張志國

(安徽省長江河道管理局，安徽 蕪湖 241000)

一、前言

安全生產(chǎn)管理是企業(yè)的永恒主題，這項工作只有起點，沒有終點。全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，能有效遏制隱患事故的發(fā)生，有效控制安全風(fēng)險。安全文化已成為企業(yè)文化的重要組成部分，并在企業(yè)的發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用。推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)為全體員工所認同、共同遵守。安全生產(chǎn)是一切的根本，精益求精是永遠的追求。推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已成為當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的主流。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和法制化，強化風(fēng)險管理和過程控制，注重績效管理和持續(xù)改進，符合安全管理的基本規(guī)律，代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向，是先進安全管理思想與我國傳統(tǒng)安全管理方法、企業(yè)具體實際的有機結(jié)合，有效提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，從而推動我國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)【2011】1號)強調(diào)了水利在國家的核心地位，明確指出水利不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全和國家安全。水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要領(lǐng)域，近年來持續(xù)面臨投資強度大、建設(shè)規(guī)模大、完成時間緊的形勢。推動水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)，勢在必行。

二、政策背景及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

2006年6月27日，全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會成立大會暨第一次工作會議在京召開。

2010年4月15日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)編號為AQ/T9006-2010，自2010年6月1日起實施。(2017年4月1日新版《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(GB/T 33000-2016)發(fā)布實施。同時AQ/T9006-2010廢止)

2011年5月6日，國務(wù)院安委會下發(fā)了《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》(安委〔2011〕4號)。

2014年6月3日，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作管理辦法(試行)》(安監(jiān)總辦〔2014〕49號)。

2014年7月31日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評暫行辦法》(建質(zhì)[2014]111號)。

2013年水利部制定《水利工程項目法人安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《水利水電施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，2018年4月水利部組織對上述三個《評審標(biāo)準(zhǔn)》進行了修訂，并頒布執(zhí)行。

三、主要工作任務(wù)

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的主要工作任務(wù)，包含目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、安全投入、安全風(fēng)險管控及隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故查處、績效評定、持續(xù)改進10個方面。

四、達標(biāo)主要工作流程

在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化申報過程中，結(jié)合水利施工企業(yè)自身特點圍繞《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》(SL 721-2015)等相關(guān)規(guī)范組織開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化申報工作，在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)高度重視下，全員積極參與，安排精兵強將，將各階段任務(wù)分解落實到人，根據(jù)申報要求將申報工作分為六個階段進行。

第一階段：成立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。明確安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)組織的機構(gòu)及人員。

第二階段：初始狀態(tài)評審、制定實施方案。聘請專業(yè)咨詢公司負責(zé)對達標(biāo)全過程咨詢、策劃、指導(dǎo)，明確目前存在的問題和不足，明確下一步的工作任務(wù)和目標(biāo)，并初步分配到各職能部門。

制定《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案》，對全面推進達標(biāo)建設(shè)工作的目的任務(wù)、工作目標(biāo)、范圍、組織機構(gòu)、時間要求、工作要求作出具體安排。

第三階段：制度完善階段。進一步補充完善企業(yè)現(xiàn)有的相關(guān)制度。

《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案》頒發(fā)后，企業(yè)安全管理部組織各部門人員組織開展安全管理規(guī)章制度的補充和修訂工作，根據(jù)規(guī)章制度修訂清單，將安全生產(chǎn)規(guī)章制度修訂工作下發(fā)到各部門。

對照《評審標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和其他文件，補充和修訂企業(yè)現(xiàn)有安全管理規(guī)章制度，初步形成完整的安全管理體系文件。

第四階段：教育培訓(xùn)階段。開展《評審標(biāo)準(zhǔn)》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，明確各部門的工作任務(wù)，做到全員培訓(xùn)、全員參與，努力營造學(xué)習(xí)氛圍，培養(yǎng)全體人員安全意識。

企業(yè)組織安全生產(chǎn)規(guī)章制度的培訓(xùn)，同時將新修訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案及《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》、《水利水電工程安全防護設(shè)施技術(shù)規(guī)范》、《水利水電工程施工通用安全技術(shù)規(guī)程》等下發(fā)到各項目部，要求各項目部組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并按規(guī)定填寫各項記錄。

企業(yè)會同咨詢公司人員進行對達標(biāo)項目的施工項目部進行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)培訓(xùn)，使項目部明確《評審標(biāo)準(zhǔn)》，明確任務(wù)及接下來的工作任務(wù)。

第五階段：實施運行及整改。實施運行及整改過程即安全規(guī)章制度的執(zhí)行過程，運行過程中各部門、各項目部按制度要求開展各項工作，并保存記錄。

運行過程中，各項目部每月開展安全檢查，詳細記錄現(xiàn)場存在的安全隱患和不符合項。針對排查出的隱患和問題，應(yīng)按整改措施、整改限期、責(zé)任人進行整改，整改完畢后驗收，形成閉環(huán)管理。企業(yè)結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況對各項目部開展綜合檢查，下達隱患整改通知單，項目部整改后填寫隱患整改回復(fù)單。

第六階段：自評階段。組織企業(yè)有豐富經(jīng)驗的技術(shù)人員成立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評小組，對照《水利水電施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)》進行自評，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，并立即整改到位，完成自評打分。

五、注意事項

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中各級領(lǐng)導(dǎo)、管理人員應(yīng)高度重視安全生產(chǎn)工作，認真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅決樹立安全生產(chǎn)“紅線意識”，全面深入貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》和上級主管單位的安全生產(chǎn)要求。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。成立了以總經(jīng)理(董事長)為組長、公司副總經(jīng)理為副組長，公司各部門主要負責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。全面領(lǐng)導(dǎo)和指揮標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，并對重要事情進行決策。在創(chuàng)建過程中，將各項工作任務(wù)分解到每個人，確保按節(jié)點完成。

(二)全員參與是基礎(chǔ)

安全生產(chǎn)，人人有責(zé)。安全生產(chǎn)需要企業(yè)每一位員工的參與，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)更離不開每一位員工的積極參與配合。企業(yè)員工要充分認識安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義，只有企業(yè)每一位員工安全意識提高，公司的安全生產(chǎn)才能更加有保障。不斷提高自身安全意識，實現(xiàn)自我管理，保障自身和他人的安全，實現(xiàn)家庭幸福與企業(yè)共同發(fā)展。為員工提供一個本質(zhì)安全的環(huán)境。同時建立了激勵約束機制，鼓勵從業(yè)人員積極建言獻策，全員參與。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)提倡全員參與到過程中，這不僅符合以人為本安全理念，而且能最大限度地避免各種不安全因素。長期在工程項目一線的職工，他們對工作環(huán)境了解的更全面，實踐經(jīng)驗也更豐富，認真聽取他們的建議和意見，既是企業(yè)安全生產(chǎn)的重要保證，也是對職工合法權(quán)益的保護和尊重。

企業(yè)還需要通過開展安全生產(chǎn)月活動、安全知識競賽、觀看安全生產(chǎn)影像資料等豐富多彩的形式開展安全宣傳教育，營造良好的安全文化氛圍。通過各項安全活動的開展，讓全體員工切身參與到活動中來，使得全體員工從根本上感受到安全責(zé)任的意義重大，并在安全生產(chǎn)工作中找到自我存在感；進而以身作則的投入到安全生產(chǎn)工作中來，不斷完善安全標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)與持續(xù)改進工作。

(三)責(zé)任落實是核心

本著“沒有落實的責(zé)任是無效責(zé)任”的原則，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任的落實，視責(zé)任落實為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的核心。以責(zé)任落實為契機，牢固樹立和踐行安全發(fā)展理念，完善管理機制，提升安全生產(chǎn)水平，認真抓好責(zé)任落實，為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了有力的支撐和保障，取得顯著成效。

企業(yè)每年在年初印發(fā)《年度安全生產(chǎn)工作要點》，明確了年度安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。在企業(yè)年度目標(biāo)基礎(chǔ)上，將目標(biāo)分解到各部門和項目部。根據(jù)分解的目標(biāo)，與各部門和項目部簽訂了《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》。每季度對目標(biāo)完成情況進行監(jiān)督檢查，及時糾偏，并進行考核獎懲。通過實施安全目標(biāo)化管理，切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任，確保安全生產(chǎn)有效受控。每季度對各部門和項目部安全生產(chǎn)責(zé)任的落實情況進行考核，將安全考核納入到部門考核和個人履職考核中，通過分級考核來確保和督促安全職責(zé)和安全規(guī)章制度的層層有效落實。

(四)安全生產(chǎn)投入是保障

安全生產(chǎn)投入是安全生產(chǎn)工作開展的重要前提，安全生產(chǎn)費用是專門用于完善和改進企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金，應(yīng)嚴(yán)格按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進行財務(wù)管理。

為保障安全生產(chǎn)資金的有效投入，確保安全教育、勞動防護用品、安全生產(chǎn)技術(shù)措施及相關(guān)經(jīng)費使用的及時、到位、落實，企業(yè)應(yīng)依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》制定《安全生產(chǎn)費用管理制度》明確職責(zé)、提取、使用、范圍和管理程序。根據(jù)年度計劃，編制安全生產(chǎn)費用投入計劃，在計劃中按行業(yè)類別足額計提，保障專款專用。計劃經(jīng)嚴(yán)格審批，日常使用過程中建立安全生產(chǎn)費用使用臺賬。按年度對安全生產(chǎn)費用進行監(jiān)督檢查，確保安全生產(chǎn)投入到位、有效。

(五)長效機制是方向

安全標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)一以貫之的工作方針和制度，必須長期堅持，一抓到底。抓好落實，穩(wěn)步建立安全生產(chǎn)長效機制是我們當(dāng)前的重要方向。要堅決落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善機制、建立體系，推進安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理各項制度的有效實施。

開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建工作是過程，而鞏固其成果，形成安全生產(chǎn)的長效機制則是我們追求的根本目的。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，要通過企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化實施，實行更加嚴(yán)格的企業(yè)安全管理，建設(shè)更加堅實的技術(shù)保障體系，實施更加有力的監(jiān)督管理，采取更加過硬的管理措施，使企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著成效，使安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作扎實有效，積極為企業(yè)安全發(fā)展?fàn)I造和諧氛圍，努力為水利行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻。