□文｜吳靜 曲玲嬌

新時代對黨員教育和管理提出了新要求，如何提升黨員素質和黨性修養(yǎng)，保持黨員先進性和純潔性，在推動企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定各項事業(yè)中更好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，是各級黨組織必須研究的新課題。

實施黨員考評管理的重要意義

落實新時代黨的建設總要求、推進全面從嚴治黨向基層延伸的需要。習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上強調，全面從嚴治黨要在國有企業(yè)落實落地，必須從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起，要把黨員日常教育管理的基礎性工作抓緊抓好。2019年5月頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》中提出，要堅持教育、管理、監(jiān)督、服務相結合，推進“兩學一做” 學習教育常態(tài)化制度化，不斷增強黨員教育管理針對性和有效性，努力建設四個合格的黨員隊伍。因此，實施“四合格五爭先” 黨員量化考評管理，是落實黨中央關于黨員教育管理的系列部署、推動“全面從嚴治黨”向基層延伸的重要舉措。

踐行新時代黨的組織路線、提升基層黨組織組織力的需要。習近平總書記在全國組織工作會議上提出新時代黨的組織路線，對以提升組織力為重點加強基層黨組織建設、強化黨員教育管理發(fā)揮黨員先鋒模范作用提出明確要求。實施“四合格五爭先” 黨員量化考評管理，抓實黨員這個“基本隊伍”和黨支部這個“基本組織”，是山東公司黨委貫徹黨中央、上級公司要求和部署，推進“示范黨支部”創(chuàng)建、提升基層黨支部組織力的有效舉措。

促進黨員創(chuàng)先爭優(yōu)、推動一流企業(yè)建設的需要。作為中國華電集團公司系統(tǒng)裝機容量最大的區(qū)域公司，山東公司明確了建設“兩強兩優(yōu)”一流區(qū)域公司的任務目標。建成一流企業(yè)，首先要有一流的黨員隊伍。實施“四合格五爭先”黨員量化考評管理，是打造一流黨員隊伍的有效手段，是推動一流企業(yè)建設的現(xiàn)實需要。

山東公司區(qū)域黨員考評現(xiàn)狀

通過對山東區(qū)域所屬19家單位的892名黨務工作者、普通黨員以及職工群眾進行調查，現(xiàn)行黨員考評體系存在的主要問題突出表現(xiàn)為：

偏重“合格”底線，缺少“爭先”高線。大部分單位的黨員考評管理細則中只包含“四個合格”等內容，缺少黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的內容。

偏重“一刀切”，缺少“差異化”?，F(xiàn)有的黨員考評管理辦法大都是從公司黨委層面設置指標，統(tǒng)一進行考評，沒有差異化指標，支部書記、支委成員的作用發(fā)揮方面在考評標準中沒有體現(xiàn)。

偏重黨內激勵，缺少吸引力。考評結果主要用于推選出優(yōu)秀黨員。由于年度優(yōu)秀黨員比例較低，對大部分黨員來講缺少吸引力。

“四合格五爭先”黨員考評體系基本構成及構建的基本原則和思路

體系構建的基本原則

一是堅持上下結合、分層分類原則：將中央要求和公司部署相結合，以“合格”指標為基礎、“爭先”指標為激勵，突出對黨員的全面考評；將公司黨委層面指標與基層黨支部指標相結合，將公司黨委評價、黨支部考評、職工群眾測評相結合，確?？荚u的全面性和真實性。

二是堅持定性為主、定量為輔原則：根據(jù)中央關于基層減負有關要求，對黨員的考評要堅持定量與定性相結合，以定量評分為參考，以定性分析為依據(jù)，對黨員進行綜合評價。

三是堅持過程控制、動態(tài)調整原則：將考評體系的運轉情況納入黨支部的績效考評管理，通過定期檢查通報，確保考評體系落到實處。堅持動態(tài)調整的理念，對考評體系的考評標準、細則不斷進行完善，使考評體系更加完備。

體系基本構成

“四合格五爭先”黨員考評體系分為黨支部書記、支委成員、普通黨員三個層面。

普通黨員考評指標。對普通黨員的考評采用百分制，分為：基礎指標、激勵指標、否決指標三部分，其中基礎指標、激勵指標中又包含各黨支部的個性化指標。

基礎指標（扣分制，80分）：主要圍繞四個合格，由公司黨委層面根據(jù)黨章黨規(guī)、上級黨組織有關制度設定指標占60分，基層黨支部結合實際設置個性化指標占20分。

激勵指標（積分制，20分）：主要體現(xiàn)黨員先鋒模范作用，從“政治爭先、學習爭先、業(yè)績爭先、服務爭先、文明爭先”五個方面設置指標，其中公司黨委層面設定指標占10分，基層黨支部個性化指標占10分。

否決指標（清零制）：主要包括發(fā)生違法違紀、違反八項規(guī)定、發(fā)生不安全事件、違反國家政策等觸及黨員行為底線的事項，凡觸及否決指標，按0分處理。

支委成員考評指標。在執(zhí)行普通黨員考評標準的基礎上，設置支委成員履責考評指標，重點圍繞支委成員“一崗雙責”作用發(fā)揮對其進行考評。

黨支部書記考評指標。在執(zhí)行普通黨員考評指標的基礎上，設置黨支部書記履責考評指標，重點圍繞黨支部書記發(fā)揮“支部黨建第一責任人”作用對其進行考評。

體系構建的基本思路

考評管理日?；?。將黨員日常學習、教育管理和實踐內容等進行量化，作為客觀得分；將黨員民主評議、組織生活會等通過分層進行量化，作為主觀得分。

考評指標差異化。按照差異化原則，在縱向上，從基礎、優(yōu)秀和否決三個方面設計普通黨員考評指標。在橫向上，分別設置普通黨員、支委成員、黨支部書記三個層面的考評指標體系。

考評結果運用科學化。黨員考評管理以定性為主、定量為輔，考評結果與黨支部績效考評、中層干部績效考評、評先選優(yōu)和人員任用等掛鉤，與職業(yè)生涯規(guī)劃有效鏈接。

“四合格五爭先”黨員考評體系的運行

結果運用

作為先進評選的必要條件。各黨支部在申報優(yōu)秀共產(chǎn)黨員時，入選人員必須在支部被評定為年度“優(yōu)秀”。在行政、工會等其他類先進評選的推薦過程中，凡是黨員的候選人原則上應當在年度考評中為“優(yōu)秀”，凡在年度考評中被評定為“不合格”的，采取一票否決。

作為干部考察的評價條件。黨員年度量化考評情況由人力資源部備案，作為后備干部考察、干部使用和評價的參考依據(jù)之一，并作為黨員干部年度績效考評調整的依據(jù)。

作為收入分配的參考條件。由各黨支部、各部門根據(jù)自身特點，將月度績效收入分配與黨員季度考評成績掛鉤，合理確定所占比例，將黨員考評管理由“年度長期激勵”向“月度短期激勵”延伸。

評價方法

評價流程：普通黨員的評價以黨支部為基本單位，對黨員日常表現(xiàn)進行考評，以月度為單位通報本月加分項目和扣分項目。以季度為周期進行評價，按照黨員自評、黨小組審核、黨支部審定、黨支部內部公示四個步驟進行。黨支部審定環(huán)節(jié)需要黨支部委員會研究討論后，提交黨員大會研究通過，于每季度末形成黨員考評季度排名，通過OA、公示欄或黨員大會等形式公示。支委成員的評價由兩部分組成，一是自評、黨員評價、支委互評，二是黨支部對其履行“一崗雙責”的評價；黨支部書記的評價也由兩部分組成，一是自評、黨員評價、黨支部評價，二是職能部門對其履行“支部黨建第一責任人”職責的評價。黨員考評結果以季度為周期報送職能部室留存，年末形成年度統(tǒng)計結果。

分值計算：黨支部普通黨員季度考評得分=黨員自評×10%+黨小組評價（所在部門或班組評價）×40%+支部評價50%；支委成員季度考評得分=（支委成員自評×10%+支部黨員評價×40%+支委成員互評50%）×70%+支部對支委成員履行“一崗雙責”的評價×30%；黨支部書記季度考評得分=（黨支部書記自評×10%+支部黨員評價×40%+支部評價50%）×70%+職能部門對其履行“支部黨建第一責任人”職責的評價×30%。

結果定性：黨支部黨員年度考評得分=（上年度四季度得分+本年度前三季度得分）/4。得分按照不同的區(qū)間，定性為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等，即年度民主評議結果。其中，100分≥優(yōu)秀分值≥85分；84分≥合格分值≥70分；69分≥基本合格分值≥60分；59分≥不合格分值）。

關于建立科學完善的黨員量化考評機制的思考

中央在關于堅決防止形式主義和官僚主義、推動基層黨建工作減負提質增效的有關部署中，對基層黨建考核頻次、方式、結果確定和運用都提出要求。黨員考評如何做到定性為主、定量為輔，又能激發(fā)黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，需要我們進行認真研究。

“四合格五爭先”黨員考評管理目前正在基層單位進行試點，因試點時間短，還不能及時發(fā)現(xiàn)其中的問題，后續(xù)還需要根據(jù)運行情況進行修正，真正建立起一個務實管用的考評體系。