白霞

一、新政府會計制度內(nèi)容的簡要說明

首先，需要清楚的是，我國新政府會計制度是為了優(yōu)化事業(yè)單位財務預算管理、收支管理而頒布的。新制度的推行既能有效反饋現(xiàn)存財務形式，又能及時反饋收支出入狀況，并且擴大相關(guān)制度的應用范圍，豐富關(guān)于資產(chǎn)清算等業(yè)務的財務核算工作內(nèi)容。不僅新設(shè)了關(guān)于正建項目、無形資產(chǎn)、破產(chǎn)清算等財務核算項目，還增加了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府物資撥款等會計項目。使得新政府會計制度能更清楚明了的掌握事業(yè)單位的財務信息。除此之外，新制度還增加了有關(guān)待償債、凈資產(chǎn)與資產(chǎn)基金內(nèi)容的項目，使得相關(guān)單位能夠?qū)糍Y產(chǎn)有著更為清楚的認識，核算出最為完善科學的凈資產(chǎn)核算信息。

二、新政府會計制度對財務核算的具體影響

（一）優(yōu)化固定資產(chǎn)核算形式

隨著新制度的推行，事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的核算形式上也發(fā)生了優(yōu)化與升級，對于固定資產(chǎn)的相關(guān)價值確認方面進行了革新。首先，固定資產(chǎn)被新制度分成兩個環(huán)節(jié)來進行，分別是初始確認與再確認。初始確認的重點工作在于對某固定資產(chǎn)的市場價值進行估算與確認;而再確認強調(diào)的就是該固定資產(chǎn)的后續(xù)開支的評估。在入賬方面，新政府會計制度規(guī)定，固定資產(chǎn)必須以公允價格進賬，而在無法確定公允價格時就依照法律合同價格進賬。與此同時，新制度規(guī)定，固定資產(chǎn)的財務核算必須遵守雙基礎(chǔ)體系的原則，使用平行的方式將預算會計與財務會計既合并又區(qū)分開來。在必要時，也可以將涉及到現(xiàn)金開支活動的財務核算交于預算會計與財務會計共同處理。新政府會計制度對于固定資產(chǎn)核算形式的優(yōu)化與創(chuàng)新，使得事業(yè)單位更能精確無誤地處理固定資產(chǎn)核算業(yè)務，進一步控制事業(yè)單位的支出成本，提高資金的利用率。

（二）方便會計核算財務數(shù)據(jù)

新政府會計制度不僅對固定資產(chǎn)核算形式采取了調(diào)整，還嚴格規(guī)定了事業(yè)單位財務核算的相關(guān)信息內(nèi)容，統(tǒng)一了事業(yè)單位的財務核算標準，進一步方便了會計核算財務數(shù)據(jù)。與此同時，由于權(quán)責發(fā)生制的有效實施，事業(yè)單位會計進行財務核算，能夠更具權(quán)威性、科學性與精準性，也為之后進行財務復檢等形式提供了信息保障。除此之外，新制度還添加了收入與支出等有關(guān)要素。簡而言之，就是將屬于當期財務的必須在當期完成，這不僅有利于全面提高核算數(shù)據(jù)的可靠性，還有利于將同期數(shù)據(jù)進行同比與環(huán)比，提高有關(guān)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性。而新制度中對于固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的相關(guān)核算細節(jié)，如折舊、提現(xiàn)、攤銷等內(nèi)容都進行了新規(guī)定，有了新要求，這點上文有所詳細介紹。

（三）提高事業(yè)單位財會管理水平與技術(shù)

由于權(quán)責發(fā)生制的推出與實施，新政府會計制度也進一步規(guī)定了事業(yè)單位關(guān)于收入與支出費用的處理細節(jié)，不僅有利于將各式各樣的財務收支進行歸整，還有利于提升事業(yè)單位的財會管理水平，降低運營成本，提高財政撥款資金的使用效益。新制度還要求事業(yè)單位內(nèi)部根據(jù)企業(yè)自身情況，構(gòu)建全新的財務與預算績效雙重管理制度，以期得到高水準的財務核算管理服務。同時，根據(jù)新制度規(guī)定，負責編制財務報表與預算報表的負責同志，要全權(quán)承擔報表出行后的相關(guān)責任，保證相關(guān)報表的精準性與無誤性，使得報表能夠有效反饋出該公司實際的財務情況，為政府機關(guān)提供實時準確的有效財務數(shù)據(jù)。

三、新政府會計制度實施存在的阻力

（一）增加了資產(chǎn)核算與管理壓力

從某些方面來說，新制度還是保留了傳統(tǒng)制度下關(guān)于資產(chǎn)核算與管理方面的部分優(yōu)良要素，比如對于資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)業(yè)務的要求與權(quán)限就未發(fā)生轉(zhuǎn)變。但新制度還是完善了事業(yè)單位關(guān)于資產(chǎn)管理事業(yè)的相關(guān)細節(jié)，并安排了更高水平的任務。比如，在資產(chǎn)的層面，事業(yè)單位在核算時就將基礎(chǔ)性投資合并進了單位內(nèi)部報賬，享受項目獨算的權(quán)利。根據(jù)權(quán)責發(fā)生制的具體規(guī)定，新制度還要求資產(chǎn)核算必須加入來往金額的款項證明，以長期投資的要求來計算資產(chǎn)。上文也強調(diào)了，新制度格外關(guān)注城市基礎(chǔ)建設(shè)投資的資產(chǎn)核算，比如保障性建房、公共事務辦理等。在負債清算的層面，事業(yè)單位需要提高計算負債數(shù)額、受理負債案件清算等技術(shù)水平。在凈資產(chǎn)結(jié)算的層面，新制度根據(jù)具體情況，將數(shù)據(jù)分為了盈余計算、基金專用、利益調(diào)整等重要關(guān)于凈資產(chǎn)計算等內(nèi)容?？偠灾?，新制度的推行，很大程度上回導致事業(yè)單位的資產(chǎn)核算壓力逐步增大。

（二）事業(yè)單位財務會計隊伍的不專業(yè)阻礙新制度推行

眾所周知，一個部門、機構(gòu)的工作人員直接決定了該部門、機構(gòu)的辦事效率與辦事質(zhì)量?，F(xiàn)階段，新政府會計制度的推行也需要依靠踏實能干、且具備專業(yè)知識與政治素養(yǎng)的專業(yè)人士。由于事業(yè)單位的特殊制度與待遇，部門員工缺乏對自身素養(yǎng)的及時提高，放松對自己的要求。進而導致某些事業(yè)單位的工作人員缺乏與時俱進的專業(yè)知識，進行不規(guī)范。不合約的行為。因此，事業(yè)單位的財會人員專業(yè)素質(zhì)影響了新制度的推廣與實施。

四、新制度推行的相關(guān)應對措施

（一）構(gòu)建新形式、信息化的財會管理平臺

伴隨著新制度的推行，有關(guān)企業(yè)的財會核算體系或制度都會隨著財務核算模式與基礎(chǔ)的改變而發(fā)生變化。因此，事業(yè)單位在財務核算與預算管理兩方面就要求加入更有效、更便捷的管理平臺與核算模式?，F(xiàn)階段正處于新舊制度的交換時期，需要依靠人工核算與智能核算共同進行。上文也提到關(guān)于雙基礎(chǔ)體系的原則，必須解決平行預算會計與財務會計等問題后，再進行系統(tǒng)或平臺的優(yōu)化或調(diào)整，進而完善財務核算與預算管理等信息的網(wǎng)絡化與信息化?，F(xiàn)階段，事業(yè)單位想要推行新政府會計制度，就必須建立健全新形式、信息化的財會管理平臺，新平臺不僅需要技術(shù)支持，還需要會計相關(guān)信息和核算數(shù)據(jù)的支持。與平臺設(shè)計人員聯(lián)系，盡可能地制造出能夠同時服務于財務會計與預算會計的，并提供相關(guān)數(shù)據(jù)的信息化財會管理平臺，進一步保障事業(yè)單位財務核算的科學性與精確性。值得注意的是，該平臺還需符合兩點要求，一則是要求新平臺必須契合新政府會計制度的相關(guān)要求。二則是要求事業(yè)單位的個體平臺必須與全國總平臺相關(guān)聯(lián)，盡可能地在不丟失、不遺漏、不重復數(shù)據(jù)的前提下將平臺搭建完畢。

（二）規(guī)范事業(yè)單位財務核算范圍

眾所周知，事業(yè)單位的相關(guān)經(jīng)濟事務是根據(jù)政府會計制度的相關(guān)規(guī)定開展的。而隨著新制度的推行，事業(yè)單位相關(guān)財產(chǎn)審核清算、財務清理等工作也需要進行不小的調(diào)整。新制度規(guī)定，對于之前長期掛賬而導致應收款長期難以回收的款項或投資，需要及時的進行處理回收，并且提供出詳細的、能夠說明本事業(yè)單位的資產(chǎn)情況的財務報表，進而保證年末的財務工作報告能夠真實、準確且可靠。除此之外，新制度還要求事業(yè)單位在進行資產(chǎn)清算與自查業(yè)務時，需要根據(jù)自身特點與具體情況進行梳理，進一步確定自身的財務核算業(yè)務內(nèi)容。

（三）加強事業(yè)單位財務會計隊伍建設(shè)

新政府會計制度在對相關(guān)規(guī)定、模式、內(nèi)容進行修改的同時，對事業(yè)單位財會人員的專業(yè)素養(yǎng)也提出了新要求，對財會人員發(fā)起了新挑戰(zhàn)。這就要求我國事業(yè)單位員工需要繼續(xù)提高自身專業(yè)素質(zhì)建設(shè)，努力提高財務核算水平與質(zhì)量。企業(yè)方面，也需要加大對內(nèi)部員工的理論培訓與實踐鍛煉，盡可能地培養(yǎng)出于新制度要求相匹配的專業(yè)人才。同時，建立健全績效管理制度，將財會人員的財務核算質(zhì)量、效率與員工績效、工資掛鉤，努力提高員工的工作積極性。介于新制度是在全國范圍內(nèi)推行，事業(yè)單位在能力范圍內(nèi)還可以建立其他機構(gòu)進行交流學習，分享經(jīng)驗。

五、結(jié)語

總而言之，新政府會計制度對事業(yè)單位財務核算方面帶來的影響利大于弊，事業(yè)單位如果能及時發(fā)現(xiàn)問題并采取適合自身具體情況的應對措施，就能利用新制度帶來的有利影響，大大提高財務核算的質(zhì)量與水平，進一步提高財務資金的使用效益，為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展做出巨大貢獻。

（作者單位：阜新市自然資源事物服務中心）