龍小平

(海口市革命烈士紀(jì)念物管理所，海南 ?？?571100)

近代以來，農(nóng)業(yè)為主的瓊崖社會土地占有分化十分懸殊，“瓊崖農(nóng)民占全瓊崖人口的十分之八九”[1]，然而土地卻主要集中在極少數(shù)地主、富農(nóng)哪里，農(nóng)民占有的土地幾乎很少。依靠土地所有權(quán)地主階級對人口占大多數(shù)的農(nóng)民進行殘酷剝削和壓迫。腐敗沒落的封建土地所有制成為地主剝削和壓迫瓊崖老百姓的基礎(chǔ)和根源，廣大窮苦的瓊崖農(nóng)民，只有根本改變長期的封建土地所有制，才能根本上獲得解放和改變自己的命運。因此，開展深入的土地革命，也就成為災(zāi)難深重的近代瓊崖進行瓊崖革命的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容。

第一次土地革命時期，在中共瓊崖特委和各地蘇維埃政府的支持和推動下，一批以樂四區(qū)為中心的瓊崖革命根據(jù)和地方蘇維埃革命政權(quán)在瓊崖大地建立起來了。繼瓊崖第一個縣級蘇維埃政府——陵水縣蘇維埃政府成立之后，一批區(qū)、鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)，農(nóng)會、婦女協(xié)會等革命群眾組織先后在瓊崖各地紛紛成立。在中共瓊崖特委和各地蘇維埃政府的領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)下，以樂四區(qū)為中心的紅色革命根據(jù)地和一批蘇維埃革命政權(quán)建立的廣大地區(qū)，深入廣泛的土地革命在各革命根據(jù)地積極推進，從而進一步推動了瓊崖革命的深入發(fā)展和回應(yīng)了廣大人民群眾迫切需要開展土地革命的強烈愿望。

革命根據(jù)地土地革命的成敗直接與當(dāng)時土地政策是否符合實際和是否正確有著極其密切的關(guān)系。瓊崖革命根據(jù)地作為第一次土地革命時期進行土地革命時間較早、比較深入的革命根據(jù)地。中共中央和廣東省委在1927年底至1928年秋的第一次土地革命高潮期間，由于種種原因當(dāng)時還沒能及時制定相應(yīng)有關(guān)土地政策和和土地法，因此中共瓊崖特委和各地蘇維埃政權(quán)只能根據(jù)廣東省委的指示精神，從瓊崖實際情況出發(fā)，以特委所在地、瓊崖革命根據(jù)地的中心——樂四區(qū)為試點，進行了大膽的探索，制定了土地分配的政策，然后逐步向其他革命根據(jù)地推廣。

1927年12月，第一個瓊崖紅色政權(quán)陵水縣蘇維埃政府建立后，就首先宣布和開始著手沒收地主階級的土地，推進重新分配土地。然而，隨著敵人的瘋狂反撲和陵水縣蘇維埃政府不得不撤離，相關(guān)的土地政策和土地法未來得及頒布和具體實施。

同月，在瓊崖樂四區(qū)蘇維埃政權(quán)建立后，一部土地革命時期瓊崖比較詳細(xì)的《土地問題的臨時辦法》在根據(jù)地農(nóng)民代表大會上獲得通過并開始實施，其規(guī)定：“一、土地權(quán)歸農(nóng)會，耕種權(quán)歸農(nóng)民。二、所有一切地主土地及公田(如祖賞田等)，除酌給其家屬耕種外，余者收歸農(nóng)會。三、尚未切實調(diào)查戶口、重新劃分土地邊界以前，所有自耕農(nóng)原耕之田地，仍暫由耕者耕管，但須向農(nóng)會領(lǐng)取耕田證。四、所有貧農(nóng)未得田耕或耕而不夠食者，可切實向農(nóng)會報告發(fā)給。五、所有一切實業(yè)，如橡膠、檳擲等一律收歸農(nóng)會，由區(qū)農(nóng)會分配各鄉(xiāng)農(nóng)會收管。六、所有債項一律不還，以后借貸由農(nóng)會擔(dān)保?！痹诰唧w推進土地革命和重新分配土地的具體過程中，樂四區(qū)農(nóng)民代表大會從根據(jù)地實際出發(fā)，在具體總結(jié)根據(jù)地重新分配土地時的實際經(jīng)驗和當(dāng)時不斷出現(xiàn)的實際問題在基礎(chǔ)上，比較詳細(xì)地制定了《分配土地的具體辦法》，其中包含的主要規(guī)定和重要內(nèi)容主要有：“一、將全區(qū)田產(chǎn)依全區(qū)人數(shù)分配，每人得二個工田(一個工田相當(dāng)于0、625畝。)外，余者歸各鄉(xiāng)蘇維埃管耕，以便將來分配退伍兵士及失業(yè)工人。二、分配田產(chǎn)以鄉(xiāng)為單位，如某鄉(xiāng)田產(chǎn)不敷分配者由區(qū)政府從田產(chǎn)剩余之鄉(xiāng)補之。三、田產(chǎn)分配以肥瘦為標(biāo)準(zhǔn)，由蘇維埃判定之(因肥瘦不易分別)。四、各家依以前耕種之田之分配外，余數(shù)抽出，不足者補之(視肥瘦而抽補)。五、田產(chǎn)分配無論大小男女均得天耕。六、田產(chǎn)分配后，死者將田收回，生者供給，但收回或供給須候收割后。七、土地分配后，由區(qū)蘇維埃發(fā)給土地使用證?！盵2]

在當(dāng)時的歷史條件下，樂四區(qū)根據(jù)八七會議提出的土地革命的精神、結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，在土地革命實踐中提出的這樣一套分配土地的辦法和原則，一方面既是對根據(jù)地廣大農(nóng)民群眾期盼能夠有自己的土地這一愿望的關(guān)切和回應(yīng)，另一方面，也具體體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨維護廣大農(nóng)民利益廢除封建土地所有制的目標(biāo)和價值準(zhǔn)求。如果放在整個中國第一次土地革命時期來看，《土地問題的臨時辦法》《分配土地的具體辦法》等瓊崖革命根據(jù)地的土地政策和法規(guī)，應(yīng)該是同一時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地較早制定和實施的土地法規(guī)。同時，如果與同一時期中央革命根據(jù)地以及全國的其他革命根據(jù)地的土地政策進行詳細(xì)的比較，瓊崖革命根據(jù)地的土地政策和相關(guān)法規(guī)已經(jīng)有了相當(dāng)高的理論水平，在許多方面都能從瓊崖革命根據(jù)地的實際出發(fā)，不段總結(jié)革命根據(jù)地開展土地革命的實際經(jīng)驗和實際問題，發(fā)揮革命根據(jù)地人民權(quán)重的積極性和創(chuàng)造性，創(chuàng)造性地具體制定了不少符合實際的正確土地政策和原則。其主要體現(xiàn)在以下方面：

從土地政策和法規(guī)制定和實施的具體時間上來看，《井岡山土地法》是中央革命根據(jù)地在1928年12月制定的，《興國土地法》是在1929年4月頒布的。而瓊崖樂四區(qū)施相關(guān)的土地政策和土地法規(guī)早在1928年初就已經(jīng)頒布并開始實施了。

從這一時期瓊崖土地政策和土地法規(guī)的理論和政策水平上來看，有不少地方都能從實際出發(fā)而且有著較高的政策水平。具體體現(xiàn)在：

其一，瓊崖樂四區(qū)與同時期其他全國一些革命根據(jù)地提出“沒收一切土地”的主張相比，提出了更加符合瓊崖革命根據(jù)地實際的“沒收一切地主土地及公田”的政策。從這一點上看，瓊崖革命根據(jù)地的土地政策緊緊把握住了封建土地所有制這一廣大農(nóng)村地區(qū)的主要矛盾，也反映了瓊崖革命根據(jù)地廣大農(nóng)民權(quán)的根本利益和強烈愿望。中共中央在“中共六大”之前由于受“左”的影響，曾經(jīng)提出過“沒收一切土地”等比較“左”的土地政策，導(dǎo)致土地革命出現(xiàn)了一些問題，而在這一點上，瓊崖革命根據(jù)地的土地政策和土地法規(guī)的政策和理論水平很顯然要更加符合實際和更加能夠推動瓊崖革命根據(jù)地的土地革命。從當(dāng)時的相關(guān)文獻資料可以明顯看出，廣東省委在1928年初就曾經(jīng)反復(fù)多次給瓊崖特委發(fā)出指示，要求“沒收一切土地，實行分配土地”[3]“即以蘇維埃名義宣布‘沒收一切土地歸蘇維?！盵4]，而當(dāng)時的中共瓊崖特委沒有完全照搬廣東省委的指示，而是能從瓊崖革命根據(jù)地的土地分配的實際出發(fā)，肯定了樂四區(qū)在土地革命中符合實際情況和有效實施的“沒收一切地主土地及公田”的土地政策，并且將其向其他瓊崖革命根據(jù)積極實施和廣泛推廣，而瓊崖革命根據(jù)地后來土地革命的實踐也證明了當(dāng)時瓊崖特委頒布和實施的土地政策和土地法規(guī)正確合理性。

其二，瓊崖革命根據(jù)地土地政策和土地法規(guī)明確提出，在沒收地主土地的同時，又分配給地主家屬耕種的土地，給其生活出路。消滅封建土地所有制是土地革命時期開展土地革命的主要目的，全國一些其他革命根據(jù)地曾經(jīng)出現(xiàn)過簡單的從肉體上消滅地主和剝奪地主及其家屬所有生產(chǎn)資料而導(dǎo)致其缺乏必要生活出路等極左做法。廣東省委當(dāng)時也不斷給瓊崖特委發(fā)出“現(xiàn)在一定要堅決地喊出‘消滅一切地主階級’的口號，根本不容許不耕田而收租的人有生活的權(quán)利”等“左”的指示。[5]當(dāng)時的中共中央也有一些人提出“地主不分田，富農(nóng)分壞田”的主張，甚至毛澤東同志提出的一些關(guān)于土地革命的正確主張曾一度被指責(zé)為“富農(nóng)路線”。井岡山和中央根據(jù)地制定的《井岡山土地法》、《興國土地法》等當(dāng)時都還沒有對地主家屬分配土地這一點作出明文規(guī)定，而一直到解放戰(zhàn)爭時期我們黨制定和開始實施《中國土地法大綱》時，地主、富農(nóng)同樣分配土地并保障生活出路才被比較明確地提出來。因此，從以上的比較和分析中可以明顯看出，第一次土地革命時期，瓊崖革命根據(jù)地分配給地主家屬耕種土地并給其生活出路這一符合實際的規(guī)定是瓊崖革命符合實際的一個理論與實踐創(chuàng)新。

其三，瓊崖樂四區(qū)革命根據(jù)地較早認(rèn)識和照顧到瓊崖革命根據(jù)地自耕農(nóng)的土地利益，明確提出“所有自耕農(nóng)原耕之田地，仍暫由耕者耕管”。在第一次土地革命時期，“左”傾錯誤的一種比較典型的表現(xiàn)，就是往往在土地革命中不注意保護甚至忽視和損害了中農(nóng)利益，而且這一“左”傾錯誤在不少歸根據(jù)地出現(xiàn)過造成了不少負(fù)面影響，而瓊崖的樂四區(qū)革命根據(jù)地早在1928年初就有如此比較成熟和較高的政策水平，應(yīng)該是極其難能可貴的。

其四，在瓊崖革命根據(jù)地分配土地的原則方面，樂四區(qū)革命根據(jù)地最早提出了以鄉(xiāng)為單位，以“肥瘦為標(biāo)準(zhǔn)”，“抽多補少”，“抽肥補瘦”等原則，相對早于全國其他革命根據(jù)地，為瓊崖革命根據(jù)地土地革命的順利推進奠定了基礎(chǔ)。

綜上所述，瓊崖革命根據(jù)地的土地政策和土地法規(guī)有著較高的理論和政策水平，從實際出發(fā)符合瓊崖實際，因此，瓊崖樂四區(qū)一系列分配土地的政策和法規(guī)制定和實施以后，“農(nóng)民非常滿意”，樂四區(qū)土地分配政策、法規(guī)和具體做法得到了中共瓊崖特委的肯定和高度評價，稱“現(xiàn)在實行土地革命，當(dāng)以該區(qū)為模范。”[6]樂四區(qū)革命根據(jù)地也被稱為瓊崖“小莫斯科”[7]，在全瓊崖土地革命和根據(jù)地建設(shè)的模范和榜樣。有關(guān)土地政策和土地法規(guī)在樂四區(qū)革命根據(jù)地制定和推進后，各地的革命根據(jù)地開始積極開展土地革命，獲得了根據(jù)地廣大農(nóng)民積極參加和支持，地主的土地被沒收和重新進行分配，根據(jù)地廣大農(nóng)民獲得了長期期盼的土地，樂四等革命根據(jù)地出現(xiàn)了土地革命的高潮和欣欣向榮的景象。

此后，瓊崖樂四區(qū)分配土地的政策、方法和原則以及土地革命經(jīng)驗，被中共瓊崖特委推廣到瓊崖其他革命根據(jù)地，從而土地革命的高潮在瓊崖廣大革命根據(jù)地迅速出現(xiàn)。樂四區(qū)的土地政策的制定和實施很快被萬寧六連嶺、陵水、瓊山第七區(qū)等革命根據(jù)地推廣和學(xué)習(xí)，土地革命在各地蘇維埃政權(quán)和革命根據(jù)地走向高潮。在萬寧縣第二、四區(qū)的六連嶺革命根據(jù)地，各區(qū)、鄉(xiāng)蘇維埃政府發(fā)動廣大農(nóng)民，燒毀地主的一切契約、字據(jù)，沒收地主土地、財產(chǎn)和耕牛等，與公田一起平均分配給農(nóng)民，實行“耕者有其田”，地主家屬也同等分得了土地。在陵水，縣蘇維埃政府宣布廢除一切苛捐雜稅，實行土地革命，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民鎮(zhèn)壓惡霸地主，實行“三七”減租，沒收地主奸商浮財分給貧苦農(nóng)民；集中地主的田契賬本、刑具等當(dāng)眾燒毀，頒布土地革命條例，把沒收的地主田地和公田以鄉(xiāng)為單位，按人口平均分配，少地或無地農(nóng)民平均每戶分得三個工田，全縣掀起分配土地高潮，正如當(dāng)時歌謠所唱：“火燒紅白契，百姓喜分田，老爺眼白白，儂仔笑開顏?！盵8]瓊東縣蘇區(qū)也學(xué)習(xí)樂四區(qū)分配土地的辦法和經(jīng)驗，在汪洋、墩頭、后亮、良玖、益平等鄉(xiāng)，沒收地主豪紳的田地分配給廣大貧苦農(nóng)民，嚴(yán)懲當(dāng)?shù)氐教帪榉亲鞔醯姆磩用駡F的骨干符傳章、林樹山等人，維護了廣大農(nóng)民利益，群眾拍手相慶。[9]

綜上所述可以看出，遠離中央、長期堅持孤島奮戰(zhàn)的瓊崖共產(chǎn)黨人，在土地革命的實踐中，緊密結(jié)合瓊崖的實際情況，創(chuàng)造性地制定了不少高水平土地政策，領(lǐng)導(dǎo)瓊崖人民開展土地革命，摧毀了革命根據(jù)地內(nèi)的封建剝削制度，第一次在瓊崖革命根據(jù)地實現(xiàn)了耕者有其田，進一步壯大了革命武裝力量，鞏固了革命根據(jù)地。同時，其理論和實踐進一步豐富了中國共產(chǎn)黨的土地革命理論，因而具有重要的歷史意義。

在中共瓊崖特委和各蘇維埃政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過這些措施，促進了瓊崖革命根據(jù)地的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟文化等的發(fā)展，打破了國民黨反動派的殘酷封鎖，改善了根據(jù)地廣大人民群眾和革命戰(zhàn)士的生活，保證了黨組織和蘇維埃政府的正常工作，為工農(nóng)革命軍提供了軍需，有力地配合了土地革命的進行，極大地促進了以樂四區(qū)為中心的瓊崖革命根據(jù)地的進一步鞏固和發(fā)展。