陳凌欣，梁 琨

（廣西醫(yī)科大學(xué)附屬腫瘤醫(yī)院，廣西 南寧530021）

0 引言

在工程建設(shè)中，通常以工程造價預(yù)算為依據(jù)進行管理與控制，避免資金的不合理利用、減少資金的浪費。但是因多方面因素的影響，工程造價超預(yù)算問題仍然頻繁出現(xiàn)，因此，探究工程造價超預(yù)算原因，是為了更好的解決工程造價超預(yù)算問題，從而對工程造價進行有效的控制，保障造價波動處于合理范圍內(nèi)。

1 工程造價超預(yù)算原因分析

1.1 項目設(shè)計、概預(yù)算階段各方面原因影響

（1）項目業(yè)主對項目設(shè)計階段的工作不重視。沒有配置相關(guān)的專業(yè)人員，對其功能定位不明確，對結(jié)構(gòu)了解不夠，導(dǎo)致設(shè)計圖紙深度不足，這就增加了施工過程中發(fā)生圖紙變更的概率，從而導(dǎo)致結(jié)算造價超出預(yù)算造價。

（2）項目設(shè)計人員專業(yè)能力、職業(yè)素質(zhì)的影響。設(shè)計圖紙一般由建筑、結(jié)構(gòu)、安裝等專業(yè)組成，各專業(yè)均由專業(yè)的設(shè)計人員完成并相互協(xié)作，設(shè)計人員能力、素質(zhì)的高低往往決定了圖紙的質(zhì)量高低，從而決定竣工圖與施工圖的差異性，即項目結(jié)算與預(yù)算相差大小，設(shè)計人員對擬定項目理解的透徹程度，考慮全面性，對業(yè)主要求或功能定位準確，并對實際情況進行勘察，設(shè)計完成的圖紙質(zhì)量較高，據(jù)此編制的預(yù)算較準確性較高，結(jié)算偏離預(yù)算的風(fēng)險較小，反之，則結(jié)算偏離預(yù)算的風(fēng)險較大[1]。

（3）編制概預(yù)算時，項目業(yè)主或投資方?jīng)]有綜合考慮各方面影響工程項目的實際因素，只單純依據(jù)設(shè)計圖紙來編制。預(yù)算編制應(yīng)囊括從工程項目規(guī)劃開始直至工程項目投入運營前所有費用，設(shè)計資料不完善，實地勘察不到位等許多因素在預(yù)算中沒有考慮進去，如管理成本、政府政策性變化、現(xiàn)場地質(zhì)影響、設(shè)計變更等因素的費用沒有納入預(yù)算范圍；人工、材料的上漲因素沒有考慮或工程預(yù)算內(nèi)沒有考慮預(yù)留金。

1.2 受預(yù)算人員能力的影響

工程造價預(yù)算需要專業(yè)的從業(yè)人員根據(jù)對工程的各項參數(shù)進行綜合分析后，依據(jù)相關(guān)定額編制的，但是受當(dāng)前相當(dāng)部分預(yù)算人員專業(yè)能力、經(jīng)驗不足等現(xiàn)象的影響，并不能完全保障預(yù)算內(nèi)容的完整性、正確性、可靠性。

1.3 受設(shè)計變更或隨意增加施工內(nèi)容的影響

建筑工程施工是根據(jù)設(shè)計圖紙來指導(dǎo)開展的，設(shè)計圖紙一般不能隨意更改，但在進入施工環(huán)節(jié)后，受一些不可控與不可預(yù)測因素的影響，極易出現(xiàn)設(shè)計與施工實際情況不符的問題，這就需要及時對設(shè)計變更進行論證，并對施工內(nèi)容進行相應(yīng)調(diào)整，如果沒有與設(shè)計單位和業(yè)主進行有效的溝通，不能對設(shè)計變更進行有效的論證和控制，任意由施工單位隨意更改，導(dǎo)致施工內(nèi)容與圖紙及預(yù)算差異較大，引起工程量增加和內(nèi)容變化后與預(yù)算清單不符，甚至很多已完成的施工內(nèi)容也需要拆除整改，從而造成了人力、物力、財力的浪費及造價費用的增加。

1.4 受市場人工、材料價格變動的影響

人工、材料費是工程建設(shè)項目中耗資最大的項目成本，一般會占到工程總造價的80%～90%，再加上工程建設(shè)周期長，且原料價格不穩(wěn)定、人工費不斷上漲等因素，工程造價預(yù)算編制過程中無法有效的對人工費上漲和材料價格變動進行估算，不能在預(yù)算中充分考慮材料市場價格變化因素，從而導(dǎo)致超預(yù)算問題發(fā)生。

1.5 其它方面的影響

建設(shè)單位對工程管理不善，結(jié)算送審材料的真實性、完整性、正確性不高。建設(shè)單位對項目管理不重視，沒有配備專業(yè)人員進行全過程施工、造價跟蹤管理，一旦管理不善，施工過程人員缺少或?qū)I(yè)人員欠缺，以及原始資料不全，工程實施階段造價沒有進行監(jiān)控及調(diào)整。施工單位在施工過程中采用模糊文字或利用定額中的模糊定義混淆，引起結(jié)算的單價隨意套取，簽證的材料不完善，不真實等，結(jié)算送審材料不完整、真實性不高，在結(jié)算送審材料容易隨意增加工程量和套取單價費用等現(xiàn)象。

2 工程造價超預(yù)算控制方法

（1）項目業(yè)主或建設(shè)單位必須高度重視工程的重要性，無論是國有資金或是自籌資金，均應(yīng)本著當(dāng)家作主的意識去重視工程的建設(shè)，配置項目負責(zé)人和有關(guān)專業(yè)的人員，包括土木、造價、項目管理等專業(yè)人員，組織構(gòu)架合理，既要有能統(tǒng)籌集中指揮的領(lǐng)導(dǎo)者又要有各方面的專業(yè)人員，能夠方方面面考慮周到[2]。

（2）基于項目的專業(yè)性和實際需求情況，委托具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位和專業(yè)經(jīng)驗豐富的人員進行具體的施工圖紙設(shè)計。建筑、結(jié)構(gòu)、安裝等各專業(yè)設(shè)計人員須熟悉本項目的功能定位、業(yè)主意圖，各專業(yè)的設(shè)計人員須相互協(xié)作；設(shè)計人員與業(yè)主有關(guān)人員溝通充分，并實時進行實地勘察，與勘察報告吻合，降低施工過程中發(fā)生圖紙設(shè)計變更的可能性，從而避免造價變動，達到結(jié)算價格在受控范圍。

（3）強化預(yù)算編制人員能力與素質(zhì)，加強預(yù)算審核制度，提升編制質(zhì)量。建筑工程造價預(yù)算編制須由專業(yè)人員專門完成，對編制人員的專業(yè)業(yè)務(wù)能力有著嚴格的要求，需要編制人員在掌握專業(yè)基本知識的基礎(chǔ)上，對建筑工程建設(shè)知識、相關(guān)法律法規(guī)、工程造價管控、投資等多方面知識均有所了解。為此，業(yè)主須委托有資質(zhì)且公司信譽良好的造價公司負責(zé)預(yù)算的編制，專業(yè)的事情由專業(yè)去做；業(yè)主或投資方要對造價人員進行設(shè)計交底，明確設(shè)計主要內(nèi)容和理念，這樣才能保證預(yù)算編制的完整性、合理性；造價公司和預(yù)算編制人員應(yīng)定期組織內(nèi)部交流和召開協(xié)調(diào)會，分析超預(yù)算問題出現(xiàn)的原因，總結(jié)超預(yù)算問題發(fā)生的規(guī)律，明確超預(yù)算問題發(fā)生的風(fēng)險點，在預(yù)算編制工作過程中分析材料價格變動趨勢等。綜合考慮各種因素，降低超預(yù)算問題發(fā)生的幾率，并制定及時應(yīng)對施工過程中發(fā)生引起造價變動事項的科學(xué)方法，從而在超預(yù)算問題發(fā)生后，能夠第一時間做出處理與控制；加強審核制度，造價咨詢公司應(yīng)對造價預(yù)算實行三級審核制度，預(yù)算編制完成后須由造價項目負責(zé)人審核，每個子項目的預(yù)算造價須由業(yè)主項目負責(zé)人和造價單位負責(zé)人審核，層層把關(guān)后，在確定項目招標(biāo)控制價前須經(jīng)過編制、審核、審批及業(yè)主委員會論證通過才能作為項目的預(yù)算價。

（4）重視設(shè)計變更對工程造價的影響，并及時有效調(diào)整造價預(yù)算。設(shè)計變更是導(dǎo)致超預(yù)算的重要原因，應(yīng)得到有關(guān)參建各方的重視，當(dāng)設(shè)計變更問題出現(xiàn)后，分析變更出現(xiàn)的因素，應(yīng)根據(jù)情況進行處理和調(diào)整預(yù)算：1）若是由設(shè)計缺陷導(dǎo)致的變更、客觀環(huán)境因素導(dǎo)致的變更等，應(yīng)及時與設(shè)計單位溝通，針對設(shè)計變更內(nèi)容進行分析，快速出臺設(shè)計變更方案由工程造價部門進行預(yù)算，分析設(shè)計變更對造價預(yù)算變化的影響，形成系統(tǒng)的報告，以此為依據(jù)對設(shè)計變更審批內(nèi)容進行仔細核對，謹慎審批，降低設(shè)計變更帶來的影響。2）業(yè)主功能變化或整體效果考慮而設(shè)計變更，應(yīng)必須優(yōu)化圖紙，全面考慮工程變化資金的影響，若是引起造價增加的須進行審批，若是造價減少的應(yīng)考慮施工企業(yè)利益和工期對業(yè)主方面的影響，甚至是否對政府性審批有影響；3）若是施工單位提出的或是其他主觀引起的，應(yīng)加以重視，必須充分論證其變更的必要性，防止弄虛作假，防止不必要的變更，防止施工單位故意以原本低價的項目變更后來換取高價格的項目等情況出現(xiàn)。

（5）加強結(jié)算材料的審核，保證結(jié)算材料的真實、完整、及時、準確。結(jié)算材料要以施工過程的原始材料來支撐，故必須重視施工過程的簽證資料的完整、真實、準確，業(yè)主須配備專業(yè)人員進行全過程施工、造價跟蹤管理，原始材料須附有照片和影像資料，并及時反饋，有關(guān)參建各方完善審批簽字手續(xù)；對施工單位在施工過程中采用模糊文字或利用定額中的模糊定義混淆，送審預(yù)、結(jié)算的項目隨意套取現(xiàn)象，造價專業(yè)人員須認真核對，及時解決，及時糾正，及時匯報，避免由于過長不解決而造成無法解決；對簽證的材料不完善，不真實等現(xiàn)象，及時溝通完善，不真實的材料及時否定。

3 結(jié)束語

超預(yù)算問題的出現(xiàn)對建設(shè)單位控制工程成本，項目的收支平衡、效益，對項目今后的運行有著直接的影響，若工程最終結(jié)算與預(yù)算價差別較大，對項目的運營造成很大影響。因此，通過對超預(yù)算問題出現(xiàn)的原因分析，提出更有針對性的預(yù)防和糾正措施，提升工程造價預(yù)算的可靠性與真實性，為工程造價管控提供可靠的依據(jù)，最大程度防止超預(yù)算現(xiàn)象發(fā)生，從而節(jié)約資金，提高項目運行效率。