于淑燕 張 莉

(銅仁幼兒師范高等?？茖W(xué)校，貴州 銅仁 554300)

在繼承馬克思恩格斯黨內(nèi)監(jiān)督思想的基礎(chǔ)上，列寧結(jié)合俄國共產(chǎn)黨的實(shí)際情況，提出一系列關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的新思想。列寧的黨內(nèi)監(jiān)督思想，為工人階級(jí)執(zhí)政黨監(jiān)督機(jī)制的建立奠定了一定的理論基礎(chǔ)，并對(duì)后來的社會(huì)主義國家完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制有著重大的積極影響。中國共產(chǎn)黨是建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，自成立以來就十分重視黨的建設(shè)問題，尤其注意黨內(nèi)監(jiān)督問題，2016年10月24日至27日在北京舉行的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議，會(huì)議上通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，突出全面從嚴(yán)治黨這個(gè)主題，更進(jìn)一步的發(fā)展了我國黨內(nèi)監(jiān)督思想。新時(shí)代下學(xué)習(xí)、借鑒列寧的黨內(nèi)監(jiān)督思想對(duì)加強(qiáng)我國黨內(nèi)監(jiān)督的理論建設(shè)和實(shí)踐指導(dǎo)都有重要的意義。

一、新時(shí)代下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的意義

黨內(nèi)監(jiān)督，在學(xué)術(shù)界有不同的界定，由于學(xué)者的出發(fā)點(diǎn)不一樣，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的概念也做出了不同的解釋。有些學(xué)者認(rèn)為，黨內(nèi)監(jiān)督主要是對(duì)黨組織和黨員能否正確執(zhí)行黨的路線、方針、政策，能否正確運(yùn)用來源于人民的權(quán)力為廣大人民群眾辦事，能否嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制各項(xiàng)制度，能否遵守黨的原則和紀(jì)律、國家法律、法規(guī)和社會(huì)公德等進(jìn)行監(jiān)察、督促、指導(dǎo)和糾正。

中國共產(chǎn)黨作為建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，自成立以來就十分重視黨的建設(shè)問題，尤其注意黨內(nèi)監(jiān)督問題，最新一次對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的探索和實(shí)踐，是2016年10月24日至27日在北京舉行的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議，會(huì)議上通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，突出全面從嚴(yán)治黨這個(gè)主題，更進(jìn)一步的發(fā)展了我國黨內(nèi)監(jiān)督思想。

新時(shí)代下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是我們?nèi)嫱七M(jìn)從嚴(yán)治黨的必要舉措。全面從嚴(yán)治黨要求黨的政治生活、組織生活規(guī)范、自律，要求黨員干部遵紀(jì)守法，政治嚴(yán)明、要求黨的政治生態(tài)風(fēng)清廉潔。通過加強(qiáng)對(duì)黨員尤其是黨員干部的監(jiān)督，可以督促黨員干部嚴(yán)格要求自己、遵守法紀(jì)、凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的要求。同時(shí)，新時(shí)代下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督可以有效的防治黨員干部腐敗的行為。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，可以將黨員干部的言行置于廣大人民的監(jiān)督下，將他們手中來源于人民群眾的權(quán)力置于陽光下，不僅能夠有效的防治黨員干部濫用職權(quán)、貪污腐敗的行為，還能有效避免黨員干部在其位不謀其政、推卸責(zé)任的懶政行為。

二、列寧的黨內(nèi)監(jiān)督思想

第一，堅(jiān)持民主集中制的組織原則。列寧根據(jù)俄國的具體條件和俄國共產(chǎn)黨的實(shí)際情況，繼承并發(fā)展了馬克思、恩格斯關(guān)于民主集中制的思想。在建立俄國社會(huì)民主黨的過程中，第一次提出了民主集中制的科學(xué)概念，并定其為黨組織的根本原則，為馬克思主義政黨學(xué)說增添了新鮮的內(nèi)容。

列寧指出，要加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督，防止權(quán)力過分集中，個(gè)人權(quán)力過大。反對(duì)“專斷”、“獨(dú)裁”、“極端專制主義”統(tǒng)治，提出為防止權(quán)力過度集中，要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人及其領(lǐng)導(dǎo)部門的監(jiān)督和督查。

列寧認(rèn)為應(yīng)該以“部分服從整體，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)”作為黨內(nèi)監(jiān)督的原則。強(qiáng)調(diào)在領(lǐng)導(dǎo)過程中，部分應(yīng)該服從整體，少數(shù)應(yīng)該服從多數(shù)，下級(jí)應(yīng)該服從上級(jí)，要保證上下級(jí)行動(dòng)一致。換而言之就是，上級(jí)機(jī)關(guān)的決定是為下級(jí)機(jī)關(guān)制定對(duì)策、方法和處理問題提供指導(dǎo)原則，禁止與上級(jí)機(jī)關(guān)的政策和決議相悖，更不得隨意敷衍行事。列寧認(rèn)為這種集中“并不意味著形式的機(jī)械的集中，而意味著共產(chǎn)主義活動(dòng)的集中，即組成具有強(qiáng)大戰(zhàn)斗力”同時(shí)，列寧強(qiáng)調(diào)也不能忽略黨員的合法權(quán)利，黨員干部在集中的基礎(chǔ)上擁有相等的民主權(quán)利，不論職位高低，都享受著表達(dá)自己觀點(diǎn)的權(quán)利。

第二，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。列寧強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)群眾對(duì)于黨員的監(jiān)督力度，讓群眾看見，讓群眾監(jiān)督，讓群眾放心，在社會(huì)主義社會(huì)要避免為人民服務(wù)的黨員成為人民群眾的主人，廣大人民群眾才是社會(huì)主義社會(huì)的真正主人。這種自下而上的監(jiān)督機(jī)制對(duì)于發(fā)揮黨內(nèi)民主具有重要意義，同時(shí)也只有確保人民群眾的主體地位，才能更好的把黨外監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)合起來。

蘇維埃政權(quán)建立的初期，為了鞏固、保護(hù)新興的政權(quán)，在黨的內(nèi)部出現(xiàn)了一定程度的官僚主義現(xiàn)象。針對(duì)這種集權(quán)現(xiàn)象并為了防范官僚主義毒瘤的深入，列寧提出要建立自下而上的監(jiān)督機(jī)關(guān)——工農(nóng)檢查院來解決這個(gè)問題。同時(shí)，列寧對(duì)監(jiān)督方式也做了些探索，列寧提出，要將國家機(jī)關(guān)人員及工作都置于輿論的監(jiān)督下，輿論監(jiān)督可以幫助黨和國家制定出合理的、科學(xué)的決策，比如通過報(bào)紙等媒體對(duì)黨和國家機(jī)關(guān)的工作展開輿論監(jiān)督，對(duì)于成績(jī)好的提出表揚(yáng)，同時(shí)批評(píng)那種疏忽大意的工作人員。

第三，制定嚴(yán)格的監(jiān)督法規(guī)。列寧主張通過制定嚴(yán)格的監(jiān)督法律法規(guī)來使黨內(nèi)監(jiān)督有法可依，給黨內(nèi)監(jiān)督提供制度保障。為保護(hù)法律的權(quán)威性和體現(xiàn)監(jiān)督的效果，列寧強(qiáng)烈要求對(duì)貪污腐敗分子嚴(yán)懲不貸，使所有人都在嚴(yán)格的法律法規(guī)的框架中行使權(quán)利。列寧反對(duì)凌駕于法律之上的一切行為，他認(rèn)為，黨員更應(yīng)該嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，做出表率。在審議《檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督條例》時(shí)，檢查機(jī)關(guān)有監(jiān)督法制執(zhí)行的權(quán)力受到很多人的質(zhì)疑和反對(duì)，列寧嚴(yán)厲批評(píng)了這種觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)法制應(yīng)該是統(tǒng)一的，任何別的權(quán)力都不能超越法律，凌駕于法律之上。同時(shí)，列寧提出用監(jiān)察機(jī)關(guān)來保障法律的獨(dú)立性和穩(wěn)定性，為了對(duì)抗一切地方影響和官僚主義，列寧堅(jiān)持選用黨內(nèi)最優(yōu)秀、能夠嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律的同志，任何人不得凌駕于法律之上，保持法律的獨(dú)立性。

三、列寧黨內(nèi)監(jiān)督思想的啟示

列寧的黨內(nèi)監(jiān)督思想包括了民主集中制、群眾監(jiān)督、專門的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和制定嚴(yán)格的監(jiān)督法規(guī)等多個(gè)方面，具有全面性和前瞻性，有利于從理論上找到目前我國在發(fā)展黨內(nèi)監(jiān)督制度中存在的缺陷和不足，同時(shí)對(duì)發(fā)展和完善我國黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐也有著積極的指導(dǎo)意義。

(一)把民主集中制作為黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)

列寧在馬克思和恩格斯建黨思想基礎(chǔ)上，通過總結(jié)國內(nèi)外的革命實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和俄國具體國情提出要把民主集中制作為組織原則，并貫穿于蘇共黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)展過程中的始終，作為其組織原則和監(jiān)督基礎(chǔ)。而斯大林違背了列寧的民主集中制思想，將監(jiān)察委員會(huì)置于中央委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)之下，專門的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)就順理成章成了黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人的依附。從此便再?zèng)]有專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來監(jiān)督中央委員會(huì)及其成員和黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人了。也因如此使得蘇聯(lián)后期深陷專制的泥潭中難以自拔，同時(shí)為蘇聯(lián)后來解體埋下了巨大的隱患。為此，我們應(yīng)該引以為戒，必須把民主集中制作為黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。

沒有集中的民主必然是一盤散沙的民主，沒有民主的集中必然是特權(quán)的集中，要發(fā)揮好民主集中制在我國黨內(nèi)監(jiān)督的作用，就要做到堅(jiān)持集中與民主的統(tǒng)一。在黨員的合法權(quán)益要得到充分的尊重和保障的基礎(chǔ)上，也要堅(jiān)持黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要有大局意識(shí)、看齊意識(shí)，要將國家利益、集體利益置于個(gè)人利益至上，個(gè)人的權(quán)利要受到社會(huì)的監(jiān)督。

(二)把人民群眾作為黨內(nèi)監(jiān)督的主體力量

黨員干部的權(quán)力來自于廣大人民群眾，為使權(quán)力在陽光下運(yùn)行，就需要發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督主體力量。要加強(qiáng)、提升人民監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)力和地位，人民代表大會(huì)制度是根據(jù)我國具體國情和現(xiàn)實(shí)條件的基礎(chǔ)上形成的，是廣大人民群眾行使民主權(quán)利的根本保證制度，為了發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督主體力量，就要不斷的加強(qiáng)、提升人民代表大會(huì)的監(jiān)督權(quán)力和地位，更好的要發(fā)揮人民代表大會(huì)的監(jiān)督作用。

列寧提出要通過各種非黨工農(nóng)代表會(huì)議吸收工農(nóng)參加監(jiān)督工作。在我國就要充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的作用，通過其他黨派、非黨人士等對(duì)我國機(jī)關(guān)人員和工作進(jìn)行建議和監(jiān)督。同時(shí)，要發(fā)揮好輿論監(jiān)督的作用。從現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展看，發(fā)揮輿論監(jiān)督已經(jīng)是勢(shì)在必行的。通過輿論監(jiān)督可以將黨員干部的一言一行都透明化，有效的防治黨員濫用權(quán)力。我國近年向廣大群眾公開黨務(wù)的舉措，正是列寧的這一監(jiān)督思想的體現(xiàn)，要通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)一步完善輿論監(jiān)督的方式，同時(shí)要將輿論監(jiān)督規(guī)范化、制度化，但同時(shí)要注意不能捏造事實(shí)，詆毀黨員干部，要正確的發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

(三)把嚴(yán)格的法律及專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為黨內(nèi)監(jiān)督的有力保證

要完善黨內(nèi)監(jiān)督，使黨內(nèi)監(jiān)督得到有力的保證，就要建立嚴(yán)格的法律來規(guī)范黨員的言行，最近新出的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》就是針對(duì)共產(chǎn)黨員的一部法規(guī)，它的頒布實(shí)施能有效的規(guī)范共產(chǎn)黨員的行為，但我國針對(duì)黨員行為的法律目前還有待進(jìn)一步的完善，要通過系統(tǒng)、立體的法律體系對(duì)黨員形成全面的監(jiān)督。

同時(shí)，要通過設(shè)立和完善專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來加強(qiáng)我國的黨內(nèi)監(jiān)督，國家機(jī)關(guān)工作繁雜、人員眾多，要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督不斷完善就必須設(shè)立和完善專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來進(jìn)行監(jiān)督。要保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性和獨(dú)立性，列寧非常重視保持法律和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，通過各種手段防止任何特權(quán)凌駕于專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及法律之上。

黨內(nèi)監(jiān)督的完善和發(fā)展不可能一蹴而就，而是要在不斷的實(shí)踐中豐富、發(fā)展起來，在借鑒列寧黨內(nèi)監(jiān)督思想的同時(shí)也應(yīng)該要從我們自身歷史出發(fā)去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合我國國情和當(dāng)今時(shí)代特征在理論上對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行新的探索和創(chuàng)新。也只有這樣，才能更好的繼承和發(fā)展列寧黨內(nèi)監(jiān)督思想，才能真正使中國共產(chǎn)黨成為具有先進(jìn)性、科學(xué)性的政黨，才能更好的帶領(lǐng)廣大人民建設(shè)好中國特色社會(huì)主義。