代封建社會(huì)中，相權(quán)的擴(kuò)大與收縮，都是隨著政治體系的需要來調(diào)整，就像一根橡皮筋，相權(quán)擴(kuò)大到極致以至于威脅到皇權(quán)的至尊地位，就需要“松動(dòng)”，進(jìn)而相權(quán)收縮，但相權(quán)過度收縮就會(huì)使整個(gè)中央政府辦事效率低下，就需要“緊”一下，對(duì)相權(quán)進(jìn)行合理的定位、調(diào)整，是中國(guó)封建制度發(fā)展的表現(xiàn)；中國(guó)古代選舉制度從通過“鄉(xiāng)舉里選”的途徑舉賢，再到舉賢的變質(zhì)，一直到隋唐的通過科舉制度選賢，選舉制度的逐漸科學(xué)化、有序化，使更多的出身寒門的人有機(jī)會(huì)成為權(quán)力的擁有者，穩(wěn)定社會(huì)秩序的同時(shí)也為統(tǒng)治階級(jí)吸納了很多真正有才干、有能力的人才，提高了中央政府的辦事效率，從而達(dá)到了政治發(fā)展的目的；在經(jīng)濟(jì)制度方面，雖然“男耕女織”的經(jīng)營(yíng)方式?jīng)]有改變，但在賦稅、土地政策、工商業(yè)政策等方面，在各個(gè)朝代，甚至是同一朝代內(nèi)，都有極大的不同。如在漢代，稅額規(guī)定“十五稅一”，但在漢文帝時(shí)就全部免收田租。馬克思主義認(rèn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了上層建筑，賦稅等經(jīng)濟(jì)制度的變化對(duì)于政治的發(fā)展的影響也是不容小覷的。而兵役制度隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，合理科學(xué)的兵役制度，一則有利于維護(hù)內(nèi)部社會(huì)秩序，二則有利于維護(hù)國(guó)家安全，二者則是政治發(fā)展重要的環(huán)境條件。可見中國(guó)古代的政治發(fā)展是在“封建制度”這一巨大體系下進(jìn)行的。雖然沒有改變政治制度，也沒有轟轟烈烈的革命斗爭(zhēng)，只是一個(gè)封建政權(quán)取代另一個(gè)封建政權(quán)，但政治發(fā)展在各項(xiàng)改變與改革中實(shí)現(xiàn)。

政治穩(wěn)定是政治發(fā)展的條件，也是政治發(fā)展所追求的目標(biāo)。但政治發(fā)展又包含著諸多不穩(wěn)定因素，二者關(guān)系相互協(xié)調(diào)運(yùn)作，才能在政治發(fā)展的同時(shí)，保持政治穩(wěn)定。在政治穩(wěn)定中實(shí)現(xiàn)政治發(fā)展。

(三)中國(guó)古代政治發(fā)展與政治穩(wěn)定的協(xié)調(diào)運(yùn)作

中國(guó)古代社會(huì)中，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了政治發(fā)展與政治穩(wěn)定。中國(guó)古代的政治發(fā)展與政治穩(wěn)定具體關(guān)系是怎樣？

正如政治發(fā)展與政治穩(wěn)定的普遍關(guān)系那樣，中國(guó)古代的政治體系中所作的一系列變革與發(fā)展是為了維護(hù)內(nèi)外穩(wěn)定，從而使一個(gè)封建政權(quán)維系更久，正如當(dāng)年秦始皇的夢(mèng)想：“朕為始皇帝，后世以計(jì)數(shù)，二世、三世至于萬世，傳之無窮?！倍仓挥袃?nèi)部環(huán)境穩(wěn)定，沒有大型的農(nóng)民起義與社會(huì)暴亂，外部環(huán)境優(yōu)良，沒有嚴(yán)重的外敵入侵。統(tǒng)治者才能把精力放在改善政治體系上來，追求良法善治，以維護(hù)自身統(tǒng)治。

中國(guó)封建政治制度，確實(shí)是實(shí)現(xiàn)了良好的穩(wěn)定，以至于能夠兩千多年都沒有暴力革命來結(jié)束這一封建制度。但看似“超穩(wěn)定”的系統(tǒng)下，并不是一成不變甚至是衰敗，而是在這一制度的大方向中，不斷修修補(bǔ)補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)了在封建政治體制內(nèi)的發(fā)展。政治穩(wěn)定與政治發(fā)展的完美配合，使中國(guó)封建制度延續(xù)到了清朝，而隨著中國(guó)大門被強(qiáng)行打開，外部環(huán)境的穩(wěn)定狀態(tài)被打破，政治穩(wěn)定不復(fù)存在，而封建制度也無法再自愈，而是只得通過暴力的政治革命將其連根拔起，從而種下新的制度，并重新找回穩(wěn)定與發(fā)展的平衡。

對(duì)中國(guó)古代政治發(fā)展與政治穩(wěn)定的研究，以歷史事實(shí)為依據(jù)，有利于我們更好地理解政治發(fā)展與政治穩(wěn)定的關(guān)系，并從中得到現(xiàn)如今維護(hù)政治發(fā)展與政治穩(wěn)定的啟示。