□文｜張平

中外合作辦學(xué)是教育對(duì)外開放中促進(jìn)教育改革的核心，辦學(xué)目的和基本定位是把國(guó)外的先進(jìn)辦學(xué)理念在中國(guó)實(shí)踐，高校需要不忘立德樹人的初心，加強(qiáng)黨組織建設(shè)、發(fā)揮黨組織在中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、在理事會(huì)的核心作用，在中西文化融合中強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義價(jià)值觀，牢記扎根中國(guó)大地辦教育的使命。

高校中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀

中外合作辦學(xué)是我國(guó)教育改革的“試驗(yàn)田”，有力地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。截止2019年1月，經(jīng)教育部審批、復(fù)核及地方審批備案的高等教育層次合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目2098個(gè)。目前，中外合作辦學(xué)在校生約50萬人，已培養(yǎng)畢業(yè)生約150萬人，涉及750多所中方高校以及33個(gè)國(guó)家和地區(qū)的900多所外方高校，所設(shè)專業(yè)涵蓋理工農(nóng)醫(yī)人文社科等12大學(xué)科門類200多個(gè)專業(yè)。從總體上看，中外合作辦學(xué)在各個(gè)方面都有自己鮮明的特色，主要有五個(gè)方面：

一是在辦學(xué)定位上，是我國(guó)高等教育事業(yè)的組成部分。中外合作辦學(xué)引進(jìn)境外學(xué)歷教育和培訓(xùn)項(xiàng)目，增加了受教育機(jī)會(huì)，豐富了教育供給，滿足了群眾多樣化的教育需求。

二是在辦學(xué)理念上，借鑒國(guó)外先進(jìn)治理模式。強(qiáng)調(diào)“學(xué)生為本”的教育理念，實(shí)行董（理）事會(huì)或聯(lián)合管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)（院長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制度的管理模式。

三是在功能作用上，強(qiáng)調(diào)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源的引進(jìn)。通過引進(jìn)境外學(xué)歷教育、培訓(xùn)項(xiàng)目和教育資源，豐富教育供給，滿足群眾多樣化教育需求，幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)“不出國(guó)留學(xué)”。

四是在人才培養(yǎng)上，致力于國(guó)際化人才的培養(yǎng)。通過引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)辦學(xué)理念、優(yōu)質(zhì)師資和課程，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、能夠參與國(guó)際事務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)秀人才，是培養(yǎng)國(guó)際化創(chuàng)新型人才的重要渠道。

五是在辦學(xué)質(zhì)量上，主要參照國(guó)際通行質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。中外合作辦學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量得到國(guó)際的認(rèn)可，已獲得美、英、法、德等國(guó)家權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可評(píng)估，為加快推進(jìn)我國(guó)大學(xué)進(jìn)入世界一流大學(xué)提供了有益借鑒。

高校中外合作辦學(xué)黨建工作現(xiàn)狀

中外合作辦學(xué)正處在樹立風(fēng)氣的關(guān)鍵時(shí)期，在辦學(xué)過程中加強(qiáng)黨建工作顯得非常重要，在這個(gè)時(shí)候把黨建工作與中外合作辦學(xué)發(fā)展緊密聯(lián)系起來，是納入到我們中外合作辦學(xué)當(dāng)中的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。從目前情況看，高校中外合作辦學(xué)二級(jí)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的黨建工作基本做到了與其他院系統(tǒng)一部署、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一考核，且呈現(xiàn)出加強(qiáng)態(tài)勢(shì)。中外合作辦學(xué)黨建工作主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：

組織機(jī)構(gòu)。中外合作大學(xué)、二級(jí)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的黨組織根據(jù)規(guī)模大小采取黨委、分黨委、黨總支或黨支部建制。規(guī)模較大的二級(jí)機(jī)構(gòu)黨組織一般下設(shè)多個(gè)基層教師黨組織和基層學(xué)生黨組織書記皆由中方高校黨委選派經(jīng)驗(yàn)豐富政治過硬、組織性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，接受中方高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

管理模式。二級(jí)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目黨組織隸屬于中方高校黨委，沒有獨(dú)立設(shè)置院系級(jí)黨組織的二級(jí)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，其基層黨組織或黨員則隸屬于其他院系的分黨委、黨總支或黨支部。二級(jí)機(jī)構(gòu)黨組織的管理模式與學(xué)校其他院系黨組織的管理模式基本一致。

工作內(nèi)容。一是強(qiáng)調(diào)發(fā)揮二級(jí)機(jī)構(gòu)黨組織的政治核心作用絕大多數(shù)的二級(jí)機(jī)構(gòu)黨組織書記進(jìn)入聯(lián)合管理委員會(huì)，直接參與重大事項(xiàng)決策。二是推動(dòng)黨組織和黨的工作覆蓋，建立境外黨組織，定期開展黨員理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)。三是注重對(duì)本機(jī)構(gòu)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的監(jiān)管，建立了教師AB角上課制度。四是充分利用新媒體技術(shù)開展黨建工作，采用信息手段保存黨建工作文件和開展黨建宣傳工作。五是普遍采用高校通用的“兩課課程”和教材，在教學(xué)內(nèi)容上融入了國(guó)際化的元素，增加國(guó)際形勢(shì)與政策的教育。六是堅(jiān)持“四個(gè)自信”，通過各種方式，加強(qiáng)對(duì)外籍教師、國(guó)際學(xué)生傳播中國(guó)傳統(tǒng)文化，宣傳黨的方針政策。

高校中外合作辦學(xué)黨建工作的問題與挑戰(zhàn)

高校中外合作辦學(xué)逐步走上了高水平、示范性的發(fā)展軌道，在辦學(xué)過程中仍存在著一些困難。中外合作辦學(xué)黨建工作與普通高校和民辦高校黨建工作相比，既有共同之處也有較大差異，特別是其面臨的不同國(guó)家背景、多元文化、教學(xué)科研以及管理模式的差異，都給黨建工作開展帶來很多挑戰(zhàn)?？偟膩砜?，中外合作辦學(xué)領(lǐng)域的黨建工作尚處于起步階段，還存在不少亟待解決的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。

黨組織隸屬關(guān)系不規(guī)范，設(shè)置有待完善。黨組織隸屬關(guān)系不規(guī)范的問題比較突出，中外合作大學(xué)黨組織關(guān)系有的隸屬于中方高校黨委，有的隸屬于辦學(xué)所在地黨委組織、教育工作部門，管理部門和層次不同，多頭管、交叉管極易造成都管都不管，甚至出現(xiàn)管理真空或盲區(qū)。同時(shí)，中外合作大學(xué)和二級(jí)機(jī)構(gòu)都設(shè)立了黨組織，但黨組織設(shè)置不合理，存在“小馬拉大車”的問題。

黨務(wù)工作力量相對(duì)薄弱，書記隊(duì)伍有待加強(qiáng)。中外合作大學(xué)黨務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，黨務(wù)和思想政治工作者配備不足、兼職多、專職少，缺少系統(tǒng)培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制的問題也比較突出。由于黨組織書記來源渠道不一，尤其是許多書記對(duì)高等教育狀況不了解、對(duì)合作辦學(xué)特點(diǎn)和規(guī)律研究不多，在董（理）事或聯(lián)合管理委員會(huì)中地位不突出，話語權(quán)不夠，都影響了黨建工作的開展。

境外黨員管理難度較大，教育工作有待提升。中外合作辦學(xué)境內(nèi)外學(xué)習(xí)分段進(jìn)行，與黨員發(fā)展培養(yǎng)周期不一致甚至脫節(jié)，境內(nèi)確定的發(fā)展對(duì)象到境外后跟蹤培養(yǎng)不到位，境外學(xué)習(xí)的學(xué)生發(fā)展、轉(zhuǎn)正難度大，而國(guó)外又沒有成立黨組織，培養(yǎng)教育管理存在接不上、缺位或斷檔問題。中外合作辦學(xué)外籍教師多、選用外方課程和外文教材多，許多師生黨員在接受知識(shí)文化上面臨多樣取舍和選擇，對(duì)加強(qiáng)黨員教育有一定影響，未建立有效的管理機(jī)制。

意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域管理困難，思想政治工作有待創(chuàng)新。中外合作辦學(xué)是中西方意識(shí)形態(tài)的交匯之處，尤其是在哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域難免會(huì)出現(xiàn)中西方意識(shí)形態(tài)的碰撞，給學(xué)校引導(dǎo)和管理帶來很大困難，學(xué)校意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)與管理存在不少漏洞。中外合作辦學(xué)二級(jí)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目思政課程基本按照普通高校院系標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，但中外合作大學(xué)思政課程開設(shè)差異較大，學(xué)分、教學(xué)內(nèi)容、教材各不相同，思政課程開設(shè)達(dá)不到要求。

發(fā)揮政治核心作用不強(qiáng)，黨組織職責(zé)有待明確。中外合作大學(xué)和二級(jí)機(jī)構(gòu)主要通過董（理）事會(huì)和聯(lián)合管理委員會(huì)行使職權(quán)、決定重大事項(xiàng)，而《中外合作辦學(xué)條例》中并沒有明確這些決策機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成包含黨組織書記，導(dǎo)致黨組織在學(xué)校發(fā)展、重要改革、人事安排、科研管理等重大事項(xiàng)決策中存在著說不上話、插不上手的問題。對(duì)黨組織在學(xué)校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)組織與管理中的地位和職責(zé)，目前沒有文件對(duì)此作出規(guī)定，實(shí)際工作缺乏可遵循的依據(jù)。

高校中外合作辦學(xué)開展黨建工作的建議

中外合作辦學(xué)作為社會(huì)主義高等教育的組成部分，應(yīng)該理直氣壯地堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)中外合作辦學(xué)高校黨的建設(shè)工作，要明確黨組織的政治核心地位并貫徹辦學(xué)始終。為促進(jìn)中外合作辦學(xué)高校健康發(fā)展，保證黨的教育方針貫徹執(zhí)行，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，對(duì)加強(qiáng)中外合作辦學(xué)高校黨建工作建議如下：

管理體制方面

理順中外合作辦學(xué)高校的黨組織隸屬關(guān)系。一是中外合作大學(xué)黨組織，一般隸屬于辦學(xué)所在地的省市黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織，中方高校黨組織需加強(qiáng)支持和指導(dǎo)。二是不具有法人資格的中外合作辦學(xué)高校黨組織，應(yīng)獨(dú)立設(shè)置院系一級(jí)黨組織，組織關(guān)系一般隸屬于中方高校黨組織；跨地區(qū)辦學(xué)的，辦學(xué)所在地的省市黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織應(yīng)配合加強(qiáng)管理。

明確中外合作辦學(xué)高校黨組織的政治核心作用。黨組織主要是保證監(jiān)督黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，確保社會(huì)主義辦學(xué)方向，抓好中方師生員工的思想政治工，強(qiáng)化黨組織自身建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)揮黨員先鋒模范作用，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織和教代會(huì)，做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。

修訂完善《中外合作辦學(xué)條例》等相關(guān)政策法規(guī)。加入黨建工作內(nèi)容及要求，明確黨組織的設(shè)置、作用、地位、職能，以及項(xiàng)目審批的具體要求、黨建工作的考核體系等，為中外合作辦學(xué)高校推動(dòng)黨建工作提供政策依據(jù)。

工作方法方面

完善中外合作辦學(xué)的審批制度。明確將黨建工作納入申辦審批范疇，要求寫入相關(guān)合作協(xié)議、學(xué)校章程及其他申報(bào)材料中。未達(dá)到規(guī)定要求的應(yīng)不予受理或批準(zhǔn)，對(duì)于已經(jīng)批準(zhǔn)的中外合作辦學(xué)高校，由上級(jí)黨組織根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)做好黨組織組建工作的指導(dǎo)督促，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。

健全黨組織參與重大事項(xiàng)決策和做好監(jiān)督保障工作的制度機(jī)制。明確中外合作辦學(xué)高校黨組織書記通過法定程序進(jìn)入學(xué)校董（理）事會(huì)或聯(lián)合管理委員會(huì)等核心管理層，并建立順暢的溝通機(jī)制。涉及學(xué)校發(fā)展中的重大事項(xiàng)，應(yīng)在決策前充分聽取黨組織意見并征得同意。涉及黨的建設(shè)和思想政治工作事項(xiàng)，黨組織要專門召開會(huì)議研究決定。

選好配強(qiáng)中外合作辦學(xué)高校的黨組織書記。一是具有法人資格的中外合作辦學(xué)高校，其黨組織書記由歸口管理的黨組織優(yōu)先從中方高校中政治過硬、熟悉黨務(wù)、具有教育和管理經(jīng)驗(yàn)、善于與外方溝通協(xié)調(diào)的黨員干部中選派。二是不具有法人資格的，其黨組織書記由中方高校黨組織按院（系）級(jí)單位黨組織負(fù)責(zé)人的標(biāo)準(zhǔn)條件選拔任用。

不斷提升黨組織自身建設(shè)水平。一是規(guī)范黨員組織關(guān)系管理，確保每名黨員都納入黨組織的有效管理和服務(wù)之中。二是規(guī)范和加強(qiáng)發(fā)展黨員工作，有組織有計(jì)劃地做好黨員發(fā)展工作，尤其是要認(rèn)真做好優(yōu)秀青年教師、境外留學(xué)歸國(guó)教師的發(fā)展工作。三是加強(qiáng)師生黨員和干部的教育管理，以提高素質(zhì)、增強(qiáng)黨性、發(fā)揮作用為目標(biāo)，創(chuàng)新黨員教育管理載體。

加強(qiáng)學(xué)生黨員境外學(xué)習(xí)或?qū)嵙?xí)期間的教育管理。一是支持中外合作辦學(xué)高校在境外開展學(xué)生黨員的教育管理，針對(duì)不同國(guó)家對(duì)于政治活動(dòng)的要求，規(guī)范并探索學(xué)生黨員在境外學(xué)習(xí)或?qū)嵙?xí)期間的教育管理方式。二是相關(guān)部門應(yīng)支持開設(shè)有中外合作辦學(xué)的中方高校能定期派人到境外進(jìn)行黨建工作的指導(dǎo)檢查。

加強(qiáng)中外合作辦學(xué)高校師生的思想政治建設(shè)工作。一是加強(qiáng)課堂教學(xué)管理。按有關(guān)要求開設(shè)憲法、法律、公民道德、國(guó)情等課程，加強(qiáng)形勢(shì)政策、中國(guó)近現(xiàn)代史、中華傳統(tǒng)文化教育，堅(jiān)持課堂講授有紀(jì)律、公開言論守規(guī)矩。二是整合各方優(yōu)質(zhì)資源，建立專兼職相結(jié)合的思政課程師資隊(duì)伍，尤其是優(yōu)選中方高校思想政治理論課教師到中外合作辦學(xué)高校任教。三是學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理念方法，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生社團(tuán)、心理咨詢、校園網(wǎng)絡(luò)等思想文化陣地建設(shè)與管理等，進(jìn)一步健全思想政治教育體系建設(shè)。四是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨的建設(shè)工作的正面宣傳，提高講好中國(guó)故事、傳播中國(guó)好聲音的能力，增強(qiáng)自信心和自豪感。

高校中外合作辦學(xué)黨建工作要注重思想引領(lǐng)，立足于加強(qiáng)思想的基礎(chǔ)建設(shè)，把思想政治教育融入到教學(xué)全過程，工作中與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新方式，保證學(xué)生健康成長(zhǎng)，確保黨建工作落實(shí)落細(xì)，為中華民族偉大復(fù)興培養(yǎng)合格的新時(shí)代建設(shè)者。