羅琴

摘 ? 要 ? 新型職業(yè)農(nóng)民對補齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展短板、推進鄉(xiāng)村振興、助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展具有不可替代的作用。通過對重慶市新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)參訓人員素質(zhì)較高、來源多元化、帶動能力較強，對公益性培訓的整體認可度較高;而制度、法律、政策環(huán)境的缺失，生源不足，培訓精準性不夠，培訓方式落后，后續(xù)配套服務(wù)缺乏等是影響新型職業(yè)農(nóng)民培育效果的主要障礙。提出重慶市新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展的建議：營造新型職業(yè)農(nóng)民培育良好氛圍;強化新型職業(yè)農(nóng)民認定管理和政策支持;創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育模式;明確新型職業(yè)農(nóng)民培育重點和路徑。

關(guān)鍵詞 ? 新型職業(yè)農(nóng)民;培育;問題;對策;重慶

中圖分類號：G725 ? ?文獻標志碼：C ? ?DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.34.023

新時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展等目標的制定對農(nóng)村人才培養(yǎng)提出了更高的要求?，F(xiàn)階段，我國鄉(xiāng)村還普遍面臨農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化和低文化的發(fā)展困境，人才矛盾突出，勞動力數(shù)量不足、文化素質(zhì)低，已無法滿足新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的人才需求。據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查統(tǒng)計結(jié)果，我國50歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重從1996年的18.1%上升到2016年的50%。在重慶農(nóng)村走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村里40歲以下的人幾乎不種地，50歲以上農(nóng)民已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍。農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)青黃不接、后繼無人的緊缺狀態(tài)，未來“誰來種地”的問題已成為亟待解決的現(xiàn)實難題，迫切需要加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，壯大高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊伍，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼有人。

筆者對2018年參加重慶市新型職業(yè)農(nóng)民培訓的389個對象開展了問卷調(diào)查，走訪了部分新型職業(yè)農(nóng)民，并與相關(guān)部門人員開展座談，全面了解重慶市新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策、方式、內(nèi)容、效果等具體情況，重點反映培育過程中存在的問題，提出相應(yīng)的對策建議，以期為鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人才培養(yǎng)提供借鑒。

1 培育情況

1.1 發(fā)展進程

1.1.1 試點工作階段（2013年）

重慶作為首批全國新型職業(yè)農(nóng)民培育試點地區(qū)之一，按照農(nóng)業(yè)部辦公廳《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作方案的通知》要求，選擇黔江、巴南、武隆、萬州、永川、南川、綦江、榮昌、潼南等15個區(qū)縣開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作，其中黔江、巴南、武隆為農(nóng)業(yè)部試點區(qū)，其他12個區(qū)縣為市級試點區(qū)縣。2013年試點階段共培訓新型職業(yè)農(nóng)民11 270人。

1.1.2 探索培育階段（2014—2016年）

初步搭建教育培訓、認定管理及政策扶持“三位一體”培育制度框架。2014年，重慶市在35個區(qū)縣培育新型職業(yè)農(nóng)民51 410人，其中生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民27 000人，專業(yè)技能型和社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民24 410人。2015年，全市完成新型職業(yè)農(nóng)民培育30 700人，其中生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民18 950人，專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民7 080人、專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民4 670人;市級培訓現(xiàn)代青年農(nóng)場主500人。2016年培育新型職業(yè)農(nóng)民16 900人，市級培訓青年農(nóng)場主300人。

1.1.3 快速推進階段（2017年至今）

圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力推進全市新型職業(yè)農(nóng)民培育。2017年，全市加大了新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，全年共培育新型職業(yè)農(nóng)民18 714人（其中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人5 000人，現(xiàn)代青年農(nóng)場主300人，農(nóng)村實用人才600人），創(chuàng)建青年農(nóng)場主創(chuàng)業(yè)孵化基地50個。

2013—2017年重慶新型職業(yè)農(nóng)民培訓人數(shù)及經(jīng)費投入詳見表1。

1.2 發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查

1.2.1 人員素質(zhì)水平較高

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，全市新型職業(yè)農(nóng)民平均年齡37.8歲，45歲及以下的新型職業(yè)農(nóng)民占76.76%，高于全國54.35%的水平;高中及以上文化程度的新型職業(yè)農(nóng)民占66.40%，遠高于全國30.34%的平均水平，較以往均有所提高，新型職業(yè)農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化，受教育程度逐步提升（見表2）;農(nóng)業(yè)經(jīng)營純收入較高，2017年新型職業(yè)農(nóng)民的人均農(nóng)業(yè)經(jīng)營純收入達到3.41萬元，高于全國新型職業(yè)農(nóng)民2.78萬元，同時也超過城鎮(zhèn)常住居民2016年人均可支配收入2.96萬元。這意味著，新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展質(zhì)量顯著提升，正在成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的骨干力量。

1.2.2 來源多元化

根據(jù)調(diào)查（見表3），當前重慶市新型職業(yè)農(nóng)民主要來源于種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生等新生力量，新型職業(yè)農(nóng)民來源多元化。這些群體占總數(shù)的69.95%，代表著農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人才群體，是先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的代表。

1.2.3 對公益培訓認可度較高

對新型職業(yè)農(nóng)民技能匹配與效用的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在參與調(diào)研的樣本中，有效回答樣本313個（見表4），其中，55.0%的新型職業(yè)農(nóng)民認為自身掌握的技能與其目前工作需要相匹配;9.5%的新型職業(yè)農(nóng)民認為目前掌握的工作技能超過目前工作需要，表明新型職業(yè)農(nóng)民對自身工作技能充滿信心，其具有較高的專業(yè)技能，符合當前新型職業(yè)農(nóng)民自身定位;但還有35.5%的新型職業(yè)農(nóng)民認為當前掌握的技能不能滿足工作需要，為新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓提升留有較大空間。

對新型職業(yè)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓的效果調(diào)研表明，88%的新型職業(yè)農(nóng)民認為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓有用有效，這充分表明絕大多數(shù)新型職業(yè)農(nóng)民是認可農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓的。

1.2.4 帶動能力強

從新型職業(yè)農(nóng)民對周邊農(nóng)戶的帶動情況來看（見表5），帶動10戶以下的占25.4%;帶動11～50戶的占38.4%;帶動51～100戶的占10.8%;帶動100戶以上的占14.2%;85.8%的新型職業(yè)農(nóng)民對周邊農(nóng)戶起到輻射帶動作用，帶動能力主要集中在11～50戶，新型職業(yè)農(nóng)民帶動能力較強，他們大力推廣示范新理念新技術(shù)新裝備，積極創(chuàng)辦壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，主動聯(lián)系對接小農(nóng)戶，引領(lǐng)帶動貧困農(nóng)民脫貧致富，已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村人才振興的突出亮點。

2 存在的問題

2.1 缺乏良好的培育環(huán)境

新型職業(yè)農(nóng)民培育的法律環(huán)境缺失，缺乏對新型職業(yè)農(nóng)民培育的法律保障，未出臺相關(guān)的培育條例，缺乏嚴格的農(nóng)業(yè)職業(yè)資格準入制度，職業(yè)資格證書含金量低，缺乏權(quán)威效力。適合新型職業(yè)農(nóng)民培育的土地經(jīng)營制度創(chuàng)新環(huán)境缺失，現(xiàn)行土地經(jīng)營制度“分”的徹底、“統(tǒng)”的不夠，國家對土地設(shè)施建設(shè)管控嚴格，難以保障規(guī)模經(jīng)營的要素聚集，難以保障農(nóng)民務(wù)農(nóng)收益預期和從業(yè)穩(wěn)定性，傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型艱難。推動普惠式產(chǎn)業(yè)補貼轉(zhuǎn)為農(nóng)民收入補貼的政策環(huán)境缺失。當前，以“身份”農(nóng)民及其經(jīng)營的土地為補貼的政策，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的邊際效應(yīng)逐步減弱，促進職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生與成長的政策環(huán)境亟待突破。

據(jù)調(diào)查，80%的基層農(nóng)民不知道、不了解新型職業(yè)農(nóng)民培育政策和相關(guān)信息，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員對本區(qū)域新型職業(yè)農(nóng)民培育情況都不甚了解。70.7%的受訪新型職業(yè)農(nóng)民都認為自己的子女不會從事農(nóng)業(yè)，新生代農(nóng)民不談農(nóng)業(yè)，更不愿意進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，甚至對農(nóng)業(yè)熟悉的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和政府部門工作人員都不建議從事農(nóng)業(yè)。

2.2 培育對象來源相對不足

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險大、農(nóng)業(yè)比較效益低下，一些已進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營主體無法承受風險和損失，又再次退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或兼業(yè)經(jīng)營。農(nóng)村青壯年勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵農(nóng)時缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人力、鄉(xiāng)村振興缺人才的問題突出。據(jù)重慶市第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)統(tǒng)計公報，2016年，有規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶2.85萬戶，農(nóng)民合作社2.95萬個，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員12.38萬人（包括55歲以上人員）。重慶市按照中央一號文件和農(nóng)業(yè)部相關(guān)規(guī)劃的要求，制定了《重慶市新型職業(yè)農(nóng)民“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，明確到2020年新型職業(yè)農(nóng)民培育達到20萬人的目標。然而要達到目標具有一定的難度，據(jù)農(nóng)業(yè)部門前期摸底統(tǒng)計結(jié)果，重慶真正能夠達到新型職業(yè)農(nóng)民標準的只有10萬人左右，且農(nóng)業(yè)部規(guī)定新型職業(yè)農(nóng)民學員三年內(nèi)不能重復培訓，導致培訓學員供給緊張，新型職業(yè)農(nóng)民潛在培育對象不足。

2.3 培訓精準性、后續(xù)性及銜接性不夠

1）培訓精準性不足。將過去的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓或技能培訓直接應(yīng)用到新型職業(yè)農(nóng)民培訓，培訓工作中存在著培訓對象有待聚焦、培訓需求有待摸清、培訓方式針對性有待加強、培訓內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民技術(shù)需求脫節(jié)等問題。2）培訓后續(xù)性不夠。當前的新型職業(yè)農(nóng)民培訓主要分為市級培訓和區(qū)縣級培訓兩部分，市級由市農(nóng)廣校組織培訓，區(qū)縣級培訓由各區(qū)縣農(nóng)科教部門組織。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新型職業(yè)農(nóng)民都是采取批量式培訓，漸進式培育不足。一次集中培訓后，連續(xù)三年內(nèi)都不能再參加培訓，農(nóng)民進一步培訓需求得不到滿足。3）培訓銜接性不足。由于培訓計劃下達不適時，導致各個區(qū)縣沒有充足的時間準備，培訓計劃下達時間內(nèi)組織相應(yīng)的培訓對象困難，時間短、任務(wù)重，部分產(chǎn)業(yè)無法按照農(nóng)作物的生長季節(jié)開展現(xiàn)場實訓，很難取得實質(zhì)性的培訓成效。

2.4 培訓組織方式不靈活，教學模式比較傳統(tǒng)

在培訓組織方式上，尤其是對生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民培訓來說，統(tǒng)一要求參訓學員脫產(chǎn)10多天集中培訓。大多職業(yè)農(nóng)民都要忙于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其他事務(wù)，工作比較繁忙，培訓和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間產(chǎn)生“農(nóng)學矛盾”。據(jù)調(diào)查，63.1%的新型職業(yè)農(nóng)民希望培訓時間在7天以內(nèi);在培訓時間段上，36.8%的人認為選擇在7—9月比較合適，36.8%的人認為在10—12月比較合適;62.7%的人期望培訓地點選擇自己所在縣域內(nèi)。培訓教師選擇隨意性較大，授課內(nèi)容準備不充分，仍沿襲傳統(tǒng)灌輸式培訓方式，信息化手段應(yīng)用不足，影響培訓效果。90%的調(diào)查對象認為，應(yīng)該打造新型職業(yè)農(nóng)民培訓網(wǎng)絡(luò)學院，促進傳統(tǒng)培訓與線上培訓共同發(fā)展。

2.5 認定管理工作滯后，政策配套難落實

截至2017年，重慶市累計培訓新型職業(yè)農(nóng)民12.9萬人，已認定的新型職業(yè)農(nóng)民僅有1.5萬人，離新時代新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標要求還有較大差距。區(qū)縣由于政策配套不足，沒有資金去推動落實，暫時還未出臺相關(guān)認定管理辦法，導致新型職業(yè)農(nóng)民在實踐認定工作中推動困難。而且在具體操作過程中，缺乏實施細則和資金推動相關(guān)政策落實，導致新型職業(yè)農(nóng)民認定工作進展緩慢。同時，對于參與新型職業(yè)農(nóng)民認定的培育對象來說，看不到獲取資格認證的實質(zhì)性收益，參與認證積極性不高，直接影響后續(xù)新型職業(yè)農(nóng)民參與培訓工作的意愿。

3 重慶市新型職業(yè)農(nóng)民培育的對策建議

3.1 營造新型職業(yè)農(nóng)民培育良好氛圍

強化行政部門領(lǐng)導對新型職業(yè)農(nóng)民培育的認知和重視。制定出臺優(yōu)秀新型職業(yè)農(nóng)民表彰獎勵制度。鼓勵各區(qū)縣建立獎勵制度，對在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中作出重大貢獻的優(yōu)秀職業(yè)農(nóng)民進行表彰獎勵，并優(yōu)先推薦為勞動模范、人大代表、政協(xié)委員、黨代表的候選人。切實加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾對新型職業(yè)農(nóng)民的認知。按年度編制《重慶市新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展報告（白皮書）》，逐年組織編撰《重慶市新型職業(yè)農(nóng)民風采錄》，推出評選《重慶市十佳新型職業(yè)農(nóng)民》制度等，充分利用廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡(luò)媒體等傳播渠道，利用農(nóng)忙節(jié)日、趕場等活動，大力宣傳全市新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要意義、政策導向和先進經(jīng)驗，在全市營造關(guān)心、支持和參與職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的良好社會氛圍，樹立職業(yè)農(nóng)民既體面又光榮的社會認同感，促進培育工作深入開展。

3.2 強化新型職業(yè)農(nóng)民認定管理和政策支持

從嚴開展新型職業(yè)農(nóng)民培育認定管理，提高農(nóng)民職業(yè)資格標準，構(gòu)建職業(yè)認定體系。對新型職業(yè)農(nóng)民的認定標準和條件、認定的組織實施機構(gòu)及認定程序等做出明確規(guī)定，建立職業(yè)農(nóng)民責任清單和負面清單，開展職業(yè)農(nóng)民信息統(tǒng)計和監(jiān)測工作，并對認定的新型職業(yè)農(nóng)民進行動態(tài)管理，有效構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民認定體系。

將新型職業(yè)農(nóng)民資格認定與政府扶持政策有效掛鉤。把獲得新型職業(yè)農(nóng)民資格認定證書作為優(yōu)先享受各級政府涉農(nóng)相關(guān)政策扶持，接受各級政府跟蹤管理服務(wù)的前置條件和有效憑證。建立新型職業(yè)農(nóng)民扶持專項資金，并列入市財政預算，給予獲得認定資格的新型職業(yè)農(nóng)民資金扶持。支持符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在社會保障、醫(yī)療保障、農(nóng)業(yè)保險保障、養(yǎng)老保障等方面享有同等的福利待遇。推動在產(chǎn)業(yè)政策、新增補貼、土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施建設(shè)、稅收保險等方面做出差異化的政策安排實施，并從制度層面上設(shè)置將涉農(nóng)項目資金向優(yōu)秀的新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量和比例上傾斜。

3.3 明確新型職業(yè)農(nóng)民培育重點和路徑

遵循有人務(wù)農(nóng)、能人務(wù)農(nóng)、職業(yè)務(wù)農(nóng)的梯級發(fā)展目標和路徑，圍繞現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，針對存量農(nóng)民和“三鄉(xiāng)”人才，明確新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)細分標準，提供可操作的新型職業(yè)農(nóng)民認定和發(fā)展目標，集中精力遴選一批新型職業(yè)農(nóng)民。對存量農(nóng)民（主要指針對沉淀在農(nóng)村里務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，包括種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人和農(nóng)業(yè)企業(yè)負責人等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體）要遵循“抓精品、提質(zhì)量、做示范、促發(fā)展”的新型職業(yè)農(nóng)民培育原則，發(fā)揮典型引領(lǐng)和模式推動效應(yīng)，形成示范帶動，輻射區(qū)域發(fā)展。對“三鄉(xiāng)”人才（主要指返鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人才）要積極引導他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，努力搭建“三鄉(xiāng)”人才與存量農(nóng)民融合發(fā)展、相互促進、優(yōu)勢互補的發(fā)展平臺。

3.4 創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育模式

建立新型職業(yè)農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)學院，探索線上教學模式，創(chuàng)新培訓手段，打造以“名師講堂+專家指導+農(nóng)民互動”的視頻在線課堂，搭建以市級為中心，區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地為教學點的線上學習平臺。健全“一主多元”的新型職業(yè)農(nóng)民培訓體系，完善以各類涉農(nóng)公益性培訓機構(gòu)為主體、多種資源和市場主體共同參與的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系。高標準打造“一產(chǎn)一專一企一農(nóng)”新型職業(yè)農(nóng)民師資培訓團隊。建立“專家+技術(shù)人員+新型職業(yè)農(nóng)民+農(nóng)民田間學校+示范基地”的服務(wù)模式。積極探索“兩新融合”的培訓模式，將新型職業(yè)農(nóng)民培育和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展一體規(guī)劃，探索構(gòu)筑起“兩新”并行、“兩新”融合的發(fā)展新格局。

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（責任編輯：易 ?婧）