楊 浩

(吉首大學(xué)，湖南 吉首 416000)

一、黨在新民主主義革命時期的紀(jì)律建設(shè)

1921年7月，中國共產(chǎn)黨在中國這片土地上應(yīng)運(yùn)而生。中共一大初步制定了黨的紀(jì)律。中共一大對黨的紀(jì)律建設(shè)方面主要涉及了黨的組織紀(jì)律和黨的保密紀(jì)律等。在一年后中共二大召開，中共二大會議上通過了《中國共產(chǎn)黨章程》，第一次將“民主集中制”作為組織建設(shè)的根本原則，并且還嚴(yán)格規(guī)定了黨員的違紀(jì)處分，對于黨員違紀(jì)行為嚴(yán)重者將予以開除。1927年，中共五大召開，選舉產(chǎn)生了黨歷史上首次設(shè)立的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)：中央監(jiān)察委員會。黨的六大強(qiáng)調(diào)要實行民主集中制，成立“審查委員會”。1945年4月，中國共產(chǎn)黨在極其艱難的條件下堅持革命斗爭十七年之久后，黨的七大終于在延安召開，黨的七大更是將紀(jì)律建設(shè)擺在重要位置，通過黨章的修改，在黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律等方面做了明確要求。

二、黨在社會主義建設(shè)時期的紀(jì)律建設(shè)

1956年中共八大在北京召開，八大通過的新黨章是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨后的第一部黨章，在紀(jì)律建設(shè)方面也體現(xiàn)了黨從革命黨向執(zhí)政黨的角色轉(zhuǎn)換。黨的紀(jì)律建設(shè)在這一時期的鞏固發(fā)展主要表現(xiàn)在：一是將黨的紀(jì)律處分定為警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍五種；二是強(qiáng)調(diào)民主集中制與紀(jì)律建設(shè)的關(guān)系，堅持民主集中制是加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的根本組織保證。

我黨在經(jīng)過一段在曲折中緩慢前進(jìn)的路途后，中共十一大于1977年在北京召開，這次大會在一定程度上對黨的組織原則和紀(jì)律要求等方面進(jìn)行了恢復(fù)。特別是在黨的組織建設(shè)方面，作了相關(guān)規(guī)定，對黨員要遵紀(jì)守法和嚴(yán)守黨和國家的秘密等方面做了具體要求，中共十一大還做出了要增設(shè)黨的各級紀(jì)律檢查委員會等規(guī)定。

三、黨在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期的紀(jì)律建設(shè)

(一)穩(wěn)步推進(jìn)

1982年，黨的十二大召開，中共十二大在黨章中又專門恢復(fù)了黨的紀(jì)律這一章，并把加強(qiáng)黨的紀(jì)律放在了重要的位置，同時還對黨員規(guī)定了嚴(yán)格的紀(jì)律，實行了在黨的紀(jì)律面前人人平等的原則。

黨的十三大和黨的十四大則多次強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律建設(shè)，特別是黨的十四大在黨章中明確指出，要加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。深刻表明了黨對紀(jì)律建設(shè)的高度重視，也表明了黨對腐敗現(xiàn)象的高度警覺和黨反腐敗斗爭的決心。

黨的十五大至黨的十七大對紀(jì)律建設(shè)方面提出了更為明確的要求，并穩(wěn)步推進(jìn)和不斷加強(qiáng)了黨的紀(jì)律建設(shè)。黨的十五大確立了鄧小平理論為黨的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，對于腐敗問題要堅持不懈的予以反對。黨的十六大和黨的十七大對黨的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)一步進(jìn)行了完善。在黨章中分別提出要加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，特別是黨的十七大，在黨章中明確規(guī)定了巡視制度。隨著每一次大會的召開，對紀(jì)律建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，豐富了其內(nèi)涵。監(jiān)督和巡視的強(qiáng)化，也使得黨內(nèi)紀(jì)律更為嚴(yán)明，為我們黨的健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

(二)開創(chuàng)新局面

2012年，黨的十八大召開，習(xí)近平總書記在黨的十八大報告中明確指出要嚴(yán)明黨的紀(jì)律，自覺維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。這就進(jìn)一步要求各級黨組織和廣大黨員、干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要自覺遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)提出了很多建設(shè)性的意見和觀點，對我黨的紀(jì)律建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。首先在思想方面，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)我們要堅持思想建黨和制度建黨，把紀(jì)律建設(shè)思想深入人心。只有思想上高度重視才能真正做到行動有所依據(jù)，按照規(guī)章制度辦事。行動有所約束，特別是黨員干部們，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，真正為人民群眾辦好事、辦實事。其次是在行動方面，十八大以來，我們看到新聞上、社會上廣為流傳的“紅紅臉、出出汗”“老虎蒼蠅一起打”等接地氣的形容語句，明顯感觸到反腐的決心之堅，行動力之強(qiáng)，也正是由于這些行動，讓老百姓真正看到了黨的紀(jì)律建設(shè)落到了實處，紀(jì)律建設(shè)真正有效的發(fā)揮其作用，增強(qiáng)了黨內(nèi)的凈化能力，更增強(qiáng)了人民對黨執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)的信心。

在黨的十九大報告上，習(xí)近平總書記提出并強(qiáng)調(diào)要持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，重點強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來。習(xí)總書記提出的這些觀點無論是從黨員自我思想上加強(qiáng)自身建設(shè)，還是到從外部制度上進(jìn)行的監(jiān)督和制約，都是對自黨成立至今在紀(jì)律建設(shè)問題的基礎(chǔ)上的高度總結(jié)和升華。

四、加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要經(jīng)驗啟示

(一)增進(jìn)認(rèn)識，堅定信念

廣大黨員，特別是黨員干部是紀(jì)律建設(shè)的主要基礎(chǔ)，在紀(jì)律建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程中離不開所有黨員思想上的高度重視，更離不開所有黨員包括人民群眾對其深刻的認(rèn)識。

雖然我們黨一直以來都要求廣大黨員特別是黨員干部要始終將黨紀(jì)黨規(guī)銘記在心，要嚴(yán)格的遵守黨的紀(jì)律，要堅守黨員的底線，加強(qiáng)自身建設(shè)，做合格黨員。但仍然有一小部分黨員干部思想上沒有提高認(rèn)識，面對誘惑沒有足夠的抵抗力，出現(xiàn)了思想上的偏差，以至于走上違紀(jì)違規(guī)的不歸路。加上當(dāng)前國際國內(nèi)形式也錯綜復(fù)雜，誘惑增多，在一定程度上也加速了部分黨員干部的腐化，讓許多黨員干部沉迷其中，忘掉作為黨員的根本。所以，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)應(yīng)該要加強(qiáng)對黨員干部的思想教育，提高黨員干部對黨的紀(jì)律的深刻認(rèn)識，堅定其理想信念，從思想上的源頭來杜絕腐敗的滋生。我們黨員干部也要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，讓自己擁有強(qiáng)大的思想武器來抵抗住誘惑，堅定信念，提高認(rèn)識，真正做到從思想的源頭杜絕腐化，只有如此才能真正把紀(jì)律建設(shè)推動和實施到位，真正做到將黨的紀(jì)律銘記在心，以實際行動來踐行對黨的紀(jì)律的深刻認(rèn)識。

(二)順應(yīng)時代，與時俱進(jìn)

從黨的一大中把對黨員的處分方式由“開除”一項，發(fā)展到現(xiàn)在包括警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍五項處分方式；黨的執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)也從無到有，從監(jiān)察委員會到審查委員會再到紀(jì)律檢查委員會。梳理黨的紀(jì)律建設(shè)的演進(jìn)歷程我們可以看出，我們黨在紀(jì)律建設(shè)方面一直是順應(yīng)時代發(fā)展潮流，堅持了與時俱進(jìn)的。一直以來，正是因為黨的紀(jì)律建設(shè)都堅持著與時俱進(jìn)的思想，雖然形式在變，但黨的紀(jì)律建設(shè)也在跟著變，因此才能真正做到有目的，有針對性地完成紀(jì)律建設(shè)的重要任務(wù)，才能保證黨的健康發(fā)展。

自我黨成立以來，黨的紀(jì)律建設(shè)從初步形成到完善發(fā)展再到如今的開創(chuàng)發(fā)展新局面，黨的紀(jì)律建設(shè)從最初中共一大的簡單幾條組織紀(jì)律建設(shè)和保密紀(jì)律建設(shè)的概括到現(xiàn)在形成了包括明確的執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)以及各項法規(guī)條文的全方位發(fā)展，這些建設(shè)成就在一定程度上離不開領(lǐng)導(dǎo)人的卓越領(lǐng)導(dǎo)，也離不開黨內(nèi)紀(jì)律制度的不斷完善和發(fā)展。這也是人民群眾對黨的紀(jì)律建設(shè)的客觀要求。也正是因為我黨的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)程順應(yīng)了這些客觀要求，黨才能始終保持其優(yōu)越性和不可替代性，帶領(lǐng)人民群眾開啟新時代的篇章。

(三)突出重點，針對性強(qiáng)

黨的紀(jì)律建設(shè)一直以來都強(qiáng)調(diào)要突出政治紀(jì)律建設(shè)，把政治紀(jì)律建設(shè)放在首位，同時也要加強(qiáng)組織紀(jì)律建設(shè)和其他紀(jì)律建設(shè)。這在一定程度上體現(xiàn)了突出重點的原則。十八大以來，對于紀(jì)律建設(shè)的成效我們有目共睹，在新形勢下，黨的建設(shè)更為全面和完善，特別是政治紀(jì)律建設(shè)，從基層黨組織開始，充分貫徹落實開展黨內(nèi)民主生活會的精神、積極開展三會一課等黨建工作，其實就是在無形中加強(qiáng)了我們黨的政治紀(jì)律建設(shè)，加強(qiáng)政治意識，加強(qiáng)意識形態(tài)領(lǐng)域的工作，只有突出重點，把政治紀(jì)律建設(shè)做好，才能真正在黨的紀(jì)律建設(shè)方面做到有的放矢。

黨的紀(jì)律建設(shè)的針對性也在不斷加強(qiáng)。針對黨內(nèi)紀(jì)律薄弱環(huán)節(jié)以及腐敗容易滋生的環(huán)節(jié)，黨內(nèi)有針對性的加強(qiáng)監(jiān)督，形式強(qiáng)有力的牽制制度，近些年來我們看到從中央到地方的“打虎拍蠅”行動其實就是有針對性的完成黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，從巡視制度的實施到“回頭看”等紀(jì)檢巡查工作實施，也不斷束縛和制約著權(quán)利的濫用行為，這些有針對性的工作都進(jìn)一步促進(jìn)了黨的紀(jì)律建設(shè)的完善和發(fā)展。

(四)完善制度，增強(qiáng)監(jiān)督合力

完善相關(guān)制度和相關(guān)法律法規(guī)是黨的紀(jì)律建設(shè)的重要保證，從黨的紀(jì)律建設(shè)演進(jìn)歷程表明，每一次黨的全國代表大會，幾乎都相應(yīng)地對相關(guān)黨的紀(jì)律法規(guī)制度進(jìn)行了修改補(bǔ)充，黨的紀(jì)律建設(shè)也因此有了更強(qiáng)有力的制度保障并由此得到了不斷的完善和發(fā)展。制度的制定和實施能夠有效地對紀(jì)律建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)充和完善，黨的紀(jì)律建設(shè)不是一朝一夕就能完成的，需要在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，同時也隨著形勢的轉(zhuǎn)變和時代的變化，黨的紀(jì)律建設(shè)也要緊跟時代潮流，這也需要不斷完善和出臺相應(yīng)的適應(yīng)新時代的制度，以此來強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)。

完善監(jiān)督體系和增強(qiáng)監(jiān)督合力對黨的紀(jì)律建設(shè)也至關(guān)重要，在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記提出并強(qiáng)調(diào)要健全黨和國家的監(jiān)督體系，增強(qiáng)黨的自我凈化能力，強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。我們應(yīng)充分發(fā)揮出監(jiān)督的內(nèi)在力量，在新時代我們制度日趨完善，黨內(nèi)監(jiān)督已然比較成熟，此時我們應(yīng)充分發(fā)揮出群眾監(jiān)督的力量，讓群眾參與其中。人民群眾，始終是我們服務(wù)的主體，黨的執(zhí)政者和人民公仆要經(jīng)受得住群眾的考驗和監(jiān)督，始終保持著與人民群眾的血肉聯(lián)系，做好群眾工作，這樣才能更好的通過群眾監(jiān)督來加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，進(jìn)而更好的完善黨的建設(shè)。

此外，伴隨著國家的監(jiān)察體制改革，我國監(jiān)督的方式和力量達(dá)到前所未有的高度，這也進(jìn)一步為黨的紀(jì)律建設(shè)提供強(qiáng)有力的保證。十九大報告中提出的要形成監(jiān)督合力，也能夠為我們黨的紀(jì)律建設(shè)更好的把好監(jiān)督關(guān)，使我們廣大的黨員干部在監(jiān)督的陽光下運(yùn)行權(quán)力，黨也能在監(jiān)督的陽光下茁壯成長。