劉永學(xué)

隨著國家不斷加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的扶持力度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理顯得尤為重要。本文通過對近年來政府部門對村級財(cái)務(wù)巡察審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理、總結(jié)、分析，針對性地提出一些規(guī)范提升村級財(cái)務(wù)管理的對策建議。

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”以來，中央和地方各級政府不斷加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的扶持力度，農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目日益增多，村集體資金、資產(chǎn)、資源規(guī)模持續(xù)增加，使得加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理顯得尤為重要。但通過近年來政府部門開展的村級財(cái)務(wù)巡察審計(jì)發(fā)現(xiàn)，由于相關(guān)人員法制觀念的淡薄及專業(yè)技能的限制，村級財(cái)務(wù)管理工作在制度執(zhí)行、賬務(wù)核算、資產(chǎn)和建設(shè)項(xiàng)目管理等方面存在一些不容忽視的問題，亟待政府相關(guān)部門給予關(guān)注和規(guī)范。

一、當(dāng)前村級財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）村級財(cái)務(wù)規(guī)章制度不夠完善，執(zhí)行力度不嚴(yán)。部分村沒有一套比較規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，許多村開支費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不明確，且多人審批支出，簽批數(shù)額也不限?，F(xiàn)金、銀行存款和財(cái)產(chǎn)物資的管理無章可循，存在大額支出現(xiàn)金、白條抵庫、坐收坐支現(xiàn)金、公款私存、私設(shè)“小金庫”等違規(guī)違紀(jì)問題。一些村雖然制定了管理規(guī)定，卻執(zhí)行不嚴(yán)格、不徹底，漏洞很多。

（二）村級會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，基礎(chǔ)工作薄弱。其主要表現(xiàn)在：賬務(wù)處理不規(guī)范，沒有按照統(tǒng)一的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算，財(cái)務(wù)賬目混亂不清。財(cái)務(wù)手續(xù)不規(guī)范，許多村存在白條入賬問題，原始憑證有的無經(jīng)辦人、開具單位或?qū)徟撕炚?，有的?nèi)容不完整，有的開支事項(xiàng)不注明等。賬務(wù)處理不及時(shí)，有些村支出票據(jù)存在跨年度記賬。財(cái)務(wù)交接不規(guī)范，個(gè)別村兩委換屆后，甚至長期不予辦理財(cái)務(wù)交接，有的村新官不理舊賬，對前任村委遺留債務(wù)長期不予償還。會(huì)計(jì)檔案管理不健全，不注意收集和保管一些重要的經(jīng)濟(jì)合同、工程預(yù)結(jié)算資料，造成會(huì)計(jì)資料丟失。

（三）村集體資產(chǎn)、資源管理漏洞多，造成集體資產(chǎn)流失。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拓展，村集體資產(chǎn)的承包合作關(guān)系日趨復(fù)雜多樣，而由于村干部法律知識(shí)不足，很多合同內(nèi)容和方式不夠規(guī)范，致使合同難以履行。村級資產(chǎn)管理實(shí)際操作中漏洞較多，集體財(cái)產(chǎn)管理混亂，部分村干部出現(xiàn)多吃多占集體資產(chǎn)、資源等現(xiàn)象。

（四）工程建設(shè)不規(guī)范。隨著中央和地方各級政府不斷加大對農(nóng)村的政策扶持力度，村級建設(shè)項(xiàng)目越來越多，建設(shè)工程支出成為村級財(cái)務(wù)支出的重要部分。有的村在項(xiàng)目工程建設(shè)中不嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)規(guī)定，招投標(biāo)流于形式，存在借資質(zhì)投標(biāo)現(xiàn)象;工程合同簽訂不規(guī)范或不按合同執(zhí)行;對建設(shè)工程疏于管理，沒有形成規(guī)范的竣工驗(yàn)收資料，造成財(cái)務(wù)支出附件不齊全，缺乏佐證資料。

（五）村級財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平不高。目前，村集體大部分會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)相對較低，年齡結(jié)構(gòu)偏大，都沒有經(jīng)過專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和相關(guān)崗位培訓(xùn)，很難滿足農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求。

二、村級財(cái)務(wù)管理中問題產(chǎn)生的原因分析

村級財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的種種問題不僅使村集體的資金、資產(chǎn)、資源受到損失，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，也會(huì)引發(fā)黨群、干群關(guān)系的惡化，導(dǎo)致農(nóng)村不安定因素的產(chǎn)生。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）村干部法制意識(shí)淡薄。一些村干部法制觀念淡薄，對國家法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律了解甚少，錯(cuò)誤地認(rèn)為行政村一級不屬于國家政府機(jī)關(guān)序列，是群眾自治組織，不必受財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束，只要自己不貪污，只要錢用在集體事業(yè)上，怎么用都沒關(guān)系。

（二）村級財(cái)務(wù)制度不健全，不細(xì)化，實(shí)施缺乏可操作性。從財(cái)務(wù)管理方面看，財(cái)政部制訂的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》中，對會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理等方面提出了原則要求，指出各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定實(shí)施辦法，但目前尚無具體可操作的實(shí)施辦法，導(dǎo)致村級財(cái)務(wù)在實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)斷章取義。從財(cái)經(jīng)紀(jì)律看，國家對行政事業(yè)單位的職工報(bào)酬補(bǔ)貼、福利發(fā)放和公用經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)、范圍都有明確的規(guī)定，同時(shí)要受上級紀(jì)檢部門和審計(jì)部門監(jiān)督。但村級的費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)、控制范圍并無明確規(guī)定，導(dǎo)致村級各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開支“隨心所欲”。從控制制度看，相關(guān)制度不健全，民主理財(cái)工作缺乏可操作性，由于多數(shù)村民參與村級管理意識(shí)不強(qiáng)，民主理財(cái)小組成員多由村干部指定，使民主理財(cái)工作流于形式。

（三）村級財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍缺乏人才基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)管理工作業(yè)務(wù)性強(qiáng)，要求財(cái)務(wù)人員必須熟悉財(cái)經(jīng)法規(guī)和國家政策，掌握一定的業(yè)務(wù)技能。但由于農(nóng)村年輕人大多外出打工，不愿意在村里干，致使一些年齡偏大、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的人員被任用到財(cái)務(wù)工作崗位上來。

（四）財(cái)務(wù)公開缺乏透明度，監(jiān)督乏力。有的村存在財(cái)務(wù)公開不及時(shí)，公開內(nèi)容不具體、不規(guī)范，或者有選擇性的公開，群眾無法全面了解資金的來源、用途、去向。有的村在重要事項(xiàng)決策、合同簽訂上沒有召開村民代表會(huì)議商議，無法實(shí)施群眾監(jiān)督。

三、做好村級財(cái)務(wù)管理工作的對策建議

（一）加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣農(nóng)村經(jīng)營管理部門要加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，定期研究分析各村財(cái)務(wù)管理狀況，制定規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理的制度辦法。執(zhí)行好“村賬鎮(zhèn)管”管理制度，綜合運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化等方式，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)，從財(cái)經(jīng)專業(yè)畢業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中抽調(diào)人員充實(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心崗位上，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和審核，堵塞村級財(cái)務(wù)管理漏洞。各村應(yīng)成立懂業(yè)務(wù)、公道正派、敢于堅(jiān)持原則的村民代表組成村民理財(cái)小組，由村支部書記掛帥，開展民主理財(cái)活動(dòng)，檢查監(jiān)督村財(cái)管理工作。

（二）加強(qiáng)對村兩委干部和農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的管理。采取統(tǒng)一舉辦業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班、包村干部利用“三會(huì)一課”宣講、開展警示教育等方式，重點(diǎn)向村干部普及宣傳法律法規(guī)、財(cái)務(wù)規(guī)章制度、國家政策等方面知識(shí)，提高村干部法制意識(shí)和依法履職能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入農(nóng)村干部業(yè)績考核，使考核評價(jià)與評先樹優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)待遇掛鉤。優(yōu)先確保村干部報(bào)酬及時(shí)足額發(fā)放，妥善解決實(shí)際問題，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，解除后顧之憂，讓他們安于本職工作，認(rèn)真履職履責(zé)，自覺提升村級財(cái)務(wù)管理水平。

（三）建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理流程。為使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有據(jù)可查，有章可依，我鎮(zhèn)從各村的實(shí)際出發(fā)，依據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》等法律法規(guī)，建立健全一系列切實(shí)可行的村級財(cái)務(wù)規(guī)章制度，制定了《伏山鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度》，具體包括：《現(xiàn)金管理辦法》、《財(cái)務(wù)收支管理規(guī)定》、《村集體資產(chǎn)管理制度》、《村集體債權(quán)債務(wù)管理制度》、《票據(jù)管理制度》、《專項(xiàng)資金管理制度》、《會(huì)計(jì)檔案管理制度》、《村集體印鑒管理制度》等，并制定了村級財(cái)務(wù)管理流程和會(huì)計(jì)崗位職責(zé)，為規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提供了制度保證。

（四）嚴(yán)格落實(shí)村務(wù)和財(cái)務(wù)公開制度。一是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，統(tǒng)一制定財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容和格式，在堅(jiān)持村級財(cái)務(wù)收支情況公開的同時(shí)，細(xì)化公開內(nèi)容，著重對群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，如征地補(bǔ)償款收支情況、工程建設(shè)預(yù)決算情況以及村干部報(bào)酬、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)、辦公費(fèi)、集體資產(chǎn)經(jīng)營承包情況等進(jìn)行公開。二是確保公開及時(shí)，將村級財(cái)務(wù)公開作為一項(xiàng)制度性、日常性工作定期公開，保證群眾能夠及時(shí)了解農(nóng)村經(jīng)營管理有關(guān)事項(xiàng)，自覺接受群眾監(jiān)督。

（五）建立財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督檢查機(jī)制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、經(jīng)管站等職能部門為主體，定期對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督檢查。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定年度審計(jì)計(jì)劃，有步驟、有重點(diǎn)、有深度、有成效的持續(xù)推進(jìn)村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作。嚴(yán)肅落實(shí)責(zé)任追究制度，以查促改，不斷增強(qiáng)村干部廉潔自律意識(shí)，規(guī)范提升村級財(cái)務(wù)管理水平。

（作者單位：山東省寧陽縣伏山鎮(zhèn)人民政府）